《佛山市重点领域科技攻关实施细则（试行）》政策解读
一、政策背景
为贯彻落实《广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新的若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1号），深入实施创新驱动发展战略，以全面建设国家创新型城市为总目标，促进科技创新推动高质量发展，为粤港澳大湾区建设具有全球影响力的国际科技创新中心作出佛山贡献，我市于2019年5月7日印发了《佛山市人民政府关于印发佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1号），出台了多项政策举措进一步加大对科技创新的支持力度，其中包括市财政每年安排不少于1亿元支持我市企事业单位开展制约产业发展的核心技术攻关；鼓励我市企事业单位申报国家、省重大科技专项，市财政按照国家、省立项金额1：1给予配套。
为有效细化和落实《佛山市人民政府关于印发佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施的通知》上述政策措施，我局牵头制定了《佛山市重点领域科技攻关实施细则（试行）》（以下简称：《细则》），具体细化重点领域科技攻关项目相关管理要求。
二、起草的过程
根据《佛山市人民政府关于印发佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施的通知》，相关政策措施自2019年6月8日起施行，有效期3年，并要求各区和各责任单位要结合实际情况研究制定具体实施措施或方案。我局围绕“市财政每年安排不少于1亿元支持我市企事业单位开展制约产业发展的核心技术攻关”、“鼓励我市企事业单位申报国家、省重大科技专项，市财政按照国家、省立项金额1：1给予配套”两项重点领域科技攻关工作，开展《细则》编制的研究和起草工作。
《细则》起草过程中，我局出台了《佛山市财政科技创新资金管理办法（试行）》和《佛山市科技创新项目管理办法（试行）》（佛科〔2019〕131号），进一步梳理和规范了市级科技创新项目财政资金使用和科技项目管理的相关要求，为《细则》制定提供坚实的工作基础和详细的执行指引。在经过多轮内部意见征集和公开征求意见后，最终起草完成《细则》的送审稿。
三、主要内容
《细则》聚焦集中资源支持我市企事业单位开展制约产业发展的核心技术攻关、积极承担国家和省重大科技专项等工作，并就国家和省重大科技项目配套和市级重点领域科技攻关项目作出细化的工作指引。全文共20条条款，分为6个章节，对支持条件与要求、支持方式与标准、申报程序、管理与保障等均单独设立章节予以规定。
第一章“总则”（1-5条），规定了制定目的依据、工作目标、适用范围、工作原则等。
第二章“支持条件与要求”（6-7条）,规定了国家科技重大专项、国家重点研发计划和广东省重点领域研发计划重大专项以及佛山市市级重点领域科技攻关项目、核心技术攻关项目及其他纳入市级重点领域科技攻关支持的项目的支持条件与要求。
第三章“支持方式与标准”（8-9条），规定了国家科技重大专项、国家重点研发计划和广东省重点领域研发计划重大专项配套支持采用补贴性后补助的方式，佛山市市级重点领域科技攻关项目、市核心技术攻关项目及其他纳入市级重点领域科技攻关支持的项目采用事前资助方式资助，并细化了支持额度和标准。
第四章“申报程序”（10-13条），规定了项目申报立项相关程序。
第五章“管理与保障”（14-18条），规定了项目管理、成果登记、储备入库、绩效评估等工作要求。
第六章“附则”（19条），明确了文件有效期。
四、主要特色
（一）首次出台我市对国家和省重大科技专项的具体配套措施
《佛山市人民政府关于印发佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施的通知》中提到了“鼓励我市企事业单位申报国家、省重大科技专项，市财政按照国家、省立项金额1：1给予配套”，但尚未有具体落地的工作指引。《细则》首次出台了国家和省重大科技专项的支持条件与要求、支持方式与标准、申报程序等具体工作指引和措施。
（二）具体出台市级重点领域科技攻关项目工作指引
此前市级重点领域科技攻关项目未有具体的工作指引，均按照一般的市级科技创新项目进行管理。随着经济社会发展，核心技术、核心知识产权对经济社会发展的重要日趋凸显，一般的市级科技创新项目管理要求难以满足市级重点领域科技攻关项目需求，《细则》细化出台了支持金额确定、资金拨付方式、项目征集入库、申报指南编制等方面工作指引，能够有效支撑市级重点领域科技攻关项目实施。
（三）出台多项流程优化措施
一是明确了国家和省重大科技专项配套采用补贴性后补助的方式进行支持，相关资金由使用单位自行安排用于技术研发、科研人员队伍建设等创新工作，减少了合同签订、项目验收等流程环节，节省了相关单位的办事成本。
二是建立重点领域科技攻关项目储备库，征集项目需求和建议经专业机构审核或咨询专家推荐进入项目储备库，作为重点领域科技攻关指南编制和项目组织的主要参考依据，提高市级重点领域科技攻关项目的精准性和针对性，更有效服务于我市经济社会发展。