《佛山市建设工程材料设备询价采购管理办法》的政策解读

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文件下载:佛建〔2019〕88号 佛山市住房和城乡建设局 佛山市财政局 佛山市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《佛山市建设工程材料设备询价采购管理办法》的通知

市住建、财政局、国资委联合制定了《佛山市建设工程材料设备询价采购管理办法(送审稿)》(以下简称《办法》)为使实施对象和公众能更准确了解制定背景、法律依据、政策的有关特点,现将有关情况说明如下:

一、《办法》出台的背景

长期以来,未经招投标竞价且《佛山工程价格信息》上未刊登价格的材料设备的价格确定没有规范统一的询价采购办法,采购人的采购行为各行其道,造成了建设工程管理无序、材料设备定价随意,甚至滋生了串通作假等违法行为。尤其绿化工程中假植苗、容器苗等苗木花卉材料,因造型、景观等个体差异性较大,无法统一定价,这类材料询价问题尤为明显。建设单位及审查部门都强烈要求建设主管部门制定统一办法,规范询价采购行为,为工程顺利结算提供计价依据。为此,市住建、财政局、国资委研究制定了通用的建设工程材料设备询价办法。

二、制定《办法》的主要依据

1、《中华人民共和国政府采购法

2中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第658号)

3、政府采购非招标采购方式管理办法(财政部74号令)

4、《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号

5互联网+招标采购行动方案2017-2019(发改法规〔2017〕357号)

6、《广东省建设工程造价管理规定(省府205号令)

7、《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》

8、《关于统一广东省政府采购公开招标数额标准和采购限额标准的通知(粤财采购〔2015〕24号

9、《佛山市电子化政府采购管理暂行办法(佛府办〔201451号

10、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市互联网+政府(电子政务4.0)行动计划(2016—2020年)的通知》(佛府办函〔2016319号)

三、政策特点

1、填补政策空白,加强国有资金建设工程管理。

材料设备费用通常占工程造价的比重较大,并且新型材料设备的不断涌现使得询价采购金额占资金投资比例逐年升高,对工程造价确定与控制起决定性作用。但长期以来由于询价采购办法的缺失,在材料设备询价采购工作中出现上述诸多问题。我市参照深圳市的先进经验,结合我市实际制定建设工程材料设备询价采购办法,建立全市统一的询价采购网络服务平台,不仅可以规范询价采购的程序,通过公开公平、充分竞争的询价方式有针对性地解决这个问题,并且建立了长效机制,也解决了国有资金工程造价审查的老大难问题。同时,《办法》是对我市现行招标投标管理制度的重要补充,有利于进一步加强我市国有资金建设工程管理,促进建设领域信用体系建设。

2、确保询价采购质量,提高工作时效

实际工作中,采购人通过询价方式实施上述材料设备采购,而传统的询价存在着诸多弊端,主要表现在:一是询价信息公开范围狭窄,导致信息沟通严重受阻,降低了采购效率,损害了采购的公平性;二是询价方式较为单一,传统的电话、传真等询价方式容易导致供应商报价存在差距,影响询比价效果和效率,比价工作缺乏透明度。因此,制定统一规范的材料设备询价采购办法、建立全市统一的服务平台,可以实现询价采购科学化管理;遵循比质比价的市场办法,实行采购人负责制,既保证了采购质量,又明确了询价采购行为的责任和义务,不仅较大程度满足了采购人的质量需求,相比公开招标,还较大幅度缩减了采购周期。

3、询价采购活动实行采购人负责制

网上材料设备询价采购实行采购方负责制,采购方和供应商按照有关法律法规规定进行询价、采购和交易。询价采购活动中产生的争议和纠纷,由采购方与供应商协商处理。如协商不成,供需双方可以通过司法或者仲裁途径解决。 

采购人负责制是本《办法》最重要的原则,它明晰了询价采购活动的责权利关系,确保询价采购活动顺利开展。

4、实现询价采购活动的保证

按照本办法实施的询价采购活动应当集中在佛山市工程材料设备询价采购网络服务平台进行。

市询价采购平台按照“一个平台、全市使用,常态开放、实时入驻,一体管理、分级使用”的原则进行运营和服务,并与市公共资源交易信息化综合服务平台互联互通,共享信息资源。市区各部门和有关单位不再单独建设与市询价采购平台功能相同或相近的平台系统。

根据询价采购需求,利用网络信息技术,建立全市统一的询价采购网络服务平台(以下简称“服务平台”),集中开展统询价采购活动,不仅确保了询价采购的公开透明,提供了快捷、安全、高效的服务,同时规范了参与各方询价采购行为,促进市场充分竞争,并有助于询价采购历史交易数据的整理、积累,具有重要参考价值。

5、询价采购确定的材料设备价格的作用

结算依据

按照本办法确定的材料设备成交价格应当作为本项目工程结算和造价审查的依据。

②预算依据

《佛山工程造价信息》未刊登价格信息的材料设备,需要材料设备价格编制工程预算或最高投标限价的,招标人可以根据施工图纸或招标文件技术要求在市询价采购平台上发布询价公告,对多个供应商的报价进行比对,合理确定材料设备价格,该确定的价格可作为工程预算或最高投标限价编制使用。

6、数据库建立的作用

市工程造价管理机构根据询价采购平台交易数据进行整理和分析,加快完善数字基础设施,构建以数据为关键要素的数字经济,更好服务于市城市建设发展。