近年来，佛山禅城法院积极探索开展“执破融合”改革，将执行程序与破产程序深层融合，通过“以破促执”“以执助破”，更好地实现涉企终本案件清理和市场主体“挽救”。今年4月25日，该院创新设立全省基层法院首家“执破融合事务中心”（以下简称事务中心），进一步优化职能设置和资源配置，探索建立有助于案件“移得出、立得上、破得了”的工作新模式，推进“执破融合”“终本清仓”专项行动取得实效，助力打造一流法治化营商环境。2023年以来，该院移送审查破产案件216件，通过破产程序清退企业124家，重整与和解盘活企业6家，终局化解债务11.79亿元。2024年1至4月终本清仓案件4147件。

　　一、坚持党委领导，建立府院多元联动机制

　　禅城法院紧紧依靠党委领导，全力争取当地党委、政府支持，主动向禅城区委、区政府工作报告“执破融合”工作情况，积极向区委全面深化改革委员会申报“执破融合机制改革项目”，该项目已入选2024年“禅城区‘百千万工程’成效共创项目”，被列为全区重点改革工作予以推进。同时，在辖区党委的牵头下，该院联合发改局、税务局、市场监督管理局及各镇街等21家相关职能部门，设立“禅城区企业纾困治理司法服务中心”，形成“府院联动”长效机制，并与该院新设立的事务中心有效对接，依托“执破融合+府院联动”平台，为在执具有重整价值及可能的中小微企业提供法律、税务、财务等方面的智力支持，进一步解决破产程序中涉税、注销登记、劳动者权益、信用恢复等难题。

　　二、明确职能定位，推进执行破产深度融合

　　事务中心办公场所设置在该院执行局、综合庭（破产审判）办公区域，由该院综合审判庭（破产审判）负责指导管理，由全市基层法院在破产领域唯一的市级审判专家牵头，执行局和综合审判庭（破产审判）各派驻3名员额法官组成联合办案团队，旨在有效打通“执破融合”工作衔接和程序转换的堵点、难点，充分发挥破产审判、执行两种程序在涉企案件移交接管、清偿处置、失信惩戒、追收财产等环节中的优势，有效提升破产审判效能。事务中心派驻的执行法官负责主动筛查债务负担重的“僵尸企业”，及时导入破产机制，快速清理执行积案，并明确执行法官可以合议庭成员身份参与“执破融合”案件办理；破产审判法官则通过提早介入、精准甄别等方式，增强“企业纾困”实效，两者实现优势互补，合力提高办案效果。同时，强化业务能力培训，充分发挥事务中心人才集中优势，通过探索建立破产审判专业人才库、执行人才库，举办禅法大讲堂、破产法实务论坛等方式，培养一批既善执行、又懂破产的“执破融合”专业人才。

　　三、优化工作流程，实现标准化规范化办案

　　加强事务中心制度化建设，制定《执破融合办案简易操作指引20条》，明确“执破融合”机制的适用范围、业务流程、办案规则，提高破产案件审判效率。执行法官定期筛选、批量移送终本执行案件中符合移送破产条件的企业进行破产审查，快速出清，实现土地、厂房、设备等闲置生产要素再利用。引入企业债务预警系统，对企业涉及超过5件以上审判、执行案件的自动导入事务中心进行识别研判。建立执破协调会商制度、重点案件联合办理机制，全面负责涉企法定代表人执行案件和破产案件的融合办理。如该院在办理佛山中旅破产案时，通过执破协调联合会商，在执行程序中准确识别企业具备拯救价值，促使62家债权人与佛山中旅达成破产和解，化解债务1700万元，安置职工108人，让濒临破产边缘的佛山旅游“名企”轻装上阵，再次回归到市场经济活动中，引起了社会的高度关注。同时，在近期发布的禅城法院“执破融合”重整和解典型案例以及“执破融合”打击逃废债典型案例的基础上，积极探索建立事务中心精品案例培育宣传机制，进一步发挥案例示范指导和警示教育作用。

　　四、引入社会力量，合力推动事务中心实体运作

　　积极引入各方力量推进中心实体化运作，充分发挥行业协会作用，与佛山市破产管理人协会合作，由该协会成立“企业重整辅导工作组”派驻5名专职工作人员驻点中心，协助中心法官指导破产管理人有序开展破产重整或出清工作。针对无产可破的终本清仓案件，设置专项破产费用保障基金用于支付管理人报酬，提高管理人工作积极性。积极与佛山市科学技术学院合作搭建“助企纾困智库”，将企业纾困治理与执行破产理论研究深度融合，找准服务辖区企业良性发展切入点。大力推进信息化建设，事务中心与通达海公司合作，建立“佛山市智汇云审判管理系统”，开启执行系统端“执破融合”板块，完善立案风险预警，通过“执转破”案件自动检索，统计分析等功能，实现“执破融合”案件从线下办理向线上全流程、集约化办理转变。

　　总之，禅城法院通过整合内部资源，引入社会资源，发挥各方所长，优化办案机制，在预算和内部人员总量没有增加的情况下打造事务中心并开始实体运作。接下来，禅城法院将根据具体办案情况不断总结改进，不断优化“执破融合”工作。