各区人民政府，市各有关单位：

　　为深入贯彻市委、市政府关于打造一流营商环境“一号改革工程”的重要指示精神，全面落实《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》有关工作部署，我办制定了《佛山市工程建设项目高效审批“益晒你”行动方案（2023年修订版）》，现印发给你们，请遵照执行。

佛山市工程建设项目审批制度改革工作

领导小组办公室（代章）

2023年4月26日

佛山市工程建设项目高效审批“益晒你”

行动方案（2023年修订版）

　　为全面贯彻落实市委市政府关于打造一流营商环境“一号改革工程”和构建“益晒你”企业服务体系的部署要求，持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步构建更加科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，实现审批再提速、流程再优化、“拿地即开工”的改革目标，助力我市抢抓制造业当家的重大机遇和实现“515”高质量发展目标。2023年主要工作安排如下：

　　一、持续深化关键环节改革

　　（一）做深做实项目前期工作。全面应用市“多规合一”平台，将区域评估、用地清单制、联合评审、“带项目方案”编制、“标准地”编制等统一纳入市“多规合一”管理平台管理。强化政府投资项目储备库与市“多规合一”管理平台的协同，政府投资工程建设项目（审批权限在省或国家层面的交通、水利、能源等领域重大工程除外）全面推行项目前期策划生成、联合评审。强化前期策划成果应用，将通过前期策划生成明确的项目审批流程、事项清单和材料清单主动推送到企业空间和综合服务人员，自动生成个性化申报页面。

　　（二）完善项目策划生成机制。加大用地清单制改革，推动土地资源和技术控制指标清单的常态应用，在“多规合一”基础上加强业务协同，先行完成古树名木、城市管线普查等项目前期工作，统筹协调项目建设条件及评估评价事项要求，形成涵盖地块规划条件、宗地评估评价、技术设计要点、控制指标、绿化要求、宗地周边供水、供电、供气、通讯连接点和接驳要求等“清单式”信息，在土地出让时免费公开，相关部门在项目后续报建或验收环节不得擅自增加清单外的要求。

　　（三）持续落实区域评估。各区持续扩大区域评估实施范围，大型工业园区、工业集聚区、集中连片储备用地和其他有条件区域，原则上全面实施区域评估，由项目所在地政府统筹开展压覆重要矿产资源、节能、地质灾害、地震安全、文物保护、水土保持、气候可行性、雷电灾害、洪水影响及环境影响等综合性区域评估，形成整体性、区域性评估成果并及时公开，提供区域内建设项目单位共享共用。除《广东省工程建设项目区域评估操作规程》例外清单中的事项外，区域内具体工程项目不再重复评估，相关审批、评估部门应出台告知承诺制审批或免予办理的具体操作细则。对暂未实施区域评估的项目所需前置性评估评价，由项目所在地政府通过购买服务方式委托第三方开展综合评估评价，相关成果在签订土地出让合同时一并提供给竞买人使用。

　　（四）深化“拿地即开工”改革。探索社会投资项目“用地清单制”改革，大力推行工业项目“标准地”供应，加大“带项目方案”出让工业用地推广应用，深化实施工业项目告知承诺制审批，全力推进工业项目“拿地即开工”。扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件，简化阶段流程，采用分阶段办理施工许可证、“技术辅导”“全程帮办”“告知承诺”等方式，将符合条件的产业项目推行“拿地即开工”。

　　（五）强化多事项联合办理。对以“招拍挂”方式取得建设用地的房屋建筑工程项目，探索将签订土地合同、用地规划许可合并办理。对于规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建设工程、社会投资简易低风险工程建设项目、“标准地”出让项目、“带项目方案”出让项目等项目，探索推行规划设计方案、施工方案“一图审查”，实现建设工程规划许可证和施工许可证并联办理。推行部分房屋建筑工程规划许可证、消防设计审查、人防报建和施工许可证并联审批。

　　（六）扩大告知承诺制审批范围。深化工程建设许可、施工许可阶段等审批告知承诺制。对政府投资、土地性质为划拨用地的项目，可将用地预审意见及选址图作为土地证明，办理工程规划许可证。优化施工图联合审查机制，优化审图流程，提高审图效率。审查机构出具含消防、人防、通信基础设施（有线、无线）等技术审查的施工图审查意见后，相关审批部门可以依据技术审查报告作出审批决定。

　　二、完善竣工联合验收

　　（七）优化联合验收事项。对实行联合验收的工程建设项目，根据项目类别进一步科学合理的优化纳入联合验收的事项，原则上未经验收不得投入使用的事项应当纳入联合验收，其他验收事项可根据实际情况纳入。相关主管部门和单位对未纳入联合验收的事项也要依申请及时进行验收，并优化验收流程，对验收时发现的问题及时督促建设单位整改。

　　（八）简化联合验收程序。扩大城建档案验收、通信设施验收、信箱验收等事项告知承诺制实施范围。对实行联合验收的工程建设项目，现场出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，待各部门出具结果物后，同时出具竣工验收备案表，企业无需再单独办理竣工验收备案，不动产登记等相关部门在线获取验收结果。搭建互联网+建设工程档案在线验收系统，实现联合验收整套材料同步推送城建档案馆、不动产登记等部门存档，与后续监管联动。符合条件工业项目的竣工联合验收、不动产首次登记通过市工程建设项目审批管理系统网上办事大厅一站式申请，实行全流程网上审批，联合验收通过后同时核发不动产权证书。

　　（九）实施单位工程提前验收使用。对涉及多个单位工程的工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用。有关部门建立完善单位工程竣工验收流程和标准，加强风险管控，确保项目整体符合规划要求和质量安全。支持南海区按照“一地探索、全市复用”的原则探索分段竣工验收，将工程建设项目合理划分为若干施工段，单独或合并组织竣工验收，探索形成可借鉴可推广的体系化试点经验。

　　三、推行分级分类管理改革

　　（十）进一步细化项目分类。在我市已构建工程建设项目分类审批服务新机制的基础上，进一步细化工程建设项目分类，对带方案出让工业用地以及带规划建设条件出让工业用地项目、城镇老旧小区改造项目、市政公用基础设施外线接入工程项目、电网工程项目、5G基站建设项目等重点领域高频项目探索推行“主题式”“情景式”定制审批，制定“主题式”“情景式”审批流程，实现审批事项再精简、审批流程再优化，审批效率再提升。

　　（十一）推广“清单制+告知承诺制”审批改革。对所有工业类项目、小型民用建筑项目全面推行“清单制+告知承诺制”审批，根据项目特点和风险等级，建立和公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。对部分小型或极小型低风险社会投资工程，探索推行全流程或阶段所有审批事项告知承诺制。

　　（十二）推行分级分类信用等级安全监管。建立健全基于工程风险、诚信双矩阵质量安全监管机制，根据工程建设项目风险等级、诚信等级确定质量安全监督检查频次和内容，开展差异化检查，实行分类监管。

　　四、创新实施工程审批“一件事”改革

　　（十三）实施工业项目“拿地即开工一件事”。支持顺德区按照“一地探索、全市复用”的原则，探索将工业项目“拿地即开工”所涉及的主要审批事项整合成“一件事”，在市工程建设项目审批管理系统中开辟“拿地即开工一件事”办理通道，以“信息共享、并联推进”的全流程在线审批方式固化“拿地即开工”审批模式，让企业办理开工报建只需申报一次、提交一套材料，助力工程项目快速动工建设。

　　（十四）实施“市政设施建设类审批一件事”。支持禅城区按照“一地探索、全市复用”的原则，探索将工程建设项目涉及公安部门的占道施工交通组织方案审核与交通运输部门的占用、挖掘城市道路审批等事项整合为“市政设施建设类审批一件事”，按照“一套材料、同步申请、并联审批、限时办结”的工作模式，实现受理和审批“一网通办、全程网办”。

　　（十五）实施“联合验收一件事”。对实行联合验收的工程建设项目，开展联合验收“一口受理”，牵头部门统一受理验收申请，并牵头协调相关部门限时开展联合验收，避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调。推行联合验收“一件事”新模式，实施“一件事”审批服务。

　　五、优化市政公用服务报装接入

　　（十六）健全政务与水电气网接入联动机制。优化“水电气网+”一窗受理服务模式，统一市工程建设项目审批管理系统的市政公用服务报装申报渠道，推行“一站式”联合申报、主动服务，实现市政公用服务报装“零材料、零跑动”。大力推行水电气网接入外线工程容缺受理、并联审批、告知承诺免审批制度改革，完善工程建设项目审批管理系统中市政公用联合报装、外线接入工程审批等集成服务功能，实现一张表单、联合踏勘、联合施工、一并接入。对市政公用基础设施外线接入工程涉及办理占用、迁改市政基础设施以及道路、公路、绿地等审批手续的，由市政公用服务单位负责申报，相关审批部门并联审批或告知承诺免审批。扩大电力外线接入工程告知承诺免审批实施范围，深化部分水电气外线接入工程的告知承诺免审批，实行“非禁免批”，市政公用服务企业通过系统提交材料报备后即可开工。

　　（十七）降低市政公用设施接入成本。对水、电、气等附属小型市政公用设施接入实行零上门、零审批、零投资。出台城市市政管廊和综合管廊的费用减免办法，实现电力外线工程电缆线路接入使用费用减免。对满足接电条件的地块开展“电力预装”服务，实现“拿地即用电”。建立健全企业用电用气用水监测预警保障服务机制，减少因设施破坏而造成的停水、停电、停气。

　　六、推进第三方技术成果共享共用

　　（十八）推行全流程“多测合一”。除不涉及地方测绘服务的建设项目外（如广告牌设置、加装电梯、建筑物立面改造类简易建设项目），全面整合实行综合测绘，强化时限控制，压缩综合测绘时间。按照同一标的物只测一次原则，分阶段整合优化测绘事项，推动将立项用地规划许可阶段勘测定界测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项；将工程建设许可与施工许可阶段房产预测绘、人防面积预测绘、定位测量、建设工程规划放线、正负零检测等事项，在具备条件的情况下进行整合；将竣工验收阶段竣工规划测量、用地复核测量、房产测量、机动车停车场(库)测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量等事项，在具备条件的情况下进行整合。加快统一相关测绘测量技术标准，建设“多测合一”系统平台，实现同一阶段“多测合并、联合测绘、成果共享”。

　　（十九）全面实施“一图共享”。推进竣工图数字化，出图章、竣工图专用章电子化，推行工程建设项目从施工到竣工验收数字化图纸闭环管理，形成“一套图纸”提供给各部门在线使用，减少企业重复提交图纸。

　　七、全面提升审批效能

　　（二十）全面实行清单管理。落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）的文件要求以及住房和城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室的有关工作要求，对照省级工程建设项目审批事项清单动态调整我市事项清单，统一全市工程建设项目审批服务事项的办理材料、办理环节、受理标准、审批标准，确保工程建设项目全过程涉及的行政许可、备案、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项全部纳入清单管理，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。更新完善全市一套办事指南，实现项目分类型各阶段全流程“一张表单、一套材料、一网通办、一家牵头、一次办好”。

　　（二十一）优化系统平台。完善市工程建设项目审批管理系统功能，扩大电子证照应用范围，加快电子材料、电子图纸、电子证照、电子签章、电子档案的推广应用，完善应用企业空间，精准推送项目信息，探索线上智能辅导，提升项目审批效率和智能化服务水平，加快由网上可办向好办、易办转变。全市工程建设项目审批服务事项应统一上线市工程建设项目审批管理平台、省工程建设项目“一网通办”平台，适宜采用电子制证的，原则上都要实施电子证照制证。实行工程建设项目审批“全程网办”，杜绝项目审批“体外循环”，对特殊情况无法通过系统平台办理的，由各级工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室会各审批部门协商解决，切实提高项目审批效率。深化各行业业务系统与市工程建设项目审批管理系统的对接交互，强化一体运行，减少重复录入，提升办事体验。各行业业务系统涉及市工程建设项目审批管理系统的功能调整、流程变化、数据修改，应提前征询市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室意见，并做好应急预案和特殊情况处置，确保系统贯通、项目审批通畅。围绕住房城乡建设部拟印发的工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准V3.0，落实好数据共享交换标准V3.0的改革要求，确保有序开展。

　　（二十二）推行重大项目集中联审。各区根据本区域实际情况完善工程建设项目现场办公“联审联批”工作机制，适时组织相关审批部门对重大工程项目集中难题会诊、业务协同、现场审批，提高项目审批效率。各区每季度至少开展1次部门现场办公“联审联批”。

　　（二十三）完善前期辅导和帮办服务。支持南海区提升已全市复用的“数字化”帮办服务系统服务能力，深化与市工程建设项目审批管理系统数据对接。以项目管理打包服务代替事项管理服务，健全各级行政服务中心上下联动辅导服务机制。充分利用“益晒你”企业服务中心、申报辅导区、工程建设项目审批管理系统网上办事大厅等线上线下平台，采取线上交流、视频联动、现场指导、上门服务等多种方式，为企业量身订制个性化报批流程，提供从项目引进到竣工投产全链条顾问服务。在保障重大重点项目的前提下，扩大企业服务范围，逐步对所有工程建设项目提供从项目立项到不动产登记全流程的高效帮办服务。

　　八、加强监督评估

　　（二十四）强化全流程效能监督。优化市工程建设项目审批管理系统全流程时效管理，实时记录从立项到竣工验收和市政公用服务接入全过程所有事项审批办理用时，完善督促提醒功能。完善市工程建设项目审批管理系统效能监督功能建设，提升数据挖掘、数据分析、监督管理等功能，实现监管工作可视化、智能化，精准监督各区审批效能，加强对项目全过程的数据统计分析和常态化监督。

　　（二十五）强化事中事后监管和信用管理。健全工程建设项目事中事后监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管，形成“部门协同、随机抽查、依法监管”的统一监管机制。健全工程建设项目审批信用管理制度，完善信用信息平台，实行信用分级分类管理，深化信用信息在市工程建设项目审批管理系统的应用，规范失信企业的限制范围，依法规范审批、从严监管，实现“一处失信，处处受限”。对于实行告知承诺制的审批事项，各审批部门要制定并公布告知承诺事中事后监管办法。

　　（二十六）强化协同配合和改革探索。各级各部门要强化上下协同和反馈机制，协调推进各项改革任务落实中碰到的改革堵点和难点，由各级工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室不定期组织召开工程建设项目审批制度改革调研交流会，对改革中的成效、问题和先进做法开展研究交流。鼓励支持各级各部门大力探索创新型、引领型改革措施，相互学习借鉴优秀经验。建立科学、合理的工程建设项目审批制度改革评估机制，实现以评促改、以评促管、以评促优。

　　附件：《佛山市工程建设项目高效审批“益晒你”行动方案（2023年修订版）》任务清单