《佛山市政务服务数据管理局等10部门关于深化工程建设项目招标投标制度改革促进经济高质量发展若干措施的通知》政策解读

　　一、制定政策的必要性和可行性

　　（一）贯彻落实上级安全生产精神

　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全。

　　2020年4月，习近平总书记对安全生产作出重要指示，“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”。

　　2021年6月14日，省委书记李希在全省安全生产工作视频会议上指出，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，清醒看到抓好安全生产的特殊重要性，坚持生命至上、安全第一，要打好重点领域安全生产攻坚战，突出抓好建筑施工等重点领域安全问题专项整治，确保全面彻底整治、一抓到底。

　　2021年7月26日，市委书记郑轲在市委常委会上强调，全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，把安全生产摆在突出重要位置，从严从紧从细抓好各项工作，宁可十防九空，不可失防万一，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　（二）贯彻落实上级经济高质量发展精神

　　党的十八大以来，面对百年变局和世纪疫情的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策，推动高质量发展。同时，习近平总书记在不同场合多次强调高质量发展，阐明了许多关键问题，提出一系列具体要求。

　　2021年全国两会，习近平总书记详细阐释“高质量发展”。他强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。

　　2021年12月21日，省委书记李希代表省委常委会在省委十二届十五次全会上作报告，指出要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，推动高质量发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间。

　　2022年2月7日，市委副书记、市长白涛在市委十三届二次全会上就经济工作作专题讲话，强调2022年经济工作任务繁重、责任重大。要认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，振奋精神、保持定力，狠抓落实、攻坚克难，确保完成全年经济社会发展目标任务，奋力争当地级市高质量发展领头羊，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　（三）贯彻落实上级文件精神

　　贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二十九条“发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”规定。

　　贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（粤府办〔2021〕11号）第五条“发展绿色建筑”、第六条“实施新型工程组织管理模式”、第九条“加强工程质量安全监管”、第十条“创建优质工程”、第十五条“优化工程造价和招标投标制度”、第十七条“规范支持中小（民营）企业发展”等规定。

　　贯彻落实《广东省安委办关于央企、国企建筑施工安全生产硬六条》第六条“从严限制事故企业招投标资格。从即日起，凡在广东辖区发生较大及以上建筑施工安全事故的，我省将按规定纳入全国安全生产联合惩戒'黑名单'管理，依法严格限制在广东省范围内招投标。发生1-2人死亡事故的，我省将按规定纳入事故所在地市级建设工程诚信体系管理，依法严格限制在该市范围内招投标”规定。

　　二、起草的过程

　　2022年以来，佛山市政务服务数据管理局先后4次赴市应急管理、统计、税务等部门就安全生产和纳统纳税问题进行深入调研讨论，结合调研结果和我市实际，研究拟定了《深化工程建设项目招标投标制度改革促进经济高质量发展若干措施》初稿（以下简称《若干措施》），经两次征求市、区各相关部门意见，同时在佛山市政府网、佛山市政务服务数据管理局门户网站、佛山市公共资源交易网广泛征求公众意见。在汇总各方意见的基础上，佛山市政务服务数据管理局进一步修改完善，形成了送审稿。

　　三、主要内容

　　《若干措施》共13条，从落实安全生产要求、优化招标投标方式、促进中小企业发展三个方面对招标投标活动进行了规范。

　　（一）落实安全生产要求方面。从对瞒报、谎报、迟报安全生产事故，拒不缴纳罚款、拒不执行政府部门指令等不诚信企业限制投标，引导施工企业购买安全生产责任保险，对在广东辖区内发生较大及以上安全事故及在佛山辖区内发生死亡2人及以下一般事故的企业实施一票否决，招标文件评标因素增设4分安全生产专项分，定标因素增设安全生产责任考评，对使用绿色建材企业进行加分，鼓励招标人同等条件下优先选择落实安全生产主体责任较好、未发生或少发生安全生产事故责任的企业为中标人等方面，将落实安全生产要求贯彻招标投标全过程。

　　（二）优化招标投标方式方面。从增加各行业行政主管部门诚信管理办法中对企业的纳税贡献、产值贡献、抢险救灾援建等评价因素的分值比例和加分幅度，评标因素固化3分售后服务分和最少5分信用分，探索建立重点考评企业服务响应度、信用等级、履约评价的履约评价体系，鼓励外地优秀企业与本市优质企业组成联合体参与投标，要求重大重点项目承诺获得工程质量奖、安全文明施工示范工地，鼓励招标人在依法依规前提下优先选用佛山市优质建筑业企业（施工企业）目录的企业合作等方面，提升佛山纳统纳税数值。

　　（三）促进中小企业发展方面。从预留采购份额专门面向中小企业采购，实施中小微企业价格扣除或增加价格得分，精准推送招标信息给符合资质的投标人，推送中标企业信息至税务部门助力督促企业申报纳税等方面，推动中小企业做大做强，推动企业税务应缴尽缴。