1月27日上午，佛山市第十六届人大第四次会议开幕，佛山市市长白涛在大会上作政府工作报告，回顾2023年工作成绩，并提出2024年重点做好十个方面工作｡

　　每年地方两会上，政府工作报告是观察一地工作重心的重要窗口。近年来，政府工作报告大都在文后增加了“名词注释”，在不增加报告时长的同时，对一些工作举措进行了解释说明。

　　这些在实际工作中产生的新名词，往往是对某一重要工作的谋划和提炼，读这些名词注释，可一目了然窥全局于一斑。

　　今年，《政府工作报告》（以下简称《报告》）一共有38处注释，知政君聚焦注释中的高频词，与读者共同透视佛山2024年重点工作。

　　关键词：工业　　

　　佛山依靠制造业立市、兴市、强市，如今正加快推动“制造大市”向“制造强市”迈进。不管是《报告》正文还是注释，工业、产业都是被多次提及的关键词。

　　《报告》提到，过去一年，佛山高质量推进制造业当家，产业转型升级提速增效。战新产业集群加速成型，南海区氢能产业集群、顺德机器人制造及系统集成产业集群、禅城区建筑卫生陶瓷产业集群、南海区半导体照明产业集群4个产业集群入选省中小企业特色产业集群。《报告》注释就4个产业集群也专门进行了解释。

佛山华数机器人企业机器人测试车间。/佛山市新闻传媒中心记者黎锦健摄

　　接下来，佛山将坚持制造业当家不动摇，加快推进新型工业化，全力建设制造强市。以“工改工”为主推进老旧低效工业园升级改造，科学推进“工业上楼”，加快建设都市工业创新示范园区，大力推行新增工业用地“标准地”供应，提高工业用地亩均效益。

　　《报告》注释提到，所谓工业用地“标准地”，是指根据不同工业门类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、均亩税收、研发经费投入强度、就业贡献等指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。

　　近年来，全国多地都提出要持续深化工业用地“标准地”改革，不少省市还提出开发区新增工业用地要全面实现“标准地”供应。其主要目的，是为了提高固定资产投资强度、亩均税收等，推动土地高效利用与经济高质量发展。

　　相信随着工业用地“标准地”改革的进一步推行，将有力提高佛山的土地利用效率，促进工业企业提质增效，为工业经济高质量发展提供良好环境与动力。

　　关键词：企业

　　多年来，佛山历届市委市政府均全力呵护企业家根植佛山创业创新创造，不断成长壮大。

　　在《报告》注释中，两处提及做好企业服务，包括服务企业“三走”行动、企业家“青蓝结对”，由此可见，佛山对企业，对企业家的重视。

　　所谓服务企业“三走”行动，是指领导干部“走下去”服务企业，“走出去”招商引资，“走上去”争取支持。接下来，佛山将继续深入开展服务企业“三走”工作，落实好结构性减税降费政策，清理规范涉企收费，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，着力解决企业历史遗留问题，及时为企业纾困解难。

　　民营经济是佛山经济的支柱，企业家是佛山这座城市的大城脊梁。当前，佛山的民营企业已经进入交接班的历史关头，如何加强对企业家特别是新一代民营企业家的培养，推动民营企业稳健传承发展一直是政府的关心关切。

佛山市银星智能制造有限公司服务机器人研发制造建设项目。/佛山市新闻传媒中心记者周春摄

　　2024年，佛山将实施新时代民营企业家培育工程，开展企业家“青蓝结对”，加快培养百名“大城企业家”、千名优秀青年企业家、万名高级管理者。

　　《报告》注释提到，企业家“青蓝结对”是指，邀请优秀一代民营企业家或经济类专家学者作为导师，与新生代民营企业家进行结对，通过开展“老带新”“传帮带”活动，助力“创二代”企业家走出代际传承困境。

　　尽管优秀企业家不是培训出来的，但优秀的企业家一定会经过培训。佛山制造从数量时代迈向质量时代，佛山企业家的代际传承非常关键。中国没有样板，期待佛山为全国作出示范。

　　关键词：人才

　　人才是第一资源，“聚天下英才而用之”是佛山多年来的不懈追求，也是佛山高质量发展亟待破解的瓶颈问题｡

　　2023年，佛山的创新创业环境不断优化。在高层次人才的引进方面也有不少突破。其中，新增院士工作站4个、博士后科研工作平台16个，引进领军人才83名。

季华实验室。/佛山市新闻传媒中心记者符诗贺摄

　　这样的突破跟佛山的政策支持是息息相关的，包括佛山出台了“2+N”人才新政，搭建人才服务“一卡一区一园”，《报告》注释也专门就此进行了解释。

　　其中，所谓“2+N”人才新政中的“2”，是《中共佛山市委 佛山市人民政府关于建设高水平人才高地创新高地的意见》和《中共佛山市委关于加强党对新时代人才工作全面领导进一步落实党管人才原则的意见》两份主干线文件，“N”是《佛山市人才安居办法》《佛山市人才引育扶持工作实施细则》等系列配套文件。佛山还提出，对于全职新引进的领军人才，佛山将最高给予1000万元奖补。

　　接下来，佛山将致力于打造高水平人才高地。推动“2+N”人才政策体系落地见效，健全市场化人才评价机制，优化引才用才方式，构建更加开放包容的城市聚才新格局。

　　引进一个人才，带动一个产业。相信随着佛山政策环境的持续优化，必将会吸引越来越多高水平人才在佛山集聚，有力支撑佛山产业进一步提档升级。

　　关键词：大湾区

　　习近平总书记去年4月视察广东，赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，强调要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

　　今年是大湾区发展规划纲要开发布5周年、澳门回归祖国25周年。2024年广东省政府工作报告提出，要围绕“一点两地”全新定位，全面深化粤港澳合作，携手推动新阶段粤港澳大湾区建设取得更大进展。

　　粤港澳大湾区建设是广东深化改革开放重大机遇，也是佛山在新时代发展的重大机遇。今年市政府工作报告也提出，要坚持对标“一点两地”全新定位，加快推动互联互通互融，在粤港澳大湾区建设中凸显佛山力量。抢抓粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略协同联动的机遇，深化区域产业协作，加大投资推介力度，努力把佛山打造成为优质企业和项目布局大湾区的重要投资目的地。

　　为推进粤港澳大湾区建设，湾区内城市与城市之间的基础设施进一步互联互通，相应的服务模式也不断更新，以此更好便利企业发展、群众生活。其中，大湾区组合港、湾区一港通，就是为了提升外贸企业的通关效率，节约物流成本。

　　《报告》注释，也对这两种新的物流模式进行了解释。其中，大湾区组合港是指粤港澳大湾区沿海沿江分属不同关区的港口可共享港口代码，货物可实现各码头间直接调拨。湾区一港通是指以广州港南沙港区为枢纽港、珠江内河码头为支线港的港口群组合形式，进出口货物可实现“一次申报、一次查验、一次放行”。　　

广州港南沙港区。/图源：新华社

　　佛山市《政府工作报告》注释一览

　　1、“城市一刻钟便民生活圈”：以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

　　2、服务企业“三走”行动：领导干部“走下去”服务企业，“走出去”招商引资，“走上去”争取支持。

　　3、4个产业集群：南海区氢能产业集群、顺德机器人制造及系统集成产业集群、禅城区建筑卫生陶瓷产业集群、南海区半导体照明产业集群。

　　4、“2+N”人才新政：“2”是《中共佛山市委 佛山市人民政府关于建设高水平人才高地创新高地的意见》和《中共佛山市委关于加强党对新时代人才工作全面领导进一步落实党管人才原则的意见》两份主干线文件，“N”是《佛山市人才安居办法》《佛山市人才引育扶持工作实施细则》《佛山市重点扶持人才目录》《佛山市重点扶持人才评定和举荐办法》《优粤佛山卡服务管理办法》《佛山市高层次人才服务专员工作制度》《佛山市人才子女入学服务实施办法》《佛山市高层次人才医疗保健服务实施暂行办法》等系列配套文件。

　　5、人才服务“一卡一区一园”：“一卡”是优粤佛山卡，“一区”是高层次人才服务专区，“一园”是广东佛山人力资源服务产业园。

　　6、“三大动力”：省委十三届三次全会提出，为实现广东在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，要着力激活改革、开放、创新“三大动力”，再造新征程广东现代化建设关键新优势。

　　7、国家“双百企业”“科改企业”：“双百企业”是国务院国资委确定的百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，重点打造一批“改革尖兵”。“科改企业”是国务院国资委确定的纳入科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动的企业。

　　8、“大市政”全链条运营管养模式：把前端的垃圾收集、中端的运输、末端的无害化处理等环节紧密贯通起来，提供环卫保洁一条龙服务，解决运营主体分散、转运效率不高等问题，提升城市环卫保洁整体水平。

　　9、农村“四小园”：把村内原本杂乱或者闲置的房前屋后、街头巷尾的小块土地，整改成小果园、小菜园、小花园和小公园，美化绿化村容村貌。

　　10、“反向飞地”：产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。

　　11、“大禹奖”：中国水利工程优质（大禹）奖，是全国水利行业优质工程的最高奖项。

　　12、“镇村通”：把城乡居民养老保险经办服务延伸覆盖全市所有镇（街道）、村（社区）。

　　13、“一月三问”：在任务周期内，以月度为单位，月初问任务、月中问进展、月底问成效。

　　14、“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　15、重大项目“五级责任制”：分管市领导、市直部门负责领导、分管区领导、区直部门负责领导、项目单位负责人五级责任制。

　　16、基础设施REITs：全称为基础设施领域不动产投资信托基金，是一种国际通行、行之有效的存量资产盘活工具，是以收益稳定的基础设施项目为底层资产，以公开发行的基金为重要载体，主要在证券交易所上市交易的标准化金融产品，其实质为存量基础设施项目的上市。

　　17、“五外联动”：在外贸、外资、外包、外经、外智五个方面采取联合行动策略。

　　18、工业用地“标准地”：根据不同工业门类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、均亩税收、研发经费投入强度、就业贡献等指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。

　　19、“四链”深度融合：创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

　　20、“一区一园一城”科技创新高地：“一区”是佛山国家高新区，“一园”是佛山人才创新灯塔产业园，“一城”是三龙湾科技城。

　　21、学前教育“5085”攻坚行动：到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。

　　22、“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。

　　23、“一点两地”全新定位：习近平总书记视察广东时强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

　　24、“大湾区组合港”：粤港澳大湾区沿海沿江分属不同关区的港口可共享港口代码，货物可实现各码头间直接调拨。

　　25、“湾区一港通”：以广州港南沙港区为枢纽港、珠江内河码头为支线港的港口群组合形式，进出口货物可实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

　　26、企业家“青蓝结对”：邀请优秀一代民营企业家或经济类专家学者作为导师，与新生代民营企业家进行结对，通过开展“老带新”“传帮带”活动，助力“创二代”企业家走出代际传承困境。

　　27、“一主两副七组团”城镇体系：“一主”是中心城区，包括禅城区，南海区桂城街道、大沥镇、狮山镇原罗村街道，顺德区乐从镇、陈村镇、北滘镇。“两副”是大良-容桂-伦教、佛北两个城市副中心。“七组团”是高明组团、三水组团、西樵组团、里水组团、九江-龙江组团、空港组团、丹灶-白坭组团。

　　28、“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”生态格局：“三屏”是保护三处生态屏障，包括三水区南丹山与大南山为主的北部山地屏障区、高明区皂幕山为主的西部山地屏障区、顺德区南部农田湿地屏障区。“六楔”是三水区塘西大道两侧、芦苞涌两侧、高明区凌云山沿广明高速两侧、高明区皂幕山至南海区西岸之间、顺德区乐龙路和顺番公路两侧、一环南延线两侧形成的生态廊道。“两环”是沿西南涌、佛一环北线、北江、顺德水道形成城郊万亩郊野森林环、沿佛山水道、东平水道和潭州水道形成城区千亩城市公园环。“两脉”是北江、西江干流和东平水道、顺德水道形成的两条滨水生态廊道。“蓝网”是沿城市内部的河流水系两侧规划滨水绿地，“绿网”是沿重要的交通干道规划防护绿地。

　　29、城市家具：在街道、广场、公园等城市公共空间中，为公众户外活动和城市管理服务的各类公共设施的总称。

　　30、“三环六带”碧道格局：“三环”是陶醉龙湾环(佛山水道-潭州水道-陈村水道都心宜居碧道环)、趣野香村环(西南涌-北江干流-顺德水道乡村振兴碧道环)、鹭语飞花环(西江-北江城郊生态休闲碧道环)，串联佛山主要城乡建设区及各种自然人文要素，作为碧道建设的主线。“六带”是水口水道-芦苞涌碧道带、万里长城涌-大棉涌碧道带、吉利涌-南沙涌-官山涌碧道带、西安河-高明河碧道带、南北主涌-东海水道碧道带、桂畔海-文海河碧道带，作为碧道建设的支线。

　　31、“四旁”“五边”：“四旁”是宅旁、村旁、路旁、水旁；“五边”是山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　32、排水设施“三个一体化”改革：排水设施建管一体化、厂网一体化、城乡一体化。

　　33、“无废城市细胞”：按照“无废城市”建设要求开展固体废物源头减量和资源化利用工作的机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇等各类生活、生产单位。

　　34、“1+5+N”零工市场服务体系：市级“妈妈岗”和禅城区创意聚集产业、南海区汽车产业、顺德区家具产业、高明区乡村振兴产业、三水区家政产业等六大零工市场示范服务站（点），辐射带动N个周边产业园、镇街（村居）零工市场建设。

　　35、医改“三五三”行动计划：包括深化医疗服务价格改革、医保支付方式改革、公立医院薪酬制度改革等“三项重点改革”，提升高水平医院龙头带动能力、区域和镇街基层服务能力、中医药传承创新能力、健康服务和管理能力、重大疾病应急救治能力等“五大能力”，完善现代医院管理制度体系、医疗健康信息化建设应用体系、卫生健康综合监管体系等“三项体系”。

　　36、中医药“三融合四提升”工程：推进中西医、中药产业、中医医保等三大主题“融合”发展；实施中医药服务能力提升、中医药科研创新提速、中医药人才队伍提优、中医药文化传承提振等四大“提升”工程。

　　37、“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”是综治中心，“6”是综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”是其他综治力量。

　　38、“七无三零”平安村（社区）：无涉访违法行为、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件、零酒驾、青少年零犯罪零受害的村（社区）。