当前“百县千镇万村高质量发展工程”正以广东“头号工程”的力度在全省铺开。继重磅发起北向战略“强区”、吹响“千亿镇街”集结号“促镇”之后，佛山在“带村”方面将如何作为？

　　答案无疑是推进“新型农村集体经济”。近日，佛山市委全面深化改革委员会正式印发《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》），同时发布3份配套工作方案。

　　《意见》不仅晒出“小目标”：力争到2027年，全市农村集体资产总额、集体经济总收入分别跃升到1800亿元、360亿元，集体资产总额超10亿元的村（社区）达到30个，年度集体经济总收入超1亿元的村（社区）达到100个。当中“引导国有企业积极参与集体经济的改革发展”，“建立具有农村味、合作性、股份制特点的现代企业制度”等改革方向，在全省乃至全国都颇具创新意义。

　　佛山的改革发展史值得写下这一天。从全国来看，佛山农村集体经济要打一场“新型仗”，这是佛山立足自身优势禀赋、发展困惑的一次强势出招，或将开启城乡协调发展水平乃至城市综合竞争力的一次重大跃升。

　　这场“新型仗”在佛山是有延续性的。

　　发展新型农村集体经济是农村集体产权制度改革的“下半篇文章”。

　　从全国范围来看，农村集体产权制度改革是从2016年中共中央国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》启动改革序幕，到后来开展改革试点、出台一系列扶持政策，改革阶段性任务于2021年底基本完成。

　　而佛山步子迈得更早一些。

　　早在20世纪90年代末，佛山就成为了农村集体产权制度改革的先行地。将“股份合作”产权模式引入到农村集体所有制中，对集体土地和其他经营资产实行“统一管理、统一经营、统一核算、统一分配”。这轮农村集体产权的深刻变革，实现了土地变资源，资源变股本，农民变股民。

　　此后，2018年，佛山被确定为农村集体产权制度改革国家整市试点单位。又全面开展清产核资和成员身份确认备案、加快完成经营性资产股份合作制改革、分类完善股份合作制运行机制、完善集体资产股份权能、强化集体经济民主管理和监督、探索集体经济新的实现形式、探索建立村（社区）重要事权清单制度等试点建设工作。

　　农村利益纠葛复杂、关系盘根错节，这当中的困难可想而知，成果也是值得敬佩的。大胆革新，推动佛山农村集体经济组织经营已经远远超过当初农业生产合作的范围，而是农林牧副渔全面发展，工商建运服综合经营，锻造了强大的农村集体经济，资产总额在全省走在前列。

　　2022年，佛山全市农村集体资产总额1345亿元，年度集体经济总收入超1亿元的村（社区）77个。而且过去十年，全市农村集体资产、全市农村集体经济总收入的年均增长分别达10.56%、7.85%，跑赢GDP。

2022年，紫南村集体收入1.2亿元。/佛山市新闻传媒中心记者符诗贺摄

　　可以说，相比国内很多地方，佛山早早地唤醒了农村沉睡资源，走上了发展新型集体经济的道路。

　　这场“新型仗”在佛山是追求高质量的。

　　历经产权制度改革，佛山寸土寸金，仅靠卖地和出租物业，不少村（社区）的日子过得很滋润。但背后的结构不平衡矛盾也日趋显现。

　　从资产的构成来看，佛山农村集体经济靠土地物业出租撑起“大半边天”。2022年，全市集体土地及物业经营收入达 223.43 亿元，占总收入约八成。

　　收入方式较为单一，加上当下经济下行压力加大，房地产市场低迷，不利因素也向农村积极经济传导。长远来看，农村集体经济保值增值的难度在加大。

　　从区域来看，由于佛山五区及镇（街）资源禀赋、产业基础差异大，使得村级集体经济发展水平参差不齐，收入最高村和最低村的差距可能是十倍。

南海区狮山镇博爱湖片区。/资料图片

　　从经营水平来看，农村集体经济的产业发展以村级工业园为主，发展方式粗放，产业形态低端，规模化、规范化的经营管理水平较低。

　　近年来，佛山以“工改工”为主，打响了全国闻名的村级工业园升级改造总攻坚,为高质量发展腾挪了一批空间，吸引了一批高质量项目落户，取得了较好成效，但村级工业园完全退出历史舞台仍需时日。

　　种种发展短板都要求佛山，谋求更高质量的新型农村集体经济。

　　与此同时，我国提出发展新型农村集体经济多年，2023年中央一号文件首次明确新型农村集体经济的概念以及其发展路径：构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

　　去年习近平总书记在广东考察时强调：“加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕。

　　好风凭接力，扬帆正当时。无论是党中央的重视，还是广东省提出“百千万工程”、佛山争创城乡区域协调发展示范市，农村经济发展都迎来了新春天。

　　这场“新型仗”在佛山具有颠覆性意义。

　　什么是新型农村集体经济？当然是针对传统农村集体经济而言的。从佛山的改革中，我们至少可以看到四个“新型”：

　　一是新经营主体。不再局限于传统的村集体经济组织，新型农村集体经济允许不同类型的主体共同参与。《意见》支持国有企业与农村集体经济合作，也鼓励国有企业承接乡村产业振兴重点项目。《意见》和配套文件多处提到了两者在村级工业园改造、存量集体物业策划运营、文旅融合开发、乡村旅游策划开发、农业园区开发、城市更新改造、村域资源盘活、农产品加工物流等多领域合作。

　　一直以来，佛山农村集体经济组织之间合作或与国有资本合作的公司总体运行稳健。自2022年开始，佛山启动国资国企改革，市属企业八大集团揭牌，并宣告佛山国资规模到2025年要超过1万亿元。国企与农村的联手也许将碰撞出新的火花。

　　二是新产业。新型农村集体经济鼓励农村地区发展新产业，特别是高附加值产业。近年来，佛山大力推进“百里芳华”乡村振兴示范带建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治，农村环境普遍得到提升，文化挖掘日益深入。《意见》提出，鼓励农村集体经济组织通过创办或者合作经营乡村旅游经济实体，发展休闲农业、乡村旅游、农耕体验、健康养老等符合乡村特点的新产业新业态。

高明区石洲村。/佛山市新闻传媒中心记者具宣冶摄

　　三是新组织。《意见》提出，“深入推进农村集体经济组织改革，完善治理结构，建立具有农村味、合作性、股份制特点的现代企业制度”，这有助于提高佛山农村集体经济组织的竞争力。尤其是当中强调的职业经理人的介入，有利于农村集体经济更加专业化和市场化，能够更好地应对市场竞争，提高经济效益。

　　四是新模式。在《意见》中佛山还积极探索多样化的经营方式。比如，探索由农村集体经济组织参股经营稳健、管理规范的金融机构和地方金融组织。比如，支持农村集体经济组织投资政府投资基金和由国有企业作为基金管理人的产业引导基金，参与符合产业发展规划的优质公司股权投资。再如，鼓励有条件的地区组建镇村发展公司，引领带动集体投资等等。

　　这场“新型仗”在佛山更注重市场化。

　　纵观《意见》全文，从中可以看到佛山坚持市场竞争和政策扶持相互结合，促进农村各类生产要素高效流动和配置的意图。

　　土地和物业是当前农村经济发展最宝贵的生产要素。《意见》多措并举，注重土地的规划引领和集约整合发展，为提高闲置土地利用效率和物业效能想法子，还敢于突破固有路径，提出探索异地调整用地指标，同时支持村（社区）突破行政区域限制，按照产业布局和空间规划要求联合发展。

　　在江浙地区，村与村抱团联合越发普遍，有些抱团合作从镇域扩大到县域，其中昆山市探索的村级联合非常典型，有22个村社共同投资成立公司的案例。佛山这次改革也支持探索发展“飞地经济”，引导经济强村跨区域开发。聚焦各村（社区）边界附近土地和物业，提出实施跨村跨社整合开发，要“联”出新天地。

　　农村集体经济组织掌握了大量的资产，如何更好的增值保值？佛山改革也注重运用金融手段，提出引导集体沉淀资金投向当地国有企业开发的重大项目，探索国有企业向集体经济强村定向发行安全稳定、收益合适的证券化投资产品。鼓励金融机构结合农村集体资金使用特点，开发理财产品等。

“何氏水产白坭镇南边村养殖鱼塘”项目。/佛山市新闻传媒中心记者王澍摄

　　在人才方面，佛山完善选派职业经理人制度，重点方向是探索国有企业向农村集体经济组织选派职业经理人。

　　新型农村集体经济“新”在适应社会主义市场经济，必须与市场经济接轨，这是“外圆”；“内方”则强调新型集体经济坚持社会主义方向，对内要坚持理想信念、走共同富裕的道路，不能用市场的逻辑处理村集体内部问题。因此此轮改革佛山还提出，逐年提高集体收益留存比例，力争到2027年留存比例达到年度可分配收益的40%以上。实际上，留存资金主要用于农村公共服务和公益事业开支。

　　以“强村”和“富民”协调发展为目标，佛山农村集体经济深化改革、高质量发展的发令枪已响。有些在佛山和国内江浙等地区有成功经验可以借鉴，有些是佛山改革的创新区、无人区需要突破。这是光荣的任务，也是艰难的过程，需要更多佛山村（社区）行动起来，大胆革新、大胆突破，才能释放经济社会发展新动能，推动佛山农村集体经济开启新一轮大变革、大发展，再造新辉煌。

　　改革的浪潮正在涌来，你准备好了么？