——2020年7月29日在佛山市第十五届人民代表大会

                             常务委员会第三十二次会议上

                           佛山市发展和改革局局长  张开机

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，报告佛山市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，佛山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大“六稳”工作力度，落实“六保”各项任务，全力维护经济发展和社会稳定大局。2020年我市经济社会发展7项主要预期目标中，除单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量降幅未公布半年数据外，3项进展良好，具体如下：

——上半年稳就业保民生形势总体稳定，脱贫攻坚成果持续巩固，高水平全面建成小康社会目标任务取得新进展；

——上半年城镇登记失业率2.38%，控制在3%的目标以内；

——上半年全市居民人均可支配收入2.95万元，增长2.3%，好于与经济增长同步目标要求。

受疫情持续影响，2项指标进展稍滞后：

——上半年居民消费价格指数同比上涨4.6%，高于全年预期控制目标（3.5%左右）；

——上半年进出口降幅有所扩大，促稳提质存在压力。

2020年上半年全市经济社会发展主要情况如下：

（一）全力抓好新冠肺炎疫情防控，疫情防控取得重大战略性成果。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作，疫情防控取得重大战略性成果。

疫情防控成效显著。迅速成立市疫情防控领导小组，并及时升级为市疫情防控指挥部，构建统一高效的疫情防控指挥体系。全市各区、镇（街道）和各级党政机关、事业单位、人民团体、国有企业全面启动“四个一”应急处置机制，层层压实疫情防控责任。第一时间落实省重大突发公共卫生事件一级响应，组织党员干部下沉一线抓好社区防控，充分发挥社会组织、行业协会、志愿者的作用，形成党委政府、各行各界、全市人民步调一致、共同抗击疫情的态势。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，落实“四早”措施，因时因势推进疫情常态化防控。

医疗救治全力实施。坚持中西医结合，坚持“四个集中”原则，全力救治患者。确定定点医院2间，分别集中收治重症和普通型患者，形成分类收治、密切联动的“1+1”集中收治格局。集中全市最优质的医疗资源，调配135名医疗专家，成立市级救治专家组，加强全市救治工作的指导、会诊和培训。调配12名高级医学专家，成立重型、危重型患者救治专班，加强对危重症病例救治。强化后备医疗资源建设，11天建成市第四人民医院扩建（临时）工程项目（应急救治医院）。截至目前，全市100例确诊病例全部出院，无死亡病例，医护人员零感染。派出援鄂医疗队五批共352人，圆满完成医疗救治任务。

物资供应保障有力有序。坚持统一储备、统一调拨、统一投放，建立全市物资统一调拨机制，优先保障一线防控物资需求，累计向一线防控部门发放疫情防控物资3200余万件。积极扩大应急物资生产，组织动员防疫物资生产企业春节前返岗复工，支持有条件企业迅速转产，医用口罩、防护服等防疫物资产量大幅提升。强化民生物资保供稳价，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，坚决打击囤积居奇、哄抬物价、造假售假等违法行为，全市粮油等生活必需品供应充足、价格平稳。

生产生活秩序加快恢复。建立健全复工复产领导机制，成立复工复产工作领导小组，建立市、区、镇（街道）三级领导联系企业制度，同步推进企业暖春行动与复工复产。出台支持企业共渡难关十条政策意见、推动企业有序复工复产十条指导意见等政策文件，帮助企业尽快复工复产，全市规上工业企业、限上商贸流通和规上服务业、重点项目等重点行业复工率在全省率先达到100%。全面做好疫情期间大规模线上教育教学，科学稳妥组织170万师生分期分批错峰返校复学。

（二）积极扩大内需稳定外需，经济整体呈现恢复性发展态势。加大“六稳”“六保”工作力度，积极扩大有效需求，上半年全市经济逐步企稳，实现地区生产总值4626.5亿元，下降7.5%，降幅虽较一季度收窄0.4个百分点，但仍面临较大下行压力。

投资恢复不太理想。受疫情等因素影响，上半年全市固定资产投资比较低迷，下降18.4%，较一季度略高0.7个百分点。工业投资动力不足，上半年工业投资和技改投资分别下降27.9%、26.5%。基础设施投资降幅依然较大，上半年基础设施投资下降30.4%，较一季度回升5.7个百分点。房地产开发投资降幅逐月收窄，上半年下降10.3%。加大重点项目建设力度，举办2020年上半年重大项目集中开工投产活动，全市省、市重点项目完成投资589亿元，为年度计划投资的53.9%，基本恢复正常施工水平。精准开展“大招商、招大商”，引进开源芯片基地、海天高端智能装备生态产业科技园等一批超50亿重大产业项目，重大产业项目引进实现新突破。

消费市场缓慢回升。支持餐饮、商场、文旅、家政等生活服务业恢复发展，上半年社会消费品零售总额下降17.7%，较一季度收窄3.4个百分点。在全省率先实施全市范围的“促消费、惠民生”主题月活动，市区两级累计向佛山消费者和来佛山游客发放4亿元消费券，有效提振市场消费信心。出台促进汽车市场消费升级若干措施，加大“国六”排放标准汽车消费补贴力度，全市汽车类零售额降幅较一季度收窄15.1个百分点。深入推进粤菜师傅“1+5”系列工程建设，出台粤菜（名店、名菜、名点）品牌建设管理办法，餐饮消费稳步复苏，餐饮收入降幅较一季度收窄9.5个百分点。开辟线上销售渠道，打造“佛山优品 云购e选”促销节，“佛山优品馆”网络直播首天用户访问超过450万人次。夜间消费潜力有效激发，夜间游船顺德片区佛山新城夜景亮化项目（一期）I标段建设完成，游船码头完成初步设计。

外贸下行压力不小。受境外疫情蔓延、中美经贸摩擦等影响，上半年全市完成外贸进出口总值2016.6亿元，下降8.5%；其中出口1612.8亿元，下降3.7%。支持企业充分利用网上广交会等线上展会平台巩固传统市场，拓展多元化国际市场，对东盟进出口366.6亿元，增长3.9%；对欧盟进出口266.2亿元，增长3.8%。加快培育外贸新业态，通过海关跨境电商管理平台进出口29.2亿元，增长30.9%；稳妥做大做强市场采购规模，以市场采购方式出口430.3亿元，增长40.5%。

质量效益有所改善。产业结构调整优化，先进制造业增加值占规模以上工业比重提高至50.5%；第三产业占地区生产总值比重同比提高2.9个百分点。财政收入降幅收窄，上半年全市完成地方一般公共预算收入346.81亿元，下降5.7%，较一季度回升4.7个百分点。金融运行保持稳健，截至6月末，全市金融机构本外币存、贷款余额分别为1.89万亿元、1.37万亿元，分别增长12.8%、17.7%。

（三）深入推进粤港澳大湾区建设，开放型经济新格局加快构建。全面落实国家、省区域发展和对外开放战略部署，高水平开放合作持续深化。

粤港澳大湾区建设全力推进。不断完善推进粤港澳大湾区建设体制机制，召开市推进粤港澳大湾区建设领导小组第五次全体会议，制定出台《佛山市推进粤港澳大湾区建设2020年工作要点》，狠抓落实9方面58项重点工作。积极推进重大平台和重点项目建设，梳理大湾区建设427个重点项目，年度计划投资1320亿元，粤港澳合作高端服务示范区等十大湾区平台加快建设。

区域合作再上新台阶。广佛迈进全域同城化，印发实施《佛山市推进广佛同城化建设2020年重点工作计划》等文件，启动建设广佛高质量发展融合试验区，编制完成建设方案及总体规划纲要，广佛荟启动国际竞赛招标，广佛环线（佛山西站-广州南站段）预计年内建成通车，广州地铁七号线西延顺德段7座车站全部封顶，海华大桥正式通车。全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，印发实施《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案》，全方位加强与深圳对接合作。扎实推进粤桂黔滇高铁经济带合作试验区（广东园）建设，持续深化同粤桂黔滇高铁经济带沿线城市合作。

对外开放进一步扩大。参与“一带一路”建设取得积极进展，上半年对“一带一路”沿线国家合计进出口690亿元，增长1.9%，赴“一带一路”沿线国家境外直接投资企业2家，新增中方协议投资额175万美元。线上线下结合推进跨境电子商务综合试验区建设，线上综合服务平台启动建设，线下电商园区积极推进。持续拓展与中德工业城市联盟合作，积极推动中德工业城市联盟实体化运作，筹备中德工业城市联盟第九次大会、中欧文化周等交流活动。

（四）持续深化供给侧结构性改革，产业发展质效稳步增强。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力保障产业链供应链稳定，产业结构加快优化调整。

制造业高质量发展扎实推进。制定出台《佛山市推动制造业高质量发展的实施意见》，大力实施“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”六大工程。加快发展数字经济，出台《佛山市推动数字经济发展实施方案》，腾龙湾区数据中心等一批新型基础设施项目签约落户。深入推进质量强市建设，积极创建全国质量强市示范城市，2019年度地级以上市人民政府质量工作考核获评A级，2家企业获评省政府质量奖，累计13家，数量居全省首位；新认定细分行业龙头企业130家，累计498家；推动企业参与制（修）订国际、国家、行业标准累计1501项，数量居全省地级市首位。

服务业提质发展成效良好。上半年全市服务业增加值达2117.5亿元，下降2.2%，降幅较一季度收窄3.6个百分点。大力推动先进制造业与现代服务业融合发展，积极组织南海区申报国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。现代物流提质发展，积极申报“佛山生产服务型国家物流枢纽”建设城市。金融业创新发展，金融高新区核心区集聚项目864个，累计投资超1329亿元，千灯湖创投小镇集聚私募基金类机构675家。会展业恢复发展，成功举办2020佛山汽车工业博览会。

农业现代化迈出新步伐。大力推进农业生产，上半年全市农林牧渔业产值137.31亿元。加快构建岭南现代农业产业体系，新增创建省级现代农业产业园2个、累计6个，市级现代农业园区累计45个，农业龙头企业173家，全市省级示范镇增至4个。扩大水稻等粮食作物种植，完成省下达新增早稻种植面积1.05万亩目标任务，不断提高粮食自给率。着力提升生猪产能，截至6月底存栏达12.55万头，高明温氏股份更合生猪产业园、顺德联丰农场项目开工建设。开展“菜篮子”提质增量工程，新增认定市级“菜篮子”基地9个、累计68个，现有省级“菜篮子”基地18个，粤港澳大湾区“菜篮子”基地14个。

（五）深入推进国家创新型城市建设，科技创新能力进一步提升。深入实施创新驱动战略，召开全市科技创新大会，创新平台建设和核心技术攻关不断提升。

重大创新平台载体建设加快。三龙湾高端创新集聚区加快建设，出台《佛山三龙湾高端创新集聚区促进总部经济发展实施办法》，新签约产业项目3个、总投资额超30亿元，澳门城一期、联东U谷·顺德国际企业港开工建设。季华实验室建设运营全速推进，科研人员规模达700人，承担国家重大课题1项、省重点领域研发项目6项、自主立项科研项目50项。佛山仙湖实验室启动基建工作，首批开放基金项目完成评审。大院大所行动深入实施，中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院、华南新材料研究院、华南高等研究院、佛山中国电科华南创新中心等创新载体建设加快，省级新型研发机构累计达26家，数量居全省地级市首位。

创新主体培育力度加大。出台我市2020年度高新技术企业培育及规模化推进实施方案，部署推进高企高质量和规模化发展。组织省、市工程中心申报，全市新增2家省工程中心、累计建有803家。鼓励企业加大研发投入，对2018年度研发费用10万元（含）以上高企后补助经费超2亿元。加强对科技型中小企业培育和孵化，442家企业申报第一批科技型中小企业。

核心技术攻关稳步推进。以科技创新对冲疫情影响，向科技部推荐“科技助力经济2020”重点专项项目，2个项目获得立项。鼓励重点企事业单位申报省科技厅重点领域研发计划项目，上半年已有7个项目获立项，立项金额8100万元。启动市级重点领域科技攻关，完成新冠肺炎科技攻关专项立项，共7个项目获得2300万元支持。持续优化重大项目形成机制，围绕“2+2+4”先进制造业集群建设目标，研究制定重点领域科技攻关实施细则。

高层次创新人才加快引进。创新团队引进工作扎实推进，完成2019年3个省团队合同签订，完成2019年常年申报、单独评审类创新团队项目评审，6名院士和2名国家重大科研创新项目负责人带头计划立项7个团队，立项金额近亿元。人才引进渠道不断拓宽，积极组织参与2020年广东省“银领人才计划”，引进用好已退休或即将退休的国（境）外高端专家。

创新创业环境不断完善。加强科技成果转化平台体系建设，第二批科技成果转化平台认定申报工作有序开展。出台《佛山市科技创新券实施方案（2020-2022）》，着力引导对科技型中小企业开放共享服务。深入推进科技金融融合，修订佛山市创新创业引导基金管理办法，积极引导支持高技术企业、科技型中小企业进入更高层次资本市场，首批12家佛企在广东省科创专板挂牌。

（六）着力深化重点领域改革攻坚，市场主体活力不断激发。坚持向改革要活力，全面深化重点领域、关键环节改革，不断激发经济社会发展内生动力。

行政体制改革持续深化。巩固行政机构改革成果，行政机构管理职能进一步理顺。稳步推进政务服务改革和数字政府建设，获批开展“佛山市政务服务标准化”国家试点项目。大力深化“放管服”改革，商事登记审批更加便捷，企业开办全流程压缩至1个工作日，南海区在全国率先实现香港、澳门与内地政务服务“跨境通办”；投资项目审批效率持续提升，工程建设项目审批“全程网办”、申报“零跑腿”。

经济体制改革纵深推进。加快构建高质量发展体制机制，稳步推进国家制造业转型升级综合改革试点，顺德区广东省高质量发展体制机制改革创新试验区加快建设。持续深化营商环境综合改革，印发《佛山市进一步深化营商环境综合改革2020年工作要点》，谋划开展营商环境评价工作。深入推进扶持政策标准化改革试点，实现最快2小时兑现政府扶持资金。扎实推进国资国企和事业单位改革，上半年完成“僵尸企业”出清48户，累计出清400户。

社会管理体制改革不断巩固。不断提高社会治理水平，在全省率先出台《推进市域社会治理现代化实施方案（2020—2022年）》，禅城区“全国社区治理和服务创新实验区”建设稳步推进。探索物业住宅小区党建新模式，“党建统领 三治融合”基层治理新模式不断完善。加快推进社会信用体系建设，印发《2020年佛山市社会信用体系建设工作要点》，市公共信用信息管理系统第三期启动建设。深化医药卫生体制改革，起草我市《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施方案》，疾病预防控制体系加快完善。依法治市工作有新突破，2019年法治政府建设报告工作获省委依法治省办通报肯定。

农村综合改革稳步推进。加强和改进乡村治理，全市561个有村级集体经济的村（村改社区）全部实现党组织书记、村（居）委会主任和村级集体经济组织负责人“三个一肩挑”，南海区全国乡村治理体系建设试点各项任务如期推进。推进扶持壮大村级集体经济试点，新增高明更合镇界村村等9条村作为2020年试点。继续完善农村集体产权制度改革工作，扎实推进农村集体经济组织清产核资，全市86%的集体经济组织完成登记赋码发证。

（七）全面加强城乡规划建设管理，城市功能品质稳步提升。加强城市规划建设管理，促进城乡融合发展，城市承载力竞争力持续增强。

城市规划布局不断优化。全面推进新一轮国土空间总体规划编制，编制《佛山市国土空间总体规划（2020-2035）》，优化市域国土空间开发保护格局，统筹全市空间资源高效配置。开展东平河水轴线规划编制，制定《佛山市东平河水轴线实施方案（2020-2022年）》，正式启动东平河水轴线建设，加快打造体现佛山文化的城市滨水区域。编制实施《佛山市碧道建设总体规划》，高质量高标准推进碧道建设。

城市更新步伐持续加快。出台《佛山市城市更新（“三旧”改造）全流程管理操作细则》，稳步推进“三旧”改造工作，新增实施项目面积9429.25亩，完成改造项目面积920.3亩。大力推进中心城区城市形态提升，57个项目累计完成投资约298亿元。深入推进村级工业园整治提升，上半年完成村级工业园土地整理2.98万亩。全面铺开老旧小区改造，成为广东省城镇老旧小区改造试点城市，计划完成城镇老旧小区改造107个。

城市管理水平进一步提升。出台《佛山市公共机构生活垃圾分类实施方案》，加快推进垃圾分类示范片区和示范社区创建，生活垃圾分类工作全面铺开。积极推进2020年度海绵城市建设评估工作，全市已建成并达到海绵城市要求72.94平方公里。切实做好城市增绿添色工作，上半年完成城市公园绿地建设面积14.97万平方米。深入推进“厕所革命”，上半年完成新（改）建城市市政公厕7座。

现代化基础设施不断完善。珠三角枢纽（广州新）机场前期工作稳步推进，地铁2号线一期、3号线建设加快推进，一环西拓北环段完工通车，一环西拓南环高明大桥至富龙大桥段计划年底完工，打通20条“断头路”进展顺利，中石油高富油品码头扩建工程竣工验收。新建5G基站5049座，累计推广新能源汽车22413辆，新建加氢站3座、充电站23座、充电桩340支，新建污水管网336.8公里、地下综合管廊4.37公里。

乡村振兴战略全面实施。制定《关于加强乡村振兴重点工作决胜全面小康社会的实施意见》，安排乡村振兴战略方面资金4.84亿元，支持加快补齐农村基础设施和公共服务短板。“百里芳华”乡村振兴示范带首批47个重点项目全部启动，禅城区南庄镇龙津村等20个村（社区）入选2020年市乡村振兴示范村。深入推进农村人居环境整治，上半年完成“看护房”整治3737个，农村无害化卫生户厕普及率达100%。加快推进特色小镇建设，禅城陶谷小镇、北滘智造小镇获评省级特色小镇创建工作优秀小镇。

（八）全力抓重点补短板解难题，三大攻坚战取得积极进展。决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险化解三大攻坚战，扎实推动完成各项任务。

精准脱贫再结硕果。上半年筹措对外扶贫援建资金17.3亿元，全力支持对口支援和精准扶贫各项工作。对口凉山扶贫协作连续三年在全国东西部扶贫协作考核中获“好”的等次，累计推动实现4个县脱贫摘帽，80.1万贫困人口脱贫。对口帮扶湛江、云浮254个相对贫困村、79886名相对贫困人口实现100%退出。对口支援西藏墨脱县，四川甘孜州乡城县、得荣县，新疆兵团第三师41团均实现脱贫摘帽，与黑龙江双鸭山市对口合作进一步深化。

污染防治成效明显。空气质量持续改善，上半年空气质量综合指数3.12，同比改善15.7%，空气优良天数比例达94.5%，二氧化硫、二氧化氮、PM_2.5等六项空气质量污染指标浓度均优于国家环境空气质量二级标准。水环境质量稳步提升，饮用水源水质达标率100%，12个国控及省控考核断面水质优良比例均达到省考核要求，城市建成区8条黑臭水体均消除黑臭。土壤污染防治不断加强，构建佛山市土壤环境管理框架体系，加快推进固废处置基础设施建设，上半年新增危险废物经营单位1家，全市危险废物处理处置能力增加至21.5万吨/年。实施自然生态文明建设专项规划和美丽佛山五年绿化行动计划，新增绿化面积5931亩。

重大风险有效防范化解。加强政府债务管理，严格落实政府债务限额，按计划推进隐性债务化解，用好用足专项债、再融资债券及抗疫特别国债，切实支持疫情防控和经济社会发展。加强金融风险监测防控，防范化解信用违约风险、互联网金融风险等，坚决不发生系统性金融风险，全市银行业机构不良贷款率为0.84%，低于全省平均水平。严格落实房地产调控政策，持续开展房地产市场乱象整治，房地产市场保持平稳健康发展。

（九）切实保障和改善民生，社会发展大局保持和谐稳定。着力保基本民生，兜底民生底线，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

公共服务供给持续优化。多措并举稳就业保用工，全市城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在2.38%的较低水平。教育事业稳步发展，大力推进学前教育“5080”攻坚行动，公办幼儿园在园幼儿占比39.18%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比77.41%。不断加大优质学位供给，新（改、扩）建幼儿园42所，新增学位1.6万个；启动新（改、扩）建义务教育学校项目43个。高等教育和职业教育加快发展，佛科院“高建”工作、顺职院中国特色高水平高职学校和专业建设、佛职院广东省一流高职院校建设深入推进。卫生强市建设加快推进，高水平医院建设“登峰计划”积极推进。文化旅游体育事业不断提升，佛山粤剧院项目进展顺利，南海区西樵山飞鸿馆建成投入使用，已有及在建博物馆、美术馆（艺术馆）233家，邻里图书馆发展至899家，禅城区成功申报第二批广东省全域旅游示范区。

民生保障体系日趋完善。将保基本民生摆在突出位置，上半年全市民生支出292亿元，占一般公共预算支出的68.9%。养老服务体系继续完善，城乡居民基础养老金标准提升至300元/人/月，市颐养院建设有序推进。医疗保障水平不断提升，居民医疗保险补助标准稳步提高。住房保障工作稳步推进，发放租赁补贴995户，累计新增租赁住房5.05万套。落实退役军人优抚安置政策，成功进入全国双拥模范城公示名单。困难群体保障更加有力，低保标准提高至1080元/人/月，孤儿养育标准提高至2400元/人/月，困难残疾人和重度残疾人补贴标准分别提高至250元/人/月、300元/人/月。进一步完善低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制，阶段性提标扩围发放补贴，上半年累计3845万元。

社会大局安全稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争和“飓风2020”专项行动，深入推进全民禁毒工程，“两打两控”专项行动考评排名全省第二。常态化开展“飞行式”消防巡查，严密防范化解公共安全领域风险。加强食品药品安全监管，学校（含托幼机构）食堂、中央厨房、集体配餐单位100%实施“明厨亮灶”，全市共建成省级食品安全示范街14条，市级食品安全示范街20条。着力保障粮食能源安全，全市能源稳定供应，粮食安全责任考核工作顺利开展，2019年政策性粮食库存大清查工作获省通报表扬。

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到我们工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。一是经济下行压力较大。受疫情不利影响，叠加外部风险挑战加剧，市场需求疲软下滑，产业链供应链循环受阻，工业、投资、消费等主要经济指标同比降幅较大，稳增长难度不断加大。二是新旧动能转换仍需提速。产业整体水平仍然不高，新兴产业和高技术产业发展缓慢，引领性重大项目不多，关键核心技术短板凸显，高精尖人才紧缺。三是城市建设和管理水平还不够高。城市形态功能品质与经济体量不匹配，区域发展还不够均衡，环境污染防治任务艰巨。四是民生社会事业存在许多短板。稳就业保就业难度加大，公共卫生、医疗、教育、住房等公共服务领域短板较多。五是潜在风险隐患不容忽视。金融风险和房地产风险等仍需关注，社会治安、安全生产等突发事件需要加强防范。

二、下半年主要任务

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委十二届九次全会和市十五届人大第五次会议精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施扩大内需战略，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。重点做好以下八方面工作：

（一）巩固拓展疫情防控阶段性成效，着力稳住经济基本盘。

毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，抓紧抓实抓细外防输入内防反弹措施，巩固来之不易的疫情防控成果。慎终如始做好外防输入工作，持续加强农贸市场、集贸市场等各类重点场所的综合整治，常态化防范养老机构、福利院、学校等重点机构以及酒吧、展会等各类集聚性场所聚集性疫情风险。加强公共卫生基础设施建设，尽快补齐疾控体系和公共卫生体系短板。

着力扩大有效投资。用好地方政府专项债券等政策利好，大力推进“两新一重”建设。加快建设5G网络、人工智能、工业互联网等新型基础设施，实现全年新建5G基站超7000个。加强新型城镇化建设，完成年度107个城镇老旧小区改造计划。加快补齐市政基础设施短板，力争年度新（改）建污水管网1000公里、建设地下综合管廊11公里。加快重大工程项目建设，确保省、市重点项目完成年度投资超1090亿元。扩大工业投资规模，力争全年完成工业投资1000亿元、工业技改投资600亿元、新增机器人应用3200台。稳定房地产市场预期，保持房地产投资平稳运行。

大力促进消费回升。完善促进消费体制机制，探索实施包容审慎监管，全方位优化消费环境。抓紧出台细则落实“国六”汽车消费补助，开展家电下乡专项行动，推动汽车、家电等实物消费扩容。继续实施粤菜师傅“1+5”工程建设，推进文旅体消费复苏，力促服务消费提质。积极发展新零售、信息消费、绿色消费等，拓展新型消费市场。全面丰富提升夜间经济业态，集中力量培育、建设、提升8个夜间经济集聚区和80处示范点，力争东平河-潭洲水道夜间游船线路国庆期间试运行。

全力稳住外贸外资基本盘。贯彻落实各级稳外贸政策，加大对外贸企业金融、保险等政策力度，支持企业拓市场增订单渡难关。鼓励企业充分利用展会平台拓展国际市场，建设境外自主营销网络。优化进口结构，扩大先进技术和产品、重点商品进口。加大国际贸易“单一窗口”应用，加快推进佛山综合保税区申报建设，提升贸易便利化水平。积极扩大利用外资规模，全面实施外商投资法及配套法规，提升对外商服务水平。

（二）大力推动制造业高质量发展，加快构建现代化产业体系。

全力推动制造业高质量发展。深入实施“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”等六大工程，切实打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，促进制造业发展水平全面提升。完善出台《佛山市关于加快培育发展先进制造业集群的意见》，加快培育“2+2+4”先进制造业产业集群。大力发展生物医药、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育打造经济新增长点。大力实施数字经济发展战略，加快推进数字产业化、产业数字化发展。修订完善“佛十条”，进一步降低制造业企业用电、用气、用工、物流等成本。

加快发展现代服务业。加快发展现代金融产业，做优做强广东金融高新区、千灯湖创投小镇等金融产业平台。大力促进工业设计提质发展，举办2020年佛山“市长杯”工业设计大赛活动，推动工业设计向规模化、专业化和高端化发展。提质发展现代会展业，策划举办潭洲会展品牌战略发布会，积极引进举办一批专业展、产地展，争取继续举办“互联网+”博览会，引进中国（佛山）国际机器人博览会落户。继续实施“智慧物流腾飞计划”，积极申报生产服务型国家物流枢纽城市。支持佛山西站枢纽新城创建粤港澳大湾区制造业和服务业融合创新试验区，加快推进腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地项目。

大力发展现代都市型农业。加快推进6个省级现代农业产业园建设，重点打造花卉、水产、果蔬等优势产业，形成连片产业群。实施产业兴村强镇行动，推广“合作社+龙头企业+基地+农民”“合作社+专业市场+农民”等经营模式，新增一批全国名特优新农产品。严格落实稳产保供“猪十条”政策，下大力气稳定和恢复生猪生产，实现年末生猪存栏达52.3万头。继续推动落实水稻种植生态补偿机制，大力推进高标准农田建设，实现全年粮食总产量稳定在4.39万吨以上。加大氢水在水产养殖应用的试点力度，推动渔业转型升级。

（三）坚定实施创新驱动发展战略，强化科技创新支撑能力。

加快推进创新平台建设。大力推进三龙湾高端创新集聚区建设，提质发展佛山国家高新区，全力推进季华实验室、仙湖实验室建设，加快建设“一环创新圈”“1+5+N”创新平台体系。全面对接广深港澳科技创新走廊，加快打造顺港深科技创新合作平台等载体，主动融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。继续深入实施大院大所行动，加大与中国科学院、中国工程院、清华大学等合作，推进中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院、华南新材料研究院、华南高等研究院、佛山中国电科华南创新中心等载体加快建设。

推进高新技术企业规模化发展。加大创新型企业培育力度，编制《佛山市高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划（2020—2022年）》，推动形成创新型领军企业“顶天立地”、科技型中小企业“铺天盖地”的发展格局。大力挖掘和培育隐形冠军企业，研究制定制造业隐形冠军企业认定工作方案，加强制造业隐形冠军研究院建设，推动隐形冠军企业做大做强。加强人才引进培养，完善企业研发体系，支持企业申报建设各级重点实验室、工程中心、技术中心、制造业创新中心等研发机构，提升企业创新基础条件。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，改革科技创新券使用管理，支持中小企业积极参与自主创新。

加强关键核心技术攻关。加大财政科技投入，争取全年财政科技投入达100亿元。积极突破重点产业链核心技术、生产设备（装备）、关键零部件和元器件等方面的关键瓶颈和薄弱环节，围绕关键零部件和共性工艺技术，加强“卡脖子”核心技术攻关，做好攻关项目推荐和全生命周期管理。

大力促进科技成果转移转化。加强我市科技成果转化平台体系建设，拓宽科技成果转移转化通道。完善科技成果转移转化的激励机制，鼓励高校、科研院所发布科技成果资源，推动科技成果与产业、企业需求有效对接。支持企业承接转化高校、科研院所的科技成果，着力提升行业企业技术应用水平。探索开展知识产权互认和证券化试点，高标准建设国家知识产权示范城市。

（四）持续深化重点领域改革，进一步激发经济社会发展活力。

深化行政体制改革。巩固拓展“强市、活区、实镇”改革成果，合理下放管理权限，加快推动镇（街）体制改革落地见效，构建简约高效的基层管理体制。优化事业单位布局结构，按时完成公益二类及从事生产经营活动事业单位改革。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，全面推行“证照分离”“证照联办”改革举措，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。深化政务服务“一网一门一次”改革，整合升级一体化在线政务服务平台，推动全市政务服务业务通、系统通、数据通，实现政务服务“一网通办、异地可办、跨层联办、掌上即办”。深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步加快社会投资项目落地时间，实现工业项目和高新技术项目“拿地即开工”。逐步推进不动产登记“一窗办理”，企业不动产抵押贷款手续1天办结。统筹建设“数字政府”，加快出台相关标准和制度。

深化经济体制改革。深化供给侧结构性改革，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全面深化国家制造业转型升级综合改革试点，谋划建设制造业高质量发展试验区。开启营商环境2.0改革，开展营商评价，加快对接国际营商规则，努力打造营商环境新高地。在全市范围分批逐步推广扶持政策标准化改革，探索实现政府扶持资金“秒报秒批秒付”服务创新。深化国资国企改革，加快构建形成以管资本为主的国有资产监管体制，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。开展农村集体产权制度改革，扶持壮大村级集体经济试点。支持顺德区建设新时代广东贯彻落实新发展理念实验区，重点向村级工业园改造发起总攻。

稳步推进社会管理体制改革。加快推进社会信用体系建设，强化信用应用，构建全市联合奖惩“一张网”。全力推进市域社会治理现代化试点工作，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，打造具有地方特色的社会矛盾纠纷调处化解中心，推动群众诉求“最多访一次”、矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。加强社会组织登记工作，推进社会组织等级评估。

全面加强依法治市。完善立法制度建设，进一步细化立法工作流程，扎实做好《佛山市住宅物业管理条例》等立法工作，切实提高立法质量。健全依法决策机制，加大重大行政决策合法性审查力度，将合法性审查作为重大行政决策的必经程序。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，完善配套措施。推进诉讼制度改革，完善民事诉讼制度体系，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。完善公共法律服务供给，进一步提升法律服务质量和效能，为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。完善普法与依法治理工作机制，开展好民法典学习宣传贯彻活动。

（五）抢抓“双区驱动”战略机遇，推动更高水平开放合作。

纵深推进粤港澳大湾区建设。大力实施《佛山市推进粤港澳大湾区建设2020年工作要点》，切实推动9方面58项工作要点落地见效。加强与港澳科技资源合作，推进粤港澳大湾区影视文化中心等项目建设，支持港澳青年来佛山创新创业。加快建设大湾区高品质森林城市，建设生态优美的粤港澳大湾区家园。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，主动承接新一代电子信息、高端装备制造、新能源、新材料等深圳优势产业溢出效应，积极对接深港科技创新合作区、光明科学城。

加快推进广佛全域同城化。支持广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力，加快规划建设广佛高质量发展融合试验区，推动广佛荟等一批重大项目启动建设。强化两市产业链配套协作，共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等四个万亿级产业集群。深入推进基础设施互联互通，加快广州地铁7号线西延顺德段、广佛肇高速二期、番海大桥等项目建设。全面推进广佛政务服务互联互通，积极开展实体大厅“跨城通办”。

积极扩大对外开放。扩大与“一带一路”沿线国家双边贸易和双向投资，不断拓宽“一带一路”经贸合作渠道。扎实推进中国（佛山）跨境电子商务综合试验区“两平台六体系”建设，探索跨境电子商务促进制造业转型升级新路径。继续推进中德工业城市联盟实体化运作，创新形式办好中德工业城市联盟活动。

（六）全面提升城市建设管理水平，加快建设现代化高品质国际大城市。

提高城市规划管理水平。加快推进国土空间总体规划编制工作，力争年底前基本完成市级规划成果，积极开展综合交通、广佛两市道路衔接等专项规划编制工作，持续推进控制性详细规划制度改革创新工作，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。构筑自然生态文明保护屏障，推进国土空间生态修复规划编制，确保完成自然生态文明建设年度任务，精准实施森林质量提升工程，扎实做好国家森林城市复查工作。

深入推进城市更新。持续推进城市更新（“三旧”改造）三年行动方案，完成中心城区城市形态提升专项行动。对标“新一线城市”标准，突出三河六岸亮点，加快推进东平河水轴线规划建设。深化村级工业园改造，力争到年底累计完成村级工业园土地整理12万亩，打造一批1千亩、3千亩连片产业园区。完善各类生活垃圾分流分类收运处理系统建设，积极创建垃圾分类示范片区和示范社区。以“300米见绿，500米见园”为目标，推进公园、绿地和绿化建设。

深入推进乡村振兴战略。加快推进第一、二批40个市级乡村振兴示范村和“百里芳华”乡村振兴示范带首批47个节点项目建设，带动全市乡村振兴战略深入实施。加快建设南海区广东省城乡融合发展改革创新实验区、三水区广东省乡村振兴战略综合改革试点。深入实施农村人居环境整治，力争全部行政村达到干净整洁村标准，60%以上达到美丽宜居村标准。提质推进特色小镇建设，构筑城乡融合发展的新型城市空间。

加快城市基础设施建设。加快珠三角枢纽（广州新）机场建设前期工作，谋划好广湛高铁、深南高铁、珠江肇高铁等重点铁路项目建设。加快佛山地铁2号线一期、3号线等轨道项目建设，做好2号线二期、4号线一期、11号线、13号线一期的前期工作。加快新增高速公路前期工作，加快推进“一环”西拓等工程，开工建设季华路西延线、塘西大道三期及南延线等项目，确保2020年再打通20条“断头路”。加快布局新能源汽车充电桩、加氢站等新能源基础设施，加大新能源公交车投放使用，提前完成公交车100%新能源化目标任务。加快海绵城市建设，推动海绵城市面积达到建成区面积20%。

（七）坚决打好打赢三大攻坚战，确保如期完成各项目标任务。

坚决打赢脱贫攻坚战。全力完成东西部扶贫协作（凉山州），省内对口帮扶湛江、云浮任务，争创东西部扶贫协作示范区。深化对口支援及对口合作，巩固墨脱县、41团、乡城县和得荣县的脱贫成效，推动新疆伽师县脱贫摘帽，持续深化与双鸭山对口合作。全面完成高明革命老区特别帮扶三年行动计划，力争启动高明革命老区高质量发展示范区建设。

切实打好污染防治攻坚战。防治结合治理大气污染，深化推进机动车排放污染、扬尘污染、工业VOCs防治等重点整治任务，坚决打赢大气污染防治攻坚战。加强水污染治理，保障饮用水源安全，继续推进广佛跨界流域治理和城乡黑臭水体整治任务。深化土壤污染状况详查成果应用，全力补齐危险废物处置基础设施短板，全力打赢土壤污染防治攻坚战。加快推进能源结构调整，进一步降低单位GDP能耗，合理控制能源消费总量。

坚决防范化解重大风险。加强和完善政府债务管理，认真做好政府债务和隐性债务统计监测，按计划推进隐性债务化解工作。深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等金融违法违规行为，守住金融安全底线。持续开展房地产市场乱象整治行动，促进房地产市场平稳健康发展。

（八）持续保障和增进民生福祉，推动社会民生事业全面进步。提升公共服务水平。加快健康佛山和卫生强市建设，推进高水平医院建设“登峰计划”，加强艾滋病防治，加快市妇幼保健院新城院区、市二医院新院区等工程建设。提质发展教育事业，推动学前教育“5080”攻坚行动，加快推动义务教育新（改、扩）建项目，全面完成2016-2020年新（改、扩）建义务教育学校176所，新增学位18万个任务。加快推进佛科院“高建”工作、顺职院中国特色高水平高职学校和专业建设、佛职院广东省一流高职院校建设。推动文旅体事业高质量发展，推进市、区、镇形成“六馆三院”“五馆一院”“四馆一院”公共文化设施网络建设，积极打造高质量文化导向型名城。

优化完善社会保障体系。完善多层次医疗保障体系，探索重点人群医保制度改革创新，推进医疗服务价格改革，推行“平安佛医保”。实施养老服务体系建设提升三年行动计划，开展养老院服务质量建设专项行动，加快推进市颐养院项目施工建设和市新社会福利院项目立项。进一步提高退役军人优抚优待水平，出台《佛山市军人军属、退役军人和其他优抚对象优待实施办法》。推进低保专项治理行动和救助管理服务质量大提升专项行动，修订《佛山市最低生活保障对象分类救助实施办法》《佛山市特困人员供养工作实施办法》。进一步优化房地产调控政策，合理构建住房市场体系和住房保障体系，持续推进共有产权住房政策试点工作。

确保社会大局和谐稳定。严打违法犯罪行为，扎实开展扫黑除恶专项斗争，巩固全国禁毒示范城市创建成果，强力推进毒品问题整治三年行动计划，不断提升公安安全防范水平。深化国家食品安全示范城市创建，推进“阳光餐饮”工程建设，高质量完成校园食堂及养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。全面排查危化品等重点行业领域安全生产隐患，切实做好汛期安全防范、森林防火工作，强化交通安全、公共消防安全整治，提升安全生产等公共安全防范治理水平。