佛山市2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年计划草案的报告

——2023年2月8日在佛山市第十六届

人民代表大会第三次会议上

佛山市发展和改革局局长  孔海文

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请审议。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年是党的二十大召开之年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，构建新发展格局，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力落实“515”高质量发展战略目标任务，有力保持经济社会大局稳定。全市实现地区生产总值12698.4亿元、增长2.1%，完成规模以上工业增加值5761.8亿元、增长1.6%，固定资产投资下降3.6%，完成社会消费品零售总额3593.6亿元、增长1.0%，完成进出口总额6637.8亿元、增长7.7%，完成地方一般公共预算收入796.9亿元，剔除留抵退税因素后同口径增长2.3%，研发经费支出占地区生产总值比重预计达3%，居民消费价格涨幅为2.2%、控制在3%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业人数106576人、完成省下达任务，单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达任务。

　　2022年全市经济社会发展主要情况如下：

　　（一）统筹疫情防控和经济社会发展，经济顶住压力保持平稳发展态势。

　　科学精准抓好疫情防控。全力应对抗疫三年来最复杂最严峻最艰难的防控形势，因时因势调整优化防控措施，建立“一纵十横三合一”指挥调度机制和“一报十动三统一”应急响应机制，全面落实“快、早、严、实、细”五字诀，实行快筛、快控、快管、快解以及“不封城、不封区、不封镇、不停工、不停产、不停业”等精准防控措施，妥善处置本土疫情超百起，打好打赢本土疫情防控阻击战、攻坚战。建立区域联防联控机制，全力支援广州、深圳等兄弟城市一线防疫工作。面对疫情防控进入新阶段，认真落实“二十条”、执行“新十条”，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资供应，全力保障重点机构重点人群安全，确保防控措施调整转段平稳有序、社会秩序稳定。

　　经济基本盘保持稳固。毫不动摇贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，加力落实国家、省稳住经济的一揽子政策和接续政策措施，制定出台“一季度开好局27条”“促进经济平稳增长73条”“稳经济接续政策80条”等政策，健全“周预警、半月调度、月监测、季分析”工作机制，扎实开展领导干部“三走”工作和企业暖春行动，全市经济顶住压力稳步恢复，实现地区生产总值12698.4亿元，增长2.1%。

　　需求恢复拉动逐步增强。消费市场稳步恢复，发放家电、餐饮、文旅等领域消费券1.6亿元，拉动消费20亿元；开展首届佛山美食啤酒节、“2022佛山夜间经济消费节”等促消费活动，完成社会消费品零售总额3593.6亿元，增长1.0%。狠抓固定资产投资和重点项目建设，432亿元新增专项债券全部发行并支出完毕；全市基础设施投资增长10.6%，工业投资增长8.0%。健全重大工程项目建设指挥部运行机制，推行重大项目并联审批、全程审批代办服务，全市436个省、市重点建设项目完成投资1593.25亿元，完成年度投资计划的140%。对外贸易增势良好，成功获批中国（广东）自由贸易试验区联动发展区、广东省进口贸易促进创新示范区，启动“佛货全球优展”，在全省率先组织经贸代表团赴欧洲抢订单拓市场，全市完成进出口总额6637.8亿元，增长7.7%。

　　经济发展质效稳步提升。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为1.7：56.2：42.1。财政平稳运行，全市完成地方一般公共预算收入796.9亿元，剔除留抵退税因素后同口径增长2.3%。金融运行稳健，全市金融机构本外币存款余额23788亿元，增长15.4%；贷款余额18235亿元，增长10.7%。招商引资成效显著，全市共签约引进1亿元人民币或1000万美元以上项目428个，投资总额3466亿元，当年开工率超五成。市场活力持续提升，全市新登记市场主体32.5万户，增长17.7%；实有各类市场主体132.2万户，增长18.6%。居民消费价格温和上涨，全市居民消费价格（CPI）上涨2.2%，控制在3%的预期目标以内。

　　（二）着力发展实体经济，现代化产业体系加快建设。

　　产业集群建设加快推进。全力构建“中部强核、东西两带、南北两圈”产业格局，制定印发“十大创新引领型特色制造业园区”和“十大现代服务业产业集聚区”规划方案，佛北战新产业园纳入省大型产业集聚区、获省2亿元启动资金和千亩用地指标支持。佛莞泛家居产业集群入围国家先进制造业集群，三水大塘化工园区扩园打造万亩大型产业集聚区，佛山云东海生物医药产业园核心区建设提速。深入实施产业链“链长制”，大力发展智能家电、新能源汽车、先进材料、高端装备、电子信息等产业集群，牵头推动广东燃料电池汽车示范应用城市群实施，“广东省燃料电池汽车示范应用城市综合监管平台”上线运行。

　　制造业数字化转型加快推进。深化落实制造业数字化智能化转型发展若干措施，召开全市制造业数字化智能化转型发展大会，全市3849家规模以上工业企业实施数字化转型、占规模以上工业企业比重达40.7%，新增市级数字化智能化示范工厂26家、示范车间82个、工业互联网标杆示范项目38个，“上云用云”企业近千家。数字信息基础设施建设加快，新建5G基站4984座。

　　制造业品质革命全面推进。大力实施“产品质量升级行动”，全市累计获中国质量奖1个、省政府质量奖（含提名奖）22个，数量位居全省第一；拥有全国知名品牌创建示范区13个，数量排名全国地级市首位；质量工作考核连续四次被省政府评为最高等次A级，继续走在全省前列。坚持高水平标准引领，新增企业标准“领跑者”140项、累计389项，数量保持全国第一；新增102个产品通过佛山标准评价，累计拥有228个佛山标准产品；建立社会公用计量标准877项，数量排名全省地级市首位。

　　服务业发展提质增效。印发实施《佛山市服务业发展五年规划（2021-2025年）》，优化构建“一核、两翼、两廊、多节点”的服务业发展总体格局。大力发展生产性服务业，设立并发放支持规模以上服务业企业培育发展专项资金，实施工业设计发展三年行动计划，全市拥有国家级工业设计中心7家，省级工业设计中心54家。现代物流体系加快建设，佛山生产服务型国家物流枢纽完成项目投资10.33亿元，完成率达107%，深国际南海现代智慧物流产业基地和深国际佛山顺德智慧物流产业园项目落户。现代会展提质发展，成功举办第二届中国（佛山）智能机器人博览会，新引进华夏家博会，是目前国内整体规模最大装饰建材采购平台之一。生活性服务业加快发展，全市五区全部成功创建广东省级全域旅游示范区；建成提升高品质夜间经济集聚区8个、夜间示范点总数累计达83个，新增佛山市华侨城欢乐海岸PLUS和千灯湖片区2个夜间经济集聚区入选国家级夜间文旅消费集聚区。

　　现代农业基础持续夯实。农业生产加快发展，全市农林牧渔业总产值429.7亿元，增长7.1%。完成2.33万亩高标准农田验收、启动0.75万亩高标准农田建设。粮食播种面积14.01万亩，粮食产量4.95万吨，均超额完成目标。生猪稳产保供能力明显提升，顺德区、高明区等4家新（改扩）建大型现代化示范猪场顺利投产。严格贯彻落实“菜篮子”市长负责制，现有省级“菜篮子”基地21家，市级“菜篮子”基地73家，粤港澳大湾区“菜篮子”基地17家。农业发展载体取得新成效，新增创建国家级现代农业产业园1个，省级现代农业产业园2个，省级以上农业龙头企业达66家。农业绿色转型加速，在全省率先全域推进52万亩养殖池塘改造提升，完成改造提升10万亩年度任务；7个省级示范性美丽渔场启动建设。农业品牌强化，全市拥有绿色食品12个，农产品地理标志5个，“粤字号”农业品牌产品101个，全国名特优新农产品8个。在全省率先成立预制菜产业联盟，首届中国国际预制菜产业大会落户佛山。

　　（三）全面提升科技创新能力，高水平人才支撑不断强化。

　　“一区一园一城”科创高地加快建设。佛山国家高新区高企数预计突破4100家，认定瞪羚企业156家，培育1家估值近30亿元的潜在独角兽企业，形成“高企-瞪羚-独角兽”的企业梯度培育格局。佛山人才创新灯塔产业园动工，人才灯塔科创中心、万洋科创城等重点项目启动建设。三龙湾科技城加快建设，德利康医疗器械（佛山）正式投产，环岛南路（季华实验室）隧道工程全面通车。季华实验室“璀璨行动”正式启动，累计引进及组建科研团队61个，集聚科技人才队伍超1500人，其中全职院士1人、高层次人才38人。仙湖实验室成立国内首个先进零碳燃烧技术联合创新研发中心，历史性实现“零碳燃烧技术”在建筑陶瓷工业窑炉应用，零碳氨氢燃料成功烧制全球首块“绿色”瓷砖，李骏院士工作站建设积极推动。

　　制造业创新主体加快建设。实施《佛山市支持制造业创新中心建设扶持方案》，在重点领域布局建设一批制造业创新中心，获批组建制造业类全国重点实验室，全市建有“广东省半导体智能装备和系统集成创新中心”和“广东省工业云制造创新中心”两个省级制造业创新中心，累计建有省工程中心811家，数量居全省前列。累计建设国家级、省级、市级企业技术中心分别达17家、196家、324家。预计净增国家高新技术企业1600家、累计达8700家。实施“专精特新”中小企业培育计划，新增培育国家级制造业“单项冠军”企业4家、累计16家，新增国家级“专精特新”企业13家、累计47家。

　　创新创业生态持续优化。“揭榜挂帅”改革深化推进，修订《佛山市重点产业集群关键技术目录》，列出8大应用领域66个技术方向，征集需求32项。围绕产业应用场景开展核心技术攻关，加速创新技术成果在我市产业化应用，立项支持产业领域科技攻关项目6项，资助总金额2200万元。启动第二批国家和省重大科技项目配套奖补，经审批后予以配套奖补525.18万元。强化科技企业孵化育成体系建设，全市科技企业孵化器121家，众创空间92家。入选首批国家知识产权强市建设示范城市，万人有效发明专利拥有量43件。

　　人才引育力度加大。制定实施关于建设高水平人才高地创新高地的意见，修订科技创新团队资助办法，启动“匠才之都”建设，紧扣“高精尖缺”导向靶向引才，构建“一站式”人才综合服务平台，设立“人才日”，全市人才资源总量超236万人，累计引进全职院士3人、各类领军人才超300名，新引进科技创新创业团队53个，高技能人才1.7万人。

　　（四）深入推进重点领域改革，发展内生动力有效激发。

　　营商环境综合改革成效显著。坚持将打造一流营商环境作为“一号改革工程”，成立市委书记、市长任“双组长”的优化营商环境领导小组，颁布实施《佛山市市场主体服务条例》，成立市、区、镇（街道）三级“益晒你”企业服务中心，在2022年省营商环境评价中仅次于深圳、广州，位列全省第三。商事制度改革保持领跑，佛山以“一照通行”涉企审批服务改革获国务院督查激励，被评为2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方。“守信快批”当天发证、大企业税收事先裁定等做法入选2022年省评典型经验和创新举措。社会信用体系加快健全，“信用佛山”网获得2022年广东省公共信用信息平台和信用门户网站建设“示范性平台网站”称号。

　　各类市场主体活力进一步激发。国企改革三年行动45项主体改革任务提前完成，107项主要量化指标基本完成。启动新一轮国资国企改革，改组组建8大市属企业集团，成功并购上市公司文科园林。民营经济加快发展，积极申报民营经济联系点城市，高规格召开企业家大会，设立“佛山市企业家日”，全市40家企业上榜“2022广东企业500强”。扶持骨干企业做大做强，全市主营业务收入超百亿元企业达30家。推动中小企业上规模，新增“四上”企业3673家。实施企业上市倍增行动和后备上市“添翼行动”，累计境内外上市企业79家（含已过会待发行3家），在全省地级市中位居前列。

　　行政体制机制改革持续深化。印发实施佛北战新产业园管理体制机制改革方案，创新建立“双十园区”指挥协调工作机制，将佛山三龙湾高端创新集聚区管委会更名为佛山三龙湾科技城管委会，优化佛山高新区管委会、中德工业服务区管委会相关机构职能设置，推动重大平台做优做强。组建市投资促进局、各区招商工作机构，构建全市上下贯通、左右呼应、执行有力的招商工作体系。

　　社会治理体制改革稳步推进。扎实开展市域社会治理现代化试点城市建设，深入推进基层治理全科网格建设，建成五级网格服务管理体系。推进国家试点政务服务标准化项目建设，全市2905个政务服务事项实现标准化应用实施，95%以上事项进驻大厅提供“一窗式”服务。完善镇街指挥协调机制，加强镇（街道）综治中心规范化建设，全市32个镇街实现综治视联网、公共安全视联网应用全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，形成具有佛山特色的社会治理“风景带”。

　　（五）深入实施区域重大战略，城乡区域协调发展持续推进。

　　粤港澳大湾区建设深化推进。三龙湾科技城、顺德粤港澳协同发展合作区等平台建设有序推进，深圳科技园佛山科创园一期项目启动建设，广东省粤港澳大湾区产业协同发展联合会落地。季华实验室获1.47亿元中央预算资金（粤港澳大湾区建设方向）支持，占全省获支持资金的56%。成立佛山市落实广东省推进粤港澳大湾区建设工作考核评估办法工作领导小组，扎实推进全市粤港澳大湾区建设考核评估工作。加强与横琴、前海、南沙在体制机制、科技、经贸、金融等方面的合作对接，推动各类要素高效便捷流动。

　　广佛全域同城化加速推进。印发实施《广佛全域同城化“十四五”发展规划》，纳入广州都市圈发展规划，广佛全域同城化高质量发展试验区建设方案加速落地。基础设施网络日益密切，广州地铁7号线西延顺德段全线开通初期运营，广佛环线加快建设，佛清从高速北段、广佛大桥系统工程（一期）等项目加快推进。深化公共服务优享互联，开展教育、卫生健康、文旅、政务等领域合作，广州美术学院佛山校区一期动工，“全程网办、全市通办”专项改革在全市政务服务实现1496个事项“广佛通办”。

　　区域协调发展初具成效。编制关于推进高水平城乡区域协调发展的实施意见，建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，共推动建设包括农村水环境治理、污水管网建设、现代农业产业园在内的合作项目17个，总投资64.4亿元，佛山云东海生物医药产业园、大同湖科技产业园、佛山临空经济区合作园区等三个市区共建园区扎实推进。

　　（六）全面加强城乡规划建设，城市功能品质加速提升。

　　国土空间布局进一步优化。编制国土空间总体规划，科学划定并严格落实“三区三线”，精准保障佛北战新产业园、十大创新引领型特色制造业园区等重点平台、重点项目的用地需求。印发《佛山市工业用地红线划定》，在全市范围内划定54个万亩工业集聚区、44个千亩工业集聚区，牢牢守住450平方公里工业用地红线。加强城市核心节点的建筑风貌设计管控，探索建立首席设计师制度，东平河水轴线首席设计师试点项目落地。稳步推进村级工业园升级改造，累计拆除改造15.22万亩。

　　城市基础设施加快建设。珠三角枢纽（广州新）机场立项前期工作取得新进展，迈进省市合资共建新阶段。轨道交通建设加快推进，南海有轨电车1号线后通段、佛山地铁3号线首通段开通初期运营，广湛高铁、珠肇高铁，佛山地铁3号线后通段、佛山地铁4号线一期、南海区有轨电车里水示范段等项目加快建设。高快速路网建设稳步推进，惠肇高速白云至三水段、中山东部外环高速北延线、南沙至高明高速先行段等项目有序推进，金石大道西延线、云勇公路、新均榄路二期主线工程和龙翔大桥及引道主桥工程等项目实现贯通。城市“畅通工程”两年行动圆满收官，全市新打通36条“断头路”，完成105个拥堵点治理，建设提升935公里自行车及电动自行车专用道，完成7.66万平方米的公交场站建设，优化提升2108处道路交通标志标线。市政基础设施不断健全，全市新建地下综合管廊4.86公里，新建燃气管网210公里，新建加氢站8座，建成污水处理厂7座，完成海绵城市项目建设面积92.78平方公里，建成区海绵城市建设达标面积占建成区面积32%。

　　城市品质形态实现提升。中心城区城市更新和城市形态不断提升，108个市级重点项目全部启动，东平河水轴线建设十大滨水段全面动工，澜石公园、半月岛生态公园南海段等相继建成。“三旧”改造持续推进，全市新增实施改造项目64个、面积1.03万亩，完成改造项目61个、面积0.63万亩。新开工改造老旧小区251个，完成改造199个。

　　城市园林绿化增绿提质。绿地建设扎实推进，全市新建桥梁立体绿化11座，建成大型公园9个，社区体育公园41个，口袋公园232个，边角位微绿地56个，超额完成年度建设目标。切实做好“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升，完成桥下空间绿化建设项目8个，整治各类河道突出问题1.7万余宗，成功打造了一批以南海极限运动公园、佛陈桥公园等为代表的桥下空间休闲运动公园。

　　乡村振兴战略深入实施。农村人居环境全域提升，82.2%的村居达到美丽宜居村标准，累计完成田间窝棚整治2.76万个，新建提升农村“四小园”2.07万个。“百里芳华”示范带扩面提质，6条示范带精华段建设效果初步显现。高明区荣获“四好农村路”全国示范县称号。开展农村集体“三资”管理服务改革试点工作，三水区率先试运行区级集体资产网上交易，禅城区“乡村大脑”、南海区城乡融合大数据平台、顺德区黄龙村“数字乡村”示范点初步建成。提前三年完成农村供水“三同五化”目标，五区全部成功创建县域节水型社会。对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县，与黑龙江省双鸭山市、湖南省郴州市对口合作，东西部协作贵州省黔东南州，省内驻镇帮镇扶村结对帮扶工作扎实推进。全面落实粮食安全党政同责，粮食安全责任考核连续6年被省评为“优秀”等次。

　　（七）扎实推进生态文明建设，绿美佛山建设展现新面貌。

　　环境质量稳步提升。污染防治攻坚战持续推进，深化柴油货车、黑烟车等移动源污染防治，精细化开展燃气锅炉、玻璃行业等工业源治理，空气质量优良天数比例84.1%，空气质量综合指数3.36，同比改善5.6%。水环境全流域、强统筹、大兵团、分层次治理全力推进，饮用水水源地水质长期达标，14个国考、省考断面水质全面达到考核要求，完成65条农村黑臭水体整治。深入探索固废、土壤、地下水污染防治，重点建设用地安全利用率100%。扎实推进佛山市“无废城市”建设试点，全市危险废物处置能力增至81万吨/年。

　　生态安全屏障逐步筑牢。林长制工作深化推进，构建“一长两员”森林资源源头管护架构和“1+1+7+n”林长制配套制度体系，推动四级林长巡林常态化。国土绿化扎实推进，大力实施以桉树和松树改造为主的重点生态工程，开展古树名木抢救复壮和古树综合保险试点，超额完成重点生态林造林任务。万亩千亩公园建设有序推进，34个万亩千亩公园核心区建成开放，完成广东金沙岛国家级湿地公园和云东海国家级湿地公园主体建设。新增碧道298公里，思贤滘碧道三水段成功入选省“最生态碧道”，20个秀丽湖库基本成型。

　　碳达峰碳中和工作有序推进。成立碳达峰碳中和工作领导小组，编制佛山市碳达峰实施方案，设立佛山市能源和双碳管理服务中心，推动佛北战新产业园建设低碳节能园区，指导陶瓷、纺织企业加强碳排放管理，佛燃能源集团能源领域近零碳排放示范工程项目积极推进。绿色建材和绿色建筑持续推广，发布绿色建材试点项目104项，全市新开工民用建筑面积中绿色建筑占比为94.38%、城镇竣工民用建筑面积中绿色建筑占比92.04%。

　　（八）着力保障和改善民生，人民生活品质稳步提高。    

　　就业优先政策继续强化。落实援企稳岗“六大政策”和社保“降、缓、返、补、扩”等政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，加强劳动者权益保障，全市城镇新增就业106576万人，超额完成全年任务。创新开展“居民收入提升工程”，全体居民人均可支配收入6.42万元，增长4.0%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　教育高质量发展步伐加快。出台全省首个全学段教育专项规划，统筹全市各级各类教育设施均衡科学布局，学前教育公益普惠发展步伐加快，“5080”攻坚成果持续巩固深化，启动新一轮高中有特色多样化发展行动，高中、高校“双高”协同育人不断强化。教育资源供给持续增加，完成新（改、扩）建公办幼儿园、中小学58所，“公参民”学校转公办14所，新增公办学位9.3万个。“双减”工作取得扎实成效，校内课后托管服务实现“两个全覆盖”。佛科院跻身软科世界大学学术排名1000强，入选广东省新一轮“冲补强”提升计划高水平大学建设计划。顺职院顺利完成“双高”建设中期验收任务，佛职院纳入广东省高水平高职院校建设单位。成功入选首批省级产教融合试点城市，“强师工程”和“十百千万人才计划”深入推进，在全省率先探索建立中小学优秀校长教师市域交流机制，全市具有高级职称教师的义务教育学校占比达92%。

　　健康佛山建设稳步推进。深化医药卫生体制改革，在2021年全省医改考核中获第二名，创历史新高。42项“登峰计划”建设项目如期完成，全市现有国家级重点专科8个，省级临床高水平重点专科5个，省级重点专科66个，省级特色专科1个；现有三甲医院12家，数量位居全省地级市第一。高水平医院建设在2021年度全国三级公立医院考核中成绩优异，市第一人民医院保持全国三级公立综合医院百强，是省级公立医院改革与高质量发展示范医院，全市获得A等级医院达4家。扎实推进中医药强市建设，成为广东省建设国家中医药综合改革示范区试点城市，市中医院入选国家中医特色重点医院项目储备库。

　　多层次社会保障体系不断健全。医疗保障体系织密织牢，2022年“佛医保”荣获2022今日保中国保险白象榜年度惠民保险产品，DRG支付方式改革在全国交叉评估中荣获“优”等次。高质量推进老人康养型城市建设，全市星级养老机构总数达53家，星级机构占比居全省首位，市颐养院投入使用。全市新增医养结合床位数1764张，“家门口医养结合”服务做法获中央电视台《焦点访谈》关注报道。全市企业基本养老、失业、工伤保险参保人数分别362.33万人、326.01万人、359.35万人，圆满完成上级的参保考核指标。全面铺开退役军人优待证申领工作，修订《佛山市优抚对象医疗保障办法》，退役军人和优抚对象服务保障水平大力提升。积极发展普惠托育服务，全市共有托位4.7万个、191家托育机构通过备案、260所幼儿园开设托班，托育服务供给量和备案机构数量居全省前列。落实物价上涨联动机制，完成低保、特困提标工作，低保标准提高至1180元/人·月。

　　公共文化服务提质发展。国家公共文化服务体系示范区持续巩固提升，全市基本建成城乡一体、优质普惠的公共文化服务体系，公共文化设施室内总面积140多万平方米，万人均室内公共文化设施面积近1500平方米，南海区获评全国首批全民运动健身示范县（区），禅城区紫南村获评全国乡村旅游重点村镇，扎蹄制作技艺等6项非遗项目成功入选广东省第八批省级非物质文化遗产代表性项目名录，市博物馆总数居全省第三，新改造或建成社区体育公园200个，各级各类公共体育设施免费或低收费开放。

　　平安佛山建设稳步推进。常态化推进扫黑除恶斗争，深入打击整治电信网络诈骗犯罪，推进禁毒攻坚行动，严厉打击各类突出违法犯罪，严重暴力犯罪、电信诈骗警情分别下降45.7%、18%。通过国家食品安全示范城市省级初评，集体用餐配送单位和中央厨房全面实现“互联网+明厨亮灶”。开展重点行业领域安全风险集中整治，加强应急救援专业队伍建设，全力防御台风、强降雨、汛涝、山火等自然灾害，连续第四年实现了汛旱风灾害“零死亡”，全市事故总量、死亡人数两项指标在全省的排名降至历史最低位，较大以上事故起数降至历史最低位。能源供需平稳，救灾物资、猪肉、食盐、药品储备管理保障有力，市物资储备综合基地项目加快建设。

　　在取得成绩的同时，我们也要看到，当前佛山发展面临不少困难和挑战。需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固。产业链安全稳定性不足，部分行业“卡脖子”问题突出，自主创新能力还有待加强。城乡区域协调发展仍不平衡，城市管理精细化品质化水平有待提升，绿色低碳还有很大空间。财政收支压力和金融风险交织，保基本民生、保工资、保运转难度增大。市场预期不稳，不少市场主体生产经营困难，稳就业任务仍然艰巨。生育、医疗、教育、养老、环保等民生领域还有不少短板弱项，统筹发展和安全任务面临不少挑战。对此，我们要正视困难，坚定信心，采取措施加以解决。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划的安排意见

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好2023年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，按照市委十三届五次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，进一步完善提升市委“515”高质量发展战略目标各项任务举措，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力在高质量发展上干出业绩、闯出新路，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出佛山贡献。

　　根据上述总体要求，坚持立足当前、着眼长远，提出2023年我市经济社会发展主要预期目标：

　　——地区生产总值增长6%；

　　——规模以上工业增加值增长6.5%；

　　——固定资产投资增长7%；

　　——社会消费品零售总额增长6%；

　　——进出口总额增长5.5%；

　　——地方一般公共预算收入增长5%；

　　——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

　　——城镇新增就业人数完成省下达任务；

　　——空气质量优良天数比率（AQI）完成省下达任务；
——地表水水质优良率完成省下达任务。

　　为实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

　　（一）深入实施扩大内需战略，推动经济平稳健康可持续发展。

　　促进消费持续恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快建设区域消费中心城市，引导商圈特色化差异化发展，提升岭南天地、创意产业园、千灯湖、华侨城欢乐海岸PLUS等特色步行街配套建设，打造“3+9+N”多层次城市商圈体系。不断优化消费供给、增强消费信心，举办促消费活动，促进零售、餐饮、文化旅游等领域消费复苏，稳定和扩大汽车、家电家居等大宗消费。加快传统商业转型升级，大力发展首店经济，完善“互联网+”消费体系，积极引进头部电商平台、企业，加快直播电商、社交电商等新模式应用，借助网络销售佛山产品，支持完善电商培训和直播人才引育等相关配套。积极挖掘文旅消费，大力繁荣夜间经济，提升发展“夜经济”集聚区，支持开展“夜购”“夜宴”“夜游”“夜演”等夜间促消费活动。积极打造消费品牌，擦亮“有家就有佛山造”产业名片。营造良好消费环境，开展“放心消费单位”“七天无理由退货承诺单位”创建活动，强化消费维权公共服务。

　　积极扩大有效投资。安排省、市重点项目投资不少于1200亿元，围绕强产业、补短板、惠民生，加快谋划布局一批具有前瞻性、基础性的重大项目。推进机场、交通、能源、水利重大工程建设，加快充电桩、加氢站、5G基站等“新基建”项目建设。加大公共卫生、生态环境、应急储备等领域补短力度。抓住当前国家大力支持项目建设的政策窗口期，全力争取中央预算内资金、政策性开发性金融工具、地方政府专项债券、设备购置与更新改造贴息贷款等政策性资金，鼓励和挖掘优质项目开展REITs试点。进一步完善政策环境，加大力度支持民间投资发展，激发民间投资活力。建设全市招商云平台，围绕龙头项目、关键项目、专精特新优质项目开展精准招商，力争新引进10亿元（或1亿美元）以上重大产业项目突破100个。落实重大产业投资项目审批代办服务机制，让项目早建成、效益早发挥。

　　推动外贸外资平稳发展。强化对外经贸合作，充分利用RCEP等自由贸易协定，强化对东盟、“一带一路”沿线国家和地区的经贸交流，深化广东省进口创新示范区建设，挖掘进口增长点。全力扩大出口规模，组织外贸企业赴境外参加重点展会、开展经贸交流活动，助力企业拓市场、抢订单。高标准推进广东自贸试验区佛山联动发展区建设，积极申报佛山综合保税区，稳步推进规则、管理、标准等制度型开放。深化外贸转型升级基地建设，引导跨境电商、市场采购等外贸新业态持续健康有序发展。推动外商投资企业服务提质增效，面向重点国家围绕制造业、生产性服务业等重点领域，推动一批重点外资项目落地落实。做好新时代“侨”的文章，以侨为桥推进高水平开放，持续深入推进“文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨”系列工作，凝聚侨心侨力侨智，助力对外交流合作。

　　（二）高质量推进制造业当家，加快建设现代化产业体系。

　　提升制造业核心竞争力。树立制造业当家的鲜明导向，持续推进产业“六大升级行动”，发挥产业链“链长制”统筹协调作用，紧抓产业链核心技术和高附加值环节，精准开展建链、补链、强链，推进优势传统产业链向价值链高端跃升。做好企业成长全生命周期培育服务，举办“大手拉小手”对接活动，鼓励龙头企业带动中小企业融入产业链协同发展，逐步完善企业梯度培育服务的政策体系。鼓励优势企业加大技术改造力度，推动1200家以上制造业企业开展技术改造。坚持专精特新发展方向，培育一批占据产业链关键环节、创新能力突出、细分市场占有率高的“小巨人”企业。深化骨干企业扶持，支持骨干企业从“行业领先者”上升为“行业领导者”，提升国际影响力，成为“参天大树”型龙头企业。鼓励企业实施并购，做大做强企业。全面推动制造业品质革命，积极创建全国质量强市示范城市，推进质量认证工作，推动骨干企业申报国家、省级质量标准实验室，推动佛山陶瓷、南海铝材等产业集群申报创建国家质量品牌提升示范区。强化标准引领，新增企业标准“领跑者”80项、佛山标准产品超100个，制修订国际、国家、行业标准100项以上。

　　优化产业空间布局。提升制造业当家产业优势，推动优势和战新产业集群发展，高质量建设十大创新引领型特色园区、十大现代服务业产业集聚区，支撑打造具有国际竞争力的先进制造业集群。优化园区基础设施建设水平和服务配套能力，注重新型基础设施的配套建设，提升园区承载能力。落实“三线一单”和园区规划环评，推进产业园区绿色低碳循环发展。抓好战略性新兴产业集群培育工程，积极布局未来产业，聚焦智能机器人、生物医药与健康、新能源、半导体及集成电路、新型显示等领域，强化产业集群重点企业、重点项目、重点平台建设。

　　促进数字经济和实体经济深度融合。大力推动制造业数字化智能化转型发展，建设国家新型工业化产业示范基地，发挥好我市2家灯塔工厂、48家数字化智能化示范工厂和146个示范车间的示范作用，持续打造更多数字化智能化标杆示范，大力推进数字化转型的广度和深度，聚焦优势产业集群选取试点，按照“点”上强龙头、“线”上延链条、“面”上聚生态的思路，通过龙头带动、中小企业抱团和“工业互联网平台+园区”等三大转型路径，加快产业集群连片成带数字化智能化。

　　构建优质高效的服务业新体系。优化构建“一核、两翼、两廊、多节点”的服务业发展总体格局，集中力量提升发展服务业十大行业，打造“4+4+2”服务业重点提升方向。扎实推动服务业企业做大做强，大力发展与先进制造业相关的科技服务、现代物流、现代金融、信息服务等现代服务业。积极发展现代金融，发挥广东金融高新区带动效应，争取提升保险发展集聚区层级，支持本地法人金融机构加快发展。加快打造现代物流产业带，规划建设“高标仓+智能化”现代物流产业园，发展商流型经济。建设中国服务外包示范城市，推动服务贸易和服务外包高质量发展。加快推动生活性服务业发展，壮大医疗健康、托育养老、文化旅游、体育休闲等产业。

　　持续推进现代都市农业创新发展。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，遏制基本农田“非粮化”，继续推进撂荒耕地复耕，确保强农惠农专项资金及时足额发放。认真落实“菜篮子”市长负责制，提升“菜篮子”基地生产、供给、流通能力。推广高效省地的多层楼房智能化养殖等新模式，加快推进南海农业互联网食品园区、三水区大型现代化生猪养殖项目建设。持续抓好农产品质量安全监管，确保全市农产品合格率保持在98%以上。加快推进农业科技平台建设，支持各大科研院所及企业开展种业科技研究和技术攻关。提升建设都市农业公园，加快5个大型示范性农业公园建设。大力培育佛山特色“预制菜”产业，高质量办好“会+展+节”系列活动。持续推进养殖池塘改造提升，启动2023年度养殖池塘改造，完成2022年度养殖池塘改造提升验收，加快7个省级示范性美丽渔场建设。

　　（三）深入实施科教兴国战略，不断塑造发展新动能新优势。

　　办好人民满意的教育。加快构建佛山“五好教育”新形态，深入实施基础教育提升工程，确保教育投入“两个只增不减”，严格落实新建小区配建公办幼儿园等举措，积极扩大学前教育资源供给。加快推动义务教育优质均衡区创建工作，不断扩大优质学位供给。着力提升“双减”工作成效，有效推进校内减负提质增效，深入开展各类校外培训机构规范治理。实施普通高中多样化有特色发展“双高”行动，推动新一轮更具公平质量的普通高中分类发展。推动职业教育提质培优，建设高水平职业院校和专业群，深化产教融合与校企合作，推广现代学徒制双元制人才培养模式，校企共建一批现代学徒制公共实训中心。做优做强现有高等教育，持续推进佛科院高水平理工科大学建设，启动国家卓越工程师创新研究院建设，加快部属高校共建研究生培养机构以及省属高校共建校区规范化办学和校地合作，建好用好广东高校科技成果转化中心，推动更多科研成果在佛山落地转化。积极打造高素质专业化创新型教师队伍，大力实施基础教育“新强师工程”，加强高层次人才的引进和培养，造就一批“大城名师”。

　　加快打造高水平创新平台。全力壮大“一区一园一城”科技平台，引领制造业高质量发展。统筹推进佛山高新区一区五园协同发展，加快佛山人才创新灯塔产业园建设，做优做强一批产学研合作与成果转化平台。完善三龙湾科技城规划成果，加快科研机构、创新团队、科技创新人才在三龙湾集聚。设立三龙湾科技人才客厅，为三龙湾科技创新人才提供“一站式”服务平台。做强做优季华实验室，实施“璀璨行动”，积极推动季华实验室创建国家信息装备先进制造技术创新中心，全力推动仙湖实验室创建氢能与氨氢融合新能源技术国家能源重点实验室。继续支持有研（广东）新材料技术研究院、佛山智能装备技术研究院等创新平台建设，推进产学研协作。

　　激发市场主体创新活力。深入实施高新技术企业提档晋级行动计划，强化“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”梯次培育机制，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动科技企业提升技术创新能力，实现科技自立自强和产业链自主可控。强化制造业创新中心建设扶持，加快创建省级和市级制造业创新中心，支持企业打造国家企业技术中心、省级企业技术中心、国家创新技术示范企业，推动技术创新成果应用。加快关键核心技术攻关，实行“揭榜挂帅”等更符合产业需求的技术攻关组织方式，依托龙头企业，加强与高校和科研院所合作，联合开展关键共性技术、前沿引领技术和现代工程技术攻关，加快构建科研资源与产业需求高效匹配机制，努力实现关键核心技术自主可控。

　　持续完善创新创业生态。深化科技体制机制改革，下大力气破解制约佛山科技竞争力提升的体制性机制性障碍，打造科技体制机制改革政策高地。发挥季华实验室、美的库卡等科研孵化机构和龙头企业的引领作用，建设一批高水平新型研发机构产业转化平台和新兴产业集聚示范园区，强化科技企业孵化。推进国家知识产权强市建设示范城市工作，创建全国商业秘密保护创新试点，深化知识产权“培优工程”，加快知识产权转移转化联盟建设，推动创新主体高价值发明专利“破零”。

　　加大人才培育引进力度。深入推进“匠才之都”建设，实施“百千万”产业人才工程，着力打造一支与城市和产业发展相匹配的人才大军。试行青年人才举荐制度，持续实施学子“归巢”计划，吸引大批青年才俊扎根发展。坚持引资引技引才相结合，加强海外人才引进。启动优粤佛山卡服务升级三年行动计划，办好“人才日”活动，加快“一站式”人才综合服务平台建设。

　　（四）持续深化重点领域改革，打造市场化法治化国际化营商环境。

　　持续深化营商环境改革。出台2023年度版“益晒你”行动方案，进一步深化商事登记、项目审批、税收、不动产登记等审批集成改革。深化实施《佛山市重大产业投资项目审批代办服务实施办法》，推动重大产业项目快审快批快建。切实实施《佛山市市场主体服务条例》，保护市场主体合法权益，提升服务市场主体的能力和水平。扎实开展市领导“三走”工作，做好企业服务。持续打造“十个没有”亲清政商关系，构建“益晒你”企业服务体系，把“营商好环境、佛山益晒你”融入城市宣传、招商引资、招才引智持续推广。 

　　着力增强各类市场主体活力。对各类市场主体一视同仁，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。巩固国企改革三年行动制度性成果，建立健全国有产权代表制度，持续完善中国特色现代企业制度，强化国企自主创新能力建设，提高国企核心竞争力。优化国有资本布局结构，深入实施战略性重组和专业化整合，高效盘活市属企业存量资产，加大对非主业、长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产清理力度。坚持“两个毫不动摇”，积极申报民营经济联系点城市，引导民营企业建立现代企业制度，实施新时代民营企业家培育工程，办好“企业家日”活动，增强民营经济发展活力和竞争力。大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增“个转企”2500家、规模以上工业企业1000家、上市公司10家。

　　深化推进行政体制改革。推动佛北战新产业园管理体制落地成效，研究优化完善三龙湾科技城、“双十园区”等体制机制。继续做好佛山高新区管委会机构编制管理创新体制机制试点工作。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，研究理顺相关领域综合执法体制机制。

　　持续提升社会治理水平。深化市域社会治理现代化建设，加快推进基层社会治理全科网格和基层综治中心规范化建设，加快与“粤平安”对接，实现“一网统管”。加强法治佛山建设，统筹推进政法领域全面深化改革，进一步加强产权保护，完善执法司法制约监督工作机制，大力推行包容审慎监管，强化一体化行政执法平台应用推广。

　　（五）全面参与“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，推进高水平城乡区域协调发展。

　　积极推进粤港澳大湾区建设。深入实施“湾区通”工程，加快对接深中通道、狮子洋通道等跨珠江口新增通道，推动中山东部外环高速北延线、南沙至高明高速先行段等项目规划建设，加快融入大湾区“一小时生活圈”。高标准建设三龙湾科技城，推进粤港澳合作高端服务示范区、港澳青年创新创业就业基地建设，强化与港澳金融、文化创意、中医药等产业的广泛合作。主动承接深圳优势产业和科技创新溢出效应，加快推进深圳科技园佛山科创园、顺德科技质量服务集聚区等载体建设，推动“深圳创新+佛山制造”强强联合。加强与两个合作区产业对接，推动佛山先进制造业和前海现代服务业协同发展，推动深圳和前海金融资源与佛山实体经济对接，加强与横琴在中医药、文旅会展等领域合作。

　　提升广佛全域同城化水平。健全同城化合作机制，抢抓国家支持南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的重大机遇，充分发挥南海、禅城与广州中心城区交融交汇优势，加快建设广佛全域同城化高质量发展试验区，以交界区先行同城支撑广佛全域同城。发挥两市中心城区交融交汇优势，打造中部深度合作联动发展轴，建设宜居宜业宜游的广佛国际都会区。加强顺德与南沙合作，打造南部改革创新联动发展轴，在探索开放型经济新体制上先行一步。深化三水与花都对接，打造北部产业协同联动发展轴，建设珠三角北部重要的先进制造业基地。加快推进广佛环线佛山西站至广州北站段、广佛大桥系统工程一期等项目建设，争取广佛环线佛山西站至广州南站段早日开通初期运营，探索设立广佛科技合作专区，统筹建设串联重大交通枢纽和重大发展平台的联动发展环，促进资源要素无障碍流动。深化政务服务跨城通办，强化教育、卫生、文旅、政务等领域合作，促进公共服务优质共享。

　　统筹推进城乡区域协调发展。落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，深化南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，以项目为载体和抓手，努力在现代都市农业发展、基础设施建设、公共服务布局、乡村振兴互动四个方面取得更大成果。鼓励打破行政壁垒共建产业园区，促进产业在市域内有序转移、互补联动，统筹推进优质公共服务资源向高明、三水倾斜配置以及向基层、农村延伸覆盖。支持建设“六最”现代化禅城，强化辐射带动能力。统筹城乡融合发展，强化乡镇联城带村节点功能，建强中心镇、专业镇、特色镇，扎实开展小城镇（圩镇）品质提升工程。

　　（六）强化城市建设规划管理，打造高品质现代化人文都市。

　　加强城市规划建设水平。进一步优化国土空间布局，加快国土空间总体规划编制，在“三区三线”划定成果基础上，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，深化佛北战新产业园总体规划，编制九江-龙江组团片区规划。制定《佛山市工业用地红线管理办法》，建立市级工业用地管理一本台账。严守450平方公里工业用地红线，加大成片土地征收储备力度，积极引导产业链上下游企业向工业集聚区布局，加快形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。强化城市核心节点建筑风貌，加快首席设计师制度落地，推动环文华公园片区、佛山高铁新城、南海千灯湖中轴线北延区域、东平河水轴线沿线区域建设和环境提升。

　　优化提升城市功能品质。扎实推进城市绿化、美化、亮化、净化工程，深入推进“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升，持续推进城市容貌提升，力争到2023年底实现市内建筑废弃物综合利用率达30%以上。因地制宜落实城市更新“留改拆”要求，推进城中村改造和村级工业园升级改造，有序推动零散工业用地往产业集聚区入园集聚，形成不少于17000亩市、区共管成片工业用地储备，保障重大项目落地空间。2023年开工改造老旧小区户数不少于4.6万户，重点推进基础类和加装电梯、三线（弱电）改造、天然气普及、增加停车位等项目。

　　构建现代化基础设施体系。抓好珠三角枢纽（广州新）机场立项、可研等前期工作，力争年内动工建设，谋划打造机场空铁联运枢纽体系。推进广湛高铁、珠肇高铁建设，构建“两主四辅”客运铁路枢纽布局。积极推动佛山地铁3号线后通段、4号线一期，南海区有轨电车里水示范段等在建轨道交通项目建设。做好佛山经广州至东莞城际、佛山地铁11号线和2号线二期等筹建轨道交通项目的前期工作。加快开展中山东部外环高速北延线、惠肇高速白云至三水段等项目相关工作，推进富龙西江特大桥、季华路西延线、塘西大道三期及南延线等项目关键节点建设。持续完善城市骨干路网，年内建成同济路西延线（禅港路至季华北路）、一汽大众专用公路等工程。力争佛山港高明港区高荷码头工程2023年完工，加快推进佛山港了哥山港区本港作业区码头二期工程建设和顺德水道航道扩能升级工程。继续开展城市“畅通工程”延伸行动，2023年打通13条“断头路”。发展智慧城市、智慧交通、智慧物流，提高管道燃气供应覆盖率，实现全市城市居民天然气普及率达到64%以上。继续推动加氢站、地下综合管廊4公里建设。推进海绵城市建设，完成2023年城市建成区内的达标面积占比达38%的任务目标。深化排水设施“三个一体化”改革，推进新（扩）建10座污水处理厂，新建改造修复污水管网900公里。

　　压茬推进乡村振兴战略。继续推进市级乡村振兴示范村建设，启动实施乡村振兴示范带建设三年提升行动，推动五区新建9条示范带，全市建设15条示范带。深入实施农村人居环境整治提升五年行动以及乡村建设行动，推进农房管控和乡村风貌提升工作，加强农村基础设施建设，不断改善农民群众的生产生活环境。全面推进农村集体“三资”管理服务改革，做好数字农业建设，做好集体资产管理、宅基地管理方面的数字化。深入推进政策性农业保险工作，扩大险种承保覆盖面。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展东西部协作对口帮扶黔东南州、对口支援西藏新疆，驻镇帮扶肇庆市、云浮市工作，继续推进与东北地区双鸭山、革命老区郴州对口合作工作。

　　（七）扎实推进生态文明建设，擦亮绿美佛山新名片。

　　深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天保卫战，强化涉VOCs重点行业以及石油化工企业和储油库、加油站规范化治理。推进工业锅炉窑炉深化整治，完成生物质锅炉淘汰整治，完成玻璃行业清洁能源改造，推进燃气锅炉低氮燃烧改造。加强移动源污染防治，推进绿色物流配送工作，调整扩大国Ⅲ柴油货车限行范围，严格落实黑烟车、超标车、闯禁车上路执法。持续深入打好碧水保卫战，完成55条农村黑臭水体整治，完成珠江三角洲水资源配置工程鲤鱼洲饮用水水源保护区规范化建设，完成14个镇级工业园“污水零直排区”建设，建成南海狮山红沙高新产业园工业废水处理厂。持续深入打好净土保卫战，扎实推进土壤污染防治先行区和地下水污染防治试验区建设，加强土壤污染源头防控，加快推动建设土壤生态环境研究院。深入开展“无废城市”创建，强化固体废物全链条监管。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。

　　持续强化生态系统治理。大力推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”自然生态格局。抓好粤港澳大湾区高品质森林城市建设，完善林长制工作协调机制，确保“山有人管、林有人护、责有人担”。因地制宜优化林分、改善林相，扩大阔叶林、混交林种植面积，精准提升森林质量。加强生物多样性保护，大力推进佛山植物园和金沙岛、云东海国家湿地公园试点建设，积极推进河心岛高质量生态修复。加快推进水环境全流域强统筹大兵团分层次治理，严格落实河湖长制，建成碧道170公里，打造秀丽湖库20个，深入开展江河两岸整治提升，增加城市绿色亲水空间。

　　加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进“碳达峰十三大行动”，开展纺织、陶瓷、数据中心、交通、建筑等行业企业碳排放核算，推动我市碳排放总量控制企业100%按时完成履约工作。深入推进重点领域和行业节能升级改造，严格实施节能审查、节能监察、节能管理，推动能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变。加快发展绿色低碳产品、积极创建绿色工厂、构建绿色供应链，创建一批绿色清洁生产示范产业园区，加快推动广东宁德邦普一体化新材料产业项目等落地建设。加大建筑节能、绿色建筑和绿色建造推广力度，2023年城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到90%，新建装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。推广应用绿色建材，2023年进入佛山市绿色建材目录内产品超过2000个，试点项目不少于130个。

　　（八）在发展中保障和改善民生，稳步促进共同富裕。

　　强化实施就业优先战略。深入实施“促进就业九条”，加大对企业稳岗扩岗支持力度，突出抓好高校毕业生、异地务工人员等重点人群就业，确保零就业家庭动态“清零”。实施公共就业服务能力提升示范项目，推动“匠才之都”建设，提升技工院校整体办学实力，力争打造三个“一批”，为制造业高质量发展培养一批新时代产业工人。扎实推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程标准化品牌化发展，开展更有针对性的职业技能培训。深化产教融合、校企合作，搭建“百校千企”人才对接平台，搭建校企双向输送的培养渠道。

　　推进公共服务均等化发展。大力发展卫生健康事业，因地制宜推广三明医改经验和深化我市医改，实施公立医院高质量发展行动计划，加强中医专科高地和中医药人才队伍建设。推进实施医防协同能力提升工程，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。推动建设市一医院三水院区、市中医院新城院区，加快推进市一医院三龙湾院区、市二医院新院区、市中医院扩改建工程等项目建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入开展健康佛山行动和爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式。优化生育和“一老一小”政策服务体系，进一步丰富妇女保健、婴幼儿服务、优生优育服务供给，推动建设5家以上示范托育机构，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个以上，进一步减负养育成本。持续推进老年友好型社区、老年友善医疗机构和医养结合示范机构的建设工作，全力做好第一批全国医养结合示范县（市、区）以及示范机构创建工作，全面提升老年健康服务。打造优质的公共文化服务体系，完善覆盖城乡的各类图书馆、文化馆、村居综合文化服务中心等硬件设施，逐步打造十分钟文化圈。加快建设岭南文脉轴线，推进“佛山古镇”建设，改造提升莲升片区、南风古灶片区等历史文化街区。抓好粤港澳大湾区影视合作试验区、宋城·佛山千古情旅游演艺项目等文旅项目发展，继续推进“博物馆之城”建设，打造乡村游、功夫游等精品线路。

　　健全完善社会保障体系。落实医疗保险应保尽保，推动职工、居民等各类人群规范参保，参保率稳定在95%以上。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和住院管理办法，提升基本医疗保险待遇保障水平，强化医疗救助兜底保障，优化城市定制型商业补充医疗保险服务。深入开展医疗服务价格改革，进一步完善DRG支付方式改革。完善城乡居民养老保险政策，将按月征收改为按年征收，保障城乡居民基本养老保险基础养老金待遇。推进养老服务地方立法，加快公办养老项目建设，提升养老机构监督管理水平和运营服务能力。夯实民生兜底保障，阶段性降低失业保险费率，足额发放失业保险金和失业补助金，保障失业人员基本生活。修订《佛山市特困人员供养工作实施办法》，加快市新社会福利院项目建设。加快发展慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、特殊困难群体等合法权益。巩固军政军民团结，提升国防动员能力，做好全民国防教育、双拥优抚、人防等工作，提升退役军人安置质量。

　　坚决维护社会安全稳定。认真做好疫情防控救治工作，落实“乙类乙管”要求，保障群众就医用药。有效防范化解重大经济金融风险，积极防范化解地方政府债务风险，协调房地产领域风险处置，推动做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。持续推进常态化扫黑除恶，坚决打击黄赌毒、盗抢骗、食品药品环境安全等突出问题，深化网络安全综合治理，推动重点地区治理和突出问题整治，深化平安校园、平安医院、智感社区建设，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。持续创建国家食品安全示范城市，深化推进重要农产品、食品全过程信息化溯源管理，实现农贸市场升级改造全覆盖。建立药品流通“云监管”数字监管机制。推动市物资储备综合基地早日投入使用，加强救灾物资、猪肉、食盐、药品储备管理，保障粮食等重要农产品、重要物资供应，确保全市电力、成品油、天然气等能源安全。系统防范化解危化品、道路运输、消防等重点行业领域安全风险，加强应急管理体系和能力现代化建设。