——2020年6月17日在佛山市第十五届

人民代表大会第五次会议上

佛山市发展和改革局局长  张开机

各位代表：

我受市人民政府委托，向人大报告我市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请审议。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况 

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实省委“1+1+9”工作部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动全市经济社会保持平稳健康发展。经初步测算，2019年我市经济社会发展主要指标完成情况总体较好，情况如下：

——完成地区生产总值10751.02亿元，增长6.9%，好于预期增长目标（6%-6.5%）；

——固定资产投资增长5.4%，高于预期目标（5%）0.4个百分点；

——完成社会消费品零售总额3516.33亿元，增长7%，高于预期目标（6.8%）0.2个百分点；

——完成进出口总额4827.6亿元，增长5%，高于预期目标（3%）2个百分点；

——完成地方一般公共预算收入731.47亿元，增长4%，达到预期目标（4%）要求；

——预计研发经费支出占地区生产总值比重为2.5%，达到预期目标（2.5%左右）要求；

——居民消费价格总水平上涨2.9%，实现预期目标（控制在3%以内）要求；

——居民人均可支配收入达5.4万元，增长8.9%，实现与经济增长基本同步的预期目标；

——城镇登记失业率为2.28%，达到预期目标（控制在3.5%以内）要求;

——单位地区生产总值能耗下降4.9%，完成省下达任务（下降3.6%），达到预期目标要求；

——预计主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务，达到预期目标要求。

2019年全市经济社会发展主要情况如下：

（一）经济运行保持平稳，综合实力迈上新台阶。

经济总量突破万亿元大关。贯彻落实“六稳”工作举措，积极应对各类风险，推动全市经济实现平稳运行，完成地区生产总值10751.02亿元，增长6.9%，扎扎实实迈进经济总量超万亿城市行列。实体经济稳健发展，完成规模以上工业增加值4859.48亿元，增长7%。民营经济不断壮大，完成规模以上民营工业增加值3559.45亿元，增长8.3%，占全市规模以上工业比重达73.2%。

产业结构持续优化。三次产业比重调整为1.5：56.2：42.3，第三产业占比提高0.5个百分点。工业增长稳中提质，先进制造业、装备制造业增加值占规模以上工业比重分别达到49.9%和31.2%。现代服务业加快发展，完成增加值2792.06亿元，增长9.5%，占第三产业比重达到61.4%。

三大需求协调发力。高规格举办上、下半年重大项目集中开工投产活动，精准施策推动投资增速稳步回升，全社会固定资产投资增长5.4%。积极创建放心消费试点城市，大力推进粤菜师傅“1+5”系列工程建设，出台推动夜间经济发展的实施意见，实现社会消费品零售总额3516.33亿元，增长7%。妥善应对中美经贸摩擦影响，获批国家级跨境电商综合试验区，推进市场采购贸易方式试点，实现进出口总额4827.6亿元，增长5%。

经济效益稳步提升。财政收入稳定增长，完成地方一般公共预算收入731.47亿元，增长4%。金融业运行良好，全市金融机构本外币存款、贷款余额分别为1.69万亿元、1.22万亿元，分别增长10.25%、16.42%。企业效益稳步改善，规模以上工业企业营业收入利润率7.8%，同比提高0.5个百分点。能效利用持续提升，能耗“双控”指标均完成省下达全年目标任务。

（二）粤港澳大湾区建设扎实推进，开放合作水平进一步提升。

粤港澳大湾区建设取得积极进展。成立市推进粤港澳大湾区建设领导小组及办公室，制定落实大湾区建设实施方案和工作要点，建章立制推进重点任务建设。高起点、高规格谋划推进三龙湾高端创新集聚区、粤港澳合作高端服务示范区等湾区重大平台及401个重点项目，项目建设顺利完成2019年年度投资计划。

区域合作力度不断加大。广佛同城化深入推进，编制广佛高质量发展融合试验区建设方案，规划建设广佛荟等重大项目，加快推进广佛环线（佛山西站-广州南站段）、海华大桥、番海大桥、广佛肇高速二期等跨市交通基础设施建设，携手共建四个万亿级产业集群。编制关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案，全方位谋划加强与深圳的对接合作。持续深化与港澳合作，规划建设顺德港澳城，成立佛港澳青年三大交流合作基地，佛山西站开通直达香港高铁，与香港理工大学达成共建高水平理工大学框架协议。召开第五届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会，与珠海等珠江东西两岸城市合作稳步开展。积极参与粤桂黔滇高铁经济带建设，成功举办2019中国高铁经济带旅游博览会暨第三届佛山（禅城）旅游文化周。

“一带一路”建设深入参与。加强与“一带一路”新兴国家和地区贸易投资合作，新增赴“一带一路”沿线国家直接投资企业（含机构）19家，新增中方协议投资额7019万美元，增长67.5%；对“一带一路”沿线国家和地区进出口1546.9亿元，增长10.3%；“一带一路”国家在我市投资226个项目，合同外资14.27亿元。持续深化国际交流，与吉尔吉斯斯坦奥什市缔结为国际友好城市。

（三）供给侧结构性改革深入推进，产业竞争力持续增强。

供给侧结构性改革成效良好。制定实施《佛山市深化供给侧结构性改革2019年工作方案》，因地制宜在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。切实巩固“三去一降一补”成果，全年完成村级工业园土地整理面积4万亩，新增减税降费234.68亿元，基础设施投资增长21.4%。着力增强微观主体发展活力，新登记市场主体18.5万户，增长17.8%。大力提升产业链水平，推进健全“大招商招大商”工作格局，加快培育“2+2+4”先进制造业产业集群，全市重大产业招商签约项目54个，签约投资额约987.03亿元；大力发展智能制造，引导1302家工业企业开展技术改造，新增应用机器人3020台；印发实施《佛山市新能源汽车产业发展规划（2019-2030年）》，累计推广氢能汽车927辆，示范应用继续领跑全国。加快畅通金融服务实体经济渠道，成为全国首批深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，民营企业和小微企业贷款余额分别增长16.8%和9.7%；上市企业数量达到61家，华特气体成为我市首家登陆科创板的上市企业。

制造业品质革命深入推进。积极创建“全国质量强市示范城市”，大力实施工业产品质量提升三年行动计划，工业产品质量监督抽查综合合格率达95.1%；2家企业获评

2019年省政府质量奖，总数达13家，位居全省第一；培育认定细分行业龙头企业128家。加快推进标准化改革创新，全市主导或参与制修订国家/行业标准120项，制定发布团体标准80项、联盟标准74项，18项企业标准被评为2019年全国企业标准“领跑者”，连续两年居全国地级市第一。培育成立佛山氢能产业标准联盟，推动完成6项联盟标准制定，填补国内标准空白。在全国首推区域商标管理使用标准及评定，累计中国驰名商标162件，居全国地级市首位。

现代服务业加快发展。会展业水平持续提升，成功举办联合国开发计划署氢能产业大会、中国安全产业大会等重大展会活动，潭洲国际会展中心二期投入使用。金融业加快发展，千灯湖创投小镇正式开园，广东金融高新区集聚金融项目791个，总投资规模超1238亿元，佛山农商银行完成吸收合并高明农商银行和三水农信联社。工业设计蓬勃发展，新增国家级工业设计中心3家、省级工业设计中心17家。全域旅游扩面提质，举办2019年“岭南味·佛山品”首届佛山文旅欢乐季等活动，全市旅游业总收入891.86亿元，增长10.23%。

绿色农业发展更趋优质。加快现代农业产业园建设，新获批省级现代农业产业园4个。深入推进农业科技示范市建设，农业科技合作、基塘农业、专家团队服务等20个市院合作项目落地建设，在全省率先开展氢农业示范推广。积极培育新型农业经营主体，省级农业龙头企业总数达50家，农民专业合作社发展到293家，认定家庭农场75家。推进“一村一品、一镇一业”建设，培育“三品一标一名牌”认证产品255个，省级名牌农产品达80个。

（四）全面推进国家创新型城市建设，经济发展新动能加快成长。

创新政策体系日趋完善。以市政府“1号文”印发实施《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》，提出35条突破性举措，推动财政科技投入98.16亿元，增长79.6%。制定出台《佛山市建设国家创新型城市实施方案》，加快探索创新发展路径。

创新平台载体建设持续加快。编制出台《佛山市一环创新圈战略规划》《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》，高标准规划建设三龙湾高端创新集聚区，整合全市创新资源打造具有国际影响力的科技创新圈。提质建设佛山高新区，佛山市人才驿站、高层次人才产业园挂牌成立，“百千万”高端载体加快建设。季华实验室一期实验楼封顶，获国家和省重大科研项目的数量、经费均居省实验室前列。获批建设先进能源科学与技术广东省实验室佛山分中心，佛山仙湖实验室挂牌成立，华南高等研究院（佛山）、中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院等一批平台落户，累计与大院大所合作组建创新载体达93家。

自主创新能力稳步提升。深入推进高新技术企业树标提质行动，遴选确定第二批标杆高新技术企业50强，新增国家高新技术企业885家、总数达4834家。强化核心技术攻关，市级财政投入扶持资金1亿元，立项支持27个项目，我市企事业单位作为第一完成单位获得广东省科学技术奖12项。大力支持技术研发，专利授权总量5.87万件，增长15.2%；有效发明专利量2.3万件，增长18.2%。规模以上工业企业研发机构建有率达55.6%，建有科技企业孵化器105家、众创空间74家。

创新创业环境不断优化。大力推进全市孵化育成体系建设，国家湾区办批复同意设立“佛山港澳青年创业孵化基地”，工合空间佛山站被认定为广东10家粤港青年创新创业基地之一。深入推进产教融合、校企结合，合作共建东北大学研究生院、华南师范大学南海校区，以优秀等次通过全省首批现代职业教育综合改革示范市验收，顺德职业技术学院成为中国特色高水平高职学校建设单位。积极创造更具竞争力的引才环境，全职院士实现零的突破，新引进省创新创业团队4个，新增高技能人才13052人。

（五）重点领域改革扎实推进，营商环境不断优化。

行政体制改革全面落实。圆满完成市、区机构改革，建立三龙湾高端创新集聚区管理体制机制，调整优化佛山高新区“一区五园”管理体制机制，“强市、活区、实镇”发展新格局加快构建。数字政府建设加快，初步建成全市统一的集约化政务云服务体系。“放管服”改革持续深化，在全国率先推出“四位一体”商事登记服务，企业开办全流程审批整体用时缩短至1天内；深化工程建设项目审批制度改革，实现政府、社会投资项目审批时间分别不超过43个、38个工作日，审批速度全省领先；开展不动产登记“再提升”工作，基本实现抵押登记1个工作日办结、一般登记业务3个工作日办结。

经济体制改革持续深化。加快构建高质量发展体制机制，顺德区建设省高质量发展体制机制改革创新实验区经验做法受到国办通报表扬。深化制造业转型升级综合改革试点，高规格召开全市推动制造业高质量发展大会，全面部署实施“六大工程”，谋划建设制造业高质量发展试验区。建立健全“1+7+N”优化营商环境工作体系，发布《佛山市营商环境便利化流程图册》，公开晒出优化营商环境便利化目标，加快打造市场化法治化国际化营商环境。深化国资国企改革，累计完成僵尸企业市场化处置353户。全国首推扶持政策标准化改革试点，依托佛山扶持通平台，实现政策资金兑现时间整体压缩50%。

社会管理体制改革稳步推进。出台关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施方案，党建引领城乡社区治理体制更加健全完善，禅城区获批全国社区治理和服务创新试验区。“信用佛山”建设加快，信用信息查询和联合奖惩实现部门全覆盖，全国城市信用状况监测排名稳居前20位。

法治政府示范区建设成效明显。累计出台7部地方性法规和11部地方政府规章，立法数量稳居全省新取得地方立法权地级市前列。加强法治阵地建设，全市4个法治教育基地获省级“青少年法治教育实践基地”称号，获评数量全省第二；6个单位获评省级“法治文化主题公园”，数量居全省地级市第一。

乡村综合改革纵深推进。完成国家农村集体产权制度改革整市试点任务，农村集体资产“应上必上”平台公开交易管理全面实施。大力推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区；三水区广东省乡村振兴综合改革试点深入推进，岭南水乡、千年村落、生态屏障三大片区建设成效初显。

（六）城乡建设全面提速，城市形态功能品质稳步提升。

城市规划布局不断优化。全面启动国土空间总体规划编制，整体谋划市域国土空间开发保护格局，统筹推动全市空间资源高效配置。加快推进控规编审进度，基本实现中心城区城市建设用地控规全覆盖。

城市更新步伐不断加快。稳步推进“三旧”改造项目建设，完成改造1.08万亩。扎实打好城市治理三年行动收官战，累计完成投资额3554亿元，超额完成三年计划目标。大力推进中心城区城市形态提升，统筹推进50个项目建设，人民公园建成开放，佛山新港正式关闭。新建成污水管网长度1080公里，新建地下综合管廊4.7公里，海绵城市达标面积69平方公里。构建城乡一体化绿地建设，新增（改造）公园绿地面积304.93公顷。

现代化基础设施体系日趋完善。珠三角枢纽（广州新）机场前期工作稳步推进，正式上报选址报告。广湛高铁前期工作推进顺利，地铁2号线一期、3号线及广州地铁7号线西延顺德段、南海新交通等轨道项目建设加快，高明氢能源有轨电车上线。“一环”高速化改造主线接入全省高速公路网，“一环”西拓北环段基本完工，新打通20条“断头路”。新建公交站场15个，中心城区公交专用道达157.2公里，清洁能源公交车占比达100%。累计建成充电站157座、充电桩5266个、加氢站15座。新建5G基站1701座，完成20项重点民生水利工程，17项重点电网工程建成投产。

乡村振兴战略全面实施。深入推进“千村示范、万村整治”工程，扎实推进4929个自然村“三清三拆三整治”，全面建成集中供水和垃圾收运处理体系，无害化卫生户厕普及率达98.4%。积极开展美丽乡村示范建设，基本完成110个美丽文明村居示范点建设，建成美丽宜居村139个、特色精品村24个。提升特色小镇建设水平，陶谷小镇入选全国特色小镇建设典型案例，6个小镇通过首批市级特色小镇验收命名，启动第二批7个市级特色小镇创建工作。

（七）全力打好三大攻坚战，重点任务取得重大进展。

精准脱贫再结硕果。加大对口凉山扶贫协作资金投入力度，协助解决凉山籍贫困人口就业9657人，佛山对口凉山扶贫协作工作组荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。扎实开展对口帮扶湛江、云浮工作，两市254个相对贫困村实现退出253个，相对贫困人口实现退出23833户79390人，退出率分别达99.6%、99.38%。对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、兵团第三师41团、四川甘孜州乡城县和得荣县以及与黑龙江双鸭山市对口合作稳步推进。

环境治理成效明显。大气环境质量取得新突破，PM_2.5达到历年最低值，二氧化硫浓度首次降为个位数。水环境质量稳步提升，饮用水源水质达标率100%，8条建成区黑臭水体消除黑臭，12个国控及省控考核断面地表水水质优良比例达到省考核目标。土壤污染防治工作稳步推进，新建危险废物收集贮存试点单位8家，新增危险废物年处理处置能力24万吨。实施自然生态文明建设专项规划，新增绿化面积2.9万亩，建成区绿化覆盖率达45.1%。

重大风险有效防范。严格规范地方债务管理，全市政府债务为安全的绿色等级。强化金融风险防范化解，出资帮助上市企业开展股票质押纾困工作，P2P平台总数、业务总规模、投资人人数实现三下降。持续开展房地产市场乱象整治行动，房地产市场保持平稳健康运行。

（八）切实办好民生实事，民生福祉持续增进。

公共服务供给持续优化。实施积极就业创业政策，全市城镇新增就业8.7万人，城镇登记失业率控制在2.28%的较低水平。教育事业稳步发展，新（改、扩）建幼儿园51所，新增学位2.04万个；新（改、扩）建义务教育学校30所，新增学位3.7万个。卫生强市建设提速，获选成为全省建立健全现代医院管理制度的2个试点城市之一。深入推进“文化佛山”建设，成功创建国家公共文化服务体系示范区，成功举办篮球世界杯、定向世界杯、中国龙舟大奖赛和大湾区功夫电影周等众多赛事活动。推进公共法律服务体系建设，建成公共法律服务平台802个。

民生保障体系更趋完善。民生支持力度进一步增强，全市财政民生支出670.76亿元，增长9.5%。民生保障标准稳步提高，低保标准提高到1060元/人/月，孤儿养育最低标准提高至2200元/人/月，特困人员供养平均标准提高至2023元/人/月。养老服务体系不断完善，企业职工退休人员平均养老金、城乡居民养老保险基础养老金分别提高到每人每月3360元、260元，全市养老机构增至75家。医疗保障水平不断提升，居民医疗保险补助标准提高到1283元/人/年，大病保险起付线以上部分报销比例提高至90%，推出商业补充保险“平安佛医保”。租赁住房试点稳步推进，新增租赁住房1.71万套。争创全国双拥模范城“九连冠”，为退役士兵发放安置补助金8038.61万元。启动低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制，发放临时价格补贴1287万元。

公共安全保障水平不断提升。扎实推进平安佛山建设，深入推进“飓风2019”行动和扫黑除恶专项斗争，禁毒示范城市创建工作获国家禁毒办通报表扬。成功扑灭“12·5”高明凌云山森林山火，生产安全事故数量下降21.8%。全力创建国家食品安全示范城市，1.4万家餐饮服务单位上线“阳光餐饮”平台，1545家学校食堂和73家养老机构食堂实现“互联网+明厨亮灶”。深入推进“粮安工程”，粮食安全考核工作连续3年被省评为优秀等次。

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来严重冲击。面对疫情带来的严峻考验，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”十六字方针，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持不懈抓好疫情防控，争分夺秒做好医疗救治，全力以赴保障城市平稳有序运行，并及时出台“共渡难关十条”“复工复产十条”等援企稳岗政策，开展“促消费、惠民生”活动激活内需市场，全市疫情防控取得重大战略成果，100例感染病例实现全部治愈出院，复工复产复学等有序推进，生产生活秩序稳步恢复，得到国务院疫情联防联控工作机制第十八指导组和省新冠肺炎防控指挥办疫情防控组佛山疫情防控工作指导小组等的充分肯定。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前佛山仍面临诸多挑战与不足。一是受全球疫情影响，世界经济严重衰退，我国发展面临前所未有的风险挑战，我市投资、消费等内需增长乏力，外贸、外资面临较大不确定性影响，企业经营困难增多；二是产业层次整体偏低，抵御疫情等风险能力不足，新旧动能转换还需加快；三是自主创新能力亟需增强，关键核心技术受制于人；四是城乡发展不平衡不充分问题仍较突出，统筹协调发展任重道远；五是环境污染治理任务依然艰巨，绿色生产生活方式尚未有效形成；六是社会民生领域面临巨大挑战，稳岗稳就业难度加大，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，公共服务与群众期待也还有不少差距，等等。对此，我们将努力采取措施加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划的安排意见

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要奋力实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。综合内外部宏观形势，我市经济社会发展面临的机遇与挑战并存。从国际来看，疫情对全球产业链供应链形成严重冲击，叠加单边主义、贸易保护主义抬头，世界经济下行风险加大。从全国来看，受疫情影响，发展环境愈加复杂严峻，经济下行压力加大，但疫情的冲击和影响是阶段性的、总体可控的，我国发展潜力大、韧性强，经济长期向好的基本面没有改变。从我市来看，疫情防控取得重大战略成果，且面临粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”等重大历史机遇，经济可持续增长的内生动力不断激发，但疫情对经济的不利影响不容忽视，保持经济平稳运行的难度较大。为此，我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把不利因素和内外压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，努力战胜各种困难挑战，以优异成绩争当全省地级市高质量发展领头羊，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出更大贡献。

做好2020年工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委、省政府决策部署和市委十二届九次全会工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，加大“六稳”工作力度，落实“六保”各项任务，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

根据上述要求，建议2020年我市经济社会发展主要预期目标安排如下：

——优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现高水平全面建成小康社会目标任务；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

    ——居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；

——进出口促稳提质；

    ——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

    ——单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达任务；

    ——主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务。

需要说明的是，为科学应对全球疫情和经贸形势的不确定性影响，更好引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”，今年不再提出地区生产总值等指标具体目标，并重点做好以下八方面工作:

（一）巩固拓展疫情防控阶段性成效，努力稳定经济基本盘。

抓紧抓实抓细各项防控工作。坚决贯彻中央和省决策部署，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，扎实做好常态化疫情防控工作，坚决做到防控措施不变、防控力度不减，严防聚集性疫情暴发，坚决防止疫情反弹。全力有序推进复工复产复市复业复学复课，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，努力将疫情影响降到最低。针对疫情暴露出的问题加快补短板强弱项，加强公共卫生基础设施建设，加强疾控体系和公共卫生体系建设，切实提高应对处置突发重大公共卫生事件的能力和水平。

千方百计稳企业保就业。常态化开展企业暖春行动，落实促进民营经济高质量发展、减税降费、支持企业共渡难关等政策措施，强化对稳企业的金融支持，着力降低企业经营成本，全力帮助企业拓市场、抢订单、保份额，切实稳定各类市场主体特别是中小微企业和个体工商户发展信心。扎实推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规模以上工业企业1000家，主营业务收入超100亿元企业达25家。突出稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体就业支持，扎实做好就业困难人员兜底保障，推动失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地见效，确保就业形势保持稳定。

着力扩大有效投资。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、支持“两新一重”建设的政策窗口期，加快谋划推进一批5G、数据中心、工业互联网等新一代信息基础设施项目，及医疗、教育、农村、生态环境等公共服务补短板项目。坚持“项目为王”，加强重大产业项目引进力度，力争新增投资超10亿元的内资项目和超1亿美元外资项目60个，总投资1000亿元。加快推进重大项目落地建设，力争省、市重点项目建设赶超年度投资计划。狠抓工业投资增长，推动博智林机器人谷、一汽—大众新能源汽车等一批产业项目加快建设，落实工业技改投资奖补政策，再支持1000家以上工业企业开展技术改造，力争完成工业投资1000亿元、工业技改投资600亿元。

大力提振消费市场活力。坚决落实扩大内需战略，支持餐饮、商场、文化、旅游等生活性服务业有序恢复生产，促进消费回升。加快完善促进消费体制机制，创新推动夜间文旅和全域旅游业态发展，力争到2021年培育建成8个高品质夜间经济集聚区、80处夜间经济示范点。落实购车补助政策，加强新能源汽车推广应用，推动繁荣二手车市场。大力培育发展在线消费、无人配送、医疗健康等新型消费，激活被冻结、被抑制的居民消费需求。深入推进放心消费城市建设，积极营造安全放心的消费环境。

稳住外贸外资基本盘。贯彻落实“外贸十条”等政策，支持出口产品转内销，稳妥应对外贸不确定性影响，多措并举提升外贸抗风险能力。大力发展外贸新业态，加快推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，创新发展市场采购贸易方式试点，积极申报佛山综合保税区。支持企业开拓多元化市场，组织企业参加“一带一路”沿线重大展会，拓展境外营销网络。深度挖掘进口潜力，引导优质采购商对接国外中高端供应商，合理扩大高端消费品和先进器械进口。落实省、市“外资十条”，提升投资贸易便利化水平，确保外资企业进得来、留得住、发展得好。

（二）大力推动制造业高质量发展，加快建设协同发展的现代产业体系。

全面实施制造业“六大工程”。实施“强核”工程，面向全球配置创新资源和科技要素，在重点制造领域突破一批高创新、高壁垒的关键核心技术，积极抢占未来产业技术的制高点。实施“立柱工程”，大力提升工业“四基”能力，培育壮大根植性和竞争力强的制造业企业群，加快打造“2+2+4”梯次发展的先进制造业集群。实施“强链”工程，加大稳链补链强链控链力度，加快补齐产业链关键环节，强化产业链安全性和自主性，推动制造业产业链向中高端迈进。实施“优化布局”工程，力争累计完成村级工业园土地整理12万亩，全方位保障产业发展空间，高标准做好产业规划，推动用地集约高效利用。实施“品质”工程，深入推进“以质取胜、标准引领、品牌带动”三大战略，开展不合格产品清零行动和重点行业质量提升行动，争取全国质量强市示范城市通过验收，加快打造“佛山标准”，促进“优标优质优价”，推动以区域品牌带动企业品牌价值提升。实施“培土”工程，集聚优化政策、人才、土地、资金、公共服务等要素资源，加快打造全国制造业成本“洼地”，努力营造尊商重商、全力支持制造业发展的良好环境。

推动工业化和信息化融合发展。深入实施数字经济发展战略，探索数字经济与佛山制造融合发展新路径，加快推进数字产业化、产业数字化发展。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，继续开展两化融合管理体系贯标试点，培育发展产业链协同制造、大规模个性化定制等新模式新业态。积极开展“工业企业上云上平台”工作，支持工业企业实施数字化网络化智能化升级。大力发展机器人和智能制造，培育一批智能制造产业创新服务平台，新增机器人应用3200台。加快推进5G网络布局建设，推动5G在工业场景应用，新建5G基站7000个以上。

推动先进制造业和现代服务业相融相长。加快发展现代金融产业，大力推动佛山、南海、顺德农商银行上市，引导金融机构加大对实体经济投入。强化创新设计引领，推动解决制造业短板领域设计问题，依托广东工业设计城，打造华南地区创意经济集聚高地和中国工业设计名城。发挥潭洲国际会展中心龙头作用，以佛山“产地展”为特色，大力打造工业会展标杆。积极申报生产服务型国家物流枢纽，大力实施智慧物流腾飞计划，推动现代物流向供应链集成延伸，促进现代物流和制造业高效融合。支持佛山西站枢纽新城争创“粤港澳大湾区制造业和服务业融合创新试验区”。

（三）扎实推进市场化改革，全面激发高质量发展新动能。

深化行政体制改革。深化“强市、活区、实镇”改革，继续做好深化机构改革后半篇文章，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续深化“放管服”改革，推动全市各级政务服务事项90%以上实现“一网通办”，80%以上实现“最多跑一次”，30%以上实现“全程网办”一次不跑。深入推进工程建设项目审批制度改革，优化全流程无纸化、电子化办理，全面提升工程建设项目审批质量和效率。推进不动产登记“一窗通办”，实现部分事项现场办结。推进“数字政府”建设，加强政府数据有序开放共享，为个人、企业和组织群体等提供“一站式、全天候、指尖办”的服务。

深化经济体制改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全面深化国家制造业转型升级综合改革试点，加快谋划建设制造业高质量发展试验区。深化营商环境综合改革，开展营商环境评估及优化研究，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。深化国资国企改革，进一步调整优化国有资本结构和布局。完善农村集体经济管理体制机制，推进农村集体经济转型发展。全力支持顺德区推动省高质量发展体制机制改革创新实验区建设，打造新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区；禅城区探索区块链技术应用与“数字政府”建设相结合，争创省营造共建共治共享社会治理格局试验区；高明区实施工程建设项目区域评估和标准地制度，以“亩均效益”为导向推进低效产业用地整治提升。

稳步推进社会管理体制改革。加快拓展信用惠民便企应用，构建全市联合奖惩“一张网”。创新社会治理体制改革，加强村级组织标准化建设，建立科学、高效、透明的基层组织管理体制。深入推进社会事务改革和专项行政管理，加强婚姻登记管理标准化建设。完善佛山区域慈善指数和慈善组织透明度指数体系，促进慈善事业协调均衡发展。

大力加强法治政府建设。加快构建完备的法规制度体系，推进《佛山市养犬管理条例》《佛山市流动人口居住登记条例》等立法项目制订、修改。深入推进行政执法体制改革，探索实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力水平。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，加快解决执行难问题。加强公共法律服务体系建设，推进信访工作改革创新，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。

（四）深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的先进制造业创新中心。

提速建设重大创新平台。加快制定出台三龙湾高端创新集聚区产业发展规划，集聚资源重点发展高精尖工业机器人、高精数控、智能家居等高技术产业，引领打造“一环创新圈”，在全市形成“一核五平台多节点”的创新平台体系。强化国家高新区在全市创新发展中的核心带动作用，加快推进佛山创新灯塔社区等“百千万”高端创新载体建设，加快形成区域经济新增长极。加快推进季华实验室建设，2020年底高端研发团队人数规模达到1000人。推动仙湖实验室打造先进制造和氢能产业科学与技术领域国内一流、国际高端的战略科技创新平台和氢能领域国家重点实验室。

提升核心技术创新能力。围绕具有一定研发基础和优势的战略性新兴产业，加强智能制造、新一代电子信息、新能源电池等关键核心技术攻关。加快布局大科学装置建设，联合大湾区城市打造一批前沿科技交叉研究平台，积极抢占未来产业技术制高点。持续拓展产学研合作深度和广度，加强与中国科学院、中国工程院、清华大学等科研院校合作，加快推进清华大学佛山先进制造研究院、佛山（华南）新材料研究院等平台建设，力争引进与大院大所合作组建各类创新载体达100家。

强化企业创新主体地位。深入实施高新技术企业培育树标提质行动，推动高新技术企业“量质齐升”。鼓励大中型企业建设技术创新中心、企业研究院和企业重点实验室，形成积极创新社会氛围。发挥科技园区、科技企业孵化器、众创空间等协调创新优势，促进科技型中小企业集聚发展，加快培养一批“专精特新”企业和“隐形冠军”企业。

着力优化创新创业生态环境。深化科技领域“放管服”改革，积极营造人尽其才、人尽其用的宽松创新创业环境，大力引进一批符合产业发展和创新需求的各级各类人才，力争新增中高端人才1800人以上。高标准规划建设香港理工大学（佛山），加快推进佛山科学技术学院高水平理工大学建设，大力打造南方高等教育名城。深入推进科技成果转移转化，加快广东高校科技成果转化中心、佛山中国发明成果转化研究院等机构建设，支持南海区推动“区块链+”金融科技产业发展。深入推进知识产权护航工程和培优工程，为企业提供知识产权全链条服务。

（五）抢抓“双区驱动”战略机遇，在更高起点上推动形成全面开放新格局。

深入推进粤港澳大湾区建设。落实粤港澳大湾区重大战略部署，加快推进粤港澳合作高端服务示范区、顺德港澳城等重点项目平台建设，争取在自贸区政策复制推广、港澳人士创新创业等政策支持方面取得新突破。大力构建互联互通的基础设施网络体系，积极对接深中通道等跨珠江口通道的快速交通路网，配合推进珠江肇铁路（江门-新机场）前期工作，开展柳广铁路、广佛环线（佛山西站-广州北站段）、肇顺南城际等项目前期研究工作，加快融入大湾区“1小时经济圈”。

加快推进广佛全域同城化。以大力支持广州推动“四个出新出彩”为契机，加快规划建设“1+4”高质量发展融合试验区，着力打造广佛荟等一批标志性重大项目，加快共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等4个万亿级产业集群。构建一体化交通网络，加快推进广佛环线（佛山西站-广州南站段）、广州地铁7号线西延顺德段、广佛肇高速二期、珠江大桥放射线接广佛新干线、番海大桥等项目建设，加快推动广佛环线（佛山西站-广州北站）纳入近期建设形成闭环，推动广州地铁28号线西延至佛山，携手打造大湾区世界级机场群。推进广佛创新同城，在核心技术攻关、新型研发机构建设、知识产权保护、科技成果转化等方面广泛合作。强化公共服务领域协作和资源共享，深化政务服务“跨城通办”，加强广佛跨界河流水环境联防联治，完善社会治理协调机制，共同打造广佛安全边界。

全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。积极对接深中通道、南沙大桥，加快推动一环南线东延高速、佛山至中山高速、广珠西线高速对接中山东部外环高速规划建设，强化佛山港与广州港、深圳港、香港港的联运功能，争取加开佛山西站至深圳（香港）城际列车班次，支持深圳构筑大湾区快速交通网络。强化与深圳的产业协同发展，推动季华实验室、佛山（华南）新材料研究院等与深圳5G、人工智能、网络空间科学与技术等重大创新载体的对接合作，打造“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链，促进深圳更多科研成果在佛山转化落地。推动佛山实体经济与深圳金融资源充分对接，支持佛山企业在深交所上市融资。

强化与港澳深度合作。深入实施“湾区通”工程，加快推动佛山与港澳基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”。鼓励佛山企业携手港澳贸易、金融等优质服务资源，实现由产品端“走出去”向制造端、资本端“走出去”转变。落实便利港澳居民在佛山学习、就业、创业、生活的配套政策，为港澳同胞在佛山发展提供更多机会，打造人才、科技等资源集聚的重要平台。

以“一带一路”为重点深化对外开放。拓宽“一带一路”经贸合作渠道，支持佛山企业“组团出海”参与“一带一路”建设，着力打造“一带一路”建设主要支点。提升中德工业服务区建设水平，谋划建设中德合作智能制造项目，创新形式办好中德工业城市联盟系列活动。加快推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）核心区和佛山西站枢纽新城建设，增强佛山对粤西及大西南地区的辐射带动作用。

（六）提升城市规划建设管理水平，加快建设现代化高品质国际大城市。

以高水平规划引领城市发展。加快推进国土空间总体规划编制，力争年底前基本完成市区两级规划成果，为全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平提供有力保障。深化控制性详细规划制度改革创新，加快推进全市国土空间详细规划全覆盖。

提升城市形态功能品质。实施深入推进城市更新（“三旧”改造）三年行动方案，打好违法建设治理三年攻坚仗，完成中心城区城市形态提升专项行动，加大城市中轴线、东平河水轴、三龙湾碧道等改造建设力度，推进连片开发建设，实现城市形态全面提升。坚持以“300米见绿，500米见园”为目标，突出抓好桥梁立体绿化美化工作，推进大型公园、社区公园、村级公园三级公园体系建设。高标准推进特色小镇建设，探索“城产人文旅”融合发展之路。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，促进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，创造整洁、优美、文明的城市环境。

深入实施乡村振兴战略。全域推进美丽乡村“五大行动”，提高村庄绿化美化水平，2020年底前全部行政村达到干净整洁村标准，60%以上达到美丽宜居村标准。全力推进“百里芳华”乡村振兴示范带建设，抓好首批47个节点项目建设，推动示范带建设早见成效。积极开展乡村治理示范村镇创建，探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快推动农业高质量发展，全力推进农业科技示范市建设，加快发展现代渔业，创建6个以上省级现代农业产业园。支持南海区创建省城乡融合发展改革创新实验区、三水区推进省乡村振兴战略综合改革试点，促进城乡协调发展。

加快完善现代化基础设施建设。加快推进地铁2号线一期、3号线、南海新交通建设，配合推进广湛高铁佛山段建设工作，将佛山新高铁站打造成为综合交通枢纽，做好珠三角枢纽（广州新）机场、地铁2号线二期、4号线一期、11号线和13号线一期前期工作。加快推进《广东省高速公路网规划（2020-2035）》我市近期建设项目前期工作，完成“一环”高速化改造辅道建设，加快推进“一环”西拓工程，开工建设季华路西延线、塘西大道三期及南延线等项目，再打通20条“断头路”。加快海绵城市建设和地下综合管廊建设，2020年底海绵城市面积达到建成区面积的20%，地下综合管廊总里程超过60公里。全面推广新能源汽车在公共交通领域应用，加大充电桩、加氢站建设力度。新（扩）建13座变电站。

（七）打赢打好三大攻坚战，进一步筑牢高质量发展基础支撑。

坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进东西部扶贫协作（凉山州）工作，推动剩余7个县实现脱贫摘帽。全面完成对口帮扶湛江、云浮脱贫攻坚任务，推动254个相对贫困村7.99万相对贫困人口全部实现退出。完成高明革命老区乡村振兴特别帮扶计划。深化对口支援及对口合作，推动对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、兵团第三师41团、四川甘孜州乡城县和得荣县以及与黑龙江双鸭山市对口合作取得更大成效。

扎实打好污染防治攻坚战。加强水污染防治，强化重点流域整治，依法科学划定饮用水源保护区，确保水质优良比率和劣V类水体比例稳定达标、8条建成区黑臭水体长治久清。抓好大气污染防治，深化推进工业重点行业、挥发性有机物和机动车污染等重点整治任务，坚决打赢蓝天保卫战。深入推进土壤污染状况详查，完善土壤管理体系建设，提升土壤污染防治能力。抓好能源安全保障，加快能源结构调整，进一步降低单位GDP能耗，合理控制能源消费总量。推进生态文明建设评价考核工作。  

防范化解重点领域风险。加强和完善政府债务管理，按计划推进化解存量隐性债务，有效防范债务风险。深入开展互联网金融风险专项整治，积极化解上市公司股权质押风险，筑牢金融安全防线。坚决落实“房住不炒”要求，坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，强化房地产政策储备，多措并举稳定住房消费，加大房地产乱象整治力度，促进房地产市场平稳健康发展。

（八）大力发展社会民生事业，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

提升公共服务供给质量。加快健康佛山和卫生强市建设，深化城市公立医院综合改革，落实高水平医院建设“登峰计划”，加强艾滋病防治，开展爱国卫生运动，进一步提升医疗服务质量。大力发展教育事业，增加普惠性幼儿园优质学位，确保实现公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园数量及在园幼儿占比达到80%；完成新（改、扩）建义务教育基础设施项目39个，新增学位5.3万个；大力推动高等教育实现跨越式发展。全面推动文化旅游体育大发展，加快“一区三城一中心”建设步伐，推动佛山功夫、龙狮、粤菜等优势文化资源走向世界，形成特色鲜明的优势文旅体产业和事业集群。

健全完善社会保障体系。实施疾控机构创优计划，提升全市各级疾控中心基础设施和装备水平。加强公共卫生应急物资储备体系，加快筹建佛山市物资储备综合基地项目。加强公共卫生人才队伍建设，加强传染病防治能力建设。深入推进“两保两建两创新”，建立健全医疗救助制度，探索重点人群医保制度改革创新，推进医疗服务价格改革，加快建立药品和医用耗材采购广佛联盟，深入推进“平安佛医保”，着力构建完善多层次医疗保障体系。加强养老服务和妇幼保健工作，增加医养结合床位和婴幼儿照护服务托位，完善全征地居民养老保障政策，到2020年末城乡居民基础养老金标准提升至300元/人/月。加大基本民生尤其是困难群众基本生活保障力度，完善低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制，提高补贴标准。加强城乡社区配套公共服务用房建设，完善人才安居和基本住房保障制度，深入推进共有产权住房政策试点工作。健全社会救助体系，开展全市农村低保专项治理，加强儿童福利保障。扎实开展新一轮全国双拥模范城（县）创建工作，做好退役军人移交安置、就业创业、优抚工作。

维护社会和谐稳定。加强国防教育，持续开展扫黑除恶专项斗争，严打突出违法犯罪行为，强化交通安全治理，巩固全国禁毒示范城市创建成果，不断提升治安防控工作水平。强化食品药品安全监管，积极创建食品安全示范城市，打造“阳光餐饮”示范镇（街），扩大放心肉菜市场销售环节业态覆盖。落实“菜篮子”市长负责制，做好生猪稳产保供工作，保障全市粮食供应稳定。严格落实安全生产责任制，强化危险化学品等重点行业风险隐患排查整治。加强城乡公共消防设施建设，筹建市级森林消防专业队伍，建立社会与专业救援队伍共练共训机制和应急联动机制。

附表

佛山市国民经济和社会发展主要指标

2019年完成情况和2020年计划表