一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在中共佛山市委的正确领导下，在市人大及其常委会监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，牢牢扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，有效应对外部环境深刻变化，努力开创经济社会发展新局面。年初报告的12项预期指标中，除研发经费支出占地区生产总值比重、居民人均可支配收入、主要污染物排放量下降幅度和人口自然增长率等4项指标仅公布年度数据外，其余8项指标，有5项进展良好，3项进展稍滞后。具体如下： 

——上半年地区生产总值完成4795.17亿元，增长6.9%，高于全年预期目标（6%-6.5%）；

——上半年固定资产投资增长2.2%，低于全年预期目标（9%）6.8个百分点；

——上半年社会消费品零售总额完成1752.61亿元，增长6.8%，低于全年预期目标（9%）2.2个百分点；

——上半年进出口总额完成2199.5亿元，增长8.1%，高于全年预期目标（3%）5.1个百分点；

——上半年地方一般公共预算收入完成367.76亿元，增长2.65%，低于全年预期目标（6%-6.5%）；

——上半年居民消费价格总水平上涨2.2%，控制在全年预期目标（3%）以内；

——上半年城镇登记失业率2.32%，控制在全年预期目标(3.5%)以内；

——上半年单位地区生产总值能耗下降5.95%，好于省下达的全年目标（下降3.6%）。

部分指标完成情况不够理想，主要原因是：固定资产投资方面，工业投资下降幅度较大，拉低全市投资增速。消费方面，受汽车、石油及制品等传统消费品负增长影响，市场消费稳中趋缓。地方一般公共预算收入方面，受减税降费政策和房土两税征收期调整等因素影响，地方财政增收压力较大。

2019年上半年全市经济社会发展主要情况如下：

（一）经济运行稳中有进，质量效益稳步提高

经济运行总体平稳。认真贯彻落实“六稳”工作举措，加强经济运行监测和短板指标攻坚，常态开展“暖企”行动，大力推动经济平稳健康发展，提振企业发展信心，上半年地区生产总值增长6.9%，好于预期，分别比全国、全省高0.6、0.4个百分点。其中，第一产业实现增加值70.82亿元，增长4.8%；第二产业实现增加值2757.55亿元，增长6.4%；第三产业实现增加值1966.8亿元，增长7.8%。着力壮大以工业为主体的实体经济，上半年实现规模以上工业增加值2205.89亿元，增长7%，高于全国（6%）、全省（4.8%）同期水平。

投资补短板力度持续加大。充分发挥政府投资项目对优化供给结构的引领支撑作用，深入推进基础设施供给侧结构性改革，上半年全市基础设施投资增长11.5%。加大重大项目建设力度，举办2019年上半年重大项目集中开工投产活动，上半年全市省、市重点项目完成年度计划投资的62.71%，快于时间进度12.71个百分点；其中省重点项目进度比全省快5.18个百分点，排全省第5、珠三角第3。印发出台2019年重大产业项目“大招商招大商”工作方案，激发形成招商工作强大合力，顺利签约东丽水处理膜项目、万洋空港众创城项目、碧桂园博睿恩半固态铝合金新材料制造项目等重大产业项目21项。

    消费基础作用稳步提升。大力创建放心消费城市，在全省率先实施批发市场、商场超市、农贸市场于一体的放心消费肉菜市场“三联创”模式。积极开展促消费活动，搭建2019年春夏秋冬四大主题促消费平台，着力创造精准消费热点，满足城乡居民消费结构升级需求，上半年城镇和乡村消费品零售额分别增长6.9%、6.6%。稳步推进“粤菜师傅”工程建设，举办百村名菜争霸赛等活动，上半年实现餐饮收入187.11亿元，增长6.1%。

外贸外资稳定增长。积极应对外部形势不确定性影响，全力帮扶企业稳生产稳市场，稳步推进亚洲国际家具材料交易中心市场采购试点，加快培育竞争新优势。上半年，全市完成外贸进出口总额2199.5亿元，增长8.1%；其中出口1674.1亿元，增长7.5%。正式发布“佛山外资十条”，提出加大外资引进力度、加大财政支持力度、加大用地保障力度等十大实用政策，新引进世界500强企业三井物产在我市投资光伏项目，推动利用外资量质齐升。上半年，全市共引进外商投资项目350个，增长7.36%；实际使用外资28.6亿元，增长4.95%。

质量效益不断改善。产业结构持续优化，上半年三次产业比重为1.5:57.5:41，第三产业占比同比提高1.7个百分点；其中，制造业稳步迈向中高端，上半年先进制造业保持8.1%的较快增长，占规模以上工业比重提高至49.6%；生产性服务业发展向好，上半年营利性服务业和金融业分别增长16.9%、11.3%。企业经营效益稳中向好，1-5月全市规模以上工业经济效益综合指数295.69%，同比提高15.8个百分点。财政金融运行稳健，上半年完成地方一般公共预算收入367.76亿元，增长2.65%；截至6月末，全市金融机构本外币存、贷款余额分别为16732.44、11613.93亿元，分别增长13.08%、17.32%，均高于2018年增长水平。能源资源集约高效利用，上半年全市能源消费总量增长0.52%，增速比去年同期下降2.76个百分点；单位地区生产总值能耗下降5.95%，下降幅度比去年同期扩大2.53个百分点。

   （二）供给侧结构性改革深入推进，产业竞争力持续增强

供给侧结构性改革全面深化。制定实施《佛山市深化供给侧结构性改革2019年工作方案》，重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。切实巩固“三去一降一补”成果，加快推进村级工业园连片开发，完成10.1平方公里村级工业园整治提升；综合施策推进降成本行动，上半年全市累计为企业减负240.82亿元；加快补齐基础设施短板，完成基础设施投资285.51亿元。着力增强微观主体发展活力，全面落实我市促进民营经济高质量发展“1+3”政策措施体系，表彰“佛山·脊梁企业”20家、“佛山·大城企业家”20名，上半年全市新登记市场主体8.66万户，增长25.18%。大力提升产业链水平，加快打造“2+2+4”先进制造业产业集群，我市智能制造装备产业和新能源汽车产业集群建设方案被纳入广东省5个上报方案之一上报国家发展改革委；大力发展氢能产业，累计推广氢燃料电池汽车768辆，成为全国氢燃料电池示范车辆推广数量最多的城市。加快畅通金融服务实体经济渠道，截至6月底，上市企业达59家、新三板挂牌企业91家；制造业贷款余额1542.49亿元，同比增长8.24%。

制造业品质革命深入推进。积极创建“全国质量强市示范城市”，大力实施工业产品质量提升三年行动计划，全市累计4家企业获得“中国质量奖提名奖”、11家企业获得“省政府质量奖”，数量均居全省第一。实施“品牌带动”战略，截至6月底，全市马德里体系国际注册商标767件，集体商标97件，地理标志商标7件，地理标志产品5个，数量均位居全省前列。加快推进标准化改革创新，积极构建政府主导制定标准和市场自主制定标准协同发展的新型标准体系，上半年全市主导或参与42项国家/行业标准制修订，制定发布35项团体标准、27项联盟标准，731家企业自我声明公开2257项企业标准，数量位居全省前列。

现代服务业发展趋势较好。上半年，现代服务业增加值增长9.1%，占第三产业比重58.6%。大力发展现代物流业，我市成功入选生产服务型国家物流枢纽承载城市，全市国家级A级物流企业达16家。截至6月底，广东金融高新区核心区累计引进项目671个，总投资规模超1120亿元，资产管理规模超8200亿元。广东工业设计城集聚设计企业268家、研发设计人员8345名。加快培育发展会展服务业，大力打造“产地展”，充分发挥潭州国际会展中心对会展经济的龙头带动和引领作用，上半年共举办10场大中型展会。不断壮大文旅体育产业，积极促进全域旅游发展，上半年全市接待国内外游客3208.38万人次，同比增长9.9%；旅游总收入385.12亿元，同比增长9.04%。

农业农村发展新动能加快培育。加快推进现代农业产业园建设，顺德区花卉产业园等4个万亩产业园入选2019年第二批省级现代农业产业园建设名单。加快推进农业科技示范市建设，农业科技合作、基塘农业、专家团队服务等20个市院合作项目落地建设，在全省率先开展氢农业示范推广。现代农业园区增量提质，截至6月底，累计建成市级现代农业园区50个、佛山农业公园30个。新型农业经营主体加快培育，共有国家级农业龙头企业2家、省级26家、市级120家。

    （三）粤港澳大湾区建设积极推进，全方位开放新格局加快构建                                                     

顶层设计不断完善。成立市推进粤港澳大湾区建设领导小组及办公室，制定出台我市《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施方案》《佛山市推进粤港澳大湾区建设2019年工作要点》等文件，建章立制推进重点任务建设。高起点、高规格谋划推进一批湾区建设重点项目和重大平台，共梳理重大平台10个、重点项目401个，总投资额11951.48亿元，年度计划投资1060.23亿元。加强法治衔接，率先在全省出台《关于为推进粤港澳大湾区建设提供优质高效法律服务的实施意见》，提出15项具体措施助力大湾区建设。

区域合作不断深化。广佛同城化深入推进，与广州签署《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》，积极发挥三龙湾高端创新集聚区的先导领携作用，携手广州共建“1＋4”广佛高质量发展融合试验区发展格局，共同打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康4个万亿级产业集群。“香港+佛山”有序推进，与香港科技大学签约共建佛山创新中心，南海区率先推出“湾区通办”政务服务，香港居民成功在港远程办理首张营业执照，佛山西站开通首批直达香港高铁。在全省率先试点“国际汇税通”，全面打通跨境付汇“高速公路”，有力促进大湾区人才、资金、商品服务等优质要素高效便捷流动。筹备第五届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会，与澳门、深圳、珠海等珠江东西两岸城市合作稳步推进。

积极参与“一带一路”建设。加强国际产能合作，新增赴“一带一路”沿线国家对外直接投资企业8家，新增中方协议投资额2690.3万美元。持续深化国际交流，与吉尔吉斯斯坦奥什市缔结为友好城市。组织召开“发现佛山·全球路演（美因茨站）”暨第一届中德健康产业大会，首次在德国推介三龙湾高端创新集聚区，传递佛山新一轮开放合作的声音和态度。举办2019中国高铁经济带旅游博览会暨第三届佛山（禅城）旅游文化周，为高铁经济带与大湾区旅游经济合作开拓新发展空间。

（四）创新驱动发展战略深入实施，经济新动能较快成长

创新政策体系进一步完善。以市政府“1号文”印发实施《佛山市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》，围绕区域协同、人才集聚、基础研究、企业创新等八方面，提出35条重大举措，每年至少投入1亿元攻关核心技术。出台《佛山市建设国家创新型城市实施方案》，在创新资源、创新机构、创新机制、创新环境上聚焦发力，推动佛山高质量建设创新型城市。修订完善《佛山市推进大院大所合作三年行动计划》，为推进大院大所优化合作提供政策支撑。

重大创新平台建设提速。制定出台《佛山市“一环创新圈”战略规划》《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》，加快发展高端高新产业，推动全市发展重心、发展资源、工作精力向三龙湾高端创新集聚区倾斜。提质建设佛山高新区，全面理顺管理体制机制，与佛山力合创新中心、俄罗斯科学城发展联盟签署三方合作备忘录，着力打造成为国际知名的地区性创新集群。加快推进季华实验室建设工作，在首批省实验室中首个启动基建施工，首个确立不动产权，引进5个团队成立功能研究部室，成功争取到国家02专项、省科技重大专项等项目支持。

自主创新能力持续提升。深入推进高新技术企业树标提质行动，开展45场政策宣讲和培训，遴选首批标杆高新技术企业50强，着力培育一批“瞪羚企业”和“独角兽企业”。加强与顶尖名校、大院大所合作，佛山（华南）新材料研究院、中科院纳米研究所广东（佛山）研究院、广东省科学院佛山产业技术研究院、湘潭大学绿色智造研究院等完成注册登记，佛山中国电科大湾区创新中心、香港科技大学（佛山）科技成果转化中心、华南高等研究院已确定合作模式和建设方案。

创新创业生态良好。大力推进全市孵化育成体系建设，由省政府上报国家湾区办批复同意设立“佛山港澳青年创业孵化基地”，工合空间获授粤港青年创新创业基地。组织举办2019 年第八届中国创新创业大赛（广东·佛山赛区），承办2019年广东省“众创杯”创业创新“技能工匠争先赛”，大力推进大众创业、万众创新。加大人才引进力度，组织开展2019年度市级创新创业团队申报，上半年有效申报共256个，同比增长53.29%。深入实施专利质量提升工程，截至6月底，全市有效发明专利量为21732件，同比增长25.18%。                                            

    （五）重大改革深入推进，发展活力持续有效激发

行政体制改革力度加大。印发实施《佛山市进一步加强市级财政统筹工作方案》《佛山市三龙湾高端创新集聚区管理体制机制设置方案》等一批改革方案，组织起草《佛山市推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作的实施方案》，加快构建“强市活区实镇”发展新格局。持续深化“放管服”改革，创新推进“证照联办”试点，禅城、南海区试点推出69个改革主题事项。优化事业单位布局结构，基本完成市直公益三类事业单位类别调整工作。

经济体制改革亮点纷呈。统筹优化全市营商环境，开展营商环境评估及优化研究，研究制定《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》，在全国率先推出“四位一体”商事登记服务，实现“零见面、零跑动”商事登记；加快推进工程建设项目审批制度改革，全流程审批时间明显压缩。加快探索构建经济高质量发展体制机制，全力支持顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，顺德区创新6种村级工业园改造新模式、12项村级工业园改造新做法，受到国办通报表扬。加大知识产权保护力度，引入广州知识产权法院佛山巡回审判法庭。深化国资国企改革，100%签订“三供一业”正式协议和完成管理职能移交，累计完成市场化处置“僵尸企业”270家，有效化解债务57亿元。

社会管理体制改革扎实推进。印发出台《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施方案》，推动村委会、村民小组、村务监督委员会标准化建设，进一步完善城乡社区协商工作机制。加快推动“信用佛山”建设，进一步完善信用制度和标准规范建设，信用信息查询和联合奖惩实现部门全覆盖，全国城市信用监测排名稳步提升至第14位。

法治政府建设深入推进。印发实施《佛山市2019年度全面依法治市工作要点》，组建立法、执法、司法、普法和守法4个协调小组。全面推进行政立法工作，聚焦社会关切完成《佛山市养犬管理条例》起草并公开征求意见，开展《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等12部地方性法规规章的调研、审查、清理等工作。

农业农村改革不断深化。大力推进集体产权制度改革，集体资产清产核资工作顺利通过省、市检查验收。出台《关于建立健全农村治理十项工作机制的意见》，积极探索建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的农村治理体系。积极推进三水区乡村振兴综合改革试点建设，创新规划同一、发展同步、管理同标、服务同质、治理同效、政社同向等“六个协同”体系。深入推进南海区集体建设用地入市试点，成交或抵押金额达119.4亿元，入市面积、成交金额、抵押数据均居全国试点地区前列。

（六）城乡区域协调发展，城市功能品质优化提升

城市规划建设管理不断加强。深入推进控规体制改革，开展制定《佛山市中心城区用地建设强度管理规定》《控制性详细规划土地混合使用指引》等政策文件，着力破解控规编制管理体制与城市快速发展需求之间的矛盾。有序推进城市总体规划修编与空间规划编制工作，推进主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等各类空间规划相互衔接协调及信息共享共用。继续做好资源环境承载力和国土空间适宜性“双评价”，科学划定“三区三线”。

城市更新工作成效良好。深入推进城市治理三年行动计划，968个城市治理计划项目完工475个、开工390个，累计完成投资3090亿元。持续推进“三旧”改造项目建设，累计共启动项目1650个，总用地面积13.85万亩。大力推进中心城区城市形态提升，统筹推进50个项目建设，加快促进城市“旧貌换新颜”。大力实施“向路扩绿，向水借绿”，新增交通干线生态廊道项目106个，滨水河道生态廊道建设项目42个。加快推进首批市级特色小镇建设，上半年完成投资98.99亿元，超过时间进度14.98个百分点，陶谷小镇入选全国15个典型案例之一，在全国特色小镇现场会上分享经验。

现代化基础设施体系加快构建。珠三角枢纽（广州新）机场、广湛高铁前期工作扎实推进，南沙港铁路、广佛环线（佛山西站-广州南站段）、佛山市城市轨道交通2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段、南海区新型公共交通系统试验段及高明区现代有轨电车示范线首期工程等轨道交通项目全面提速。“一环”西拓和20条“断头路”建设有序推进。新能源公交配套设施更趋完善，2018年至今累计建成公交充电站37座、公交充电桩274支；截至6月末，全市已购置311辆氢能源公交车并陆续投入运营。建成并投入使用加氢站4座，在建9座，合计数量全国第一。启动5G网络建设，开通5G基站约60个。

乡村振兴战略有力实施。大力推进五大乡村振兴90项重点工作，启动86项、完成13项，启动率为95.6%。扎实推进农村人居环境整治，全面铺开省级生态宜居美丽乡村建设，率先推进1个示范区、5个示范镇、63个示范村创建工作，禅城区南庄村获评2018年中国乡村振兴先锋十大榜样。继续落实“四好农村路”行动计划，新增村居绿化项目51项。110条美丽文明村居建设取得明显成效，乡风文明建设经验获全省学习推广。

   （七）全力打好三大攻坚战，重点任务进展良好

重大风险有效防范。加强地方政府债务管理，剔除2019年上半年省下达我市新增政府债券资金因素，截至6月底，我市地方政府债务和隐性债务规模比2018年底下降1.44%。防范化解金融风险，逐步建立起上市公司通济基金体系，市级通济基金首个纾困项目—科力远项目首笔大宗交易顺利完成；全市银行业机构不良贷款率0.85%，低于全省平均水平。创新房地产市场监管机制，我市被纳入全国房价统计城市名单，商品房供应和销价双稳定。

精准脱贫再结硕果。积极开展精准扶贫对口帮扶云浮、湛江工作，按照“帮扶力度不减”原则，2019-2020年继续按平均每村投入不低于100万元标准统筹安排财政补助引导资金，上半年完成2.54亿元专项引导资金划拨工作。扎实推进对口支援、对口合作工作，我市新选派的广东省第九批援藏工作队墨脱县工作组进藏开展援建，24个计划内援藏项目已全部竣工，与双鸭山市达成重点合作项目33个，援疆、援甘孜工作积极推进。

污染防治取得阶段性成效。持续深化工业源治理，推进移动源污染防治，上半年空气优良天数比例95.4%，同比提升8个百分点。坚持“保好水”“治差水”相结合，鄱阳环村涌、英雄河、大棉涌完成市级长制久清初步验收，全市饮用水源水质达标率100%，12个省控及以上断面地表水水质优良率达到省考核要求。实施土壤环境分级分类管控，关闭或整治完成4家纳入重金属污染源整治清单企业。深入推进高品质森林城市建设，上半年启动项目394项，累计完成增绿8500亩。

（八）社会事业全面发展，民生福祉持续改善

公共服务供给持续优化。出台实施“佛山就业九条”，上半年城镇新增就业47686人，城镇登记失业率控制在2.32%的较低水平。教育事业加快发展，新建成幼儿园31所，全市及1592所中小学幼儿园获得“全国规范化家长学校实践基地”称号，校地四方签署共建华南师范大学南海校区。健康佛山加快建设，获选成为全省建立健全现代医院管理制度的2个试点城市之一，共组建家庭医生团队1062个，重点人群签约覆盖率达69.78%。文化导向型城市建设持续发力，成功创建国家公共文化服务体系示范区，已有及在建博物馆、美术馆（艺术馆）210家，邻里图书馆发展至555家，全市人均体育场地设施面积2.52平方米。

民生保障水平不断提升。持续加大民生和社会保障投入力度，上半年全市民生支出325.77亿元，占一般公共预算支出的67.88%。底线民生保障水平稳步提高，低保标准提高到1060元/人/月，城乡居民基础养老金发放标准提高到260元/人/月，居民医疗保险补助标准提高到1283元/人/年，孤儿养育标准提高至2200元/人/月。养老服务体系不断完善，现有社区长者饭堂或类似机构66家，收养性养老床位37007张。住房保障年度任务超额完成，全市发放租赁补贴共780户。                                         　　　　　

社会大局持续稳定。全力推进国家食品安全示范城市创建，上半年完成食品抽检14327批次，合格率97.46%。全面落实粮食安全政府责任制，区考工作顺利完成。积极稳妥做好非洲猪瘟防控工作，我市生猪供应相对平稳。强化七类重点行业领域安全生产专项整治，生产安全事故数量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项重要指标分别同比下降35.9%、23.8%、50.6%、71.1%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展“飓风2019”专项行动，争创全国禁毒示范城市，有效防范公共安全风险。

在肯定成绩的同时，我们也要正视佛山发展面临的诸多问题和挑战：一是经济稳增长压力较大，投资消费增长动力不足，外贸外资面临不确定性影响，企业经营困难仍然较多；二是产业层次整体偏低，战略性新兴产业培育力度不够，现代服务业有待提质壮大；三是自主创新能力亟需增强，重大创新平台、高新技术企业和高端创新人才与先进城市相比存在一定差距；四是城乡发展不平衡不充分问题较为突出，统筹协调发展任重道远；五是民生社会事业存在短板，公共服务与群众期待还有不少差距，等等。对于这些困难和问题，我们需要勇于担当负责，努力加以解决。

二、下半年主要任务

下半年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实好市委十二届七次全会和市十五届人大第四次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，进一步深化市场化改革、扩大高水平开放，全面完成全年各项目标任务，努力争当地级市高质量发展领头羊，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出更大贡献。重点做好以下八方面工作:

（一）着力扩大有效需求，推动经济实现平稳增长。坚持扩内需和稳外需相结合，积极培育壮大实体经济，把发展主动权更多掌握在自己手中。一是全力稳定工业生产。落实领导分片包干联系制度，扎实做好“小升规”政策宣贯和后备企业培育工作，力争规上工业企业规模持续壮大。加快建立形成“大招商招大商”新格局，确保完成全年重大产业项目招商任务，毫不动摇支持实体经济发展壮大。二是狠抓有效投资攻坚。持续抓好重大项目建设，筹备开展下半年集中开工投产活动，推动南海澜海瑞芯电子产业项目、博智林机器人谷、华南高能激光产业园等一批重大项目加快建设。坚决实施《推动工业投资可持续发展实施细则（2019—2020年）》，从推动简政放权、强化用地保障、加大政策扶持等方面多点发力，促进工业投资扩规模稳增长，全年完成工业投资1000亿元。加大基础设施投资补短板力度，加快推进轨道交通、一环西拓等重大基建项目建设，确保基础设施投资保持平稳较快增长。三是加快促进形成强大内需市场。制定出台我市完善促进消费体制机制工作方案，谋划实施一批促消费重点活动，重点培植好“粤菜师傅”工程系列品牌，加快培育高端消费增长点。四是多措并举稳外贸稳外资。积极应对外部贸易环境变化，优化市场采购贸易方式试点流程，帮助企业开拓多元化市场，加快培育外贸新业态。健全外资项目服务机制，创造更加开放、友好的外商投资环境，确保外资企业进得来、留得住、发展得好。

（二）坚持深化供给侧结构性改革，加快构建更具竞争力的现代产业体系。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力提高供给体系质量和效率，促进经济加快转型升级。一是狠抓制造业高质量发展。巩固“三去一降一补”成果，加快推进村级工业园综合整治，确保各项减税降费政策落地生效，助力企业轻松上阵。着力增强微观主体发展活力，用好用活促进民营经济发展“1+3”政策包，扶持民营企业梯队成长。大力提升产业链水平，以智能制造为主攻方向推动制造业转型升级，以氢能源示范引领推动战略性新兴能源产业加快发展，扎实做好“强链、补链、建链”三篇文章。加快畅通金融服务实体经济渠道，加大企业直接融资支持力度，积极打造珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心，继续实施企业上市“添翼行动”，力争全年新增上市企业5家以上。二是加快打造先进制造业集群。聚焦装备制造、泛家居等八大产业重点培育，加快打造“2+2+4”先进制造业产业发展新格局。引导优质资源向战略性新兴产业集聚，启动战略性新兴产业及产业集群发展研究，加快推动战略性新兴产业成为经济发展新增长极。三是提速发展现代服务业。坚持做大做强14个省级现代服务业集聚区，促进现代服务业规模化集约化发展。加快发展现代金融，重点建设广东金融高新区，推动顺德农商行、南海农商行在资本市场上市融资。积极创建省级工业设计研究院，办好12.9中国设计活动日系列活动，努力打造“世界设计之都”。大力实施智慧物流腾飞计划，全力推进生产服务型国家物流枢纽申报工作，推动现代物流向供应链集成延伸。立足满足人民美好生活需求，巩固提升文化旅游体育餐饮等生活性服务业。四是加快建设质量强市。深入实施工业产品质量提升三年行动计划，全年新培育和认定细分行业龙头企业不少于130家，鼓励企业制定高于国际、国家、行业和地方标准的先进标准，努力将佛山制造打造成为中国制造的最高品质。

（三）全力推进粤港澳大湾区建设，加快构建开放型经济新体制。牢牢扭住大湾区建设这个“纲”，举全市之力把这篇大文章抓紧做好做实做优，推动形成全面开放新格局。一是积极推进粤港澳大湾区建设。更加主动地从整个湾区层面来谋划和推动佛山发展，尤其在政策创新、制度创新、项目建设等方面下苦功夫，推动401个湾区项目和10个重大平台加快建设，为佛山推动高质量发展打开新空间、增添新动力、激发新活力。二是着力做大做强做优广佛极点。携手广州合力打造“1+4”广佛高质量发展融合试验区、广佛同城合作示范区等发展平台，加快共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等4个万亿级产业集群，推动产业协同发展全面上水平。加强基础设施互联互通，广佛环线（首通段）年底前实现通车。争取广佛共建跨界大型综合体，致力打造成为大湾区标杆性项目。三是加强与湾区内其他城市合作。加快推进与港澳在合作办学、科技创新、跨境金融、青年创新创业、影视制作等方面务实合作，以粤港澳合作高端服务示范区为抓手，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通桥梁，高起点、高标准规划建设顺港城项目。主动对接融入广深港澳科技创新走廊，着力引进电子信息、高端装备制造等深圳产业外溢项目。积极参与推进广佛肇清云韶经济圈建设。四是深度参与“一带一路”建设。拓宽“一带一路”经贸合作渠道，加快构建海外自主营销体系，力争年内新设3个佛山泛家居品牌产品海外展示馆。加强国际产能合作，完善企业“走出去”保障，支持我市优势行业企业到“一带一路”沿线国家实施市场开拓、企业并购和项目建设。加强与中德工业城市联盟成员对接，持续扩大双方合作空间，拓展合作深度。推动粤桂黔高铁经济带实现产业、科技、人才、金融双向交流合作，推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）核心区加快建设。

    （四）强化科技支撑引领作用，打造集聚创新动能高地。坚持把创新驱动作为转型发展的第一动力，突出企业创新主体地位，着力提升核心技术创新能力，加快打造面向全球的国家制造业创新中心。一是加快推进重大创新平台建设。加快制定出台《三龙湾高端创新集聚区总体发展规划》，布局发展一批高精尖产业，引领构建“一环创新圈”“1+5+N”创新体系。研究建立佛山高新区一区五园统筹协同发展体制机制，启动高新区独角兽企业阶梯培育计划。加快推进季华实验室建设，确保2020年完成一期基础设施建设。二是全力推进关键核心技术攻关。开展市级核心技术攻关，围绕产业关键技术、平台公共技术、社会领域创新技术和粤港澳大湾区合作项目等四类共12个专题，扶持一批重大项目，争取突破一批“卡脖子”技术。三是提升企业创新能力。继续实施高新技术企业树标提质行动，力争今年国家高新技术企业达5000家。努力挖掘一批科技型中小企业，加快培养一批“瞪羚企业”“独角兽企业”。支持本土龙头企业打造线上线下一体的技术服务市场“众科联”，加速推进科技成果转移转化。四是打造创新人才集聚高地。持续深化人才发展体制机制改革，加快出台《佛山市创新领军人才、创业领军人才和青年拔尖人才选拔认定实施办法》、名师扶持实施细则，进一步完善人才政策链条，确保全年新增省级创新创业团队5个、市级创新创业团队40个、中高端人才1500人以上。加快建成全市“1+5”高层次人才服务体系，争取9月份推出优粤佛山卡服务，实现高层次人才所有政务服务需求快速办理。打造南方高等教育名城，加快推进各高等院校建设。

（五）加快推进重点领域改革，全面激发推动高质量发展的动力和活力。坚持以全面深化改革破解发展制约瓶颈，推动重点改革举措协同配套、同向共进，为全市经济社会发展注入更多的动力和活力。一是深入推进行政体制改革。继续深入推进机构改革，加快完成垂管部门和派出机构调整及事业单位整合设置，做好规范性文件的立改废释。推进事业单位改革，探索推进职能相近机构整合优化。进一步深化“放管服”改革，搭建全市统一的“证照联办”联合审批平台，打造“企业开办全程网上办”试点的佛山模式，争取将港澳居民纳入线上实名认证范围。深化政务数据资源综合应用，全面实施工程建设项目审批制度改革，高标准建设佛山“数字政府”。二是持续深化经济体制改革。全力推进广东省高质量发展体制机制改革创新实验区建设，加快探索形成“顺德样本”“顺德示范”。深化国家制造业转型升级综合改革试点，探索完善促进制造业转型升级的政策体系。深化营商环境综合改革，制定出台《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》，把创建文明城市与优化营商环境相结合，着力提升城市文明程度和服务水平。进一步完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权。深入推动国资国企改革，调整优化国有资本结构和布局。深化推进农村集体经济制度改革，扎实做好南海区农村土地制度改革试点、三水区乡村振兴综合改革试点工作。三是推进社会管理体制改革创新。健全社会信用体系建设，健全跨部门联动响应和失信惩戒机制，实施信用惠民便企系列举措，加快创建全国社会信用体系建设示范城市。完善基层社会治理机制，建立村级组织小微权力清单制度，力争年底前50%的社区建立社区社会组织联合会等枢纽型社会组织。狠抓基层社会治理创新，扎实完成我市承担的8个省营造共建共治共享社会治理格局试点项目任务。完善公益创投运营机制，进一步强化优秀项目培育。四是纵深推进法治政府建设。开展法治政府建设示范创建活动，及时总结推广可复制可推广的经验做法。加强重点领域立法，做好《佛山市养犬管理条例》《佛山市河涌水污染防治条例》等法规规章立法工作。深化行政执法体制改革，在市场监管、生态环境保护、文化、交通、农业等领域，探索实行跨领域跨部门综合执法。全面实现行政执法人员持证上岗和资格管理制度，探索政府雇员参与执法活动。

   （六）高标准推进城市规划建设管理，促进城乡区域协调发展。坚持规划先行与建管并重，进一步优化城市空间布局，以绣花功夫推进城市精细化管理，加快建设幸福感强的宜居宜业城市。一是提高城市规划建设水平。稳步推进城市总体规划修编与空间规划编制工作，加强土地储备和精准供给，重点保障市统筹项目和重大平台用地建设。尽快建立自然生态文明建设体系，组织编制国土空间生态修复规划，加快建设高品质森林城市。二是深入推进城市智慧化精细化管理。深度整合政府民生服务业务，以“零跑动”“零提交”为目标，不断增强群众服务便利体验。制定完善数据开放共享机制，加快推动横向跨部门、纵向跨层级的数据联通，进一步推进政府数据共享开放。统筹推进城市治理三年行动计划和城市中心城区形态提升项目建设，力争2019年底中心城区形态提升项目完工9个、动工28个、完成投资109亿元。强化园林绿化建设，重点提升桥梁立体绿化景观效果，完成新建改造公园81公顷。积极开展全市违法建设治理工作，年内完成1950万平方米违法建设治理。逐步完善各类生活垃圾分流分类收运处理系统建设，促进生活垃圾减量化、资源化和无害化。加快292个特色小镇重点项目建设，命名一批率先达标的市级特色小镇，高质高效开展第二批市级特色小镇创建工作。三是加快城市基础设施建设。加快基础设施互联互通，稳步做好珠三角枢纽（广州新）机场、广湛铁路等项目前期工作，确保广湛铁路项目2019年9月底开工，配合推进南沙港铁路、广佛环线（佛山西站-广州南站段）建设，加速推进佛山市城市轨道交通2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段、南海区新型公共交通系统试验段及高明区现代有轨电车示范线首期工程等轨道项目建设，争取我市第二轮地铁建设规划尽早获批。大力推进一环西拓工程、市属高速公路建设，尽快打通20条断头路。深化收费公路制度改革，力争年底前完成收费站、收费车道、ETC门架系统改造，一环高速化收费系统改造同步完成。以“公交都市”建设为契机，加大充电桩、加氢站建设力度，力争年底前建设加氢站30座。统筹推进污水处理设施建设，加快推进1000公里污水管网建设，完成10公里地下综合管廊建设。四是大力实施乡村振兴战略。制定出台乡村振兴示范带建设方案，重点推进“美丽家园”行动等5项重点任务，全力推进示范带沿线重要节点项目建设。全面启动第一批20个乡村振兴示范村建设工作，高标准谋划示范村建设项目库。大力推进农业科技示范市建设，全力推进以生猪为重点的畜牧业转型升级，努力创建一批省级现代农业产业园。继续深化农村人居环境整治，重点开展农村“厕所革命”、建设“四好农村路”等专项工作，推动村庄清洁常态化，打造一批生态宜居美丽乡村。

（七）集中力量攻坚克难，坚决打赢打好三大攻坚战。坚持强化忧患意识和底线思维，围绕重点任务精准施策，加快补齐跨越高质量发展重大关口的短板，推动三大攻坚战取得决定性进展。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强和完善政府债务管理，加大化债工作力度，严堵违法违规举债的“后门”，确保按计划完成存量隐性债务化解任务。筑牢金融安全防线，严厉打击金融违法违规行为，深入开展互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。积极发挥市级通济基金作用，着力化解我市优质上市公司流动性风险。坚持“房住不炒”的定位，综合施策“稳地价、稳房价、稳预期”，促进房地产市场平稳健康发展。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，完善对口帮扶湛江、云浮两市的政策及工作机制，确保扶贫力度不减，推动扶贫成效再提升。深化对口支援及对口合作，推动对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、兵团41团、四川甘孜州乡城县得荣县，及与黑龙江双鸭山市对口合作取得更大成效。三是坚决打好污染防治攻坚战。加强饮用水源保护，积极推进广佛跨界河流污染治理和城乡黑臭水体整治，力争12个省控及以上断面地表水水质优良率达到省考核要求。深化大气污染精准化治理，继续推进公交车氢能和电动化工作，年底实现全部公交车新能源化，其中氢能源公交车规模达1000辆；完成195家市控重点VOCs企业“一企一策”综合整治，确保PM2.5、PM10双达标。加强土壤污染风险管控，继续开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，健全危险废物全过程监管体系。落实生态文明建设评价考核，加快出台《佛山市绿色发展指标体系》《佛山市生态文明建设目标评价考核实施办法》，探索制造业城市生态文明建设创新之路。

（八）用心用情用功办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，大力推动社会民生事业全面进步，确保广大人民群众共享改革发展成果。一是优化公共服务供给。实施更加积极的就业政策，全年城镇新增就业8万人。坚持教育优先发展，持续加大学前教育投入力度，推进城乡义务教育一体化发展，争创全国义务教育优质均衡发展区，大力推动高等教育实现跨越式发展。深入推进城市公立医院综合改革，年底前80%的二级公立医院优化再造服务流程，实现看病就医“一键诊疗”。加快建设更具品质的文化导向型城市，大力推进市博物馆、市美术馆、市非遗馆和粤剧文化园、社区体育公园等设施建设，认真筹办2019年国际篮联篮球世界杯佛山赛区比赛、第四届“香港·佛山节”、首届“澳门·佛山节”等重大文体赛事活动，全力打造“博物馆之城”“世界功夫之城”“世界美食之都”。加强全市统筹深化TC改革，满足市民出行一体化需求。二是加快构建多层次社会保障体系。完善养老保障政策，加快完善全征地居民养老保险补贴制度。加强妇幼保健工作，推进市妇幼医院加快建设。完善医疗救助体系，全面开展医疗救助异地住院“一站式”结算工作。探索政社联动救助模式，提高社会救助工作整体效能。完善人才安居和基本住房保障制度，加快推进共有产权住房政策探索试点工作。三是创建更高水平的平安佛山。扎实开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”专项行动，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，争创全国禁毒示范城市，不断提升公共安全防范水平。创建国家食品安全示范城市，严抓食品药品安全，大力推进“阳光餐饮”工程建设。严格落实安全生产责任制，持续深化重点领域“大整治”，下好安全生产防范重大风险“先手棋”，建立高效应对的应急指挥“大平台”，全面建设应急救援“大队伍”，加快实现单一的政府行政监管模式向多元主体共管共治模式转变。