关于佛山市2016年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2016年8月29日在佛山市第十四届人大常委会第三十七次会议上

佛山市发展和改革局局长  万志康

市人大常委会主任、副主任、秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，报告佛山市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实省委十一届六次全会和市委十一届七次全会精神，坚持稳中求进、稳中提质，着力推动经济中高速增长，着力保持社会和谐稳定,经济社会发展各项目标任务完成情况较好。年初报告的12项预期指标中，除人均地区生产总值、居民人均可支配收入、主要污染物排放量和单位GDP能耗下降幅度、人口自然增长率等5项指标仅公布年度数据外，其余7项指标均达到或超过时间进度。具体完成情况如下： 

——地区生产总值完成3766.91亿元，增长8.1%，达到全年预期目标区间（8.0-8.5%）；

——地方一般公共预算收入完成292.53亿元，增长10.3%，高于全年预期目标（9.5%）0.8个百分点；

——固定资产投资完成1513.89亿元，增长14.3%，高于全年预期目标（13%）1.3个百分点；

——社会消费品零售总额完成1485.48亿元，增长11.5%，高于全年预期目标（10%）1.5个百分点；

——出口总额完成1480.3亿元，增长22.2%，高于全年预期目标（1.5%）20.7个百分点；

——城镇登记失业率为2.34%，控制在全年预期目标(3.5%)之内；

——居民消费价格总指数102.4，增长2.4%，控制在全年预期目标（3.0%）之内。

上半年，全市经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济保持平稳增长

    经济运行在合理区间。上半年，全市完成地区生产总值3766.91亿元，增长8.1%。其中，第一产业增加值69.74亿元，增长2.1%；第二产业增加值2205.62亿元，增长6.9%；第三产业增加值1491.55亿元，增长10.2%。三次产业比重为1.8:58.6:39.6，第三产业占比较2015年（37.8%）提高1.8个百分点。地方一般公共预算收入292.53亿元，增长10.3%，各项重点支出项目及民生领域支出得到保障。

投资增速稳中加快。上半年，全市固定资产投资完成1513.89亿元，增长14.3%。第二产业完成投资523.77亿元，增长7.8%，其中工业技改完成投资240.58亿元，增长37.3%。第三产业完成投资980.70亿元，增长17.9%，其中房地产开发投资增长较快，完成投资593.93亿元，增长36.0%，比上年同期高14.6个百分点。1-6月，省重点项目完成投资168.87亿元，为年度计划的45.33%；市重点项目完成投资111.51亿元，为年度计划的52.4%。

市场消费持续扩大。上半年，全市社会消费品零售总额1485.48亿元，增长11.5%。批发零售稳中有升，增长11.8%，占全市社会消费品零售总额的89.6%。在去库存政策刺激下，商品房销售量价齐升。全市商品房销售面积1048.20万平方米，同比上升33%；成交金额937.76亿元，同比上升41.8%；商品房成交均价8946.42元/平方米，同比上升6.7%。

对外贸易有所回暖。上半年，全市外贸进出口总值1922.8亿元，增长13.6%，较2015年同期提高26.4个百分点。其中出口1480.3亿元，增长22.2%；进口442.5亿元，下降8.1%，增速较2015年同期分别提高30、15.3个百分点。开拓“一带一路”及东盟、中东市场成效显著。1-6月，全市对海上丝绸之路沿线地区出口481.92亿元，增长53.6%；对东盟出口231.05亿元，增长77.6%；对中东出口151.73亿元，增长18.5%。

（二）产业结构持续优化

制造业转型升级步伐加快。编制制造业转型升级综合改革试点方案，上报国家发展改革委审批。大力创建“中国制造2025”试点城市，选取121家骨干企业作为示范企业。积极筹备第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。1-6月，全市规模以上先进制造业完成工业总产值3350.08亿元，增长13.9%，其中装备制造业2600.76亿元，增长15.9%。全市52个亿元以上装备制造业在建项目，累计完成投资229.85亿元，北汽福田（首期）、佛山住友富士电梯等38个项目投产。引进中民筑友绿色建筑产业园暨华南区域总部、盾构掘进综合装备产业基地和新能源汽车配件及SMT贴装装备综合制造基地3个10亿元以上装备制造业项目。积极推动互联网+智能制造，推动华中数控佛山华数机器人生产和推广应用，加快建设佛山智能装备技术研究院。大力推进工业技术改造，上半年开展技术改造规上企业588家，其中主营业务收入5000万元以上企业277家，开展“机器换人”的规模以上工业企业58家。招商引资有新成效，全市签约投资额超千万美元外资项目37个，投资总额20.86亿美元；签约投资额超亿元内资项目95个，投资总额618.96亿元。

第三产业发展提速。三产占比明显提高，上半年第三产业增加值占GDP比重达39.6%，创历史新高。重大服务业项目建设加快，绿地金融中心项目二期、三水苏宁华南地区电子商务运营中心等27个项目被纳入省2016年重点建设项目，总投资796.6亿元。集聚程度不断提高。截至6月底，广东金融高新区核心区共引进项目270个，总投资额550亿元，新引进毕马威华振会计师事务所佛山分所、渤海银行佛山分行等15个项目，投资额达23亿元。中德工业服务区筹建完成中德工业城市联盟联合办公室，吸引德国瑞曼迪斯华南总部、广东云天生物创新中心等项目落户。现代服务业发展态势良好。成立跨境贸易电子商务联盟，跨境电子商务公共服务平台上线试运行。文化旅游业加速发展，广东（三水）长鹿国际生态旅游度假区、尼克佛山文化生态海岸等两个超百亿元项目正式签约，完成首批市级文化产业示范基地认定工作，21家企业入选。

创新驱动深入实施。加快建设珠三角国家自主创新示范区。筹备第二届中国（广东）国际“互联网+”博览会，举办日韩新“互联网+”博览会招商推介会。大力培育高新技术企业，337家企业申报第一批高企。新增国家级孵化器6家,总数达到10家, 从无到有新增5家国家级众创空间试点单位。加快推动佛山科学技术学院建设广东省高水平理工科大学。加大人才培育引进力度，制定重点产业人才引进培育暂行办法，评选出第三届创业领军人才10名、创新领军人才50名、首届佛山大城工匠30名，14家企事业单位获批设立博士后创新实践基地。加大金融支持力度。各类扶持基金运作顺利，截至6月底，科技型中小企业信贷风险补偿基金累计授信企业203家，授信金额16.21亿元；支持企业融资专项资金累计扶持389家企业，总金额达67.02亿元。“互联网+”众创金融示范区加快建设，首期10亿元创新创业产业引导基金到位。截至6月底，广东金融高新区股权交易中心共有注册挂牌企业1763家，实现融资764.56亿。全市37家融资担保机构，累计为中小企业融资超过649亿元。新增股权投资公司27家，总数达306家，注册资本超过420亿元。新增新三板挂牌公司15家，总数达56家。

（三）体制改革深入推进

供给侧结构性改革取得阶段性进展。出台《佛山市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划》。去产能方面，全市国有“僵尸企业”出清35家，国有特困企业出清1家。上半年全市新增境外投资额6.88亿美元，为上年同期的40.8倍。去库存方面，全市商品住房库存量减少221.59万平方米，超额完成省下达我市2016年上半年商品房12万平方米的去化任务，剩余库存去化周期降至6.11个月。去杠杆方面，全市不良贷款率降至2.27%，比年初下降0.28个百分点；地方8家法人银行机构杠杆率均高于7%，高于省平均4%的监管标准。降成本方面，企业各类成本得到切实降低，其中涉企行政事业性收费约减免9亿元，企业部分社会保险成本约降低5.14亿元，被央视媒体以“佛山样本”连续聚焦并报道。补短板方面，启动建设佛山补齐软硬基础设施短板9大类重大工程，截至6月底，全市光纤入户率达57.64%，高速公路通车里程478.5公里，教育先进县覆盖面达100%。

行政体制改革加快推进。推进互联网+政务服务改革，全面推广行政审批标准化，在全省率先完成行政审批标准化试点任务，行政审批标准管理系统全面上线。继续推进“一门式一网式”政府服务模式改革，统一自然人“一门式一网式”标准，加快法人“一门式一网式”改革试点。推进政民互动平台建设，搭建12345暖企服务平台，设立858台“市民之窗”自助服务终端，累计办理业务超过137万笔。

经济体制改革有序推进。深化企业登记联合审批改革，推进企业经营许可“一窗式”综合服务。继续推进企业投资管理体制改革，市级和禅城区、南海区企业投资建设综合服务窗口启用。做好公共资源交易平台整合试点工作，基本实现全市平台整合，各区均完成公共资源交易分中心挂牌和更名工作。

社会管理改革扎实推进。深化户籍制度改革，进一步放宽购房入户政策，将一手房放宽到二手房、自建房。深入推进城乡社区治理，全面启动社区减负工作，开展镇（街道）与城乡社区双向考核试点。做好社会组织培育管理，下拨专项扶持资金1730万元，新增社会组织218家，总数达5785家。出台专业社工人才保障政策，推进社工人才队伍建设，全市取得社工职业水平证书人数达4441人。建设卫生强市，深化医药卫生体制改革，制定公立医院综合改革计划，推进建立分级诊疗制度，加快发展社会办医，新增民营医疗机构78家。继续完善社会信用体系建设。

农村综合改革深入推进。土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，三水区完成99%以上，南海区完成74%。规范农村“三资”管理，做好“三个平台”建设管理，截至6月底，全市进入平台交易的农村集体资产有11.8万宗，涉及合同标的总额608亿元，平均增值率达11.67%。加快推进“五好”新村居建设，完成第一批32个“五好”新农村的建设和验收，第二批16个新农村完成投资比例达84.69%，禅城区紫南村被评为全国“十佳”小康村。

（四）城市治理稳步提升

城市基础设施不断完善。广佛地铁二期项目进展顺利，预计12月前开通试运营，地铁2号线一期由站场施工步入全线快速化施工阶段，地铁3号线先行段即将动工。8个高速公路建设项目按计划推进，佛清从高速公路南段一期项目完成投资超50%。20个“断头路”项目进展顺利，顺德区新市良路项目完工。三水恒益电厂完成竣工验收工作，南海发电一厂配套码头工程开展竣工验收准备。顺德了哥山港区主体工程完工，佛山新港、澜石两港补偿关闭工作按计划推进。

城市升级行动继续延伸。城市升级两年延伸行动深入开展，截至6月底，128个城市升级项目累计完成投资额444.08亿元，约完成两年度计划的58.1%；已完工20个，正在开工94个，开工率约为89.06%。加大“三旧”改造力度，截至6月底，实施“三旧”改造项目1201个，总用地面积11.01万亩，项目改造预算投入资金2618.15亿元。其中正在改造项目576个，占地面积7.74万亩；已完成改造项目565个，占地面积2.69万亩。荣获省2015年度“三旧”改造考核一等奖。百村升级完成首批13个活化村验收，累计完成投资4.64亿元；30个城中村（旧社区)完成细化项目258个，完成投资1.82亿元。稳步推进南海区及狮山镇国家新型城镇化综合试点工作。

城市管理水平稳步提高。实施城市管理“四化”工程和城市管理考评，考评范围扩展到32个镇街。推进数字城管建设，全市数字城管统一平台上线试运行。推进智能交通建设，智能公交平台(一期)初步完成开发，促进跨部门智能交通数据资源共享。逐步打造中心城区“十横十纵”公交骨干线网，首期“两横四纵”骨干公交线路及千灯湖环线开通运营。推动光网城市建设，光纤网络、4G通信网络和公共场所无线局域网WLAN覆盖率不断提高。积极推进国家信息惠民、信息消费示范城市建设。

区域合作进一步深化。广佛同城化建设提速，合作示范区建设全面启动，海华大桥加快建设，广州地铁7号线西延顺德北滘启动段动工。广佛肇清云韶经济圈建设步伐加快。2015年度《珠三角规划纲要》评估考核取得第3名。推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，佛山西站枢纽地下空间项目完成投资45.4%，高铁经济带研究院筹备成立，广东金融高新区股权交易中心与广西北部湾股权交易所、贵州股权金融资产交易中心形成区域市场互联互通机制，佛山国家高新区与柳州高新区签订合作备忘录。

（五）生态建设成效突出

环境治理强力推进。完善环境保护“一岗双责”责任制，倒逼推进环保工作。推进大气污染防治，推行VOCs排放“一厂一策”整治，高污染燃料锅炉淘汰任务完成率超50%，淘汰黄标车2226辆。实施流域系统综合治理，推进第二批“一河一策”90条重点河涌综合整治。积极开展土壤污染防治，推进危险废物处理处置中心建设。整治提升村级工业园区，完成清理淘汰村级工业企业863家，整治提升1210家。

绿色低碳生产生活方式推行。大力推进节能降耗，持续推动电机能效提升，推行企业清洁生产，积极发展循环经济，三水区大塘工业园区成为2016年省循环化改造试点。全面推进排污权交易试点工作。完成绿色建筑面积255.7万平方米，完成率达51%。倡导绿色低碳生活，加快新能源汽车推广应用及充电基础设施建设。

生态体系不断完善。全力创建国家生态文明建设示范市和国家森林城市。加快推进海绵城市建设，城市内涝点整治不断加强。推进地下综合管廊建设，开工2项建设项目。启动建设绿化项目298.83公顷，公园绿地项目172万平方米。完成顺德华盖山等一批森林公园建设，建成乡村绿化美化示范村23个。“绿城飞花”主题绿化景观项目完工37项。

（六）社会民生全面进步

民生保障持续加强。开展专项行动提升就业服务，上半年城镇新增就业4.23万人，失业人员再就业1.85万人，均完成全年任务50%以上。发挥孵化基地作用促进就业创业，上半年创业人数4370人，带动就业16535人。提高城乡居民基本养老保险基础养老金至170元/月，提高城乡低保标准至630元/人·月，农村五保供养标准平均达1379元/人·月。提高大病保障水平，1-6月大病保险支出3779万元。推进机关事业单位养老保险制度改革和医保城乡一体化改革。加强保障性安居工程建设，完成城市棚户区改造835套（户），完成率83.5%，其中货币化安置531套（户）；公租房基本建成3368套，完成率134.7%。启动5次低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制，共发放补贴661.57万元，惠及16.5万人次。

社会事业加快发展。加快建设国家教育综合改革试验区。公益普惠性幼儿园建设稳步推进，提高学前教育生均公用经费拨款标准达700元/生·年。创建现代职业教育综合改革示范市，与教育部职业技术教育中心研究所签署战略合作框架协议。加快佛科院高水平理工科大学建设，完成广东省研究生联合培养基地（佛山）招生工作。不断提升医疗服务能力，完善基层医疗卫生服务网络，组建家庭医生团队605个，为居民提供上门诊疗服务28万人次。推进“文化导向型城市”建设，139个文化升级子项目全数启动，完成年度投资计划的63.34%。持续开展“佛山韵律 和风鸣畅”系列活动。成功举办全国游泳冠军赛暨里约奥运会选拔赛、西樵山国际超级马拉松等精彩赛事，社区体育公园等公共体育设施建设不断完善。

平安佛山建设有力。创建国家食品安全城市，规范“食品安全示范化工程”建设，新增3条省级和1条市级食品安全示范街，推进食品安全网格化监管。扎实推进“平安佛山”创建，实施安全生产“五大行动计划”，健全立体化社会治安防控体系，社会秩序保持稳定和谐。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到佛山发展转型面临诸多挑战：经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务艰巨，资源要素制约越显突出，城市治理水平有待提升，社会事业发展仍然相对滞后。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

二、下半年经济社会发展主要任务

    下半年，我们将继续坚持稳中求进的经济工作总基调，贯彻落实好市委十一届七次全会和市十四届人大六次会议精神，着力加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力，全面完成年初各项目标任务，实现“十三五”经济社会发展良好开局。

（一）全力完成全年经济增长目标。一是扩大有效投资。尽快出台实施固定资产投资三年行动计划，加大轨道交通、制造业、生产性服务业和民生保障等领域投资。改善重点项目建设管理机制，做好项目建设的实时跟踪、服务及督查。创新项目投融资机制，统筹打包一市五区融资项目，争取金融机构融资支持。二是深挖居民消费潜力。稳定批发零售、餐饮住宿、住房、汽车等传统消费，加快住房保障货币化进度，拓展中低收入家庭消费能力。大力培育文化、休闲、旅游、养老、家庭服务等消费热点，加快推进信息惠民。积极扶持居民绿色消费，鼓励居民购买新能源汽车、节能环保产品。改善居民消费环境，落实《佛山市商业网点规划（修编）（2015—2020年）》。三是稳定外贸增长。抓好外贸稳增长政策的有效落地。加大“一带一路”沿线国家市场开拓力度，抓好佛山家居品牌产品（伊朗）展示馆建设。大力促进旅游购物出口，培育外贸新增长点。推进市场采购试点，推动互联网+易通关、跨境电子商务平台及外贸产业服务平台建设。四是加大招商引资力度。狠抓国际化、专业化招商，充分发挥招商代理和境外招商代表处作用。办好珠江西岸先进装备制造业投资洽谈会和“互联网+”博览会等重大活动，利用活动平台扩展招商网络，积极推动项目签约落地。五是加快推进供给侧结构性改革。完善工作机制，狠抓任务攻坚，全力以赴完成年度目标任务，至2016年底，全市处置40%的“僵尸企业”，房地产库存比上年底减少40万平方米，地方法人银行机构杠杆率达到4%，降低企业各项成本负担280亿元，短板领域建设工程完成年度投资目标。

    （二）推动产业高端化发展。一是加快发展先进装备制造业。深入开展制造业转型升级综合改革试点工作。办好第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。加快建设珠江西岸先进装备制造业产业创新基地，推进一汽大众二期、千山药机大健康产业基地等项目建设。二是提高现代服务业发展水平。大力发展产业金融、现代物流、工业设计、商务会展、电子商务等生产性服务业，加快省级现代服务业集聚区和重大服务业项目建设。加快发展旅游文化产业，支持石湾西片区申报国家级文化产业示范园区，加快华侨城文化旅游综合体、西樵山国艺影视城等重点项目建设。积极发展健康养老产业，促进养老、保健、医疗、康复服务一体化发展。三是加大技术改造力度。认真落实技术改造事后奖补、首台（套）重大技术装备等扶持政策，调动企业技改积极性，确保全年工业技改投资增长35%以上。加快发展智能制造，以实施“百企智能制造工程”和“机器引领”计划为主要抓手，打造107家智能制造示范企业和一批重点行业领域智能制造和机器人应用示范项目。加快建设佛山国家高新区核心区和顺德高新区西部启动区两个广东省智能制造示范基地。四是进一步服务扶持企业。落实提振民营企业家信心促进创业创新40条措施，深化“企业暖春行动”，落实领导挂点联系制度，引导企业用好“佛山12345暖企平台”、“政企通”APP等平台。

（三）加快建设国家创新型城市。一是提升科技创新水平。深入实施“互联网+”行动计划，促进传统企业经营模式、生产模式变革。推进互联网+创新创业示范市建设，加快佛山互联网+创新创业产业园等项目建设。加快建设珠三角国家自主创新示范区佛山园。大力培育高新技术企业，力争2016年全市高新技术企业达1000家。继续实施大型工业企业研发机构全覆盖工程，力争2016年规模以上高新技术企业、工业企业建有研发机构率分别达80%、20%。加快扶持新型研发机构和科技企业孵化器建设发展。二是强化金融服务创新。全力争取成为国家级金融与产业融合试点城市，加快建设广东“互联网+”众创金融示范区。充分发挥佛山众创金融街、广东金融高新区股权交易中心、深交所广东路演中心等创新金融平台作用。积极推广科技金融，争取投贷联动试点，用好创新创业产业引导基金和企业融资专项资金等各类扶持基金。发展多层次资本市场，加大企业上市推动力度，培育引导股权投资市场，积极拓展债券市场。积极发展普惠金融。三是培养引进创新人才。深入实施高层次创新人才引进计划和科技型企业家成长计划。完善技能人才培养体系，打造以“工匠情怀”为内涵的佛山特色人才特区。

（四）高标准高要求推进城市治理。一是推动城市更新。推进128个城市升级两年延伸行动计划项目建设，打好城市升级收官战。加快古村落活化升级、城中村（旧社区)细化和“五好”新农村建设项目，推进“三旧”改造和村级工业园区改造提升。尽快制订实施城市更新三年行动计划。二是加强基础设施建设。重点督促广佛线二期、地铁2号线一期工程建设，加快推进佛清从南段一期、佛江高速公路佛山段等项目，大力推进“断头路”连通工程，力争打通绿景路东延线、岭南大道南延线等20条“断头路”。三是提高城市综合管理能力。实施大数据战略，加快建立全市统一的数字城管信息系统和智能交通指挥平台。加强城市精细化管理，坚持从严考评，推动城市管理向所有镇街延伸。加快公共交通发展，力争2016年底中心城区公交分担率提高至40%。四是推动绿色发展。扎实推进节能降耗，继续推进电力需求侧管理城市综合试点，加强大气污染防治、水环境综合整治和固废土壤污染防治，加强环境监管执法，确保完成年度节能减排目标任务。推进海绵城市试点，加快地下综合管廊建设。加快推进创建国家生态文明示范城市和国家森林城市。加快“绿城飞花”主题绿化景观建设。五是强化区域合作。推进广佛同城化合作示范片区建设，加快广州地铁7号线西延顺德段、珠江大桥放射线接广佛新干线二期、海华大桥等重点交通基础设施建设。开展对五区2015年度实施《珠三角规划纲要》情况考核。建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），加快推进佛山西站交通枢纽和广东会展中心等重大项目。

（五）深化重点领域重要环节改革。一是深化行政管理体制改革。完善市、区两级政府部门权责清单，全面实施权责清单动态管理。继续推进“一门式一网式”改革，加快搭建全市统一的法人“一门式一网式”平台。加快行政审批标准化推广，加强审批服务事项日常动态管理。继续推进政民互动平台和12345平台建设。二是深化经济管理体制改革。进一步推进落实企业登记经营和投资建设联合审批改革，将登记许可联办机制从部分重点行业推广到全行业，将工程领域联审联办适用范围从企业投资项目逐步推广到政府投资项目。继续推进企业投资管理体制改革。加快整合公共资源交易平台，尽快完成公共资源交易一体化服务平台适应性改造。继续做好“营改增”后续工作。三是深化社会治理体系改革。推动“全国社区治理和服务创新实验区”建设，深入推进社区减负，加强社区民主协商，加快出台全市农村社区建设试点实施方案。加快培育发展和规范管理社会组织，全面开展行业协会商会“脱钩”工作。建立全市社工督导制度，加强社工人才梯队建设。四是深化农村综合改革。稳步推进各区确权登记颁证，加强“三资”监管服务，促进集体经济组织发展。

    （六）加快民生社会事业发展。一是提高居民生活保障水平。全力促进就业创业，实施更加积极的就业政策，完善高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员就业促进机制和服务体系，推进“1+5”创业孵化基地建设。完善社会保险体系，加强社保扩面征缴，加快出台城乡医保一体化改革方案，提高底线民生待遇水平。加快保障房建设和分配安置，推进棚改项目建设，确保完成全年目标任务。二是推进基本公共服务均等化。继续推进现代职业教育综合改革示范市、国家学前教育改革发展实验区、国家特殊教育改革实验区和全国规范化家长学校实验区的创建工作，统筹优化城乡义务教育资源配置。深入推进医药卫生体制改革，启动城市公立医院综合改革，加强基层医疗卫生服务能力建设，加快构建分级诊疗服务模式。创建国家公共文化服务体系示范区，确保完成文化升级两年行动计划重点项目，力争全市80%的行政村（社区）建成综合性文化服务中心，支持石湾西片区申报国家级文化产业示范园区。加快建设全民健身中心和社区体育公园。三是建设平安佛山。全力创建国家食品安全城市，建立食品安全“党政同责、一岗双责”责任体系，全面推行食品（农产品）安全网格化监管。深入实施安全生产五大行动计划，防范各类安全事故。严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。