佛山市2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

（2016年4月29日经市第十四届人大六次会议审议批准）

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

    2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下按照市委十一届六次全会总体部署，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，经济社会发展在新常态下保持总体平稳，计划预期目标和主要任务较好完成。据统计，向市十四届人大五次会议报告的经济社会发展12项主要指标中，9项指标顺利完成预期目标，人均地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额指标等3项指标不能完成。具体如下：

完成（或超额完成）的9项指标包括：

——地区生产总值8003.92亿元，同比增长8.5%，与预期目标8.5%持平；

——地方一般公共预算收入557.43亿元，同比增长11.3%，比预期目标10%高1.3个百分点；

——固定资产投资3035.52亿元，同比增长16.2%，比预期目标15%高1.2个百分点；

——全体居民人均可支配收入38501元，同比增长9.6%，实现城乡居民收入与经济增长同步的预期目标；

——主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务，可实现预期目标；

——单位GDP能耗下降幅度完成省下达任务，可实现预期目标；

——城镇登记失业率2.36%，实现控制在3.0%以内的预期目标；

——人口自然增长率6.69‰，实现控制在7.73‰以内的预期目标；

——居民消费价格指数为101.6，同比增长1.6%，实现控制在3.0%左右的预期目标。

不能完成的3项指标包括：

——人均地区生产总值108299元，同比增长7.5%，比预期目标7.8%低0.3个百分点。主要原因是：受地区生产总值增速趋势性回落和我市仍处常住人口净流入的双重影响，人均生产总值增速不能实现预期目标。

——社会消费品零售总额2687.22亿元，同比增长11.9%，比预期目标12%低0.1个百分点。主要原因是：我市社会消费结构仍以住房、汽车、商贸等大众消费为主，特别是汽车等支柱型消费增速逐渐减弱，个性化、多样化消费尚未形成规模，难以成为消费市场的支柱需求，因此社会消费品零售增速稳中略缓。

——进出口总额657.2亿美元，同比下降4.5%，比预期目标3.8%低8.3个百分点。主要原因是：受贵金属加工进出口业务大幅下降、部分重点企业和主要产品出口下滑，加之国际大宗商品价格持续低迷导致进口货值下降等因素影响，我市外贸进出口增速与全年增长目标差距较大。

经济社会发展主要呈现以下特点：

    （一）经济保持平稳增长

经济实力继续增强。将稳增长作为经济工作的首要任务，及时出台31条保持经济稳定增长的具体措施，促进经济平稳运行。全市完成地区生产总值8003.92亿元，增长8.5%。其中，第二产业增加值4838.89亿元，增长7.6%；第三产业增加值3028.61亿元，增长10.3%；三次产业比重为1.7:60.5:37.8，第三产业占比创近年新高。财政税收稳健增长。全市地方一般公共预算收入完成557.43亿元，增长11.3%，其中税收收入398.75亿元，增长8.2%。

固定资产投资增长较快。发挥投资对稳增长的关键作用，狠抓重点项目建设，固定资产投资实现高位增长。全市固定资产投资完成3035.52亿元，增长16.2%，成为拉动经济增长的关键因素。第二产业投资增长26.5%，其中工业技改投资增长38.6%。第三产业投资增长10.5%，其中房地产开发投资增长13.5%。省、市重点项目建设稳步推进。省重点建设项目完成投资459.52亿元，为年度投资计划的120.9%；市重点建设项目完成投资222.71亿元，为年度投资计划的104.3%。

消费市场平稳增长。抢抓消费升级机遇，大力开拓国内市场，培育发展消费新业态，消费市场保持平稳畅顺。全市实现社会消费品零售总额2687.22亿元，增长11.9%。批发零售业稳中有升，实现零售额2394.38亿元，增长12.4%。主要大类商品增长保持平稳。居民消费价格指数累计增长1.6%，较上年回落0.7个百分点。

进出口跌幅持续收窄。突出稳定进出口对经济增长的支撑作用，大力拓市场优服务促转型，推动进出口企稳回升。全市进出口总额657.2亿美元，下降4.5%。其中出口482.1亿美元，增长3.2%；进口175.1亿美元，下降20.7%。利用外商投资形势依然严峻，全市合同利用外资金额28.99亿美元，下降22.3%；实际利用外资金额23.77亿美元，下降10.5%。

    （二）产业结构持续优化

制造业转型升级。领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带，出台《<中国制造2025>佛山行动方案》和《佛山市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案》，获批国家制造业转型升级综合改革试点。全市规模以上先进制造业完成工业总产值7543.51亿元，增长15.2%，其中装备制造业5933.34亿元，增长15.9%。本田汽车零部件制造有限公司CVT变速箱项目投产，南车项目、佳明重工项目试产，福田汽车项目总装车间封顶，一汽-大众二期项目建设顺利。新引进千山药机医疗器械装备大健康产业基地等一批先进装备制造项目。开展智能制造发展专项行动，实施“百企智能制造提升工程”，全省首个机器人产业发展示范区在顺德区启动，华南智能机器人创新研究院挂牌成立。我市依托智能制造推动产业结构优化升级成为范例，获得国务院通报表扬。加快新能源汽车推广应用，累计推广新能源汽车2613辆，超额完成省分解推广任务，建成充电桩（机）689个。招商引资有新成效，全市合计签约投资额超千万美元的外资项目71个，投资总额达53.85亿美元，签约投资额超亿元的内资项目321个，投资总额达2173.81亿元。

第三产业提质增效。深入实施提升服务业发展水平三年行动计划，推动第三产业加快发展。重点项目推进顺利，145个服务业重大项目完成投资331.44亿元，占年度计划投资的108.84%，智慧新城（启动区）、义乌小商品城、广东有色金属交易平台等28个项目已完工。盈科（佛山）律师事务所、中兴通讯大数据产业园等一批服务业项目签约落户。服务业集聚区建设提速，中德工业服务区中欧中心正式启用，北京外国语大学南方研究院和德国研究中心正式揭牌，启动建设广东智能制造示范中心。广东金融高新区核心区累计引进知名金融机构和服务外包企业252家，投资及募集资金总额达525亿元，华南知识产权运营中心、广东-诺丁汉高级金融研究院正式揭牌。现代服务业发展势头良好，获批国家物流标准化试点城市，国通物流保税中心（B型）通过联合验收，积极创建国家级服务外包示范城市，文化、旅游、工业设计等产业，跨境电商、大数据等新兴业态加快发展。

现代农业加快发展。与省农科院签订农业科技合作协议。全市市级农业龙头企业达95个；有农民专业合作社160个，市级示范社46个，省级示范社16个，三水芦江水产专业合作社被评为国家级加工型示范社。高明区成功申报农业部新型职业农民培育项目县。

创新驱动深入开展。全面实施“互联网+”行动计划，成功举办首届中国（广东）国际“互联网+”博览会，百度、汉诺威、IBM等21个战略合作项目现场签约。佛山国家高新区获批建设国家自主创新示范区。科技创新深入推进。出台加快培育高新技术企业专项行动方案，培育国家级高新技术企业716家。实施科技企业孵化器倍增计划，全市共有国家级科技企业孵化器4家、国家级孵化器培育单位13家。加快建设新型研发机构，全市各类新型研发机构达25家，建有省级工程中心288家、市级工程中心463家。金融创新步伐加快。在全省率先出台全面性债券融资扶持政策，全市非金融类企业债券融资56亿元。企业融资专项资金规模扩大至15亿元。科技型中小企业信贷风险补偿基金运作顺利，累计授信企业107家、授信金额8.4亿元。新增新三板挂牌公司30家，南华仪器、伊之密在深交所上市，星徽精密登陆创业板，中国顺客隆控股有限公司、中盈盛达融资担保登陆港交所。新增股权投资机构50家，总数达276家，注册资本超398亿元。

    暖企行动深入开展。出台《提振民营企业家信心促进创业创新的若干措施》，通过40条具体措施进一步解决制约民营企业发展的突出问题，促进民营经济健康稳定发展。落实各项清费减负政策，取消、免征、停征、降低124项行政事业性收费，全市减免各项税收约128.76亿元。下调堤围防护费和价格调节基金，为企业减负5.2亿元。全市2015年主营业务收入超百亿元企业12家，其中超千亿元企业2家。

    （三）改革开放全面深化

行政体制改革扎实推进。落实行政职权清单，推广行政审批标准化，推动行政审批和社会服务事项动态调整。全面推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，打造“一口受理、内部流转、四级联动、同城通办、O2O融合”的政府服务佛山模式。加快网上办事大厅建设，省、市、区、镇街网上办事大厅实现联网同步，审批事项进驻率达100%。铺设826台“市民之窗”自助服务终端，累计办理业务超过101万笔。

经济体制改革加快推进。复制推广自贸区试点经验，建设“不是自贸区的自贸区”。深化商事制度改革，企业登记实现“三证合一、两证一章同发”，试行企业注册登记同城通办。清理非行政许可审批类别，深化实施企业投资负面清单、审批清单、监管清单“三单”管理制度，实现企业投资建设审批“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”。创新公共服务供给机制和投入方式，加快推广PPP模式，地铁二号线一期工程被纳入国家发改委PPP项目库，11个项目纳入省PPP项目库，建立市级PPP项目库，储备45个项目。

农村综合改革深入推进。土地承包经营权确权登记颁证试点进展顺利，三水区已完成99%以上。推进农村集体“三资”管理服务平台建设，农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台运行机制进一步升级完善，农村股权管理信息化平台建设扩面工作有序推进。全市进入平台交易的农村集体资产有10.5万宗，涉及合同标的总额568亿元，平均增值率达13.1%；全市农村集体财务均纳入农村财务监控平台监管。

社会管理改革稳步推进。创新基层社会治理模式，深化社区协同共治，全市559个民主议事和决策机构进一步发挥作用。开展社区网格化治理示范点工作。推进社会组织建设，投入专项扶持资金580万元。加快专业社工发展，全市持证社会工作者达4439人。深入推进医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，各级医疗机构均达到规定使用比例。推进社会办医，新注册非公立执业医疗机构65家。推进分级诊疗，推动医疗资源进一步下沉。推行家庭医生式服务，新增14个家庭医生式服务市级示范点，累计与38万多名居民签订服务协议，提供上门诊疗服务22万人次。

区域合作深入开展。稳步推进实施《珠三角规划纲要》，2014年度评估考核取得第4名。南海区与荔湾区、顺德区与番禺区、三水区与花都区签署共建广佛同城化合作示范区框架协议，广佛地铁（西朗-燕岗段）、广佛肇城际轨道佛肇段通车，广州地铁7号线西延至顺德北滘获国家发展改革委批复；金沙洲大桥扩建、龙溪大道（广州西环-五丫口大桥段）快速化改造项目建成通车。广佛肇经济圈建设步伐加快，清远、云浮、韶关三市融入发展，共建“广佛肇清云韶”新型大都市圈。编制完成《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015-2030年）》，并获省政府批复同意。成功举办粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设工作现场会等系列活动，粤桂黔高铁经济带13个沿线城市达成合作项目71个，投资总额1021亿元。与中山、江门签订合作框架协议，推动佛中江协同联动发展。对口帮扶云浮扎实推进，佛山（云浮）产业转移工业园累计入驻项目265个，总投资额404.14亿元。积极推进援藏援疆工作，对口援建项目全数启动。认真做好扶贫开发“双到”工作，顺利完成年度任务。

（四）城市品质显著提升

基础设施日益完善。佛山西站、广佛地铁二期项目进展顺利，地铁2号线一期站点陆续开工，地铁3号线工可报告与初步设计方案获批。江罗高速佛山段、广明高速西延线完工，广中江高速公路顺德段征地拆迁任务、广明高速陈村至西樵段一期工程顺利完成。魁奇路西延线、华阳大桥、东西大道、同济东路、三水桃园路西延线等19条市域“断头路”建成通车。佛山新港、澜石两港补偿关闭工作有序推进，顺德了哥山港区建设进展顺利。

城市升级不断延伸。启动城市升级两年延伸行动，128个升级项目建设次第开展，“一老三新”及组团城市建设不断提速，千灯湖公园荣获美国城市土地学会颁发的城市开放空间大奖，成为中国首个荣获该奖项的项目，城市升级逐步向城市升值迈进。南海区和狮山镇成为第二批国家新型城镇化综合试点。“三旧”改造深入推进，荣获全省2014年度“三旧”改造考核一等奖，截至2015年底，全市实施“三旧”改造项目共1155个，总用地面积10.42万亩，项目改造预算投入资金2185.15亿元。百村升级行动加快推进，首批13个古村落完成活化项目203个、30个城中村（旧居民社区）完成改造项目241个、48个新农村完成建设项目508个。

城市环境整洁有序。完善城市管理考评办法，推进城市管理运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。大力开展督查督办，开展道路卫生、绿化管养、污染源头管控、户外广告清理等专项整治。积极打造智慧城管，完成数字城管信息系统升级改造。启动海绵城市建设，积极申报国家和省海绵城市试点。公交服务网络不断完善，新增公交车735辆，中心城区公交分担率达35.5%。智能交通建设全面加快，全市统一的公交实时查询APP“车来了”上线，市民出行更加便利。

环境治理力度加大。大力推进节能降耗，推动电机能效提升，推进企业清洁生产，全面开展电厂“超洁净排放”改造和电力需求侧管理城市综合试点，完成40个项目合计427万平方米绿色建筑，位居全省前列。深入开展大气环境整治，淘汰整治高污染燃料小锅炉495台、淘汰黄标车5.53万辆、整治VOCs排放重点企业95家，全市PM10和PM2.5浓度比2014年分别下降12.1%和13.3%。重点推进水环境整治，基本完成42条“一河一策”河涌整治，22条河涌基本指标达到Ⅴ类水标准。全力推进汾江河、西南涌、水口水道、芦苞涌等广佛交界河流整治，广佛交界区域水环境整治问题挂牌督办摘牌。完成全市省级集中式饮用水源地标准化建设，全市饮用水源水质达标率100%。

生态建设加快推进。积极筹备国家环保模范城市复核工作，顺利通过省专家组预评估。继续推进低碳试点和排污权有偿使用和交易试点工作。“绿城飞花”主题绿化景观建设扎实推进，62个亮点工程项目已完工11个，基本建成西二环高速南海段生态景观林带和佛山一环南延线顺德区高赞立交和番村立交绿化景观提升。全力创建国家森林城市，新建王借岗、南海三山、高明南蓬山、三水九道山等7个森林公园和绿岛湖、南海丹灶、三水云东海等6个湿地公园，完成乡村绿化美化工程100个、山上造林1.72万亩，其中碳汇造林4500亩。

（五）社会民生全面进步

民生保障持续改善。以大众创业带动就业，促进创业5425人，带动就业26750人。积极举办“春风行动”、“南粤春暖行动”等专项活动，全市新增转移就业劳动力1.45万人，新增就业8.27万人。提高养老保险待遇水平，企业退休职工月人均基本养老金由2438元增至2693元，城乡居民基本养老保险基础养老金调升至155元/月。提高底线民生保障，在全省率先实现统一城乡低保补差水平，城乡低保标准调整为590元/人·月。保障房建设提前完成省下达5000套的全年任务，基本建成7485套。启动12次低收入群体临时价格补贴与物价上涨联动机制，发放补贴1646万元。

社会事业不断进步。教育事业全面发展，现代职教体系建设改革试点项目荣获“2015中国可持续发展城市范例奖”。全市义务教育民办学校均通过省义务教育标准化学校评估。申报国家学前教育改革试验区，构建起以公益普惠性幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。省市共建研究生联合培养基地，推动佛山科学技术学院建设广东省高水平理工科大学。顺利通过国家卫生城市复审。进一步改善医疗服务，启动疾病应急救助制度，2015年支付疾病应急救助资金829.7万元。文化体育事业精彩纷呈，获批创建国家公共文化服务体系示范区，成功举办2015广东国际旅游文化节，启动“佛山韵律 和风鸣畅”系列活动，评选出十大区域文化产业品牌。市文化馆新馆土建基本完成，佛山大剧院主体建筑封顶。获批国家体育产业联系点城市，成功举办亚洲俱乐部杯龙舟赛、高尔夫欧巡挑战赛、国际拳联职业拳击赛暨里约奥运会资格赛49公斤级比赛等精彩赛事，成功申办2016年全国游泳冠军赛和2019年男篮世界杯。

社会秩序稳定和谐。创建省食品安全城市试点，实施食品安全网格化监管试点，建成无公害农产品产地85个、市级“菜篮子”基地45个、“阳光厨房”2285间。实施安全生产“三大行动计划”，全面排查生产安全事故隐患。扎实推进“平安佛山”创建工作，治安立体化防控体系逐步完善，专项打击整治行动成效明显，社会秩序保持和谐有序。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到佛山发展转型面临的诸多挑战：经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务艰巨，城市配套服务有待提升，资源要素制约越显突出，社会事业发展仍然相对滞后。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划的安排意见

    2016年是“十三五”开局之年。审视经济新常态，我市经济长期稳定向好发展的基础不变，但也面临诸多风险和不确定因素，机遇和挑战并存，困难与希望同在。从国际看，国际金融危机深层次影响长期存在，全球经济复苏漫长复杂，外部需求仍然不足。2016年2月，经合组织OECD下调2016年世界经济增长预期至3.0%，较2015年11月预期值下降0.3个百分点。全球经济复苏分化势头明显，美国经济复苏势头相对良好，欧洲经济复苏阴影重重，新兴经济体普遍表现欠佳，俄罗斯和巴西经济均陷入衰退。从国内看，我国经济渐入新常态，经济增长速度由高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能转向调整存量、做优存量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本动力等要素投入转向创新驱动，经济运行保持“缓中趋稳，稳中向好，稳中有进”态势，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济下行压力不小。从佛山自身看，近年来，我市深入实施创新驱动发展战略，稳步推进城市升级，领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带，大力建设粤桂黔高铁经济带，实施“互联网+”战略等，内生动力不断增长，呈现出增速趋稳、结构趋优、效益趋升等良好趋势。但我市产业转型升级依然任重道远，面临着内外需求不足、企业经营困难等问题，影响企业投资意愿和企业家发展信心。对此，我们必须坚定信心，保持定力，趋利避害，主动作为，确保经济增长稳中有进、提质增效。

做好2016年经济社会发展工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届五次、六次全会，市委十一届七次全会的部署要求，紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，全面深化改革开放，加快推进创新驱动，着力优化产业结构，大力推进绿色发展，切实保障民生改善，促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑国内外经济形势和我市自身条件，结合市“十三五”规划目标，建议2016年我市经济社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值增长8.0-8.5%；

——人均地区生产总值增长7.0-7.5%；

——地方一般公共预算收入增长9.5%；

——固定资产投资增长13%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——出口总额增长1.5%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务；

——单位GDP能耗下降幅度完成省下达任务；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在9.5‰以内；

——居民消费价格涨幅控制在3.0%左右。

为实现上述目标，2016年重点做好以下工作：

    （一）确保经济增长保持在合理区间

积极扩大有效投资。加快推动“十三五”重大项目建设，发挥重大项目支撑作用。加快佛山地铁二号线一期、地铁三号线和佛山西站建设，推动广州地铁7号线西延至陈村北滘段动工建设。加快广佛肇高速、佛江高速、广中江高速、佛清从高速等高速公路建设进度。加大产业投资力度，重点扩大装备制造、智能制造、战略性新兴产业和现代服务业等领域投资。加快推动PPP模式，着力激发民间投资热情，2016年上半年率先推出一批收费定价机制透明、市场化程度较高、需求长期稳定、有一定现金流的项目。

充分挖掘消费潜力。加强供给侧结构性改革塑造居民新需求，着力稳定批发零售、餐饮住宿、住房、汽车等传统消费。加强多样化、个性化消费侧供给，加快发展绿色消费、信息消费、健康消费、养老服务、旅游休闲等新型消费。大力发展电子商务，加快O2O（线上到线下）、M2B（制造商到经销商）等新兴业态电子商务交易平台发展。依托国通物流、中欧电商城等平台，加快发展跨境电子商务，积极争取跨境电商试点城市政策从广州延伸到佛山。

着力稳定外贸进出口。稳定欧美、日本和香港等传统市场，加快开拓东南亚、非洲、中东、中亚、南美等新兴市场，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作。深入推进“以质取胜”战略，扩大高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。深化“互联网+易通关”改革，推进报关“零收费、零限制”，着力降低企业通关时间和成本。全力支持企业“走出去”，鼓励企业到境外投资设厂、设立营销网络或并购国外企业，开展国际化经营。

助推企业做强做大。推进实施推动民营企业跨越发展扶持办法，完善“企业暖春行动”常态化工作机制，建立并完善我市收集解决企业问题长效机制，着力解决企业生产经营中所遇用工、用地和融资等各类困难。完善市领导挂点扶持重点骨干企业制度，贯彻落实扶持骨干企业政策，助推骨干企业跨越发展。加强政策宣讲，将佛山立志成为广东民营经济第一大市的最强音传递给民营企业家，增强民营企业家干事创业的信心。

    （二）加速实施创新驱动战略

深入实施“互联网+”行动计划。联合国内外互联网和传媒巨头，举办更具影响力的中国（广东）国际“互联网+”博览会，建设“互联网+”创业创新示范市。筛选扶持1000家“互联网+”示范企业，建设一批“互联网+”孵化器和新型研发机构，促进传统产业与互联网深度融合。建设中国“互联网+”智能制造试点城市，着力推进佛山智能制造高端发展水平。推动传统制造业与“互联网+”跨界融合，引导企业开展机器人及智能装备应用。

大力建设珠三角国家自主创新示范区核心城市。加快建设中欧科技产业合作园等创新载体，促进佛山高新区创新资源加速汇聚，推动我市创新型产业加快发展。提速建设顺德高新区西部启动区，全力冲刺国家级高新区，打造我市创新驱动新增长极。提速建设力合创智园、广工大数控装备研究院等产学研平台，加大人才、技术、资本等创新要素投入，加速创新成果向产业化转化。全力建设国家知识产权示范城市和国家知识产权服务业集聚发展试验区，推进国家专利保险试点区建设。

    强化企业自主创新主体地位。推动工业企业技术改造，着重支持企业增资扩产、设备更新等项目，支持家用电器、陶瓷、纺织服装等劳动密集型行业购置先进适用设备。引导企业加大科技研发投入，组织开展关键产业技术攻关，加快技术革新步伐。大力培育发展高新技术企业，鼓励企业向国家重点支持的高新技术领域、战略性新兴产业发展。深入实施规模以上高新技术企业和创新型企业研发机构全覆盖行动，推动企业组建工程中心、重点实验室和研发机构。

建设创新创业战略高地。加快引进高层次创新创业人才，加强人才保障。用好用活我市100亿元的创新创业产业引导基金，优选一批潜力项目扶持大众创业、万众创新。高标准建设佛山国家火炬创新创业园、瀚天科技城、新媒体产业园等国家级孵化器。加强“众创空间”等小微型载体建设。积极发展创业公寓、天使茶馆、天使联盟等业态，完善创新创业氛围。

（三）加快推进产业转型升级

加快发展智能制造。全面落实《<中国制造2025>佛山行动方案》，加快佛山制造向佛山智造转变，重点发展智能数控装备、工业机器人、3D打印等智能制造装备。加快新一代信息技术在制造业领域示范应用，推进产品、装备、管理、服务等领域智能化改造。大力推进佛山高新区核心区和顺德高新区西部启动区等智能制造示范基地建设，加快形成佛山智能制造产业集群。建设珠江西岸先进装备制造业龙头城市，大力发展工作母机型装备制造业，培育壮大能提供成套装备的龙头企业数量。提升发展陶瓷机械、塑料机械、木工机械、石材机械、纺织机械等优势行业；引进发展节能环保装备、新能源装备等新兴领域。培育壮大战略性新兴产业，推动新能源汽车、高端新型电子信息、生物医药、新材料等产业发展。推进国家制造业转型升级综合改革试点建设，尽快出台试点方案并组织实施。

着力提升现代服务业发展水平。加快推进生产性服务业高端化发展，重点提升产业金融、现代物流、科技服务、电子商务、工业设计、软件信息、服务外包等行业发展水平。大力推动制造业服务化，鼓励制造业企业增加产品服务环节投入，通过业务流程再造，面向行业提供生产性服务。积极创建国家服务贸易特色出口基地及中国服务外包示范城市。加速推进生活性服务业品质提升，重点提升旅游文化、养老服务、健康体育、医疗卫生等行业服务品质。加速推进旅游文化创意产业融合发展，加快推进华侨城文化旅游综合体、美的·鹭湖国际生态旅游度假区、昆都山旅游文化区、云东海文化生态海岸等文化旅游产业项目建设。加快推动14个省级现代服务业集聚区发展。

加快建设高效生态农业。强化农业科技创新驱动，加强与省农科院等科研院所的沟通合作。强化延伸农业产业链条，推动农业示范园区、一二三产业融合示范企业（合作社）建设，鼓励农产品与电商合作，着力打造具有佛山特色的名优农产品和农产品物流加工企业。积极发展休闲观光农业、乡村旅游业和农家乐。加强新型职业农民培训。

推进金融科技产业深度融合发展。全力办好2016年佛山金融科技产业对接洽谈会，稳步推进广东省金融·科技·产业融合创新综合试验区建设。省市联动打造广东“互联网+”众创金融示范区，联合深圳创新投资集团合作设立100亿元规模的创业创新产业引导基金，推动广东金融高新区股权交易中心建设广东股权交易众创服务平台，打造全省首个互联网非公开股权融资平台。加快佛山民间金融街升格为众创金融街，建设产业科技融资“直通车”。鼓励扶持商业银行科技支行建设。

（四）全力深化重点领域改革

深化行政审批制度改革。加快全市行政审批标准化推广，年底前全面完成推广工作。推进法人“一门式”政务服务改革，加快形成市级标准化“一门式”改革模板。深化商事登记改革，推进企业登记联合审批，建立市、区、镇（街）三级综合服务窗口同城通办、联动服务的工作机制。推动网上办事大厅与“一门式、一网式”政府服务改革深度融合，打造“一厅五页”网上“一门式”服务体系，争取国家“互联网+政务”试点城市。

深化经济体制改革。加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。健全企业投资“三单”管理模式，放宽企业投资准入限制，激发企业投资积极性。全面开通网上企业投资“一站式”服务，实现与省企业投资建设审批平台的对接。稳妥推进资源要素价格改革，重点推进天然气、用电、用水等要素价格市场化。进一步加快建设市场化法治化国际化营商环境，重点推进禅城区、佛山新城示范区试点工作。

全方位推进基层治理深层次改革。加快推进基层治理网格化，逐步将人、地、事、物、组织全部纳入网格，提升基层治理现代化水平。完善基层议事决策机制，推进基层治理民主化法制化。强化基层社区公共服务职能，加强社会工作专业人才队伍建设，推进公共服务下沉。全面推进“政经分离”、“政社分离”，加快村（居）自治职能与集体经济管理职能分离。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村“三资”管理制度，引导有条件的农村集体经济组织探索市场化改造。积极探索业主委员会运作监督机制。深化供销合作社综合改革，完成高明区试点任务。

（五）稳步推进城市持续升值

打好城市升级两年延伸行动计划收官战。深入推进强中心战略，加快“一老三新”融合发展，加速推进佛山新城中欧城镇化试点，增强中心城区聚集力和辐射力。加快组团城市建设，密切组团间交通、产业等联通互动，提高组团城市化水平。加速打造佛山中轴线和东平水道水轴线，提升城市品位。加快推进南海区、狮山镇国家新型城镇化试点，探索产城人融合发展样本。全面推进城市升级向村居延伸，加快推进特色古村落宜居示范与升级活化项目、城中村（旧社区）改造项目、新农村建设项目，以及省级新农村连片示范工程建设工作。

提升城市综合管理水平。着力抓好新市民积分入户、完善居住证一证通、优化出租屋管理制度，推动异地务工人员更好融入佛山。加强市容市貌整治，全面加强公共区域卫生保洁与秩序维护，进一步靓化市容市貌。加快公共交通发展，力争中心城区公交分担率达到40%。打造智慧佛山，推进国家信息惠民、信息消费试点城市建设，推动光纤宽带网络基础设施和公共场所无线局域网（WLAN）建设，建设光网城市。

深化全国文明城市创建成果。大力践行社会主义核心价值观，强化市民道德自觉。深化推进“微文明”，大力实施“乐善365”等行动计划，建设“乐善之城”。推行“到你身边”系列志愿服务，建设“志愿者之城”。深化佛山诚信体系建设，打造“诚信佛山”品牌。深化未成年人思想道德建设，提高未成年人文明意识。大力弘扬“敢为人先、崇文务实、通济和谐”的新时期佛山人精神，唱响城市精神。

（六）持续加强区域合作与协调发展

全力打造广佛同城化合作示范区。加快推进珠江大桥放射线接广佛新干线（广佛出口放射线二期）、佛陈路东延线接番禺新桂路（海华大桥工程）、广佛肇高速公路、广明高速公路广州段、三山长江路对接南浦大道工程等重点项目建设。加快南海区与荔湾区、顺德区与番禺区、三水区与花都区等广佛同城化合作示范区建设，推进广佛重点交界片区共建共荣。加强广佛交界河涌整治，推动生态文明同创同护。加快教育、医疗等资源的同城化，积极推进社会公共服务广佛同城共享。加快建设广佛肇（怀集）经济合作区建设，深化与清远、云浮、韶关合作，携手共建广佛肇清云韶经济圈。

加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。加快佛山西站门户枢纽及周边路网建设，强化佛山在高铁经济带中的重要战略节点地位。完善高铁经济带沿线城市的联席会议机制，加强常态化工作协调沟通。加强与沿线城市的产业合作，加快推进首届粤桂黔高铁经济带投资洽谈会达成71个合作项目的落地与建设。加强与沿线城市在旅游、文化、人才、医疗等社会民生领域合作。

加快对接广东自贸区。加快复制推广自由贸易试验区改革创新试点经验，加快推进投资便利化、贸易便利化、金融服务等领域改革创新，打造“不是自贸区的自贸区”。加快建设一批优质对接平台和载体，支持佛山国通保税物流中心（B型）、智慧新城等平台建设，全力承接自贸区的溢出效应。加快建设三山新城粤港澳合作高端服务示范区，推动港澳及海外资源与泛珠三角地区各类资源互通互融、共赢发展。

深化佛德务实合作。高水平承办2016年“中德对话论坛”，提升佛山在中德合作中的窗口作用。深化中德工业城市联盟合作，携手德国邀请更多中德城市加入，扩大城市联盟的影响力。深度推进佛德产业合作，深化双方在会展商务、工业设计、生物制药、智能装备和互联网等领域合作。发挥中德工业服务区平台效应，协同广州国际创新城推进中欧城镇化合作示范区项目。加快推进中欧中心、广东（潭洲）国际会展中心和广东智能制造产业服务中心等合作项目建设，促进工业服务集群规模化。加大对德产业招商力度，做好赴汉诺威工业博览会等参展活动，着力再引进一批先进技术、优秀企业和重点机构。

    （七）积极推进绿色低碳发展

加大节能减排力度。大力优化能源结构，鼓励企业发展太阳能光伏发电及应用，加快热、电、冷集中供应，稳步控制碳排放总量。加快推进清洁生产，强化钢铁、水泥、化工、铝型材、玻璃、纺织、制药等重点行业的清洁生产审核，逐步淘汰部分高污染、高能耗的落后产能。强化企业节能降耗工作，着重做好电机能效提升及注塑机节能改造。完善排污权交易平台及交易制度，全面推行排污权有偿使用和交易试点工作。继续推广绿色建筑，逐步推进建筑产业现代化。

加强环境综合治理。强化大气责任制考核，突出防治PM2.5和臭氧，推动重点区域、重点行业、重点领域的污染综合治理，完善多元共治的大气污染防治体系。强化水环境综合整治，出台实施《佛山市贯彻落实＜水污染防治行动计划＞的实施方案》，加强全流域水环境综合治理。加强区域协作和联防联治，重点推进水环境功能区河流以及广佛交界河流综合整治，继续实施内河涌“一河一策”治理，努力实现建成区主干河涌基本消除黑臭。加快工业危废处置设施建设，提高固体废物减量化和资源化水平。按照国家和省的要求，启动土壤污染防治工作。

加快生态保护与修复。强化市域自然保护区生态保护，加强基本生态屏障建设。全面铺开国家森林城市创建工作，加快推进“绿城飞花”景观建设，加快实施林分改造、森林公园、湿地公园、城市公园建设。加快乡村绿化美化建设，一村一策推进乡村小游园、村后风水林、进村道路绿化、环村林带建设。

推行绿色低碳生活。加大新能源汽车推广应用力度，鼓励市民积极购买节能型、环保型产品，倡导绿色低碳消费。引导市民改进生活习惯，平时注意节水、节电、节气、节油，注意循环利用闲置和废弃物品，养成环保节约的生活习惯。稳步发展公共交通，鼓励自行车等绿色出行。

（八）切实保障和改善民生

促进居民更高水平就业。实施更加积极的促进就业政策，开展好“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周等系列服务活动。加强对大学毕业生、异地务工人员、失业群众等群众就业帮扶。加强职业技能培训，提高失业人员再就业能力。加大大众创业扶持，鼓励创业带动就业。

提高社会保障水平。提高城乡居民最低生活保障水平，保障困难群体的基本生活需求。扩大基本社会保险覆盖面，提高职工医保最高支付限额标准。支持民办养老机构加快发展，提高养老服务水平。适时启动低收入居民临时生活补助联动机制，加强城市生活无着人员救助管理，灾害预防和应急救助，提高社会救助水平。

推进基本公共服务均等化。继续深化医疗卫生体制改革，加快资源纵向流动，优化医疗卫生服务体系，推进医疗卫生资源均衡配置。加强艾滋病等重大疾病和职业病防治力度。加快教育综合改革，进一步提高教育质量。积极推进国家特殊教育改革实验区工作，加快创建现代职业教育综合改革示范区，推动佛山科学技术学院建设广东省高水平理工科大学。

全力建设平安佛山。加快推进我市创建全省首批食品安全城市试点，切实保障食品安全。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任制度，全力推进安全生产网格化建设，加强危化学品等重点行业的安全监管，切实保障生产安全。全力打击各类违法犯罪活动，不断完善立体化社会治安防控体系，切实提高人民群众安全感。