佛山市人民政府办公室关于印发佛山市旅游业

发展“十三五”规划的通知

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

《佛山市旅游业发展“十三五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市旅游局反映。

佛山市人民政府办公室

2016年7月26日

佛山市旅游业发展“十三五”规划

第一篇  站在新的起点，明确奋斗目标

“十三五”时期是佛山市全面建设小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的重要时期。为明确今后五年全市旅游业发展的方向，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《广东省旅游发展规划纲要（2011—2020年）》《珠江三角洲地区旅游一体化规划（2014—2020）》《珠江—西江经济带发展规划》《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《佛山市文化升级两年行动计划》《关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》和《佛山市加快旅游文化创意产业发展实施方案》等相关文件精神，特制定本规划。

第一章  佛山旅游发展成果与挑战

一、过去五年的成果显著

“十二五”期间，围绕“把佛山建成文化特色鲜明，旅游产品丰富，服务设施完善，旅游经济发达的旅游城市，国内知名度高且具有一定国际影响力的商务会展旅游目的地、岭南文化旅游名城、珠三角休闲度假旅游胜地”的目标，佛山市旅游业发展取得了新的进展，各规划旅游项目建设推进迅速，旅游经济持续快速增长，城市旅游形象得到明显提升，全市旅游市场环境不断优化，旅游业形成持续、快速、健康发展的良好态势。

（一）全市旅游业稳健发展。

“十二五”期间全市旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。2015年全市旅游业总收入达到546.29亿元人民币，增长10.08％，占GDP比重达6.83％；与2011年同比增长184.28％，年均递增16.51％。2015年全市共接待国内外游客4228万人次，与2011年同比增长128.39％，年均递增6.45％。在旅游人数中，接待过夜旅游者1253万人次，与2011年同比增长127.77％，年均递增6.32％。

表1  佛山市“十二五”期间旅游市场规模统计表

（二）产业规模不断壮大。

全市现有对外开放的旅游景区（点）达73家，共有国家A级旅游景区19家，其中5A级旅游景区2家，4A级旅游景区14家（数量仅次于广州，排广东省地级以上市第2）；共有省级旅游度假区2家，星级饭店60家，其中5星级饭店11家，4星级饭店15家；旅行社111家，其中出境游组团社30家；拥有2个中国乡村旅游模范村以及19家中国乡村旅游金牌农家乐，省级工业旅游示范点7家，省级游学旅游示范基地3家。旅游与文化、农业、工业、体育、教育、科技等产业相结合，产业链和服务链不断延长。“十二五”期间，佛山城市升级、古村活化工作不断推进，岭南天地、西樵山国艺影视城及配套酒店、泰康山旅游度假区、柏林艺术馆等一批旅游项目和旅游景区先后建成；一大批休闲旅游重点项目如仁寿寺改造、佛山梁园片区改造提升、南风古灶二窑映像、南风古灶公仔三街改造提升、西樵山改造提升、平洲玉器街、顺德长鹿旅游休博园二期项目、顺德华侨城文化旅游综合体、美的·鹭湖森林度假区、广东凌云山旅游度假区（盈香生态园）、南丹山景区二次改造、宝苞现代农业综合示范区项目、广东亚拉巴海创意生态农博城等重点休闲旅游品牌项目顺利推进，旅游产业规模实现新突破。

（三）政策保障不断强化。

市人民政府成立了市旅游文化创意产业领导小组，召开全市旅游文化创意产业发展工作会议，先后出台《关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》和《佛山市加快旅游文化创意产业发展实施方案》，为佛山旅游发展和旅游目的地建设提供了有力的组织保障和政策依据，确保旅游产业发展工作扎实开展。

（四）旅游业态不断丰富。

大力推动产业融合发展，挖掘美食、文化、修学、购物、工业、自驾游等多种旅游资源的潜力；乡村旅游、工业旅游完善配套，提升品质，建设了一批乡村旅游和工业旅游精品；推出了文华公园水舞灯光秀、夜赏佛山岭南天地等一批特色鲜明的文化旅游项目；鼓励传统景区与周边开放式景区有机结合、互动开发，引导休闲旅游产业要素集聚，打造休闲旅游片区。

（五）城市旅游形象进一步提升。

全媒体营销不断创新，在巩固平面媒体阵地的基础上，与腾讯、同程等知名旅游网站合作，不断深化网络媒体宣传；坚持旅游节庆活动造势，2015年11月成功举办广东国际旅游文化节；每年举办的秋色欢乐节盛况空前、主题突出、特色鲜明；武术嘉年华赛事激烈、群星荟萃、影响广泛；佛山美食节活动游人众多，深受社会各界的肯定和赞赏。全市还积极举办了多项具有地方特色的民间民俗活动，发挥文化活动的聚焦效应和品牌效应，拉动了旅游业的发展。定期赴海内外市场进行深度旅游宣传促销，深入推进广佛肇、粤桂黔及高铁沿线城市旅游营销合作，吸引境内外游客来佛山观光休闲旅游。

（六）行业基础配套不断夯实。

建成集佛山旅游网、佛山旅游微信与微博于一体的旅游宣传网络平台，完成了佛山智慧旅游数据采集工作。注重人才队伍培养，开展提升导游服务技能的系列培训，建立完善导游培训考试网络教育管理平台，组织旅行社、酒店管理等专题培训班，举办酒店技能大赛和导游服务技能大赛等。

二、过去五年的主要问题

近年来，佛山市旅游业虽然有了快速的发展，但旅游业发展速度与佛山经济发展速度仍然不匹配。据统计，佛山市旅游总收入由2010年的231亿元增加到2015年的546.29亿元，虽然有较大增长，但整体比例仍较低。2015年，佛山市旅游总收入相当于全市GDP的6.83％，相当于广东省平均水平（14.24％）的47.96％；旅游资源优势没有充分转化为产业优势。

（一）缺少旅游龙头项目。

佛山旅游资源众多，但分布不够集中，许多单个景点规模偏小、吸引力和影响力不强，缺乏旅游龙头项目，尤其是能够留住游客、供游客晚上娱乐休闲的项目；难以吸引外地游客来佛山旅游观光。目前，佛山旅游基本上还处于“出发地”和“过境地”，而不是旅游的“目的地”和“到达地”。

（二）旅游项目的体验性不强。

目前佛山市的旅游产品大多属于传统的观光和初级的休闲，缺乏参与性、欣赏性、互动性的文化元素，具有深刻体验和难忘经历的旅游项目较少，无法满足现代游客对集自然风光、风情文化于一体的高档次、高品位旅游产品的需求。

（三）宣传推介创新不足。

佛山旅游总体包装策划比较欠缺，旅游整体宣传推介的力度不足，旅游宣传推介手段也相对落后。在公共财政扶持旅游品牌营销、城市旅游推介等方面，与省内先进城市相比差距较大。

（四）旅游配套不足。

外地旅游巴士在佛山中心城区停车难，影响了旅行社组织游客游览佛山。佛山旅游景区景点指引严重不足，很不配套。佛山本地的导游对佛山深厚的历史文化底蕴掌握不够全面、不够深入，培训不足，导游难以深入浅出介绍佛山深厚的历史文化，并通过声情并茂的讲解打动和给游客留下游览佛山的难忘印象。佛山智慧旅游建设尚处于起步阶段，“智慧”外延需要继续拓展，佛山现有智慧旅游体系中“一体化平台”不完善，“服务”“管理”“营销”三大平台亟待整合，智慧旅游示范建设有待推进，缺少代表性的智慧旅游示范企业，在线旅游业务比重不高。

三、未来五年的发展环境

“十三五”期间，佛山市旅游业面临众多战略发展契机，也面临许多压力和挑战。

（一）国民经济的宏观背景。

我国经济发展进入新常态，增长速度从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。未来五年，广东省特别是珠三角地区将迈入高收入地区行列，发展动力以创新驱动为主导，将建立起高水平的开放经济，区域合作格局全面深入，粤港澳合作更加紧密，珠三角一体化进程加快，“广佛肇清云韶”新型大都市圈更加融合发展。

2014年7月16日，国务院批复《珠江—西江经济带发展规划》，该经济带是西南中南开放发展的战略支撑带，东西部合作发展示范区，流域生态文明建设试验区，同时也是海上丝绸之路桥头堡。同年12月26日，伴随着南广—贵广高铁的建成通车，粤桂黔三省签署《贵广、南广高铁经济带合作框架协议》，粤桂黔开启共建高铁经济带大幕。

佛山作为泛珠三角区域水路—铁路两大经济带的交汇点，桂黔进入珠三角的桥头堡，未来将在泛珠三角区域中扮演极为重要的角色。佛山将通过粤桂黔高铁经济带合作试验区的建设，打通佛山对接东南亚、东盟各国最重要的快捷出口。佛山旅游业应当紧紧抓住区域合作发展大机遇，开创经济发展新局面，随着区域合作发展的再提速，努力承担起衔接泛珠三角经济一体化发展的示范角色。

（二）行业发展环境与机遇。

从游客出游形式上看，观光游加快向复合型旅游发展。随着国内游客旅游经验的增长和旅游产业的日臻成熟，以简单观光旅游为主的国内旅游形式将向度假、休闲、探险、自驾、商务等多种形式协调的复合型旅游发展。

从旅游行业发展上看，旅游企业竞争推动模式创新。旅游企业相互竞争加剧，具有清晰的目标顾客、合理的盈利模式、创新的产品服务的企业将会占领市场，并持续推动旅游业的发展。国内社、国际社的划分标准向批发商、经营商、零售商的国际旅游产业模式衍化，各类型旅游企业共存、合作与竞争。旅游企业多元化经营，跨界发展情况不断涌现。

从网络媒介演化上看，“互联网+”融入旅游产业各环节，并产生持续影响。“互联网+”的威力从信息沟通层面向旅游行业的各个层面渗透，如旅游供应商、旅游消费者、旅游媒体、旅游组织者等。以往的层级化经营模式往扁平化方向发展；游客出行信息源更加丰富，以信息集成为龙头的游客服务管理更加成熟。旅游者对目的地旅游产品与服务的要求越来越高，其信息沟通传播效力呈几何数增长。

从政策环境上来看，国家对旅游行业支持力度进一步增大。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资与消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）进一步明确了旅游业的性质和功能，提升了产业地位，凝聚了发展合力，为破除产业政策瓶颈，实现佛山旅游业融合发展、创新发展创造了难得机遇。如旅游企业、金融业、信贷业、电子商务等旅游相关行业可能将获得更多政策支持，国内居民出游旅游目的地将进一步增多，民间投资旅游热潮更加火热，旅游企业创业门槛进一步降低。

从城市发展导向上来看，我市2015年4月通过了《下阶段两年延伸行动计划部署》，明确要求佛山在制造业城市的基础上提升城市竞争力，实现从城市升级向城市升值的跨越。其中旅游将成为体现城市价值、塑造城市品牌、打造城市特色的重要途径。同年10月，我市为发挥历史文化名城优势，更好地整合开发利用岭南特色文化旅游资源，做大做强佛山旅游文化创意产业，颁布《佛山市加快旅游文化创意产业发展实施方案（2015—2020年）》和《关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》。明确要将旅游文化创意产业发展成为提升佛山城市竞争力和转型升级的重要力量，培育成为佛山国民经济的战略性支柱产业，旅游产业的地位进一步被提升。

（三）佛山旅游面临的挑战。

区域旅游竞争带来的挑战。佛山与广州、中山、东莞、江门等珠三角城市文化同源、地理相近、人文相亲，具有一定的资源同质性，区域竞争不可避免。在具体旅游项目上，如岭南文化游、主题公园开发、园林古建游、乡村旅游等方面可能面临高强度竞争。

旅游项目创新升级的挑战。为争创国内知名的休闲旅游度假胜地，相关旅游支撑项目需要由观光型向度假休闲发展。

客流管理与信息管理的挑战。庞大的客流量给城市环境、交通、公共服务设施带来巨大挑战。同时互联网社会信息传播速度和范围也为科学管理旅游信息提出难题，如何更好地利用网络手段处理突发事件、进行危机管理、服务城市美誉度等问题值得深入研究。

旅游人才储备的挑战。随着城市旅游的发展和相关产业的融合，旅游新业态不断涌现，旅游产品服务也需要不断创新，这都需要更高层次的旅游人才支撑。特别是懂企业管理、营销策划、电子商务、环境景观、外语交流等的高层次复合型创新型人才，极为缺乏。

第二章  明确未来五年的发展目标

一、指导思想

“十三五”时期，佛山旅游产业发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻习近平同志系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面深化“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕省委、省政府“三个定位、两个率先”的战略目标，围绕把佛山建设成为“全国知名旅游目的地”的总目标，积极发展岭南文化体验、休闲度假、商贸游购、乡村旅游、生态旅游，全面提升佛山旅游吸引力和旅游产业竞争力，将佛山旅游业打造为助推佛山城市升值，助力宜居宜业品质佛山、生态文明示范城市和岭南文化名城建设的动力产业，打造为塑造文化佛山，推进合作交流、建设高水平开放型经济的国民经济重点产业，打造为推动佛山率先全面建成小康社会，增进民生福祉，惠及全民的幸福导向型产业和人民群众更加满意的现代服务业。全域旅游发展格局初步成型，旅游产品体系能够适应并引领市场需求，旅游形象鲜明，旅游休闲服务体系更加健全，最终将佛山建设成为国内一流、国际知名的旅游休闲度假目的地。

二、发展理念与基本原则

将“创新、协调、绿色、开放、共享”的国家发展理念贯穿旅游发展的全过程，一方面在新理念的指导下实现旅游业的高水平发展，另一方面以实际成效促使旅游业发展成为实践我国新时期发展理念的重要体现。

以创新为动力：旅游业是创意经济，要增加佛山旅游业的知识含量和科技含量，实施创新驱动，提高旅游业的改革创新能力，加快旅游业转型升级，提高旅游经济的运行质量。

以协调为杠杆：旅游业是综合产业，要统筹旅游的相关要素、旅游上下游产业，在形成旅游大产业的基础上，建立起以旅游业为引擎的产业联动机制。

以绿色为主题：旅游业是无烟工业，要推进资源节约型和环境友好型，实现旅游业的可持续发展，并通过旅游业发展促进全市发展方式的转变。

以开放为手段：旅游业是先导行业，要坚持走开放式、外向型发展之路，在加强区域旅游合作、国际旅游合作的大视野、大市场中发展旅游业，并体现旅游业在推动我市对外开放中的作用。

以共享为目的：旅游业是民生事业，要动员广大民众参与到旅游业发展中来，坚持共享发展，建设健康佛山，做出更有效的制度安排，使全体市民和游客更好地共享旅游发展成果，使旅游成为人民幸福的重要指标。

三、目标定位

（一）总体目标。

1.全国知名旅游目的地。

积极推进佛山旅游业由观光向休闲度假转变、由数量向质量转变、由粗放向集约转变，将佛山建成岭南文化特色突出、旅游产品丰富、服务设施完善的国内知名旅游目的地。不断强化旅游品牌、壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构，将旅游业培育成佛山市国民经济的支柱产业、生活性服务产业的引擎；努力实现“岭南文化旅游名城、泛珠三角休闲度假胜地、产业融合发展示范地”三大子目标。

2.岭南文化旅游名城。

紧紧围绕岭南文化名城、美食渊源、武术功夫三大核心资源，立足佛山悠久的历史文化资源，以形式创新和内容创新为突破口，打造全新的文化旅游产品；以建设国内知名的旅游目的地城市为指引，不断提升佛山的岭南文化影响力、不断彰显城市的文化特质与魅力、不断实现佛山文化资源的产业价值。

3.泛珠三角休闲度假胜地。

坚持以市场为导向的发展原则，依托“珠江—西江经济带”、“南广—贵广”高铁等战略机遇，利用现有的粤桂黔高铁经济合作带和“广佛肇”“广佛肇清”“广佛肇江”“中国古代四大名镇”“南番顺”等合作平台，融入泛珠三角旅游大格局。以产品创新和资源融合创新为主要途径，提升佛山旅游吸引力；以机制创新为前提要素，引进精品项目、先进管理理念以及优质人才；以佛山历史文化街区和石湾片区国家文化产业示范区为核心，建设佛山城市中央休闲区，继续推进西樵山为核心的国家旅游产业集聚（实验）区建设，将佛山市打造成为泛珠三角地区重要的都市休闲度假胜地。

4.产业融合发展示范地。

加快推动旅游业与相关产业融合发展。鼓励和引导第一、第二产业企业主动引入旅游元素；加快创建一批特色旅游名镇（名村），乡村旅游连片示范区；开发推出一批温泉养生游、文化体验游、岭南古村游、运动休闲游、中医康体游、家装购物游等高端休闲旅游产品；开展武术体验游、武术寻根游、武术夏令营等活动；打造中医药文化养生旅游示范基地、文化旅游融合发展示范基地、修学（游学）旅游示范基地；在佛山城区、各区中心城区市政建设中融入文化点缀，完善旅游基础设施。

（二）指标体系。

至2020年“十三五”规划期末，佛山形成岭南文化体验和特色休闲度假为核心的旅游产品体系，基本建成国内一流的旅游城市。全市旅游业发展大环境得到进一步提升，旅游业增加值达到480亿元，全年接待游客超过6000万人次。

表2-1  “十三五”期间佛山旅游产业发展主要指标

四、发展路径

分三步走，逐步构建起发达的旅游产业。

（一）岭南文化引领，旅游做强。

佛山旅游产业的核心基础在于传承千年的文化底蕴，因而旅游业发展壮大的根本基础在于传承、展示悠久的历史文化。同时在旅游产品开发的过程中注重对于当代岭南文化最新表现形式的弘扬，展现古今相融、兼容并蓄的岭南文化，提升做大佛山旅游业。

（二）旅游融合三产，产品出新。

佛山拥有极为丰富的历史文化、工业制造、农业生产、商贸物流、美食休闲等资源，在“十三五”期间，佛山旅游业的发展需要加大对于其他各类优质资源的整合力度，从中演化出全新的、独特的项目，从而形成佛山旅游的特色产品。

（三）旅游全域发展，产业壮大。

以全域旅游理念为指引，实现八大转变，逐步在佛山实现工业强市到旅游名市的蜕变。从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变，从门票经济向产业经济转变，从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变，从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，从旅游企业单打独享到社会共建共享转变，从部门行为向党政统筹推进转变，从仅是景点景区接待区域游客和狭窄的国际合作向全域接待游客、全方位国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

第二篇  加强统筹协调，落实重点任务

佛山旅游产业发展将贯穿“全域旅游”理念，打造一个全面协调利用各类资源、全面立足产品创新融合、全面满足居民及游客体验需求、全面拉动社会经济发展的旅游目的地，为将佛山建设成全国知名的旅游城市打下坚实的基础。

第三章  构建覆盖全域的产品格局

“十三五”期间，要主动适应我国经济发展新常态，积极融入“一带一路”“西江—珠江经济带”和南广—贵广高铁经济带等区域发展的战略机遇，深入实施建设文化导向型城市战略；进一步处理好文化传承与创新的关系，进一步处理好旅游产业发展和基础配套的关系，进一步处理好“引进来”与“走出去”的关系，注重全面统筹协调，实现佛山市旅游产业又快又好发展。

一、构建“1+3+3”的旅游产品体系

依托“一个核心、三大提升、三大休闲”的旅游产品体系建设，将佛山打造成为国内知名的旅游目的地城市。

图3-1  “十三五”期间佛山旅游产品谱系图

（一）围绕岭南文化，打造佛山旅游的核心产品。

充分利用佛山厚重的岭南文化。活化展示粤剧曲艺、石湾陶艺、醒狮、龙舟、武术、陶塑、秋色、剪纸、彩灯扎作、木版年画等佛山地方特色民间艺术、非物质文化遗产，引导游客积极参与体验。利用艺术表演方式，将行通济、北帝诞、秋色、武术、观音诞、生菜（财）会、赛龙舟、松塘翰林文化节、烧番塔、塘肚行神等民俗文化开发成旅游文化产品，集中力量打造具有佛山特色的展演项目。

发挥历史名人效应。重点推广黄飞鸿、叶问、李小龙等外界知名度高的武术名人品牌，依托名人效应拓展和延伸武术文化旅游融合产业链。将康有为、詹天佑、陈启沅、黄飞鸿、李小龙、谭平山、谭植棠、谭天度、黄少强、冯了性、区大相等名人故居打造成文化产品集群地，充分挖掘其文化内涵及外延，展示名人轶事，开发佛山名人文化体验之旅。

打造武术文化旅游品牌。依托禅城祖庙叶问纪念馆、黄飞鸿纪念馆、鸿胜馆、精武馆、听音湖飞鸿馆、黄飞鸿国际文武学校、西樵影视城、黄飞鸿纪念馆、李小龙故居、李小龙乐园、杏坛马东村等武术场馆、学校，以及佛山武术文化节、中欧文化（武术）嘉年华、世界太极拳健康大会等武术节会活动，打造佛山武术主题旅游线路和品牌旅游产品。

活化水乡和古村文化。结合佛山特色古村落宜居示范和活化升级工作，保护、开发历史文化名镇名村和乡村原始风貌、自然生态，鼓励文化资源丰富的古村落因地制宜发展特色旅游文化产业，鼓励民营博物馆、艺术馆和展览馆入住古村落，重点支持省级以上知名艺术机构入驻古村落并免费开放，建设一批文化特点鲜明和主导产业突出的特色文化旅游乡村。

以顺德区获得联合国教科文组织创意城市网络“美食之都”为平台，推动顺德粤菜创新研发和顺德美食综合展示平台建设，积极培育和扶持本地知名餐饮企业和老字号餐饮店发展，鼓励菜式创新。积极打造一批佛山餐饮名菜、名店、名街，方便游客消费。开辟美食专栏，制作美食节目，拍摄佛山美食微电影，策划高水平美食节庆活动，开展国际国内美食交流合作，展示佛山美食风采。

（二）围绕主题乐园游、生态度假游、工业体验游，提升佛山旅游的层次。

1.主题乐园游。

加快培育“长鹿”旅游品牌，努力将“长鹿”培育为全国知名的旅游文化企业。加快推动华侨城文化旅游综合体项目。依托欢乐谷在国内的知名度，进一步提升佛山作为主题公园游览目的地城市的吸引力。加快南海湾旅游产业园、国艺影视城、广东亚拉巴海创意生态农博城、宝苞农场等项目建设，形成佛山的主题游乐项目集群。在全国范围内树立起，佛山主题游乐园的知名度，培育佛山旅游的新客源，从而推动佛山旅游产品实现整体形象的突破与转变。

2.生态度假游。

结合佛山创建国家森林城市行动计划，以南海西樵山、美的·鹭湖森林度假区、广东凌云山旅游度假区、皂幕山景区、泰康山旅游度假区、南丹山景区、九道谷景区、渔耕粤韵旅游文化园、顺峰山公园、三江汇流地保护区等景区为重点，提升和完善配套设施，注重生态环境的保护，深化景区生态文化的教育与传播功能，将山水旅游与高品质度假、深度人文体验相互结合，突出清新山水与人文山水两大特征，形成佛山特色的生态度假产品。依托山清水秀的自然风光，重点培育温泉度假村、高尔夫球场、游艇俱乐部、运动康复场馆等休闲项目，开发推出一批温泉养生、高尔夫、游艇、中医养生等高端康体休闲旅游产品。

3.工业体验游。

鼓励和引导工业企业主动引入旅游元素，推出佛山陶瓷、珠宝加工、中医药、饮品、玉器、调味、酿酒、家具、家电、汽车等特色工业旅游产品，打造工业旅游产业集聚的旅游目的地。围绕工业产品创新，凸显旅游作为实现创新产品价值的新途径。引导工业生产企业深化和丰富旅游内容，提高游览过程的娱乐性。面向国内外高端客户，开发体验式深度工业考察旅游产品，重点扶持狮山一汽大众园区、伦教周大福珠宝文化中心、顺德罗浮宫家居乐活苑旅游景区、九江双蒸博物馆、石湾酒厂、海天调味食品、中国（三水）国际水都饮料食品基地等工业旅游项目。

（三）围绕佛山城乡基础条件，打造三大休闲旅游产品。

1.城市休闲。

依托佛山现存丰富的历史文化街区、日新月异的城市景观，在佛山城区、各区中心城区市政建设中融入文化点缀，完善旅游基础设施，打造岭南都市观光休闲产品。重点打造现代休闲娱乐旅游和古街怀旧文化两大产品。其中现代休闲娱乐旅游方面由千灯湖商业片区、西樵山听音湖片区、南庄绿岛湖片区等构成；同时完善提升东方广场、百花广场、南海广场、新世界购物中心、华盖路步行街等传统商业社区。而古街怀旧文化重塑则重点落脚于岭南新天地、石湾陶醉文化街区、吴家大院和岭南酒文化一条街。双线合璧，形成古今交织的城市游线。

综合体娱乐休闲。根据城市区域人口和经济发展情况，合理布局城市综合体数量。推进综合体内商业项目、休闲娱乐项目的创新设计，根据家庭、情侣、孩童、老人等人群特点，不断优化休闲产品、体验类型以及环境的美学设计氛围。

老年休闲项目。规划引导并加强老年旅游服务设施建设，鼓励旅游经营者结合养老服务业、健康服务业，开发与老年人休闲、度假、养生、养老相结合的旅游产品，形成专业化老年旅游服务品牌。

针对佛山夜间旅游项目不够丰富的情况，重点开发夜间休闲项目。通过旅游演艺项目的创作、夜游船项目的延长和深化、策划夜间旅游文化节，以及充分利用城市夜间休闲娱乐设施，如城市综合体、大剧院表演等来打造佛山夜间旅游项目体系，并向游客广泛推介。

以建设具有岭南韵味的特色城市为目标，以增强城市艺术魅力为核心，加强景观环境的艺术设计。邀请国内外著名艺术家根据佛山文脉特色进行艺术创作和景观设计，将雕塑、景观、壁画等作品置于休闲中心和景点景区等核心区域，凸显城市环境的美学特点、艺术特色和文化品位，彰显佛山城市色彩与城市性格，给游客留下难忘的印象，让游客愿意留下来细细品味和解读。

2.运动休闲。

依托“十三五”期间佛山将建成国家体育产业联系点城市的发展机遇，围绕九江国家级龙舟基地、皂幕山国家级滑翔伞运动基地、西樵国家级龙狮训练基地、云东海国家级铁人三项训练基地、佛山新城国家级体育产业基地、云东海国家体育总局三水训练基地等国家级体育项目训练基地的优势条件，推动旅游与体育竞技项目融合发展，将龙舟、滑翔伞、铁人三项、卡丁车等项目打造成为佛山体育旅游的明星项目。同时充分利用国家体育总局的平台优势，通过举办国际国家级的赛事、承接各类国家队的集训、开展著名运动员社区公益活动等举措，逐步提升佛山体育运动之城的形象。

规划期内佛山将重点围绕南庄国家级全民健身基地“城市绿色社体家园”（禅城区体育运动训练休闲基地）、千灯湖全民健身体育公园、金沙广佛休闲运动岛、北江新区体育休闲公园、西江新城体育中心等体育设施，推行体育设施节假日周末常态化对公众开放，为游客与市民运动休闲提供充足的平台与载体。

3.农业休闲。

加快创建一批特色旅游名镇（名村），乡村旅游连片示范区，鼓励和支持各区利用现代农业园区、现代农业生态园发展旅游业，打造一批农业旅游景区和古村落旅游景点。

完善目前佛山乡村旅游项目功能，凸显顺德、高明、三水不同区域农村旅游的特色，强化宣传营销功能，打造佛山乡村游品牌。保持传统乡村风貌，加强基础设施建设，完善乡村旅游服务体系，打造乡村旅游精品。实施魅力乡村工程，打造一批省内领先、国内知名的乡村旅游项目。重点活化升级莲塘古村的龙狮文化、松塘古村的翰林文化、烟桥古村的龙舟文化、逢简古村的岭南水乡文化、碧江古村的祠堂文化、阮埇古村、深水古村的岭南传统村落、长岐古村的长寿文化等特色村落文化。

4.休闲空间水陆空。

打造空中、水上、陆路系统化的“漫游佛山”项目。

水上旅游休闲产品。围绕西江、东平水道、汾江、千灯湖等重点发展水上旅游。不断丰富水上旅游交通工具，如游船、渔船、帆船、游艇等。设计系统化的水上旅游线路，加强不同水上景区之间的串联合作，如设计连接各个水渠河涌的水上佛山特色游产品。不断增强游客在水上旅游的服务体验深度，通过科技增强听觉视觉效果。

低空休闲旅游产品。开发利用直升机、热气球、滑翔伞等空中交通用具，设计空中看佛山游览项目。

陆地休闲旅游项目。建设城市绿道、城市休闲街区、骑行公园、滨水自行车道、步行道等。完善游客乘坐三轮车、自行车或步行进行佛山陆地游览的线路产品。

从游客角度出发，加强交通设施的串联沟通、信息供给的无缝对接、城市休闲场所的主客共享。不断完善城市休闲交通设施，基于现有的公交、地铁、旅游专线、的士、优步等交通，打造游客无障碍进出景点景区、休闲场馆、特色街区之间的移动体系。加强智慧旅游建设，将智慧旅游纳入智慧城市的整体建设系统之中。

二、构建“1+3+N”的景区发展格局

“十三五”期间，佛山将围绕“1个城市中央休闲区、3个国家5A级景区、多个4A级景区”的总体框架，整体构建市域景区发展格局。

创建佛山城市中央休闲区。依托佛山城市升级三年行动计划成果及两年延伸计划的实施，借鉴西安、上海、青岛等城市建设城市中央休闲区的经验，把祖庙—石湾片区建设成为城市中央休闲区（条件成熟后逐步扩展千灯湖、佛山新城核心片区），重点打造成为深度休闲、重复消费旅游目的地。

提升及创建3大5A级景区。升级现状西樵山5A级景区，整合周边听音湖、国艺影城、渔耕粤韵旅游文化园等项目，整体打造整体打造西樵山大5A旅游片区。将长鹿旅游休博园5A级景区逐步培育成与欢乐谷、长隆齐名的中国知名主题游乐园品牌。依托祖庙、南风古灶为核心的佛山历史文化街区，综合历史文化资源、生态游憩资源、城市商务休闲资源，推进创建国家5A级景区。

创建多个A级景区。鼓励和扶持一批有代表性、具有一定吸引力的景区创建4A、3A级景区。

三、构建“1+2+3”的旅游空间结构

（一）一城。

构建“内城、外环”为主体的城市中央产业发展核心区，包括禅城区、南海区全境，以及顺德的伦教街道、陈村镇、北滘镇、乐从镇、龙江镇。

以佛山历史文化街区为核心，联动桂城中央核心区、佛山新城核心区、石湾街道，形成佛山城市中央休闲区。沿佛山“一环”路形成环佛山旅游产业发展带，以北滘—伦教创意休闲产业、西樵—官山旅游文化产业、狮山—桃园科教工业园区为核心，串接丹灶都市文化休闲、九江滨江娱乐、里水生态农业、乐从—龙江家具制造观揽等节点。

（二）两廊。

水上旅游休闲廊，顺德水道—东平水道—北江干流形成的市域水上旅游廊道，串接胥江祖庙—三水温泉度假村—三水森林公园—荷花世界—西樵山—紫云阁—长鹿休闲农庄，形成水上游览生态佛山的主要通廊。

广佛产业发展廊道，依托沈海高速广州支线、佛开高速、广明高速2线、广明高速等交通干道串接佛山中央休闲区—西樵山—南海湾旅游产业园—灵龟塔—龙窑遗址—西江新城明湖公园—盈香生态园—美的鹭湖森林度假区—皂幕山，形成陆上体验佛山山水与文化的主要通道。

（三）三片。

大良—容桂片区。

顺德区大良—容桂副中心以容桂观音诞等民俗活动为引，激活大良容桂区域乡村寻古热；并以此带动民间手工工艺品的制作消费。挖掘提升清晖园、大良历史文化街区、华盖里等具有一定历史人文价值的遗存地段，提升大良—容桂区文化旅游价值。

勒流街道、杏坛镇、均安镇所在的基塘水乡片区，围绕杏坛基塘生态系统自然保护区划分为市域一级生态控制区进行保护性开发，结合周边如逢简村、昌教黎氏家庙等历史人文资源，以及大金山郊野森林公园、南沙头湿地等生态自然资源，打造以水乡寻古人文体验和绿色生态近郊自驾为主题的生态人文主题旅游区集群。

荷城—西江片区。

高明区西江新城围绕古椰贝丘遗址进行文化升级，以现代服务业、和一三融合的生态农业园为产业转型发展的方向。以平沙湿地、西岸自然保护区等自然资源为依托，发展自然生态旅游。

高明西南部的山林片区，围绕合水桫椤自然保护区、皂幕山、鹿洞山、香山森林公园、凌云山郊野森林公园、深水步郊野森林公园等一系列自然山体资源，打造佛山首席生态山水观光基地。

云东海—西南片区。

三水区云东海新城，导入文化创新产业，巩固发展现有高端制造业基础，构建南国水都、广佛肇绿芯。保护性开发小塘黎边历史文化街区、大旗头历史地段的历史古建；以文化旅游盘活现存的古村建筑遗产。将现有荷花世界、森林公园、云东海高尔夫球场、魁岗文塔等景区完善提升，作为城市公园，提升新城的宜居度。

三水西北部的山林片区，通过传统民俗如胥江祖庙炮会等的举办，重新激活传统村落旅游的吸引力，为深水历史地段、朗锦历史地段的旅游保护开发带来新的市场活力。结合区域内奥特莱斯服务产业园与大塘、径口农业园的优势，发展以绿色农旅为景观特色的购物、休闲观光游产品。充分利用南丹山为首的自然山体森林公园的生态优势，积极开发自然山水休闲为主题的系列山林类旅游休闲运动项目。

四、构建“旅游+”创新型业态格局

“十三五”期间，充分挖掘佛山社会产业的旅游潜力，推动各种社会资源向旅游产品转化，推进传统旅游业态与社会其他产业的创新融合发展。

（一）推进“旅游+乡村”融合发展。

发掘顺德、高明、三水等乡村旅游的独特魅力，以旅游产业的视野开发拓展传统乡村建设和旅游业态。大力推进乡村旅游与乡村建设、精品农业、特色农业相融合，发展现代农家乐、水果采摘、农活体验、农事节庆、乡村摄影、现代民俗等新型业态。加大对农业旅游示范点、星级农家乐经营户的扶持力度，实现农业旅游向高标准、高档次、高水平的提档升级发展。

（二）推进“旅游+购物”融合发展。

到2020年，围绕佛山市内形成的四大商业组团，祖庙—东华里、桂城千灯湖片区、大良—容桂城区、乐从—龙江商贸区，结合南海免税购物商店的落户开业，打造都市休闲购物系列旅游产品。

同时依托佛山在家具、建材、陶瓷、珠宝、陶瓷等行业内巨大产业基础和生产销售优势，在佛山重点打造陈村花卉、伦教香云纱、伦教珠宝、顺德北滘家电、乐从家具、平洲玉器、石湾陶艺、服装（西樵轻纺、盐步内衣、张槎针织、环市童服、均安牛仔、高明时装、里水袜子等）八大特色商品购物市场。

支持运用文化创意进行旅游商品设计，不断挖掘传统文化魅力，提升旅游商品设计和营销的文化内涵与吸引力。培育佛山龙头旅游商品企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传，推出佛山特色旅游商品系列；创新旅游商品的设计包装，增强衍生旅游商品的创造和设计能力；鼓励佛山品牌旅游商品进入机场、高铁站、码头的购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。

（三）推进“旅游+交通”融合发展。

依托航空网、高铁网、高速公路网、水运网等发达的交通系统，在广佛一体化、旅游可达性增强的情况下，进行相关客源地的营销和产品创新设计。针对长三角、中西部、闽东南等旅游客源潜力地区进行专门的高铁旅游产品设计。积极发展低空旅游，开发低空游广佛、低空看佛山等产品，培育低空旅游产业链。建设一批自驾车房车营地，大力发展自驾车游佛山产品。

（四）推进“旅游+电子商务”融合发展。

鼓励发展多种旅游代理商，鼓励旅行社多元化经营，鼓励发展旅游电子商务、以及各种专业旅游俱乐部。对当地旅行社接待外地游客作出突出贡献的进行政策激励；鼓励旅行社发展海外旅游业务；鼓励传统旅行社与上下游产业合作，开发票务、会展、商务、赛事、演艺等旅游产品；建设完善佛山自助游旅游发布系统，在资金和政策方面鼓励发展旅游电子商务业务；支持专业俱乐部开发旅游业务，如篮球俱乐部、武术俱乐部、滑翔俱乐部、自驾游、越野车俱乐部、龙舟舞狮俱乐部等。

（五）推进社会特色潜力行业与旅游业融合发展。

将相关社会资源转化为旅游产品，加快美食、武术、体育、工艺美术、建材、家电、珠宝、服装、陶艺等特色资源向旅游产品转化，重点推出美食体验、舞龙舞狮体验、武术功夫体验、工艺品制作体验、运动休闲、文化演艺、夜间旅游等新业态产品。加大对影视制作、民俗节庆、剧场演艺、景观设计等新产品的培育扶持力度。

第四章  打造旅游发展的龙头抓手

结合国内旅游发展新趋势，紧紧围绕佛山最富竞争力、最具吸引力的旅游资源，在覆盖全域的产品体系下，重点打造三大龙头核心项目，引领佛山实现从工业强市到旅游大市、从历史文化名城到休闲度假名城、从过境地到目的地的三大转变，促使佛山市旅游产业又快又好发展。

一、打造中国工业旅游名城

坚持文化、创意、产业、科技融合发展，提升佛山工业产品的竞争力。依托佛山现状强大的工业基础、工业园区、品牌企业、工业示范基地、工业发展博览馆等，以各行各业的产品创新为基础，凸显旅游作为实现产品价值的新途径。

（一）石湾瓦，甲天下。

目前石湾辖区内集聚了约2685家陶瓷设计、生产和经营的企业和六大陶瓷文化片区。拥有刘传纪念馆、刘泽棉亚太馆、柏林艺术馆、魏华艺术馆等十多个博物馆和个人艺术馆，以及石湾陶艺集中交易平台——公仔街。此外，石湾街道还拥有国家级工艺美术（陶瓷艺术）大师15人，省级、市级陶瓷大师近200人和一大批中青年陶艺家。

以南风古灶为龙头、跃进路为轴线、老石湾街巷肌理为纽带，串联起国家、省、市级文物保护单位和各特色文化创意产业项目，集中打造集旅游观光、科技体验、美食购物、节庆文化等功能于一体、景园合一的综合性园区，发展南风古灶‘陶醉’文化街区和“都市慢生活”体验等两大游线，形成“两大游线、多点支撑”的旅游格局。其中，南风古灶“陶醉”文化街区游线包括南风古灶博物馆群落、林家大厅明清古建筑群、艺术公仔街、北纬23℃、陶醉街区、石湾古镇文创园、中国陶瓷城、美陶厂、丰宁寺、莲峰书院、河宕贝丘遗址等节点；“都市慢生活”体验游线包括石湾公园、小雾岗公园、大雾岗公园等节点。

（二）乐从居，销全球。

乐从镇拥有“中国家具商贸之都”的称号，拥有全球最大规模的家具市场，总面积达320万平方米。其中罗浮宫国际家具博览中心，是全球单体建筑面积最大、高度最高的地标性家居主题展览馆；同时也是佛山工业旅游的龙头景区、国家4A级景区，每年接待来自100多个国家180多万人次的游客。此外乐从已经成功举办了多届国际家具博览会，吸引了数以万计的海内外客商。

依托乐从现有庞大的商贸家具市场，成立家具设计研究院和家居国际创意联盟，推动乐从实现家具商贸之都向家具设计之都的转型。以罗浮宫国际家具博览中心为龙头，进一步强化家具设计、展示、销售与旅游产业的融合互动，实现“以商揽客、以客提创、以创促旅”发展态势。“十三五”期间，重点扶持乐从国际家具博览会的提档升级。在现状强化家具商贸交易功能的基础上，尝试探索与顺德美食节的合作，植入会议、展览、培训、考察、参观、庆典等新功能，打造集企业展示、产品销售、商贸洽谈、休闲娱乐、旅游观光等多功能于一体的综合性节会。

（三）佛山造，遍中国。

佛山是中国先进制造业基地、广东重要的制造业中心并创造其独特的“佛山模式”。经过改革开放30多年的发展，佛山已经形成了家用电器、机械装备、金属材料加工及制品、陶瓷建材、纺织服装、电子信息、食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造等十大优势行业。

“十三五”期间，结合工业旅游“以旅游促销售、以旅游推品牌、以旅游带营销”的特点，重点围绕石湾陶瓷和公仔、狮山一汽—大众、九江双蒸酒、龙江乐从家具等佛山龙头制造业，打造一条以工业旅游为线索、集聚佛山制造精品的“畅购佛山”特色旅游线路；吸引全国各地游客来佛山“验真品、淘好货”，借助佛山制造的美名进一步推动佛山旅游业跨越发展。

二、打造岭南民俗文化第一镇

佛山是“四大名镇”，位列“天下四聚”之一。在佛山老城2.2平方公里范围内有国家级重点文物保护单位2处（祖庙、东华里），省级文物保护单位3处，市级文物保护单位39处，历史文化街区6片。结合历史文化资源在佛山老城内集聚的特征，“十三五”期间佛山旅游的重点工程将围绕老城，结合佛山建设文化导向型城市的总体要求，重点建设老城文化旅游综合区，打造一个展现“天下四聚”盛世景象与当代生活娱乐相结合的旅游精品项目。

规划期内重点围绕“三个再现”，将佛山老城打造成为体现岭南民俗文化的第一镇和佛山全域旅游示范区。

（一）再现节庆盛典。

通过升级传统节庆、新增体验活动两大措施，将佛山老城[1]打造成为“季季有活动，月月都精彩”的节庆活动之城。升级行通济、北帝诞、秋色巡游三项传统民俗节庆活动，在传统民俗要素的基础上，增加更多可市民游客可参与的环节，以提高节庆本身的体验度。新增体验活动，重点举办当前广受欢迎的节庆活动，例如马拉松比赛、露天音乐节、泡沫跑（bubble-run）等。重点升级打造秋色巡游。在佛山秋色传统“七色”表演形式上，增加互动体验式的游览内容，使得游客及市民能更好的参与到整个巡游活动中，进一步增加群众的参与热情。

（二）再现商贾繁华。

围绕老城的历史遗存，以博物馆群与传统手工业展示相互结合的方式，再现明末清初佛山商贾汇集，客似云来的盛世景象。博物馆群包括，鸿胜武术纪念馆、佛山粤剧博物馆（复建琼花会馆）、佛山武术博物馆、佛山民俗文化博物馆（东华里古建群）、佛山古代婚俗博物馆（文会里嫁娶屋）、兆祥黄公祠等。传统手工业制造展示包括，佛山民间乐器市场（大基尾琼花会馆）、升平路长兴街（戏服、服装生产销售）、盲公饼祖铺、李众胜黄祥华祖铺（古中药制作）、公正路的铜箔金箔加工业、福禄路印刷书店集中地。

（三）再现市井生活。

追溯广东人饮早茶的生活习俗，结合佛山老城内遗存的桃李园（青少年宫）、英聚楼（桃李园南侧）、天海酒家、三品楼（公正路）、笑尘环、翠眉楼六大历史著名茶楼，打造传自明清的佛山人饮茶聊天的市井生活习俗。同时融入现代都市生活与佛山餐饮美食文化，展现新时期下佛山人的悠闲、恬静的生活状态。

（四）再现佛道圣域。

以仁寿寺的改造建设为契机，进一步完善以仁寿寺—祖庙为核心的佛山禅城宗教文化旅游产品，将之建成著名的宗教旅游圣地。建设塔坡寺佛山人精神家园项目，以佛山城市源起和佛学宗教意境为特色，开发特色宗教旅游项目。加快周边旅游服务配套设施和休闲度假条件建设，不断完善仁寿寺—祖庙区域的旅游休闲功能。精心策划宗教、祈福旅游节事活动。

三、打造宾至如归的服务品牌之城

旅游服务品质的塑造是城市建设的重要内容，是城市品质的重要体现，是佛山实现建设旅游强市和全国知名旅游目的地的重要手段。所谓兵马未动粮草先行。在当前旅游市场更关注旅游质量与体验的环境中，着力打造旅游服务品质将有效的提升城市旅游知名度与美誉度，从而构建起佛山整体的旅游城市形象。

“十三五”期间，重点围绕佛山人热情好客、友善真诚的特征作为佛山旅游形象的一部分进行推介，通过强化旅游行业服务水平管理与引导，把佛山打造成为一座服务品牌之城。以佛山市与旅游相关的行业协会为主体，重点围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大传统旅游要素，开展规范服务、微笑服务、优质服务的专项优化提升工作。

（一）吃得安心。

依托佛山世界美食之都的品牌，进一步提升并保障餐饮行业服务水平与质量，严格把控饮食卫生、食品安全，对于欺诈顾客、高价斩客等行为实行零容忍态度。同时，不断提高餐饮服务水平和食品安全卫生档次，让游客吃得放心，吃得开心。

（二）住得温心。

强化酒店业管理，酒店经营范围内坚决打击抵制黄赌毒等不法行为。强化酒店住宿业的卫生抽查力度，对于卫生环境质量不达标的酒店宾馆采取媒体曝光、停业整顿等惩罚措施。强化服务意识，提供高品质人性化住宿服务。

（三）行得称心。

对于地铁、公交、出租车、旅游巴士等窗口行业，制定严格的行业规范，强化从业人员的职业素养，在迎客、询问、送客等环节使用礼貌性用语，并全程提供微笑服务以及温和周到的服务态度。为游客提供温暖如家的出行体验。

（四）游得开心。

重点突破旅游景区景点的服务水平与质量，实现“围绕景转”到“围绕人转”的观念转变，真正将游客视为上帝。服务的提升与转变紧紧围绕游客游览便捷性、舒适性的提高。强化工作人员培训，提高服务意识、塑造“服务由心”的理念，确实提高景区服务水平。

（五）购得放心。

恪守诚信、严禁以次充好，价格公正、严禁明降实涨，重点强化家具、家电、珠宝、陶瓷、非遗产品等行业的服务水平、价格诚信、质量保障，通过佛山重点行业产地市场化，实现“购在佛山”品牌打造的突破。

（六）娱得尽兴（心）。

围绕景区、城区，实现休闲娱乐行业的双维度突破。景区景点周边，重点围绕夜间活动及游乐项目进行提升与丰富。城区内则结合都市休闲消费，强化市民游客共享的多彩娱乐生活。同时强化娱乐场所的治安，提供安全放心的娱乐环境。

四、打造多元旅游产品

加强旅游业与三次产业的资源型、生产性、服务性融合，在壮大旅游产业体系的同时，带动各行各业发展，重点建设16个旅游休闲项目。

（一）梁园及周边环境改造提升。

梁园是佛山梁氏宅园的总称。梁园主要由“十二石斋”“群星草堂”“汾江草芦”“寒香馆”等不同地点的多个群体组成，规模宏大。其中主体位于松风路先锋古道，其他则位于松风路西贤里及升平路松桂里。项目主要涉及改造提升梁园及周边68亩街区环境。该项目投资总额9亿元。

（二）仁寿寺改造。

项目主要把仁寿寺按唐宋风格进行改造，同时将建一座新塔跟旧如意塔相对，还将以释迦佛三种形象重塑三尊佛像供奉于大雄宝殿内。具体项目规划总建筑面积约35,170平方米，地上建筑面积约16,710平方米，地下建筑面积约18,460平方米，其中包括地下停车面积14,000平方米等。仁寿寺面积从现在的19亩扩建到45亩，成为承载佛山历史渊源的佛教圣地。该项目投资总额6.2亿元。

（三）岭南天地。

项目总投资额达200亿元，以祖庙、东华里、历史风貌区为发展主轴，用现代化的手法保护和改造片区内的文物建筑及众多的优秀历史建筑，延续历史街巷，创造尺度适宜的开放空间，规划总建筑面积达150万平方米，包括住宅、办公楼、零售、餐饮、娱乐、旅游及文化等多功能设施，延续佛山风情风貌，打造佛山新地标。

（四）听音湖片区。

该项目实施西樵听音湖片区改造：征地拆迁、旧村改造、改貌、道路修缮（含绿化）、城市级公共文化活动中心（含樵山文化中心）、商业及酒店服务区、景区入口及旅游配套、拓展听音湖（水体）、市政路网建设及供水、供电、截污管网、通讯、光纤等管网工程，西樵山5A景区设施改造。该项目投资总额50亿元。

（五）桂城佛罗伦萨小镇。

佛罗伦萨小镇致力打造集购物、休闲、娱乐、旅游体验于一体，具有纯正意大利风格的大型高端主题购物公园，项目占地272亩，规划总建筑面积28万㎡。A区奥特莱斯商业广场已于2015年9月24日正式开业。B区一期LOFT已正式开售。一期14、15、16栋均已封，14、15栋目前正在进行室内墙体砌筑、内外墙批荡。该项目投资总额12.28亿元。

（六）南国酒镇。

该项目总投资额达4.7亿元，在原九江双蒸博物馆的基础上，建设融合酿酒、藏酒及旅游休闲等多功能于一体的生态酿造区和“南国酒文化博览中心”创意产业园。

（七）渔耕粤韵文化旅游园。

该项目总投资额达1.2亿元，致力恢复西樵山南麓连片的桑基鱼塘景观，开展特色农业生态休闲观光旅游建设。整个园区规划占地1600亩，其中首期占地面积约500亩。

（八）顺德长鹿旅游休博园二期项目。

项目总投资额达38亿元，建设内容主要是新增机动游乐项目主题美化工程，完善项目配套建设，具备更为广泛的项目接待能力。具体包括激流勇进娱乐项目升级改造工程，度假村大舞台升级改造及消防配套工程，火车酒店，马车酒店，船酒店，水底酒店，多功能会议厅，农家别墅改造升级工程，新建四期野人村工程，新增机动游戏空中单车、丛林大冒险、卡丁车加建二层、章鱼、海盗船项目装饰工程，童话动物王国升级改造，大型温棚餐厅建设工程，三期海陆空动物表演馆升级改造工程，三期新建酿酒坊基础及装饰工程，四期野人山工程等。

（九）顺德华侨城文化旅游综合体。

顺德华侨城致力于以顺峰山公园为核心，打造一个集文化、旅游、娱乐、休闲、购物、商务和居住等为一体的大型综合项目。总面积约4100亩，其中水域面积1500亩，总投资100亿元。通过顺峰山公园“绿心”片区的升级建设，发展顺德文化旅游产业，带动顺德新城整体发展，实现“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”发展战略目标。

（十）佛山新城中央商务区文化中心。

佛山市文化中心项目总投资额达32亿元，总用地面积为30.8万平方米，净用地面积为22.24万平方米；总建筑面积69.22万平方米，其中公共建筑部分约31.87万平方米，包括坊塔（含佛山大剧院、城市展览馆）、市图书馆、市档案中心、市科学馆与青少宫、市博物馆、市文化馆、艺术村等七座公建场馆。

（十一）美的·鹭湖森林度假区。

项目总占地约12,000亩，建设期约8年，近期建设白鹭生态区、茶文化创意园、儿童王国、欧洲小镇、温泉、花海、农业公园、汽车营地、路亚基地，中期建设禅茶养生中心、艾美酒店等项目，远期拟规划银龄户外大学、青少年运动基地、岭南文化博览园等内容。该项目投资总额25亿元。

（十二）广东凌云山旅游度假区（盈香生态园）。

项目总投资额达10亿元，占地面积1800多亩，建现代农业科技园、九寨欢乐山水世界、生态农业学校、休闲登山绿道、旅客接待服务中心、沙漠公园、四季花海、婚纱摄影基地、三角梅大观园、户外拓展训练基地、岭南艺术长廊、松林养生谷。

（十三）海天娅米的阳光城堡。

海天高明这座崛起的“迪尼斯酱油城”，占地约3000亩，首期投资超过10亿元，年产量超过300万吨，是目前世界最大的“航母级”的调味品综合生产基地，是中国第一个现代高科技与传统酿造工艺完美结合的典范。娅米的阳光城堡海天工业游项目总投资额300万元，是海天专门为广大消费者、游客精心开发的大型工业旅游项目，并建设了一条长达1公里环绕整个厂区核心功能区域的空中走廊，近距离体验海天酱油的酿造工艺，游客在整个过程中看到的是一个完全开放透明的生产模式，让消费者零距离了解海天产品，消除食品安全忧患。

（十四）泰康山旅游度假区。

项目规划占地面积4276亩，首期已开发2460亩，包含原生态农业文化展示，水上观光、水上乐园、运动场项目、环山观光、翠竹亭、览月亭、瑶族古山寨遗址、滑索、钓鱼岛、森林迪乐园、金花茶基地、住宿、餐饮、会议中心等。按4A级标准对景区进行提升改造，引资项目主要用于养生、养老区的建设、养生酒店项目建设、温泉水疗项目建设、越野车基地建设、机动游戏城，以及石斛种植，山稔种植，金樱子种植、金花茶种植等高附加值的农业旅游项目。该项目投资总额1.2亿元。

（十五）佛山君御西江国际游艇展示中心。

项目占地66.13亩，总投资6亿元，是全国首个内河型的游艇展示中心，被省旅游局批准为“广东省游艇旅游实验基地”。该项目计划设置游艇泊位380个，项目分两期建设，首期投资3亿元，建设游艇泊位200个，二期建设泊位180个。

（十六）星悦水城。

项目计划8年内完成，总投资额达80亿元，总占地面积约2888亩，是一个融合文化、娱乐、影视、养生、居住的体验式综合开发项目，其中包括电影主题精品酒店、养生度假会所、国际少年活动中心、婚宴天地等项目。

（十七）荷花奇境（荷花世界升级改造项目）。

项目总投资额达20亿元，该项目占地面积约742.6亩，以三水荷花世界为载体，通过承包的方式获取三水荷花世界运营权，拟建设一个集观光、体验、创意、娱乐、休闲、购物、度假于一体的一站式、全天候国际级旅游中心。项目主要对公园和商业部分进行升级改造，公园部分计划五年内分三期完成改造工程预计，整个项目计划完成改造提升后，接待游客人数约200万人次/年。

（十八）南丹山景区二次改造。

景区面积2300亩，南丹山山高在500米以上，整个山谷覆盖着茂密的原始森林，初步发现植物种类近3000种，野生中草药近700多种，山溪瀑布60多处，凤凰鸟、穿山甲等野生动物200多种。南丹山第一期原生态观光休闲项目初步完成，二次改造主要分为两个部分，一是对南丹山旅游区进行扩建：建设森林王国；二是对开元寺殿堂进行修建。该项目投资总额2.65亿元。

（十九）宝苞现代农业综合示范区项目。

项目总投资额达18亿元，位于三水区乐平镇，开发建设宝苞现代农业综合示范区，包括线上的“宝苞O2O电子商务平台——宝苞网”及线下的现代观光农业、示范性生态农业及农业科研教育基地——“宝苞农场”，宝苞农场总用地面积8000亩，分4个阶段开发建设。

第五章  建设高效便捷的服务体系

佛山旅游公共服务体系建设是佛山旅游业发展升级的前提条件，是旅游产业保持健康、快速发展的基础保障。通过旅游公共服务体系各类工程建设，构建与国际接轨的旅游公共服务供给机制和保障机制，全面提升旅游公共服务质量和水平，为广大旅游者提供体系完备、规范标准、优质高效、安全舒适的旅游公共服务体系。

一、旅游集散中心

为实现佛山旅游全域化发展，结合城市总体规划、城市综合交通规划等相关内容，在“十三五”期间打造两级旅游集散中心体系，完善集散中心相关配套服务功能，构建布局合理、功能完善的集散中心网络。

规划建设1个一级旅游集散中心、多个二级旅游集散中心。

（一）一级旅游集散中心。

结合内外交通条件及项目分布情况，规划形成佛山西站旅游集散中心。佛山西客站作为广州枢纽内重要的客站之一，主要承担珠三角地区面向西部地区的客流以及城际客流，是广州枢纽以及广佛都市圈面向西南地区辐射的重要节点。结合佛山西站的重要定位，配套西站建设旅游集散中心，第一时间为国内外游客提供佛山旅游配套服务。

（二）二级旅游集散中心。

对接佛山市城市总体规划明确的轨道交通综合枢纽站，结合站点周边交通条件便利，选择便于游客实现交通换乘的区域，建设若干个二级旅游集散中心。

二、旅游交通工程

（一）外部交通通达工程。

完善旅游交通网络体系，加快由传统交通向旅游交通的转变，由交通分散型向立体化转变，外部交通增加海陆空多种进入方式。大力推进珠江三角洲新干线机场选址，发展佛山机场，加快建设佛山西站、三水南站等轨道交通枢纽的建设，加强与广州白云国际机场、广州南站、广州火车站等区域级综合交通枢纽的交通衔接，携手广州共享共建区域性交通资源。

佛山沙堤机场与白云机场错位发展，大力巩固国内传统优势市场，根据市场需求增加定期航班密度、引进旅游包机、定制航班等特色服务。依托禅桂中心城区只需1至1.5小时即可到达南沙港的交通优势，加强与广州南沙港的联系，发展海陆联运，对接国际邮轮及海上客轮游客。

陆路交通上加强与广州的7条城市轨道、6处交通枢纽的对接，实现“一小时都市圈”计划。佛山市域范围内构建“一轴两环六射”快速路网骨架，市域出行时间不超过45分钟，中心城区与周边景区的出行时间不超过35分钟，中心城区内部出行时间不超过30分钟，确保游客在旅游资源、重点景区、旅游配套服务设施直接的流通迅速通畅。

（二）旅游特色交通工程。

大力发展旅游特色交通，通过建设旅游公交系统、旅游直通车、自驾服务系统、休闲绿道系统，逐步完善旅游特色交通设施，构建快捷畅通、无缝衔接的旅游交通体系，为游客提供方便、舒适、多样化的慢行游览方式。

1.旅游公交系统。

依托规划旅游集散中心体系，以佛山市两级旅游集散中心为枢纽，发展多级旅游公交系统，开通各级枢纽间快捷旅游公交专线，及连接集散中心与部分主要景点的旅游观光巴士，加强各级旅游集散中心间交通联系，加强集散中心与主要景区景点的联系，为游客交通出行提供便利。

2.休闲绿道。

完善内部交通脉络，实现内部交通的旅游化、特色化提升。建设沿江、环山、森林、乡村四类旅游公路，打造最美廊道。佛山绿道网规划主要面向采用机动车旅游出行的人群，通过将现状非干线公路或是改线后利用率低的道路进行改造，利用道路沿线丰富的自然以及人文景观，串联市域主要的旅游景点，发挥绿道网集交通、运动、休闲和旅游功能于一体的综合效益，形成集旅游观光、生态保护为一体的风景廊道。

3.自驾车营地。

在佛山机场、佛山火车站、佛山西站、长途客运站等主要对外交通设施周边设置汽车租赁服务点，可提供车辆出租、车辆维护、车辆展示等功能。同时在市区主要景区周边设置自驾车服务区，提供休憩、饮食、住宿等服务功能；结合佛山自然山水环境以及城郊景区建设自驾车营地；形成自驾游一体化、系统化旅游服务。完善汽车租赁服务，率先推行珠三角异地免费还车。

三、旅游服务配套

（一）旅游住宿。

适应旅游市场需求的普遍化、多样化、个性化，优化旅游住宿设施的空间结构、档次结构和功能结构，形成以集散中心为重点，各个区域广泛分布；以中低档为主体，各档次饭店齐全；以质量等级旅游住宿设施为导向，公寓式酒店、社会旅馆、民宿设施有序发展；以观光型饭店为基础，商务型、度假型、会议型适度发展的多元化旅游住宿设施新结构。

（二）旅游美食。

加快旅游餐饮设施建设，形成星级饭店和社会品牌餐饮设施的规模化、城市街区餐饮设施的集群化、星罗棋布餐饮设施的大众化相结合的新结构。依托美食之都、粤菜名城品牌，建设特色美食街、美食城，树立品牌意识，重视环境建设和文化氛围营造，打造餐饮名店。鼓励社会餐馆积极面向旅游者服务，并结合旅游特点不断提高接待服务水平。引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目。

（三）旅游娱乐。

在充分利用佛山现有文化娱乐设施的同时，体系性地建设面向旅游者的文娱街区、娱乐城和特色表演场所，做大旅游娱乐业。各区结合自身城区发展建设条件，建设面向旅游者服务的旅游娱乐街区或以特色小剧场为主要载体的旅游演艺市场。重点旅游景区开发具有浓郁地方特色的大型旅游演艺节目，各旅游景区、旅游接待场所普遍推出表演性和参与性相结合的各类旅游娱乐项目。鼓励和引导建设旅游娱乐和旅游餐饮、旅游购物相结合的大型旅游综合服务设施。

（四）旅游标识。

参照国家相关规范标准，重点规范完善与提升机场、火车站、地铁站、水运码头、入城口、旅游景区和公共活动场所的旅游标识引导服务功能。协调并规范跨区域旅游交通标识、乡村公路旅游交通指引标识的制作与设置。规范设置佛山全域旅游交通引导标识，尤其是通往重点景区的主要交通道路，需设置中英对照、国际通行、简洁明了的引导标识。在部分入境游客较集中的区域需增设相应语种的引导解说。

（五）智慧旅游。

根据佛山旅游环境的具体情况，“十三五”期间佛山智慧旅游建设以服务为龙头，遵照“政府引领、企业参与”的原则，重点建构智慧旅游管理体系和智慧旅游基础设施。

“十三五”期间，佛山将进一步强化智慧旅游基础设施的建设工作。建设智慧旅游公共服务体系、旅游业态智慧旅游服务体系、智慧旅游政务管理体系三大系统。进一步完善和提升无线互联网在主要景点、城市商业区等旅游重点区域覆盖面积和稳定性，建设重点在无线局域网（WiFi）应用环境和3G/4G网络应用环境方面，方便游客获取移动在线查询、浏览、预订等服务。同时构筑佛山旅游中央数据库平台，以旅游信息化和旅游数据积累为基础，通过智能化的技术手段，实现游客与旅游目的地服务要素的相互感知和综合运用，在佛山各景区、酒店、游客服务中心普及二维码识别功能，方便游客收集旅游信息。

四、旅游质量监督

（一）建设优质旅游服务体系。

推进旅游服务标准化建设。旅游主管部门会同质量技术监督行政管理部门推进旅游服务标准化建设，促进相关旅游经营活动标准化管理。鼓励旅游行业协会、旅游企业承担或者参与制定国际标准、国家标准和行业标准，参加国际、国内标准化活动。

规范市场秩序，倡导诚信经营，加强市场监管和综合整治，构建联合执法和投诉处理长效机制，依法惩处违法违规行为。加强对餐饮、住宿、运输、商贸等行业的监督检查，杜绝一切乱收费、欺压诈骗游客的现象，维护和保持一个公平、竞争、有序的旅游市场环境。

依托智慧旅游加强旅游市场环境和秩序建设。以旅游网站为平台，实现信息公开透明，重点是投诉处理、旅游诚信、服务质量等方面信息在网站公开，注重时效性与长效性。一是市、区人民政府健全完善旅游投诉统一受理制度。旅游主管部门明确专门机构受理旅游投诉，在规定时间内做出处理，并答复投诉者；属于其他部门处理的，旅游主管部门及时移交有关部门并告知投诉者。二是推进旅游诚信体系建设，建立健全旅游经营者和从业人员的诚信记录。旅游主管部门建立旅游经营者诚信档案，及时、准确、完整记录旅行社、导游等的信用信息。三是旅游主管部门建立旅游服务质量评价体系，组织或者委托第三方机构，通过旅游者问卷调查、网络评论调查、旅游投诉分析等方式，开展以游客满意度调查为核心的旅游服务质量评价，并形成旅游服务质量报告，定期向社会公布。四是旅行社、导游服务组织按照导游人员服务质量管理体系，建立健全导游人员信息档案，及时、准确记录导游培训、奖惩和服务质量评价等信息。旅游主管部门将导游服务质量评价、游客满意度以及导游等级评定结果定期向社会公布。

（二）建立旅游志愿服务体系。

旅游主管部门会同市有关部门、群众组织及单位建立旅游志愿服务体系。鼓励社会团体、公民参与旅游志愿活动，在信息咨询、翻译接待、秩序维护、医疗救助、文明督导、礼仪讲解、向导指引等方面提供热情周到的志愿服务。

（三）营造文明旅游大环境。

动员全社会营造文明旅游大环境。开展旅游不文明“随手拍”、文明旅游“提个醒儿”、“文明旅游背包行”公益宣传等活动，使文明旅游理念深入人心。建立游客旅游不文明档案。落实《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》，根据自身的情况简易流程，可以交由旅游行业协会实际操作，其采集的信息也可以更便利地与行业内部共享，作为参考。重点整治出境旅游不文明行为。一是发布出境旅游文明提示。二是做到出境旅游管理“三到位”，即审核培训责任到位，行前说明提示到位，领队履行职责到位。三是把好出境旅游管理“三关”，即“组团关、落地关、行程关”。

五、旅游安全保障

建立旅游安全预警机制。市、区各级人民政府应建立假日旅游预警制度和旅游警示信息发布制度。旅游主管部门会同公安交通管理、交通运输、卫生、气象、景区主管部门，向社会公布主要旅游景区（点）、线路、住宿等旅游接待信息和交通、气象、医疗急救等保障信息。旅游高峰期间，公安交通管理、交通运输等部门加强通往主要景区车辆的疏导，维护交通秩序，合理组织，科学调度公共客运。

强化旅游应急管理能力。市、区、镇（街道）应加强对旅游安全的监督检查，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定旅游突发事件应急预案，建立旅游风险预警机制和旅游突发事件应急救援体系。制订健全的旅游应急救援方案，储备旅游应急救援物资和器材，加强旅游热点地区的定点应急救助点建设，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务；组建旅游户外应急救援队，加强户外旅游安全保障，定时开展应急救援实地演习训练。

第六章  凸显城市品牌的精准营销

一、明确市场定位

“十三五”期间，佛山旅游将围绕具有世界影响力的岭南文化资源，打造全国知名的文化旅游目的地城市；重点拓展国内客源市场，积极提升佛山入境游游客比重。

（一）入境旅游市场。

继续将休闲旅游和文化旅游作为佛山入境旅游最重要的支撑。整合全市相关资源，依托重大民俗活动、武术赛事等向世界营销佛山。

积极利用国际知名媒体、android客户端APP和ios客户端APP等开展国际营销，推动佛山入境旅游发展。

表6-1  入境旅游市场定位

1.核心市场的营销策略。

直接参与在港澳台等地举办的大型旅游会展及促销活动；加强与日本、韩国大型旅游企业和旅游管理机构的合作交流，建立客源护送机制；加强与马来西亚和泰国的功夫文化交流；建立海外促销代理网络；与国内外航空公司建立密切联系；邀请主要目标市场国际旅游公司来佛山考察。

2.拓展市场的营销策略。

积极参与目的地国重要的国际旅游交易会，认真布置会场；针对欧美游客重点推广功夫体验游、岭南文化游；加强与欧美主要旅行商和中间商的合作；其它市场重点推广商务旅游；邀请客源国知名媒体来佛山考察。

3.机会市场的营销策略

借助“一带一路”倡议东风，顺势宣传佛山。

（二）国内旅游市场。

表6-2  国内旅游市场定位

1.继续巩固一级市场。

顺应高铁时代的到来和珠三角地区同城化的趋势，继续巩固以广佛肇为中心的市场，努力开拓粤桂黔以及湖南、湖北、福建高铁沿线城市旅游市场；重点推出商务会展、奖励旅游、休闲度假、修学旅游、自驾车旅游等；关注以乡村度假为目的的城市近距离旅游市场的发展。

2.拓展二级市场。

拓展挖掘以北京为中心的北方地区、以上海为中心的长三角地区、以武汉长沙为中心的华中地区等佛山最具潜力的国内客源市场；加强与相关省市的旅游合作营销力度；依托旅行社平台，建立互惠互利的区域联合。

3.挖掘三级市场的潜力市场。

加强与东北地区旅游宣传和合作，开阔东北新兴旅游市场；加强与西北地区等远程旅游地的宣传和合作，扩大佛山旅游的知名度和产品的市场占有率。

二、树立总体品牌

围绕“狮舞岭南，传奇佛山”的总体形象和“Kung Fu’s Home”的国际旅游宣传口号，结合“十三五”期间佛山旅游发展的新机遇、新产品，进一步丰富和拓展现有品牌内涵，推出全新的营销方案；对佛山旅游进行多角度、立体化的包装。力求在规划期末，在国内国际市场上，初步建立佛山旅游城市的形象。

（一）国内品牌工程。

品牌广告推广，以高铁媒体、国家级媒体等为重点，在全国范围内传播以“狮舞岭南·传奇佛山”旅游品牌形象。跨部门、跨行业、跨地域整合联动推广机制，推介佛山旅游的标志，广邀各界媒体参与，扩大佛山旅游影响力。强化旅游标志、宣传口号、吉祥物等佛山品牌要素与旅游商品结合力度，使得佛山传统地方特色的商品、土特产品、明信片等与旅游关联度进一步增强。

（二）国际品牌工程。

为迅速提升佛山旅游在海外的营销影响力，需要以“武术功夫”这一在全球范围内已具备一定知名度和认可度的文化符号作为切入点。由功夫入手、引领佛山旅游的一系列品牌项目，进行符合海外生活理念的包装，借助佛山是广东侨乡优势，且黄飞鸿、李小龙等名人资源国际影响力高，加强在港澳台、海外宣传推广，借势“一带一路”国家倡议实施，实现佛山旅游真正走出去。

英语营销品牌形象：

Kung Fu’s Home——Life of Dream

打造以英语DREAM（梦）为缩写的五张佛山海外营销名片：

1.园艺装饰（Decoration of Garden），展现佛山别具匠心的岭南园林技法、特色以及家居装饰文化。以此名片来契合全球共通的温馨家庭休闲理念。

2.桑基鱼塘（Recycle Farming），用好联合国教科文组织荣誉这张世界牌。通过实景实物展现凝聚前人的环保智慧。

3.美食文化（Eating’s Tradition），通过美食节，美食展等多种旅游产品，展现佛山丰富多彩的饮食文化，展现佛山“吃”的艺术。

4.陶艺名城（Art of Ceramic），扶持一批陶艺创意工作室，培养一批陶艺艺术家，用跨越国界的陶土艺术来有效衔接外国友人的兴趣热点，进而促进艺术文化的旅游消费。

5.武术之魂（Martial Spirit），全力推广佛山功夫文化之城的国际旅游概念，将功夫的神奇与国际游客的旅游好奇心融合，形成国际营销的一大亮点、热点。营销佛山将功夫道理融于生活习惯态度的内涵，把佛山国际旅游变为一次对功夫之乡的神秘探奇之旅。

三、营销推广方案

（一）传统营销。

拍摄佛山旅游宣传纪录片，从全新视角去发现佛山，对佛山进行新的解读和形象塑造，成为国际化推广的契机。与知名杂志、出版社合作推出佛山特刊系列图书、手册、折页，囊括详细、准确的佛山旅行攻略，提供数条徒步、自驾路线、住宿餐饮信息，及大量图文并茂的佛山各地历史文化名胜、自然景观的背景介绍等。

（二）网络营销。

1.政府网站和旅游企业官网的建设。

要进一步提升佛山旅游网的营销功能，内容设置要一目了然，从方便用户查阅的角度进行栏目设置，便于用户找到信息。功能提升应具备体验化和社交化，体验化策略主要包括虚拟旅游和互动体验，视频宣传和景区直播。社交化策略主要包括微博和微信、旅游攻略。

2.借助旅游第三方平台加强营销力度。

加强与携程旅行、去哪儿、途牛旅游、驴妈妈网等的合作，合作内容包括酒店、景区、旅游线路等产品的供应及在线销售、旅游节会活动的策划、信息发布和广告宣传、专题报道等。

（三）新媒体营销。

微信服务平台建设。

强化“佛山旅游”微信公众号的营销功能，建立“佛山旅游”微信公众号，提升维护管理水平，向“粉丝”推送包括新闻资讯、产品消息、最新活动等消息，能够完成包括咨询、客服等功能。同时利用该微信号加强与珠三角知名媒体的微信平台合作，实时推介佛山当季休闲旅游产品。

（四）节事活动营销。

“十三五”期间佛山将重点对于现有节事活动进行提升，同时结合市场关注度以及市民喜爱度引入几项重点赛事和活动。

1.打造城市品牌旅游节事活动。

以秋色巡游、行通济、佛山美食节等品牌节事活动为基础，鼓励企业和社会组织开展全国性和国际性的节事活动，加快培育城市品牌旅游节事活动。在宣传上，事前宣传、事中宣传和事后宣传相结合；在服务上，以旅游服务标准化和国际化为导向，为与会人员提供高标准的“一对一”优质服务；在市场化运作方面，以市场为主、政府提供辅助支持，在交通、宣传等方面给予大力支持；在参与性方面，要进一步加强活动与市民的互动。

2.多层次的系列旅游活动。

（1）城市四季旅游活动系列。

包括春季“佛山韵律·和风鸣畅”系列活动、夏季南北狮王争霸赛、秋季佛山国际陶瓷文化节、冬季佛山新年音乐会等。

（2）传统节日旅游活动系列。

包括秋色巡游、行通济、北帝巡游、西樵大仙诞等。

（3）特色节庆旅游活动系列。

包括高明油菜花节、三水荷花节、高明濑粉节、西樵山观音文化节、高明明城七夕岭南山稔文化节以及龙舟赛、舞狮赛、咏春拳赛、洪拳赛等系列活动。

（4）名人纪念活动系列。

包括黄飞鸿、叶问、梁赞、李小龙等武术名人纪念活动。

（五）特别事件营销。

策划具有吸引力和关注度的特别旅游事件，配合精心策划的公共关系宣传，调动媒体主动积极报道。十三五期间，佛山可策划一系列与自身资源相关的、国际性的特别事件营销活动。如可开展“源来都是佛山人”的名人寻根之旅活动。充分利用佛山是诸多知名华侨的故乡，且黄飞鸿、李小龙等名人资源国际影响力高的优势，整合宗祠、古村、故里等华侨相关旅游资源，加强在港澳台及海外旅游宣传，形成华侨旅游专门游线，做到统筹安排，增强华侨客群的故里归属感。在清明、冬至等中国传统祭祖时节，邀请李兆基、曾荫权、叶刘淑仪、梁爱诗、梁锦松、陈冯富珍等著名华侨回乡，配合媒体宣传，增强佛山旅游知名度。

第三篇  明确权责分工，保障规划实施

第七章  建立适于发展的管理机制

一、强化综合协调

建立和完善多方合作的工作机制：联席工作会议制，各涉旅部门之间加强合作协调，对佛山旅游文化创意产业发展领导小组的工作补缺补漏，定期举行联席工作会议；目标责任考核制，把旅游工作纳入相关部门的目标考评，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效；联合督导工作制，实施市区两级督导工作、督导工作双向通报、季度督导工作、督导工作例会、督导工作倒查等督导工作制；决策征求意见制，建立旅游重大决策和重大项目立项征求意见制度，与旅游相关城镇、交通等相关规划应征求旅游部门意见。

二、加快转变职能

优化佛山市旅游管理架构和市旅游局的工作方向。“十三五”期间市旅游局的工作重点放在旅游规划编制、旅游标准制定、促进旅游经济发展、旅游对外促销、旅游对内市场监管、旅游协调服务上。同时，按照有关政策法规，把由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去，充分发挥行业协会在旅游市场监管、宣传促销、行业自律中的作用，细化社会组织结构和功能，促进旅游协会规范健康发展，进一步激发社会组织活力，大力提升旅游业管理效率和服务效能。

第八章  完善旅游发展的外部环境

一、加强金融服务

加强金融服务建设，促进旅游发展，加快经济转型。

（一）融资体制。

探索适合旅游项目的信贷产品和贷款模式。放宽旅游融资审批，扩大金融信贷投放规模。放宽旅游融资行业准入标准，扩大民营资本投资领域。引导基金加大对旅游产业的支持力度，安排引导资金吸引投资。

（二）融资渠道。

鼓励符合条件的旅游企业上市，加强债券市场对其的支持力度。鼓励并支持旅游企业及景区通过发行短期债券等方式进行融资。商业性开发景区可以依托景区经营权和门票收入等申请质押贷款。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务，优化旅游相关保险业务的投保手续。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

二、加大财税支持

一是加大旅游产业发展财政支持力度。全市各级财政应加大对旅游产业发展的经费扶持力度，重点支持佛山旅游业总体策划、城市形象包装和推介、促销和激励，贯彻落实《佛山市人民政府关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》（佛府〔2015〕70号）等相关文件精神，切实推动旅游业发展。

二是研究制定负面清单。将旅游产业纳入“营改增”试点，对认定企业实施相应免税优惠政策；对旅游企业符合条件的广告支出，符合规定的可在税前扣除。

三是积极寻求国家支持旅游产业发展的相关资金，对于国家级大型旅游项目建设、国家积极支持的旅游项目建设等，应积极申请国家相关对口资金支援，如国家文化产业示范区、国家体育产业联系点城市等。

三、强化人才培养

（一）外部引进。

一是建立高端旅游人才库。面向社会广泛征集高端旅游人才，建立佛山市高端旅游人才库；二是成立专家咨询委员会。邀请来自全国乃至全世界规划、酒店、旅游管理等方面专家成立旅游专家咨询委员会；三是引进紧缺技能人才。引入会议会展、中西餐厨师、通讯技术维护、餐饮客房服务、日韩料理厨师、前厅礼仪接待等紧缺技能人才。

（二）内部培训。

一是高端人才的国际化培养方式：实施国际间、校企间双向人员交流，实施国际化的人才素质培训；二是实践第一的高校培养思路：构建“高校+企业+政府”的旅游人才培养模式，培育更多适应现代旅游业发展的知识型、专业型、应用型职业技术人才；三是持续开展的企业培训体系：鼓励企业加大旅游培训投入，把旅游从业人员资格认证和准入制度与行业管理、达标升级紧密结合，建立旅游行业杰出人才激励制度、旅游人才评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度。

四、落实用地保障

一是按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，并配套编制旅游产业空间布局规划和年度实施计划，合理规划、统筹安排旅游产业的项目用地，优先保障旅游项目用地供给。二是积极鼓励支持利用荒地、荒坡、荒滩等开发旅游项目；支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地建设发展旅游项目，符合相关条件的可按划拨土地办理用地手续（用途单一且符合法定划拨用地范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应）。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动的，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变，土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。三是在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开发旅游企业。四是根据佛山市旅游产业发展的实际需要，将产业发展的重大项目建设计划纳入到全市重大项目建设计划中，在立项、规划、土地出让等方面予以适度倾斜。

五、健全法制环境

坚持依法兴旅、依法治旅，推动旅游管理向法治化、制度化、标准化转变，加强旅游市场综合监管，优化旅游发展环境。切实发挥行业协会作用，努力营造政会配合、部门联动、合力兴旅的良好氛围。

（一）完善立法。

根据旅游业出现的新情况、新问题，探讨出台佛山地方特色的旅游管理法规。通过立法将对旅行社和导游人员管理，扩大到旅游资源保护、开发和利用；旅游交通、酒店饭店管理、旅游餐饮服务；旅游安全、旅游保险以及旅游突发事件应对等诸多重要行业和关键领域，以更好地适应旅游业全方位、多层次发展的需求，逐步完善相关法律体系。

（二）加强执法。

要建立强大的旅游执法队伍，提高执法人员的综合素质，使其在执法时切实贯彻“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，做到执法必严。通过加强行业自律，防止行业内部的不合理竞争，规范旅游经营者的行为，加强对旅游市场尤其是经营者行为的检查、管理，鼓励市民群众提供举报线索，发现违法行为立即处理，保证违法必究，从而确实保护旅游消费者的合法权益。

六、保护生态本底

　　在旅游开发中尊重自然、顺应自然，控制开发强度，尽量保留和扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和生态容量，推行清洁生产、发展循环经济，推进旅游企业节能减排，倡导文明、绿色的生活方式和消费模式，引导全社会参与生态文明建设，打造生态友好型旅游目的地。