佛山市人民政府办公室关于印发佛山市民政事业发展“十三五”规划的通知

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佛山市人民政府办公室关于印发佛山市

民政事业发展“十三五”规划的通知

 

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

《佛山市民政事业发展“十三五”规划》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向市民政局反映。

 

 

佛山市人民政府办公室

20161228

 

 

 

佛山市民政事业发展“十三五”规划

 

“十三五”时期是佛山统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,为打造国家制造业创新中心,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市,迈向率先基本实现社会主义现代化新征程的关键期,也是佛山民政事业加快由传统民政向现代民政、法治民政、阳光民政以及数字民政转变,民政事业由城乡“二元结构”全面向“城乡一体”并轨的攻坚期。为适应我市经济社会发展的新形势新任务新要求,根据《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和《广东省民政事业发展第十三个五年规划》,结合我市民政事业发展实际,制定本规划。

一、“十二五”时期民政事业发展的基本情况

“十二五”时期,在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的有力指导下,在各级各部门和社会各界的大力支持下,全市各级民政部门坚持全面深化改革,全力保障和改善民生,推进管理体制改革,提升社会服务水平,促进社会公平、维护社会和谐,较好地实现了全市民政事业发展“十二五”规划目标,为服务全市经济社会发展大局做出来积极的贡献。

(一)主要成效。

1.社会救助体系逐步断完善,保障水平不断提高。

建立起以最低生活保障为核心,以特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助制度为补充,社会力量参与的社会救助制度体系。自然灾害应急救助制度、流浪乞讨人员救助制度得到全面落实。

1)完善困难群体生活救助机制。实行城乡低保标准动态调整机制。2012年全市统一了城乡低保标准。2015年,全市城乡低保标准提高到590/人月,比“十一五”末期全市城乡低保标准增长了约70%。实行农村五保供养标准自然增长机制。到2015年,各区农村五保供养标准按照不低于本地上年度农村居民人均可支配收入的70%确定(城镇“三无”人员供养标准参照此标准执行),人月供养标准分别为:禅城区1773//月,南海区1380//月,顺德区1432//月,三水区1103//月,高明区980//月,比2010年整体提高了5801223元。完善了低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制,逐步提高了临时价格补贴标准。

2)全面提升社会救助工作水平。建立了资助城乡困难居民门诊基本医疗减免救助制度、大病医疗救助制度和参加政府指定的医疗保险制度等“三位一体”的医疗救助体系。2012年起正式实施医疗救助“一站式”结算服务。2013年全额资助低收入重病患者、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人和未成年人等困难群体参加居民医疗保险。2014年,进一步提高大病医疗救助报销比例,政策范围内住院自付医疗费用救助比例平均达到80%,年报销封顶线为6万元。五区全面提高救助水平,取消医疗救助起付线,取消住院押金,取消病种限制。落实配套救助制度,救助领域不断拓宽。出台了异地务工人员大病救助制度,教育救助制度日益完善,住房救助制度落实到位,法律援助逐步推开。五保供养机制不断完善,敬老院建设进一步加强,60%以上敬老院引入了社工服务。积极推进“救急难”工作,并在南海区开展试点的基础上,在全市全面推行临时救助制度。创新工作机制,建立了社会救助工作协调机制、救助申请家庭经济状况核对机制和“一门受理、协同办理”机制。制订了《佛山贯彻实施〈社会救助暂行办法〉重点任务分工方案》,促进各项救助措施的落实。加大社会救助工作宣传,积极鼓励社会力量参与社会救助。

3)自然灾害救助机制不断强化。建立完善了灾害救助应急指挥系统和救灾应急救援系统,规范了应急避护场所建设和救灾物资储备工作,加强了市、区、镇(街道)、村(居)四级自然灾害应急避护场所、救灾物资储备、灾害信息报送体系建设。各级共设立应急避灾场所1226个,总面积达到886.8万平方米。全市设立救灾物资储备仓库273个,建设面积超过12.8万平方米。市、区、镇(街道)、村(居)共有846名灾害信息员,并定期开展学习培训。探索组织社会力量参与救灾工作,建立各级减灾救灾志愿服务队伍,不断提高救灾备灾能力。汛期防灾减灾工作落实到位。定期开展汛期前的检查工作,定期开展防灾减灾宣传,每年组织举办“防灾减灾日”宣传周活动,定期开展灾害应急救助演练。大力创建全国综合减灾示范社区,截止到2015年底,全市成功创建全国综合减灾示范社区133个,数量位居全省地级以上市之首。

2.社会福利事业健康发展,惠民福利提标扩面。

1)推动养老服务事业加快发展。初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。各级民政部门积极推动,将居家养老最大限度地惠及社会,让老年人足不出门就能享受到如紧急援助、家居清洁、日间照料、家电维修、读报聊天、精神慰籍、问诊看病、“平安钟”求助等各种养老服务。实施对养老服务对象和服务标准全面扩面提标,使更多老人可享受由政府购买的社区居家养老服务。截至2015年底,我市共有社会和居家养老服务设施1567个(其中居家养老服务中心27个、日间照料场所242个、长者饭堂18间、星光老年之家1063个、农村幸福院217个)。政府购买服务补贴居家养老服务11,384人,1,173,180人次。政府购买服务补贴居家养老服务投入金额2477.95万元。基本实现了居家和日间照料服务覆盖城市和农村社区。大力推进集中供养机构建设,全市现有68间养老机构(其中公办养老机构49间;民办养老机构19间),收养性床位29,429张(含养老机构和日托中心等床位13,717张、已立项在建床位8045张、医疗等康复床位7667张)。目前,我市是全省第一个率先达到每千名老人拥有42张收养性床位的地级市。加大对民办养老机构的扶持,市、区均出台了养老床位建设补贴制度,养老机构用水、用气、用电、固定电话和宽带互联网一次性接入费等价格优惠已基本落实。提升机构养老服务水平,启动开展了养老服务标准化试点建设,探索建立和完善医养结合养老服务新模式。

2)老年人优待服务水平大幅提高。推动老年服务均等化,2013年我市修订了《佛山市老年人优待办法》,增加了佛山市户籍老年人在社会救助、医疗卫生、机构养老、殡葬费用减免等方面的优待内容,并对常住佛山市的外埠户籍老年人在交通出行和文化休闲方面给予优待。2011年,全市统一实施80岁以上高龄老人津贴制度。推动高龄津贴提标扩面。到2015年,南海区、高明区、禅城区相继将高龄津贴发放范围扩至7079老年人;各区均不断提高高龄津贴发放标准。积极推进佛山市老年人信息管理平台建设,不断优化老年人管理服务。实施“银龄安康行动”,由各区财政统一出资为户籍70周岁以上老年人购买意外伤害综合保险,2015年底我市“银龄安康行动”实施覆盖率达到了50以上。扎实开展“敬老文明号”创建活动,全市共有4家单位于2013年获第一届全国“敬老文明号”荣誉称号。

3)孤残儿童保障水平不断提升。按照全面保障孤儿、适度普惠的原则,加强孤儿和困境儿童在生活、医疗、康复、教育等方面的基本权益保障。提高孤儿最低生活养育标准,2015年孤儿最低生活养育标准分别统一提高为1500/人月。开展普惠型儿童福利制度试点建设。积极推动三水区全国适度普惠型儿童福利制度建设试点建设。继续实施“明天计划”,为残疾儿童实施了手术康复治疗;稳步推进“蓝天计划”,对儿童福利机构进行改造和扩建,切实保障了对孤残儿童的救助工作。

4)福利彩票发行事业稳步发展。通过加强投注站点建设,拓展销售品种及渠道,加强彩票管理机构及销售人员业务培训,提升福利彩票公益形象,确保我市彩票发行工作实现安全、有序、健康发展。20112015年底,我市累计销售福利彩票近99亿元,筹集公益金约25亿元。

5)慈善公益事业有序推进。定期举办“6.30扶贫济困日”活动,为对口扶贫单位募集资金。广泛深入开展公益慈善宣传,积极推广公益慈善文化和理念,指导各级慈善组织开展内容丰富、形式多样的慈善公益活动,打造网上阳光慈善信息平台,积极推动市慈善会公信力和品牌建设。

3.社会组织快速发展。

“十二五”期间,我市严格按照中央和省加强社会建设的要求,不断深化社会组织建设,推进社会组织体制改革,加大扶持力度,各社会组织不断加强自身建设,不断发展壮大。截至2015年底,全市共有各类社会组织5567个,比2010年底的2202个增加了3365个,平均每年增长20.4%,其中登记在册的社会团体1966个,民办非企业单位1994个,非公募基金会5个,备案社会组织1602个。全市社会组织保持良好的发展势头,初步形成了发展有序、门类齐全、层次多样、覆盖广泛、规范有序、监督有力的社会组织发展格局,社会组织已经成为参与社会建设和管理的一支重要力量。

1)不断深化社会组织登记管理制度改革。一是取消社会团体分支机构备案制。规定各社会团体根据章程规定的宗旨和业务范围,可自行决定分支(代表)机构的设立、变更和终止。二是实施社会组织网上年检。开通了网上年检通道,提升年检效率,方便社会组织办事。三是探索建立社会组织年检“免检”制度。对评估等级3A以上的社会组织或连续两年评定为年度综合运作优良的社会组织实行两年内免于实质性年检审查。四是推进社会组织信息化建设。做好社会组织信息网建设,并初步实现了各级社会组织网上登记(变更、注销)、网上年检、网上咨询、网上管理、信息发布和综合监管等。

2)切实加强了社会组织的扶持监管。一是抓好社会组织发展专项扶持资金有关工作。实行了通过社会组织实施项目的方式竞争社会组织发展专项扶持资金,印发了《佛山市市级社会组织发展专项扶持资金管理办法》,市财政每年安排640万元用于扶持实施公益服务类、经济发展类、科学研究类、文化体育类的社会组织。二是建立健全监督管理制度。出台了《加强社会组织管理和服务工作方案》《佛山市级社会组织信用信息公开暂行办法》等一系列文件,推动形成各部门相互协作、齐抓共管的社会组织综合监管工作格局。三是深入推进社会组织等级评估工作。制订了《佛山市市级社工机构评估评分细则》,将社会组织等级评估的范围进一步扩大到社工机构类民办非企业单位。四是编制了具备承接政府职能转移和购买服务资质的市级社会组织目录,社会组织需每年经评审列入目录后方能承接政府服务。

3)着实提升了社会组织服务能力。一是延伸四大平台服务。将市社会组织孵化培育基地定期开展的法律、财税、融资和心理咨询服务向区级社会组织开放,促进资源利用最大化。二是创新“为民服务日”活动方式。将社会组织“为民服务日”活动下沉到社区,并根据社区居民的需求开展各类主题服务。三是加大工作培训力度。举办了社会组织管理服务能力提升培训班、社会团体秘书长培训班、社会组织法律知识专题培训班等。

4.基层社会治理不断创新。

1)圆满完成了村(居)换届选举工作。“十二五”期间,经历了两次换届选举,分别是2011年与2014年,两次换届选举总体进程均平稳顺利,获得圆满成功。在2014年,全市735个村、居委会共选举出村(居)委会成员3103名,其中党委建议人选当选率高达94.7%。新一届村、居委会成员中,书记、主任“一肩挑”比例达89.9%,比上一届提高了25.4%;“两委”交叉任职率达89.4%,比上一届提高了33.3%。

2)创新城乡社区治理机制。一是南海区探索“政经分离”。南海区以“政经分离”为突破口实施农村综合改革,推进基层治理重构,对村(居)党组织、自治组织和集体经济组织进行选民资格、组织功能、干部管理、账目资产和议事决策实行“五分离”,促使村党组织、自治组织从繁杂的集体经济事务中解放出来。二是顺德区探索实施“政社分离”。顺德通过此项改革,将村(居)行政职能和自治功能剥离,通过村(居)建立行政服务中心,延伸政府基本公共服务至村(居),自治组织回归本位,农村集体资产问题在村民自治框架内解决,打破城乡二元结构,统筹推进城乡发展。三是三水区探索实行“政社归位”。三水区出台了“1+8”系列改革文件探索农村社区管理体制改革,并出台了《关于加快推进村(组)议事会运作的工作方案》,探索推进村组两级村民议事会。同时,建立了由议事会决策、村委会(村民小组长)执行、村务监督委员会监督的三权分设的体制,初步实现了政府治理和基层自治良性互动。

3)创新民主管理、决策和监督形式。全市各区镇(街道)结合自身特点,在现有村(居)民会议的基础上,共有463个村(居)成立了参理事会、议事会、议事监事会等民主协商组织,作为村(居)民议事的常设机构。农村集体资产管理和监督进一步完善,有328个村委会全部建立了村务监督委员会,同时,全市村(居)务公开民主管理示范创建工作达标率为95.4%。各镇(街道)积极探索,广泛引导村居成立“街坊会”“邻里中心”“互助社”等多种形式的社区社会组织,开展村居自助和互助服务。

4)增强城乡社区服务功能。一是做到社区服务中心全覆盖并推广家庭综合服务中心。全市城乡共建立761个社区服务中心,服务地域达到了百分百覆盖,为村(居)民提供“一站式”服务,构建了城市社区公共服务“十五分钟服务圈”和农村社区公共服务“半小时服务圈”。全市共建立53个家庭综合服务中心,全部引入社工机构运营,积极推动便民利民服务品牌建设。二是城乡社区治理手段进一步创新。启动社区公共服务综合信息平台建设工作,禅城区、南海区、顺德区被定为全省社区公共服务综合信息平台建设试点单位。禅城区以“一门式”政务服务体系改革为抓手,试点推进综合信息平台建设,受到国家、省有关部门的高度关注和人民群众的普遍好评。南海区在大沥镇、狮山镇和里水镇选取10个社区开展了社区综合性网格化治理的试点工作,取得较好的效果。三是社区服务水平提升步伐加快。南海区桂城街道以创建熟人社区为依托,在服务、自治和文化中植入“熟人社区”理念,构建了与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的新型邻里关系。产业社区建设进度加快,一方面设立异地务工人员服务机构,如南海区大沥镇“新南海人梦家园”、顺德区北镇异地务工人员服务中心等。另一方面,三水区以“产城人”融合为发展理念,全面提升了乐平镇产业园区、西南街道水乡工业园和大塘镇工业园的产业基础设施和管理服务水平,努力为异地务工人员提供优质高效的公共服务。

5.社会工作开创新局面。

1)加快制度建设,完善政策法规体系。我市注重顶层设计,加快相关制度建设,社会工作服务相关政策法规体系逐步完善。制定了《关于进一步推动民政事业单位设置社工专业岗位的工作意见》(佛民民〔201433号)、《佛山市社工机构评估评分细则》、《佛山市民政局社会工作者继续教育实施细则》(佛民民〔201565号)、《佛山市2015年社会工作员培训及登记工作方案》(佛民民〔201541号)等系列文件,全力推动我市社工人才本土化及社工人才岗位开发工作。

2)扩宽培育渠道,壮大社工人才队伍。一是积极发动社会工作者参加全国社会工作者职业水平考试。一方面,市及各区民政局每年组织开展全国社会工作者职业水平考试考前免费培训,在提高社会工作者理论基础知识的同时,大大提高了社工考试通过率。另一方面,我市各区结合当地实际制定激励政策,积极鼓励城乡社区工作人员参加全国社会工作者职业水平考试,对取得职业水平证书的社区工作人员给予一定的补贴,大大提高了社会工作从业者报考积极性。二是逐步建立社会工作员登记管理制度。2015年印发了《佛山市2015年社会工作员培训及登记工作方案》,探索建立对未通过国家社会工作者职业水平考试、但已经在社会工作领域从事一线工作的“准社工”,通过一定课时的专业培训,对符合条件的按要求登记为“社会工作员”的制度。三是加快社会工作专业人才培育基地建设。20145月和10月,我市先后在佛山科学技术学院政法学院和佛山社区大学设立了佛山市社会工作专业人才培育基地,它们作为我市专业社工人才的培育摇篮发挥了应有作用。截至2015年底,获得社会工作职业水平证书人才达5835人(其中通过全国社会工作者职业水平考试人数4441人、社工师927人、助理社工师3514人,通过我市社工考试社工员1394人),按照2014年底我市常住人口计算,每万人持证社工数达8人。

3)加大扶持力度,促进社工机构持续发展。全市各级党委政府高度重视社工工作,随着政府购买社工服务项目的增多,吸引了越来越多周边的社工人才来我市开展服务。一是市委、市政府和市直相关单位出台相关政策文件,扶持培育社工机构发展。2012年市人民政府出台《佛山市政府向社会组织购买服务实施办法》,政府通过开展向社会组织购买服务,培育和发展社会组织;2013年市财政局出台《市级社会组织发展专项扶持资金管理办法》,加大对我市包括民办社工机构在内的社会组织的扶持力度,促进社会组织发展。二是各区加大地方财政资金投入,推动社工人才队伍发展壮大。如通过进行社工考前培训,提高社工考试通过率;对通过社工考试的人员制定相应的奖励措施,调动了社会工作者投身社工行业的积极性;通过加大政府购买服务的投入,为社工机构的发展创造有利条件。南海区2015年启动首届“益动全城 家南海”社会服务洽谈会,发布政府购买社会服务项目387个,项目总金额超过1.4亿元,成功洽谈的项目超270个。据不完全统计,“十二五”期间,全市127家社工机构,获得政府购买服务的项目总费用达2亿多元。三是建立市民办社工机构孵化培育基地,对符合条件的孵化初期社工机构进行扶持,并免费提供办公场地、水电、人员培训及资源链接等。市民办社工机构孵化培育基地先后孵化培育了4家社工机构。各区亦依托社会组织培育基地,对孵化初期社工机构进行大力扶持,有力促进了民办社工机构的持续发展。

4)大力推进“双工”联动,提升社会服务质量和效能。在社会工作领域建立推行“社工+志愿者(义工)”双工联动模式,发挥社工专业引领作用,积极引导和整合社会志愿者参与到社会服务中,构建“社工引领志愿者、志愿者协助社工”的互动服务格局,提升社会服务质量和效能。积极配合有关部门培育发展社工与志愿者联动组织,通过登记注册的形式,成立促进社工与志愿者合作发展、合作服务的社会组织;鼓励社工机构设置相关志愿服务岗位,招募具有相应专业知识和技能的志愿者进入社工机构参加社会工作服务;引导社工机构加大对志愿者进行社工专业知识的培训力度,不断提升志愿服务的专业水平,使更多的志愿者通过学习、培训和考证等方式进入社工岗位,实现志愿者转变为社会工作者;积极推动在志愿组织中设置社工岗位,选拔专业社工进入志愿者组织,在志愿服务的组织、管理、培训等方面进行业务督导。

6.社会事务管理更加规范有效。

1)扎实开展区划地名管理。精心组织编纂《政区大典佛山篇》,完成了南海区狮山镇与大沥镇、罗村街道和三水区西南街道与云东海街道行政区划调整。扎实开展“平安边界创建”工作,建立“五制度一预案”边界维稳机制,加强界线管理统筹协调和业务指导,精心组织完成第二轮界线联检任务和实施第三轮界线联检工作,全面落实界线签约委托管理制度。举办全市行政区域界线管理业务培训班。做好第二次全国地名普查准备工作。扎实推进区划地名信息化建设,佛山市区划地名信息管理系统正式上线运行,初步建立了全市行政界线和地名数据库,实现了全市地名命名、更名审批工作全部网上办理。地名文化建设初见成果,拍摄了15集电视片《广东地名故事佛山篇》,调查整理了《佛山地名文化遗产名录》。

2)继续抓好殡葬管理工作。每年均高质量地完成当年殡葬管理目标考核任务,在省人民政府对殡葬事业发展的“十二五”考核中位居全省第二名,仅次于广州市;每年组织开展了殡改宣传月与殡仪馆开放日活动,连续11年开展“绿色殡葬、回归自然”骨灰植树活动,妥善做好了清明安保工作。

3)不断规范救助管理工作。搭建了流浪乞讨人员救助工作平台,完善救助管理服务网络,充分发挥民政牵头,公安、城管等部门协调参与和“市、区、街道、社区”四级通力配合的联动机制作用,加大对流浪乞讨人员的救助力度。全市救助管理机构完成了民政部规范化单位创建任务。

4)扎实做好婚姻登记工作。积极推动等级婚姻登记机关创建工作,制定出台了《佛山市等级婚姻登记机关创建工作实施办法》,督促各区婚姻登记处对照等级婚姻登记机关标准整改,取得积极效果。启用省级新婚姻登记信息系统和省级婚姻登记网上预约系统,提升婚姻登记信息化管理水平,更加方便市民。启动“和谐婚姻建设”,推广开展婚姻家庭辅导工作,免费为当事人提供结婚颁证服务等。此外,有序开展收养登记、流浪乞讨救助,切实做好“创建文明城市”和“平安创建”等工作。

7.双拥优抚安置成效明显,各项政策全面落实。

载体建设稳步推进,全市已经建立军民共建点160多个,为双拥工作的开展增添了新活力。待遇落实进一步到位,优抚对象抚恤补助标准实现五区统一,通过落实自然增长机制,确保优抚对象抚恤补助标准不断提高。优抚医疗保障体系逐步完善,抚恤补助对象均免费享受城镇职工或居民基本医疗保险待遇。社会化拥军初见成效,通过成立佛山市爱国拥军促进会,以及开展拥军系列活动,充分动员社会力量发挥在帮扶、慰问、维稳、政策宣传等方面的积极作用。培训安置有序推进,20112015年发放退役士兵经济补助金共计2.13亿元,全市共培训退役士兵2000多人。做好了符合政府安排工作条件退役士兵安置工作。服务管理更加贴心,通过政府购买服务方式,引入社会组织开展复退军人服务工作,并建立了市、区复退军人服务中心,形成了“政社互动、共同关注”的复退军人服务体系。

“十二五”时期,我市双拥优抚安置工作成效显著。2011年,连续第七次获得全国双拥模范城称号,连续第八次获得广东省双拥模范城称号,并实现广东双拥模范区五区“满堂红”。2015年,我市认真迎接新一轮双拥模范城创建工作,建立新型军政军民关系,力争再创佳绩。

(二)存在问题。

“十二五”时期,佛山民政事业发展取得一系列成绩,为“十三五”时期民政事业发展奠定了良好基础,但发展中也存在一些矛盾和问题,主要表现如下。一是民政法制体系建设滞后,执法手段尚不健全,依法行政意识不够强,与全面推进依法行政的要求不相适应;二是民政管理体制和工作机制有待完善,民政专业技术和技能人员队伍与现代民政事业发展的需要不相适应;三是基层民政机构不健全,民政工作人员偏少,工作力量薄弱以及工作手段的现代化水平不高与日益繁重的民政发展任务不相适应。四是民政基础设施规模偏小、设备陈旧、项目不全的现状与民政服务对象日益增加的需求不相适应。随着我市经济社会的快速发展,我市部分民政基础设施上述难题的存在凸显“十二五”期间我市民政发展工作的不足,诸多问题的叠加将会进一步制约“十三五”民政事业的健康发展,迫切需要采取强有力的措施逐步加以解决。

二、“十三五”时期民政事业发展面临形势、指导思想、基本原则和主要目标

“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,全面建成小康社会的关键时期,也是推进民政事业快速发展的重要机遇期。这一时期,民政事业既迎来了难得的发展机遇,也面临诸多困难和挑战。

(一)面临形势。

1.发展机遇。

党的十八大尤其是三中全会召开之后,民政工作在社会建设中的骨干作用更加凸显,在全面建成小康社会进程中的作用更加突出,在保障和改善民生中的作用更加重要。同时,行政管理体制改革的不断深化,为民政部门在加强社会管理和公共服务中发挥职能作用提供了广阔空间;新常态下我国经济社会长期向好的发展趋势和佛山经济发展水平的逐步提升,为民政事业持续健康发展提供了坚实的物质基础;市委、市政府明确提出坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,大力发展各项社会事业,加快社会保障体系建设,扩大公共服务,完善社会管理。更加关注低收入群体,促进社会公平正义,为我市民政事业全面、协调发展指明了方向,提供了强大的政策支持。

2.面临挑战。

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期,是深化改革开放、加快转方式的攻坚期,但同时也是各种社会矛盾的多发期、凸显期。这一时期,我市经济社会发展依然面临着许多新情况新问题,一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域,决定了民政工作面临的形势和环境发生了很大的变化。主要表现是:随着经济发展进入新常态和经济结构战略性调整深入推进,社会流动性和开放性日益增强,越来越多的人由“单位人”变成“社会人”;随着城镇化建设不断加快,社会结构发生了重大变化,关爱留守儿童、妇女、老人和城镇基本公共服务覆盖到农民工等一系列新问题亟待研究解决;随着人口老龄化、高龄化、空巢化加速,相应社会养老服务明显不足的问题日益突出;随着经济社会转型加速,地区之间、城乡之间的发展差距以及社会成员之间的收入分配差距依然较大,而社会领域改革相对滞后,缺少相应的制度安排和政策导向,一些社会矛盾和问题更加突出。同时,随着信息化的加速和新媒体的发展,以及民主化进程的加快和人民群众期望的提高,民政工作比过去任何时候都任务重、难度大、要求高。民政事业发展面临的复杂形势,决定了我市“十三五”开展民政工作的重要性和艰巨性。

(二)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强党对民政事业的领导,按照“四个全面”的战略部署,紧紧围绕服务全面建成高水平小康社会、率先基本实现现代化大局,主动适应经济发展新常态,以科学发展为主题,以进一步突出“保障和改善民生”为主线,以增进社会活力、提升民政公共服务水平为重要着力点,全面深化民政领域供给侧结构性改革,扩大有效供给,以建设人民满意的服务型民政为目标,以现代民政理念为引领,以法治民政为保障,加快民政事业转型升级,着力完善民生工程,力争到2020年,建立健全具有时代特征、佛山特色、城乡均等、和谐共享的现代民政服务保障体系。

(三)基本原则。

1.牢固确立现代民政发展理念。坚持把“以民为本、为民解困、为民服务”作为加快推进民政事业发展的出发点和落脚点,不断提高工作效率,进一步巩固群众路线教育实践活动成果,全力打造“法治民政、创新民政、数字民政、阳光民政、清廉民政、文化民政”等现代民政总格局。

2.加快推进民政领域城乡一体化。突破城乡“二元结构”和传统体制机制束缚,健全完善与经济社会发展相适应的民政服务保障体系,努力实现民政领域城乡一体化。

3.坚持依法行政积极打造法治民政。以提升基本民生水平、加快养老服务业发展、推进社会治理创新为重点,不断解放思想,更加注重公平公正公开,不断健全完善各项政策制度。要坚持民政工作法治化建设,制定出台一批政策法规,从体制机制上破解影响制约民政事业发展瓶颈,努力提高民政部门依法行政、履职尽责能力,把所有民政工作纳入法制化管理轨道,提高民政工作规范化、法制化水平。

4.坚持以市场思维推动民政工作改革创新。要用新观念谋划民政工作的开展,使市场在资源配置中起决定性作用,有效利用市场的资金、技术、人才优势,在养老服务、社区建设、社会福利、优抚安置等公共服务方面,通过落实优惠政策、政府购买服务、引入竞争机制等方式,实现公共服务效益最大化和效率最优化。

5.重视民政队伍建设突出人才优先发展。更加重视民政队伍建设,积极吸纳专业社会工作人才加入民政队伍,努力提升民政队伍知识化、专业化、年轻化水平。

6.不断完善组织健全协调顺畅的工作机制。要牢固树立民政工作宗旨,加强作风建设,加强领导和组织协调,进一步完善领导有力、组织健全、协调顺畅的工作机制;坚持求真务实,不断夯实基础,坚持把开展民政工作示范点创建活动作为实现整体民政工作制度化、规范化、信息化、标准化的有效手段和提升为民服务水平的重要基础,进一步提升民政服务能力。

(四)主要目标。

1.健全完善广覆盖的社会救助保障体系。不断完善社会救助制度体系和工作网络,创新社会救助模式。完善社会救助信息共享、社会救助对象主动发现、救助申请“一门受理、协同办理”、救助申请家庭经济状况核对、社会力量参与社会救助等工作机制,加强部门之间的统筹协调和密切配合,提升社会救助整体效益,形成分工协作、齐抓共管、全面推进的良好局面。

2.健全完善适度普惠型的社会福利体系。大力推进老年活动设施、镇(街道)福利机构、救助保护中心、救灾避灾场所等民政公共服务基础设施建设,建立孤残儿童养育标准自然增长机制,大力发展慈善事业和福利彩票公益事业,巩固和保持全省、全国领先地位。实现全市福利彩票销量和公益金总量增长30%,力争到2020年销量突破 25 亿,公益金总量达到8亿,为社会福利事业发展提供更为雄厚的资金保障。

3.健全完善多元化的养老服务体系。全市年均增加养老床位数 1000张以上,即由“十二五”时期末的29,429张增加到“十三五”末约35,000张,千名老人床位数达到 42张以上,实现居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。

4.健全完善新型的社会建设管理体系。以城乡社区公共服务均等化为重点,基本形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。全市实现农村社区建设五区全覆盖。大力培育和发展各类社会组织,实现社会组织登记数由“十二五”时期末的5567家增加到“十三五”时期末的7000家。

5.健全完善军民融合的双拥优抚安置体系。继续完善基本医疗保险、优抚医疗补助、重大疾病医疗救助相结合的优抚医疗保障制度,保障优抚对象生活、医疗水平与当地经济社会发展相适应。建立退役士兵自主就业补助标准自然增长机制,确保退役士兵职业教育和技能培训政策知晓率、参训率、“双证”获取率、就业率超过省指标,确保实现全国双拥模范城“九连冠”。

6.健全完善规范化的专项事务管理体系。进一步提升全市常住人口基本殡葬服务费减免水平。进一步优化行政区划,促进区域经济社会发展转型升级,实现镇(街道)、村道路地名标志全覆盖,逐步实现佛山市五区建制镇改设街道办事处,到“十三五”时期末,实现五区镇(街道)撤村建居全覆盖。

三、“十三五”时期民政事业发展主要任务

(一)完善现代社会救助和救灾减灾体系,增强社会托底功能。

坚持全面推进社会救助工作规范化建设,进一步完善城乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助等各项救助制度。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》,创新工作模式。在困难对象认定上,从收入型贫困向支出型贫困延伸,对因家庭支出过大导致生活暂时困难的群众开展救助;在救助模式上,从单纯的生活救助向发展型、综合型救助转变,更多关注困难群众的心理健康、子女成长和家庭发展,为他们开展心理疏导、职业技能培训、社会融入等救助服务;在救助主体上,从政府主导型救助向政府主导和社会力量参与转变,加大政府购买服务力度,引导社会力量广泛参与社会救助。聚焦科技备灾和社区减灾,建立符合上级要求又兼具佛山特点的民政救灾减灾工作体系。

1.建立社会救助统筹机制,完善生活救助和专项救助制度。

1)遵循公开、公平、公正、及时救助的原则,发挥社会救助托底线、救急难的基本功能,不断健全与我市经济社会发展水平相适应的社会救助体系。

2)统筹社会救助资源配置,完善社会救助机制建设。要在政府主导、部门配合、社会力量广泛参与下,健全以最低生活保障制度为基础,以教育、医疗、住房、司法等专项救助为辅助,以社会力量救助和社会互助为补充,覆盖所有困难群体、内容全面、城乡统一、管理规范、网络健全的新型救助体系。在建机制、补短板、兜底线上下功夫,实现城乡困难群体基本保障制度一体化、分类救助标准一体化、专项救助制度一体化,提高社会救助能力和水平。

3)加快完善低保标准与物价指数、人均消费支出、最低工资标准、经济和社会发展等因素相关联的动态调整机制,合理提高城乡低保标准和补助水平。修改为加快完善低保标准与物价指数、人均消费支出、经济和社会发展等因素相关联的动态调整机制,合理提高城乡低保标准和补助水平。

4)进一步健全社会救助与就业的联动机制。提升困难群众职业技能,搭建就业创业服务平台,带动困难群众脱贫。积极引入专业社会工作理念,实行物质帮扶与精神抚慰、心理疏导相结合,帮助困难群众融入社区,增强归属感和自信心。

5)加强政府部门减灾救灾资源整合,促进社会力量参与救灾工作。完善减灾救灾工作机制,规范各项救灾工作制度,积极组织开展各种形式的减灾救灾宣传、培训和演练,增强全社会的防灾减灾意识和能力。采取有效措施、搭建服务平台,促进社会力量参与减灾救灾工作。

2.搭建社会救助信息平台,完善居民经济状况核对体系。

1)加快居民经济状况核对信息系统的运用,健全低收入困难群众数据库,完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。研究开发市级社会救助信息平台,通过困难群众信息统一采集、家庭困难程度综合评定、救助对象信息部门共享和自动更新等功能,实现救助资源统筹利用。

2)在进一步完善低保对象认定办法和分类救助办法的基础上,研究制定支出型贫困对象的认定和救助办法。建立直观量化、便于操作、切合实际的贫困状况评定指标体系,综合评估救助申请家庭贫困程度,科学、准确认定救助对象。

3)完善相关法规、政策体系,推进各类社会保障、社会救助和福利政策的公平实施。探索制定救助申请家庭经济状况核对办法,规范开展救助申请家庭经济状况核对工作,避免重复和遗漏救助现象发生,提高救助精准性。

3.加强民政科技备灾建设,全面提升社区综合减灾能力。

1)加强救灾应急能力建设,提高救灾装备水平和科技保障能力。加强减灾救灾技术保障和灾情评估工作,并将其纳入佛山应急管理事前预警、事中处置和事后评估的全过程管理体制中,健全灾情会商和评估机制。建立自然灾害管理与服务信息系统,健全完善覆盖市、区、镇(街道)、村(社区)四级的应急通讯平台、信息平台、决策平台、调度平台,完善信息传输快速通畅、指挥决策高效有序、应急行动快捷有效的灾害应急救援体系。

2)巩固完善救灾储备金制度,提高防灾备灾水平。稳步提高市、区、镇(街道)三级救灾应急储备资金标准,确保在遇到大型自然灾害时政府能及时对灾民进行救助。完善救灾物资储备仓库管理制度,确保发生灾害时灾民的基本生活能及时得到保障。继续探索救灾物资社会化储备的有效途径,实现与周边市救灾物资储备的共享和互补,实现物资储备的多元化。

3)开展科学研究,创新社区防灾减灾模式。研究社区风险指标体系,研发社区风险评估模型,编制社区风险地图,探索巨灾保险制度,推广社区综合保险制度。鼓励和支持社会力量参与防灾减灾工作。

4)继续大力开展“全国综合减灾示范社区”创建工作,增强公众防灾减灾意识。以“全国综合减灾示范社区”创建工作为抓手,扎实推进社区防灾减灾工作深入开展。加大防灾减灾宣传力度,提高社区居民防灾减灾意识,引导基层群众共同参与支持防灾减灾工作。开展防灾减灾技能培训和应急演练工作,加强救灾队伍建设。加强灾害信息员培训和继续教育,积极协调有关部门研究建立灾害信息员岗位补贴制度,推进灾害信息员队伍的专业化和职业化建设。

(二)推进社会福利事业稳步发展,提高市民幸福指数。

1.大力推进社会福利社会化。

1)推动社会福利资金社会化。开辟国家、集体、企业、社会组织、个人共同负担社会福利资金的多元投资渠道,用好福利彩票基金,鼓励民间资本、境外资本参与社会福利项目。

2)推动社会福利机构社会化。大力鼓励民间资本兴办社会福利机构,通过“公建民营”“民办公助”等方式,加大对养老机构、福利院等机构的扶持力度,推动社区基层养老服务设施建设,适度发展中高端社会福利机构,满足公众对社会福利设施的不同层次的需求。

3)推动社会福利服务队伍社会化。通过政府购买服务等方式,推动社工进入社会福利机构。在各类福利机构实行执业资格认证制度,建立福利机构从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度,稳步提高福利机构护理员的工资福利待遇,对在福利机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构等机构相同的执业资格、注册考试政策,壮大社会福利的服务队伍,提高服务人员素质。扶持社会公益组织发展壮大。

2.提高老年人福利保障水平。

1)提高老年人优待服务水平。做好托底保障,对我市“三无”老人、“五保”老人,实行政府供养,对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人,由市、区政府给予相应的福利保障。推动老年优待服务提标扩面,在交通出行、文化休闲、津贴福利等方面逐步向常住佛山的外埠户籍老人覆盖。深入推进“银龄安康行动”,并鼓励老年人自费加保,增加养老保障渠道,到202060岁以上户籍老人“银龄安康行动”实施覆盖率达到100%,实现户籍老人全覆盖。继续推进高龄津贴提标扩面工作,逐步提高高龄津贴发放标准,鼓励有条件的地区将高龄津贴发放范围扩大至常住外埠高龄老人,到2020年五区70岁以上户籍老人实现高龄津贴全覆盖。做好老年人优待卡发放、管理工作。

2)建立与社会经济发展水平相适应的综合养老服务体系。到2020年全面实现居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。提高居家养老水平,由政府购买服务,加快建设家庭综合服务中心,通过拓展“平安钟”服务内涵等方式提高居家养老质量,完善养老服务信息管理系统,到2020年,居家呼叫服务和服务信息网络覆盖率达到100%。完善社区养老服务体系,从2016年开始,在居住用地集中区域,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施,整合社区公共服务设施,提高使用率和综合效益;以农村幸福院建设项目为重点,全面推进农村老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等互助养老服务设施建设,加大对农村基层老年活动场所建设的扶持力度。

3)大力加强养老机构建设。发挥好公办养老机构的托底作用,推动公办养老机构改革,探索公建民营模式或PPP等方式,逐步实现社会化运营;支持社会力量举办养老机构,对民办养老机构,要简化审批手续、规范程序,为社会力量举办养老机构提供便捷服务,对社会资本投资建设的非营利性养老机构,给予建设支持和运营补贴;鼓励慈善组织参与养老机构建设。支持举办医养结合养老机构,加强养老服务机构医疗服务能力,提升各类医疗机构养老服务能力,鼓励兴办护理型养老服务机构。完善养老服务保障措施,进一步完善对各类养老机构的税费优惠政策、财政补贴政策、用地政策,保障养老服务事业健康发展。

3.完善孤儿残疾人福利保障工作。

1)加强孤儿权益保障工作。完善孤儿基本生活费专项补助资金自然增长机制,完善儿童福利机构基础设施建设,建立全市适度普惠型儿童福利制度。

2)做好残疾人福利保障工作。健全残疾津贴制度,提高残疾人社会保障水平。全力推进按比例安排残疾人就业,鼓励扶持残疾人自主创业。加大残疾人宣传维权工作,优化残疾人事业发展社会环境。

4.推动福利彩票助力公益事业发展。

1)适度增加投注站点、投注厅、自助终端,加大力度推进手机投注,探索互联网投注,推进投注站点专业化建设和服务提升,确保福利彩票销售发行可持续发展,使彩票销售年增幅保持在5%,力争到2020年实现年销售额25亿元。

2)加大福利彩票的公益营销宣传,规范福彩公益金对社会公益事业的定向投入使用。

5.积极推进慈善事业健康发展。

1)创新慈善工作机制,促进慈善事业发展。发挥各级慈善会的组织平台作用,加强慈善人才队伍建设,实行部门联动,开展形式多样的慈善活动,营造公益互助氛围,实行慈善信息公布制度,自觉接受社会监督,推进阳光慈善,激发社会力量参与慈善的积极性和主动性。

2)创新慈善事业发展模式,探索“互联网+慈善”。充分发挥互联网透明、便捷、开放和参与的优势,积极利用互联网开展慈善公益活动,打造慈善信息网络平台,倡导全民慈善理念,降低慈善参与门槛,创新跨界募捐方式,打造具有佛山特色的“互联网+慈善”模式。

3)创新公益慈善理念,打造佛山“乐善之城”。采取积极有效措施,引导市民、企业、社会组织等等主动参与公益慈善活动,参与公益慈善志愿服务,努力实现事事慈善、时时公益、人人志愿。

(三)健全社会组织管理体制,提升社会组织管理和服务质量。

按照中央和省的部署,到2020年,要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制,营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境,构建结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

1.优化社会组织发展环境。

围绕更好发挥社会组织作用,着力优化发展环境。结合政府职能转变和行政审批改革,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担。会同有关部门研究制定进一步加强社会组织人才队伍建设的政策。协调有关部门完善公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税和境外基金会代表机构财税政策。继续抓好社会组织孵化基地建设,完善功能,提升服务,切实发挥出更大作用。继续开展好政府专项资金支持社会组织参与社会服务项目,同时带动社会资金投入社会服务。做好社会组织发展环境优化相关课题的调查研究工作。

2.继续推进社会组织登记制度改革。

一是稳妥推进直接登记。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,对以上四类优先发展的社会组织实行直接登记。民政部门审查直接登记申请时,要广泛听取意见,根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估。二是严格登记审查。民政部门要会同行业管理部门及党建工作机构,加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强名称审核、业务范围审定,听取利益相关方和管理部门的意见。要完善业务主管单位前置审查。对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理机制。三是强化社会组织发起人的责任和管理。要求发起人对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对社会组织登记之前的活动负责。民政部门要按照有关规定,会同有关部门建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。建立负责人不良行为记录档案,强化社会组织负责人过错责任追究。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。

3.大力推进社会组织能力建设。

建立学习型社会组织,提高辨别是非的能力;建立规范型社会组织,提高自治能力;建立服务型社会组织,提高服务能力;建立诚信型社会组织,塑造优质品牌。加强社会组织管理人才、专业技术人才和技能人才培养,加大培训力度,提高待遇,打造高素质、专业化、职业化社会组织人才队伍。指导社会组织加强信息公开。深入开展社会组织信用体系建设、行业协会行业自律与诚信创建活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动,引导社会组织提高自律诚信度和社会公信力。

4.加强社会组织党的建设工作。

以社会组织党建工作为引领,在社会组织准入、发展、培育、管理过程中突出党建元素。推行社会组织审批与党组织组建同步,凡符合成立党组织条件的同步成立党组织,完成党员信息登记,指导其将党建工作写入社会组织《章程》。推行社会组织年检与党建工作检查同步,将党组织建设情况和党组织开展活动情况列为必检内容。推行社会组织等级评估和党建工作评估同步,没有单独设立党组织的,原则上不能评为5A等级,党建工作考核不及格的,不能评为3A以上等级。探索推进社会组织负责人审核制度,在社会组织登记设立、法人代表变更、换届改选等行政审批流程中,增加社会组织负责人人选审核程序。探索社会组织党建工作网格化管理工作机制。按照“类型相近、行业相通、地域相邻”的原则,对社会组织进行分类,实施社会组织党建工作网格化管理。

5.完善社会组织监管体制。

完善社会组织评估机制,到2020年,参加评估的社会组织80%达到3A以上等级,进一步强化社会组织等级评估结果运用,健全社会组织优胜劣汰的评估、激励与退出机制。完善第三方评估机制,健全社会监督体系,拓宽社会监督渠道,加大事中事后监管力度。完善市、区社会组织信息网,全面施行社会组织网上登记、网上年检、网上咨询等便民措施,加强社会组织的监督管理和服务水平,改革优化社会组织年检工作,推行对社会组织开展抽查审计。加强社会组织执法监察工作,按照《佛山市人民政府办公室关于加强佛山市社会组织综合监管工作的意见》(佛府办函〔2016721号)精神,协调推动建立多部门联合执法机制,依法查处社会组织违法行为,依法取缔非法社会组织。强化资金监管,建立绩效管理机制、监督检查机制和问责机制,切实提高政府购买公共服务资金效益。

(四)全面推进社区建设,促进社会和谐发展。

紧紧围绕依法治国、全面正确履行政府职能和社会治理体制创新,推进社区自治,完善社区服务体系,处理好法治和自治、政府与社会、治理与培育的关系,全面推动社区建设,促进社会和谐发展。 

1.不断创新基层管理体制。

从基层治理体制机制问题入手,上下联动、协同共治探索基层管理体制创新,优化“共治+自治”的基层社会治理格局。一是资源下沉推进基层组织重构。从理顺基层各组织关系入手,厘清基层党组织、集体经济组织、村(居)自治组织和社区社会组织关系,促进其各司其职、分工合作。逐步厘清基层政府与社区的权责关系,探索推行社区行政事项准入制度,切切实实减轻村(居)委会行政负担。二是将市、区、镇(街道)的人、财、物各种资源下沉到基层社区,不断探索实行社区服务管理网格化,依托社会的全要素管理服务,重点突出和培育“服务”意识,提升对群众的服务水平。三是多方参与推动基层村居协同共治。健全居民代表会议及社区党员代表议事制度,总结经验、推广建立“社区参理事会”“议事监事会”和村组两级“议事会”“家乡建设委员会”等协商议事机构,鼓励和引导社会各方力量参与基层社会治理。四是要探索新时期社区管理形式,紧紧围绕依法治国推进社区自治,倡导和发动社区居民和驻区单位广泛参与社区建设之中,不断完善“参与式”治理模式,不断提高社区的自治水平。

2.加快推进基层民主建设。

健全基层民主协商机制,增加基层工作人员和群众的民主协商意识和积极性。逐步扩大民主选举范围,进一步推进村(居)委会民主选举制度化、规范化和程序化,推动换届选举的顺利开展。到2020年,全市基层民主参选率达到96.5%。不断提高民主决策水平,健全“两委”联席会议制度,推动“五民主五公开工作法”(民主提议、民主协商、民主决策、民主理事、民主监事;决议过程公开、推行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开)的实施。继续推进民主监督,全面建立村务监督委员会,切实落实好村务监督委员会成员的补助,发挥好村务监督委员会的作用。全面加强和规范村民小组公开栏建设,实行村(居)务公开“三日”制度(公开日、询问日和解答日)。积极创建民主管理示范村(居),发展壮大多种形式的社区社会组织,在有条件的村(社区)引导专业社工组织和其他组织进驻,充分发挥社区社会组织的职能作用,激发居民自我管理、自我服务的参与意识。

3.努力加强村(居)委会建设。

完善以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度,进一步规范村(居)务公开工作,加强指导村(居)委会规范、法治化建设,提高村(居)委会服务水平,进一步建立健全以党组织为核心的村(居)自治机制。深入推进村(居)民自治,让村(居)委会回归群众自治组织性质,不断提升村(居)委会的自治功能,其主要任务是组织居民开展社区自治活动,对社区事务实行民主决策、民主管理和民主监督。要继续培育居民主体意识,积极主动参与社区自治,探寻民主自治、民主管理以及居委会规范管理的新形式,激发社区居民参与社区事务的热情,增强居民对社区的归属感。另外,加强社区规范化建设,抓好社区办公用房规划、建设和移交工作,规范我市新建住宅物业配套社区公共服务用房,切实解决好我市社区公共服务用房配套不足问题。

4.健全社区服务体系。

鼓励各区立足现实发展,对社区服务工作进行大胆有益探索。支持培育和建立服务社区居民的社区社会组织,引导和监管社区社会组织,使其健康发展,充分发挥社会工作者的作用,大力推进社区服务的社会化、产业化、市场化,全面加快构建“社会协同、公众参与”的社区管理服务工作的新格局。加快推进社区综合信息服务平台建设,着力建立集行政管理、社区事务、便民服务等为一体的社区综合信息服务网络,为社区居民提供“一网式”服务。在全市范围内推广“一门式”服务,推动市、区、镇(街道)、村(居)各级行政服务中心逐步从“一楼式”服务向“一门式”服务转变,做到更方便、更快捷为群众提供服务。深入推进“六个一”工程(一个公共服务站、一个文体活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园)建设,深化农村社区建设试点工作,不断提升全市城乡社区服务整体水平,形成面向所有居民全方位的便民、为民、利民的社会服务体系。

(五)推进养老事业健康发展,积极应对老龄化。

1.统筹规划养老服务业发展。

将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划,列为我市服务业发展领域,制定和组织实施养老服务业发展专项规划,并与经济社会发展水平、人口老龄化水平相衔接,注重统筹资源,合理布局,实现养老事业与养老产业并举发展。重点扶持老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、休闲旅游等养老服务业发展。

2.进一步丰富老年人精神文化生活。

进一步完善“居家养老服务中心(点)”、老年大学(学校)、各级老年协会等老年活动载体。举办好“老年人运动会”,推动我市老年群众体育运动广泛深入开展。开展老年人喜闻乐见的文化活动,举办丰富多彩的老年文艺展演。

3.开展敬老爱老助老问老活动。

利用报刊、电视、电台等媒体,广泛开展人口老龄化形势、有关老龄理论方针政策、老年人优待办法的宣传,加强尊老敬老助老道德教育活动,提升全社会的老龄意识。开展了各种形式的敬老爱老助老活动,做好“敬老月”系列活动,鼓励各区积极参与“敬老文明号”创建活动。保障老年人合法权益,积极拓展老年法律服务工作领域和内容,不断扩大老年法律援助覆盖面,完善老年维权体系点、线、面的建设。鼓励和支持老年人参与社会发展,在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面,充分发挥老年人作用。大力推进老年志愿者服务,倡导和支持老年人开展“邻里关爱互助”活动。开发老年人才资源,探索实现“老有所为”的新形式。

4.推进养老服务信息化建设。

打造养老服务综合信息管理平台。积极实施养老服务信息惠民行动,推进养老服务机构信息化建设,拓展养老服务机构专业化服务的惠及面,推动养老、保健、医疗服务一体化发展。建立全市城乡老年人数字化健康档案。

5.加强培育养老服务人才队伍。

扩大养老服务队伍,大力培养和引进养老服务专业人才,通过政府购买服务方式,在养老服务行业中设置社会工作岗位。提高养老服务队伍专业化水平,依托我市大专院校探索建立老年护理相关专业教育培训,加强养老服务人员执业培训和养老护理员职业技能鉴定,实行养老服务机构从业人员执业资格认证和持证上岗制度。建立养老服务机构和社区居家养老服务公益性岗位,吸纳社会就业。依托专业服务机构,加快培育社会养老服务志愿者队伍,为老年人提供各种公益性服务。

(六)建立健全现代社会工作制度。

健全社会工作服务政策制度,完善社会工作服务体制机制,形成协调有力的现代社会工作体系,有效满足社会服务需求,促进社会和谐发展。

1.强化社工制度建设。

贯彻落实上级民政部门相关文件精神,制定具体实施意见,出台具体措施推动落实。加快建立政府主导、社会广泛参与的社会工作服务推进机制;建立健全社会工作专业人才教育培训、评价考核、选拔任用、流动配置、激励保障等政策措施和制度体系;建立健全现代社会工作管理体制和工作机制;将发展社会工作服务及其人才队伍建设纳入经济和社会发展规划。

2.完善社工人才培养体系。

统筹规划社工人才的教育培训,建立教育培训的长效机制,不断提高社会工作专业人才思想政治和职业道德水平,强化专业价值伦理,丰富专业理论和知识,增强专业实务能力,大幅度提升综合素质,重点对城乡社区直接从事社会服务的人员进行培训,鼓励引导社会工作从业人员参加社会工作者职业水平考试,促进从业人员专业素质的提高。到2020年,专业社会工作服务覆盖民政工作所有领域,普遍建立向社会组织购买专业社会工作服务制度;社会工作专业人才占全市总人口比重达到10%。合理配置教育培训资源,加快建立不同层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会组织专业人才培养体系。

3.优化社工队伍结构。

通过教育培训,培养社工专业人才,实现人才梯次结构转变,优化我市社工专业人才的专业结构和能力结构。要推动建立佛山科学技术学院、佛山市社区大学等市内高校社会工作专业教育与社区社会工作专业人才培养对接机制。根据社区管理与服务需要,支持城乡社区通过向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、挂职锻炼等方式,配备和使用社区社会工作专业人才;积极招录全日制高校社会工作专业毕业生到社区就业,逐步扩大社工专业人才在社区服务人员中的比例,不断优化社区社工专业人才队伍。

4.大力开展志愿服务。

推广实行“社工+义工”的服务模式,大力开展志愿服务。建立社区社工定期、定向联系志愿者制度,对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训,提升志愿服务水平。依托志愿者注册登记管理信息系统和社区公共服务综合信息平台,实现社区志愿服务需求与供给的无缝对接,做好社区志愿服务记录工作,根据实际情况,可实施“时间银行”服务模式。探索在社区志愿者组织中配备专业社工人才,负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督,引导和带领志愿者协助实施社区服务项目,参与社区建设和服务。加大对志愿者的激励力度,对优秀志愿者给予物质和精神的鼓励,逐步扩大志愿者队伍,打造志愿服务品牌示范工程。到2020年,全市注册志愿者占居民人口的13%。

5.全面提升社工服务绩效

制定完善《社会工作服务项目绩效评估指南》,明确规定社会工作服务项目绩效评估目标、原则、主体、内容、方法和程序,进一步完善社工服务的绩效考核和评估机制,加大对绩效的激励力度,提高工作的积极性和主动性。推进社会工作服务标准化建设,围绕社会工作服务流程、服务方法、绩效评估等关键环节,研究制定社会工作服务标准,用标准化建设推动服务绩效的提升。

6.大力培育社会工作服务机构。

不断优化社工人才队伍发展环境,到2020年,我市社工机构要能基本满足公共服务的内在需要,要成为推动政府职能转变、提高社会建设水平的重要力量。发挥好民政部门的主导作用,协调相关部门,做好社会服务机构与区、镇(街道)、社区的对接工作。鼓励社会服务机构参加社会组织等级评估,通过社会组织的等级评估促进社会服务机构上等级,提升机构承接政府购买服务的能力。

(七)深化双拥优抚安置服务,促进优抚安置政策全面落实。

1.牢固强化双拥创建工作,积极探索社会化拥军新路。

切实做好支持和服务部队建设工作,支持部队改善基础设施,鼓励部队制定拥政爱民工作计划,协助部队开展多种形式的扶贫帮困工作。探索与时俱进的军政军民双拥活动形式,构建以政府为主导、社会各界支持、全民共同参与的社会化拥军体系。创新双拥工作模式,发动非公组织参与双拥共建活动,挖掘和培养出若干个在全省乃至全国有影响力的先进典型。按照“政府引导、政策支持、社会化运作”的新型双拥模式的要求,创新拥军工作的形式和内容,积极开展科技拥军、教育拥军、智力拥军、行业拥军、社区拥军等活动,巩固军政军民团结。大力开展双拥模范城(区)创建活动,将双拥工作纳入《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》,力争在“十三五” 期间连续两次被命名为全国双拥模范城。

在继续巩固全国双拥模范城“八连冠”的基础上,广泛开展双拥宣传活动,强化广大军民的国防观念和双拥意识。积极拓展双拥领域,鼓励区加快成立爱国拥军促进会,不断完善军民共建工作网络和社会化拥军工作机制。积极探索在非公有制经济组织、新社会组织中开展拥军活动的途径和方法。进一步健全军地协调机制,推进军地互办实事工作常态化、规范化。

2.健全优抚保障体系,提升优抚保障水平。

按照夯实基础、创新机制、健全制度、整合资源、突出重点的原则,努力做好各项抚恤优待政策的落实、优待政策的完善配套、优抚工作社会化、构建高效顺畅管理体制等工作,推进优抚工作依法、规范、阳光、优质、高效,努力形成“优待优惠原则得以充分体现、保障水平与经济社会发展协调推进”的优抚工作新格局。

加大力度规范和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。重点研究把物价因素纳入自然增长机制内容,减轻物价上涨对优抚对象家庭的压力,建立健全水平更高、覆盖面更广的抚恤补助标准自然增长机制。

完善重点优抚对象医疗保障制度,实施将其全员纳入医保、医院优惠减免的新型优抚医疗保障制度。健全优抚对象医疗费“一站式”结算制度,全面落实优抚对象医疗待遇。

加大对优抚对象的精神抚慰工作。探索优抚制度与各项社会保障制度相结合的多元化保障模式。规范优抚各项行政事务和工作流程,提高优抚工作规范化、法制化水平。

健全和完善复退军人服务管理体系,通过政府购买服务、社会组织参与等方式,更好的为复退军人提供专业化、精细化、优质化服务。

3.深化退役士兵安置改革,完善退役士兵服务体系。

完善安置工作多部门联动机制,加强安置工作制度建设,完善退役士兵职业教育和技能培训配套政策,建立退役士兵安置服务支持体系。完善符合政府安排工作退役士兵安置工作制度,进一步提高退役士兵安置岗位的质量,保障其第一次就业。完善退役士兵自主就业安置和职业技能培训制度,将退役士兵参与技能培训工作纳入各区、镇(街道)党委政府实绩考核范围,进一步完善以中短期职业技能培训为主的退役士兵职业教育和技能培训机制。发挥利用我市各级职业技术学院的资源,全面加强与培训机构的合作,丰富退役士兵职业培训的形式和内容,提高退役士兵参训积极性。根据自然增长机制要求和我市经济发展情况,逐年提高自主就业退役士兵经济补助金标准和义务兵家庭的优待金标准,2016年前实现义务兵家庭优待金标准城乡一体化。

4.健全军休服务协调机制,完善军休安置管理服务。

积极配合部队调整改革,依法依规做好军休人员接收安置工作,确保完成军休干部和无军籍退休退职职工的接收安置任务。全面落实军休干部政治待遇和生活待遇,探索军休服务中引进社工服务和政府购买服务等社会化军休服务管理方式,稳步提高军队人员服务保障水平。

5.加强烈士纪念设施保护管理,优化光荣院资源配置。

建立健全零散烈士纪念设施长效保护机制。抓紧充实烈士纪念设施保护单位的管理力量,切实将各项日常管理和维护工作落到实处。逐步完善烈士褒扬信息系统。优化光荣院资源配置,拓宽光荣院入住范围,重点覆盖孤老复员军人、孤老烈属和孤老退伍军人等“三孤”人群。

(八)不断强化专项社会事务管理,提升民政综合能力。

1.夯实平安边界创建工作,深化地名公共服务。

扎实开展行政区划和行政区域界线管理工作,依法开展行政区域界线联合检查和行政区划变更后的勘界工作,加强与周边城市的沟通协调,深入开展平安边界创建工作。规范完善市级、区级界线委托管理制度,探索镇级界线管理工作新模式,落实界线、界桩管护智能信息化建设,积极运用信息技术不断提高边界管理效能。引导边界群众支持和参与界线管理工作,切实维护边界地区的平安稳定。加强地名管理工作,进一步规范地名命名、更名审批和行政执法工作,大力推进地名文化建设,传承和弘扬优秀地名文化。清理整治不规范地名。2018630日前全面完成我市第二次全国地名普查任务,积极开展地名普查成果转化利用。建设全市区划地名信息数据库,进一步完善佛山市区划地名信息管理系统和佛山地名网站社会服务平台,不断提升地名公共服务水平,为社会各界提供权威、及时、准确的地名信息服务。

2.完善殡葬服务体制改革,着力提升殡葬服务水平。

加强殡改宣传,革除丧葬陋习,倡导科学、文明、节俭的绿色生态葬礼、葬法。加大殡葬执法力度,落实殡葬管理目标责任制。完善殡葬服务设施,加强殡葬行业作风建设,提升殡葬服务单位的规范化、科学化、人性化、社会化管理水平,提高服务质量。市民政局要与卫生计生、公安、财政、人力资源社会保障部门建立城乡居民死亡火化信息共享机制。开展创建等级殡仪馆工作,力争到2020年全市各殡仪馆均达到省二级以上殡仪馆标准。加强公墓配套设施建设,科学规划墓地发展,合理控制墓地发展规模。2020年前人员基本殡葬服务全免除覆盖全市常住居民,努力实现基本殡葬服务均等化。

3.加强婚姻、收养登记,完善其规范化和信息化建设。

不断健全婚姻、收养登记规范化建设,继续加强婚姻、收养登记服务设施,拓展婚姻、收养登记公共服务。加强对婚姻收养登记员的业务和理论培训,进一步提高其业务素质和思想素质。到2020年,全市婚姻、收养登记机关达到全国3A登记的规范化建设标准,市婚姻收养登记中心成为全国一流的行业示范窗口。构建婚姻收养登记机关与公安机关的信息共享机制,推进婚姻收养档案信息化、标准化建设进程,力争实现全市婚姻收养登记数据联网,积极打造数字化登记机关。积极整合各方资源,组建婚姻家庭指导室,开展便民利民服务。

4.加强流浪乞讨人员的救助管理,健全市级救助管理体系。

巩固国家文明城市成果要进一步加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,完善市级救助管理机构网络体系建设,加大救助管理机构基础设施更新改造建设力度,推进救助管理机构服务和管理规范化,拓展救助管理服务功能,努力提升救助管理工作整体水平。“十三五”期间,推进市级救助管理站“创等级”建设工作,总投资约530万元,建成设施完善、设备齐全、环境优美、保障到位、集多种功能为一体的救助管理和流浪未成年人救助保护中心,切实为生活无着的流浪乞讨人员和流浪未成年人提供救助、保护、教育、培训、医疗、安置和回归社会等方面服务。

四、“十三五”时期民政事业发展的保障措施

新时期民政工作事关全局,责任重大。“十三五”期间,社会对民生的期待更高,公众对生活水平的要求更高,同时随着国民经济进入“新常态”,及老年社会的加速到来,政府在民生方面的支出压力更大。为推进各项工作的落实,各级民政部门必须坚持政府统筹、规划引领、政策引导、突出重点的原则,加强领导,加大投入,强化管理,提高队伍素质,完善政策措施,强化责任意识,扎实推动我市民政事业持续发展。

(一)强化法治民政建设,提供制度支撑。

1.全面贯彻中央“四个全面”的战略部署,做好与保障民生、发展民主、服务社会等有关的民政地方性政策制定和修订工作。加快《佛山市农村五保供养工作实施办法》《佛山市临时救助暂行办法》《佛山市最低生活保障档案管理办法》《佛山市社会救助办法》《佛山市老年人优待办法》《佛山市拥军优属实施办法》《佛山市关于公益性公墓(骨灰楼堂)管理的暂行规定》等制度的出台,推动《佛山市社会组织管理办法》《佛山市社区建设工作实施办法》《佛山市行政区域界线管理办法》《佛山市地名管理办法》《佛山市〈军人抚恤优待条例〉实施办法》等各项制度的制定,形成衔接配套的民政法律法规制度体系。

2.建立民政综合执法体制。全面推行行政执法责任制,完善行政执法人员资格及证件管理,规范民政执法行为,健全民政法制培训制度,加强民政法制宣传教育,提高民政法制工作水平。

(二)优化创新发展模式,提供机制保障。

1.建立和完善部门联动机制。科学整合多元化的民政业务,充分发挥综合效能和整体优势。强化民政工作联席会议制度,由市分管领导负责,市民政局统筹协调,各职能部门参与,强化组织协调,着力破除部门壁垒,形成“资源整合、部门联动、相互配合、高效运行”的联动工作机制,全力推进民生保障工作。

2.建立和完善市、区、镇(街道)、社区四级联动机制。突出地方特色,发挥各层级优势,整合现有民政资源。鼓励社会力量参与民政工作,顺应社区建设迅猛发展的趋势,把民政业务有机融入社区建设当中,以社区为平台、社区组织为依托、信息技术为手段,提高民政工作的整体效益。建立和完善分级管理、各负其责、上下配合、相互促进的层级联动机制,逐步形成“政府主导、部门协作、社会参与、民间运作”的民政管理体制和工作运行机制。

(三)拓展多元筹资渠道,提供财力保障。

1.切实拓展民政资金筹措渠道。积极鼓励和引导民间资本、港澳台资本、境外合格资本等投入社会福利和公共服务领域,落实和完善有关优惠政策,降低准入门槛,简化审批手续,规范管理程序,支持各区政府在对外招商中,把发展养老和社会福利业作为本地区服务领域利用外资的重要项目进行推介。逐步实现投资主体多元化,促进社会福利事业社会化。形成以政府购买服务、政府项目补贴等方式为核心,社会力量广泛参与的多渠道筹资模式。

2.充分发挥政府投入主渠道作用,为民政事业发展提供有力的经费保障。积极争取党委政府支持,提高民政事业经费在各级财政预算中的比例,重点加大对救灾救助、优抚安置、社会福利、社区建设和“项目民政”的投入力度。落实社会组织扶持、养老机构扶持、老龄津贴等专项资金。加强民政经费管理和监督,提高资金使用效益,增强民政事业保障能力。

(四)切实加强监测评估,提供组织保障。

1.切实加强领导。各级党委政府要高度重视民政事业发展,加大对各区、镇(街道)各有关部门检查考评力度,有计划、有步骤地推进民政工作,确保各项惠民政策措施落到实处。各区、镇(街道)要坚持把民政工作放在更加重要的位置,纳入政府的重要议程,纳入本地区经济社会发展的总体规划。

2.加强组织考核。量化民政事业发展目标,建立指标考核机制,将量化的刚性指标列入市、区政府工作绩效考核指标体系。各地要围绕本规划科学制定年度计划、分解目标任务、落实工作责任、明确进度要求,定期检查评估规划执行情况。市政府适时组织专项督查。

(五)重视民政人才培养,提供人才保障。

1.高度重视民政干部培养。优化干部队伍结构,大力引进高素质专业技术人才,积极培养技能型人才,不断深化社会工作人才队伍建设。加大民政干部的培训力度,实行定期轮训制度。加强廉政建设,强化职业道德教育,打造一支政治强、业务精、作风正的干部职工队伍。

2.壮大民政行业从业人员队伍。从专业培训、岗位设置和职业制度入手,建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施,制定社会工作者守则、能力评价制度、职业资格认定补贴办法、继续教育管理办法,确定职业规范和从业标准,多渠道吸纳社会人才,提高民政工作领域专业化社会服务水平,建立一支数量庞大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。

(六)加强民政科技建设,提供科技保障。

加强民政科技基础理论和应用技术研究,加强民政科技产品的研发推广,加速民政科技成果转化,提高其对民政事业发展的贡献率,不断满足广大民政对象和社会的服务需求。加强民政信息化基础设施建设,加快信息技术在民政领域的应用,“十三五”期间,完成市、区、镇(街道)三级民政卫星网络系统建设,进一步完善全市民政系统视频会议系统,加强福利彩票信息系统研究开发,构建全市统一的民政公共服务综合平台,完善信息公开信息化网络,推进民政工作信息化、网络化、智能化发展。