佛山市人民政府办公室关于印发佛山市新市民服务管理发展规划(2016—2020年)的通知

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佛山市人民政府办公室关于印发佛山市新市民

服务管理发展规划(20162020年)的通知

 

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

《佛山市新市民服务管理发展规划(20162020年)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向佛山市流动人口服务管理工作领导小组办公室反映。

 

 

佛山市人民政府办公室

201663

 

  

 

佛山市新市民服务管理发展规划

20162020年)

 

为了进一步创新新市民服务管理机制,科学建立全市新市民服务发展动态监测体系,推进以人为核心的新型城镇化,促进有能力在我市稳定就业和生活的新市民落户,稳妥推进我市户籍制度改革,不断健全完善居住证制度以及新市民依居住证享受基本公共服务的权利,有序推进基本公共服务常住人口全覆盖,促进我市率先全面建成高水平小康社会。根据党的十八届三中、四中、五中全会精神,中央和国家有关政策文件以及省和我市关于户籍制度改革、城镇化改革等有关政策规定,制定本规划。

一、新市民服务管理的基本现状

(一)服务管理体系基本形成。一是机构逐步健全。按照“党委政府领导、部门协同、社会参与、综合治理”的思路,完善“两级政府、三级管理、四级服务”的管理体制,市人民政府成立了佛山市流动人口服务管理工作领导小组办公室(以下简称市流管办),并在20151月加挂佛山市新市民事务办公室牌子,全市各村(居)流动人口和出租屋管理服务站加挂新市民事务服务站牌子。全市新市民达到2000人的村(居)均设立了流动人口和出租屋管理服务站(新市民事务服务站),总数达到613个。二是队伍不断充实。按照每1000名新市民配备1名协管员的要求,通过公开招聘方式配备了基层村居协管员2203名,兼职协管员2114名,共4317名。三是出台了《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市流动人口和出租屋服务管理办法的通知》(佛府办201453)和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市新市民积分制服务管理办法的通知》(佛府办201624)等一系列制度规范,明确了对新市民的服务内容和服务职责,实现了以横向部门和纵向市、区、镇(街道)、村(居)互通融合的网络信息平台为主的信息互联共享和协同服务管理机制。不断健全和完善居住证服务管理制度,强化了以出租屋为主要对象的居住管理,以“门禁+视频”为主要手段的信息化管理,以网格化、分类别为主要形式的常态化规范化管理体制机制。

(二)人口流入继续呈增长的趋势。我市以制造业为主要产业,服务业快速发展,对劳动力用工需求量大。加之我市近年来大力推进产业结构调整,积极推行“产、城、人”融合发展,城市生态文明建设,国际化法制化营商环境建设取得了令人瞩目的成就,城市知名度不断提升,到佛山经商就业生活的新市民逐年增多。据统计,2010年我市登记的流动人口为299万,至2015年增长到457万,平均每年递增约31.6万,5年增加了158万,人口流入呈逐年增长的态势。

(三)流入人口的结构以低学历的青壮年人为主。我市的新市民来源地广泛,涉及31个省级行政区,本省其他城市占29.67%,桂、湘、川、贵、鄂、赣、豫七省合占63.95%,其他省份占6.38%。不同地区、不同民族、不同文化传统的新市民,与本地市民的生活文化方式之间存在差异,相互融合呈渐进的过程。新市民的文化程度整体偏低,初中学历占79.81%,加大了服务管理工作的难度。新市民以青壮年为主,未婚人群比例高,1645周岁的占80.21%,一方面年富力强,增强了佛山的城市活力,但另一方面人生观、价值观等尚未定型,容易受外界不良思潮的影响,产生治安等社会问题。新市民集中在民营制造业工厂中,绝大多数入住工厂宿舍或出租屋群居,卫生、消防、安全等设施条件较差,安全意识不强,容易产生安全生产、消防等灾难事故。

(四)随迁子女入读公办学校的人数逐年增加。随着我市对新市民随迁子女教育保障力度不断加大,前来我市就学的随迁子女快速增加,呈现“两个高于”的态势。一是在校随迁子女人数增长高于学生总人数的增长。据统计,与“十一五”时期末相比较,我市义务教育阶段在校学生增长约2.8%,其中新市民随迁子女增长约26.3%;二是随迁子女入读公办学校的人数和比例增长高于随迁子女人数增长,全市入读公办学校的随迁子女人数增加了26.6%,随迁子女和户籍学生的比例接近55。在全国接收随迁子女超过30万的大中城市当中,在我市就读的随迁子女人数位列全省第二、全国第三,其中入读公办学校的比率位居全国第二。我市所具备的优质教育资源和较好的政策体系,加速吸引了更多的新市民子女前来就读,教育资源特别是公办教育资源供给矛盾突出。

(五)新市民入户的数量偏低。据我市常住人口信息管理系统统计,近年来,入户本市的新市民数量偏低。其中,2012年市外迁入人员共24,039人,占该年度全市新市民总数的0.8%;2013年为26,297人,占比0.66%;2014年为25,988人,占比0.61%,2015年为26,911人,占比0.59%,新市民通过积分入户的数量不足千人,与450多万的庞大体量不成比例。主要原因:一是落户意愿不强。一方面新市民不愿意放弃现有户籍及其所附带的“户口红利”,尤其是农村籍新市民,这部分群体普遍担心其在农村的土地权益受损,不愿放弃他们视为保障和根本的农村户籍;另一方面城市的生活成本较高,对落户城市能否长久稳定就业和稳定收益的能力缺乏信心。二是不符合落户要求。部分新市民因稳定居住生活年限不够、无接受落户的集体户、没有合法固定的住所等原因,不满足落户的条件。因此,绝大多数新市民希望通过居住证享受我市教育和医疗社会保障等基本公共服务的权利。

(六)违法犯罪的人员中新市民占绝大部分。据近年统计,全市抓获的违法犯罪嫌疑人中,新市民占比一直高企不下,2015年占比81.56%。究其原因,主要有以下几方面:一是从社会层面上看,受文化习俗、亲缘关系、价值观念等影响,新市民融入当地社会存在一定障碍,缺少社会支持和关爱,而在局部贫富分化、财富分配方式不公等社会环境刺激下,部分新市民容易心理失衡,走上违法犯罪的道路;二是从个人层面上看,新市民文化素质普遍较低,大多法制意识淡薄,容易受不良文化影响和不良行为人的诱导;三是从管理层面上看,新市民基数大、流动性强,出租屋环境复杂,管控难度较大等,对我市社会治安产生重大影响。

(七)服务管理能力仍需进一步提升。新市民服务管理工作牵涉到流动人口服务管理、人力资源社会保障、教育、公安、住建管理、卫生计生、司法、民政、文体等多个政府职能部门,以及工、青、妇、群、团等单位,各部门之间的有机整合和协调推进工作还需进一步加强,信息共建共享水平有待进一步提升。受服务管理体制、公共资源投入等制约,以随迁子女教育、社会保障、住房保障为主的基本公共服务难以满足新市民日益增长的需求。目前,部分区、镇(街道)两级新市民服务管理机构尚未完全按照市编委的文件规范建立,村(居)流管服务站规范化建设也需要进一步加强。部分区、镇(街道)流管办编制、专职人员还没有完全落实,协管员队伍还达不到新市民总数2‰标准的要求,制度规范及业务素质有待提升。新市民思想观念、生活方式、文化习俗、行为模式等存在的巨大差异难以在短期内融合到城市环境之中。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕“以人为本”的新型城镇化核心理念,以新市民融入佛山为切入点,以基本公共服务常住人口全覆盖为工作主线,逐步完善“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、综合治理”的服务管理体制,坚守底线均等,注重机会公平,保障基本民生,确保新市民在共建共享发展中有更多的获得感,实现全市常住人口在2020年之前共同迈入高水平小康社会,实现新市民就业有扶持、技能有培训、劳动有保障、社保有纳入、居所有改善、子女有教育、管理有参与、维权有渠道、入户有机会、幸福有共享的“十有共享”目标。

(二)基本原则。

1.政府主导、社会协同。强化政府的主导地位,同时适应全面深化改革的新形势,充分发挥市场在新市民服务管理工作中资源配置的决定性作用,让各类市场主体,尤其是社会组织参与其中,形成协同配合、上下联动的服务管理合力。

2.以人为本、共建共享。坚持“以人为本”,让新市民和户籍人口共享改革发展的成果,特别是均等分享城市基础设施、教育、医疗、住房等公共产品服务。同时,强化新市民服务管理的法治思维和法治保障。

3.因地制宜、有序推进。根据我市经济社会发展水平、公共财力、资源环境承载能力和新市民实际需求,区分轻重缓急,逐步有效推进,着力把握好社会需求、现实条件和机会均等三者的关系。

4.统筹兼顾、务求实效。立足佛山市经济社会发展新阶段、新常态,准确把握“十三五”时期经济社会发展所面临的新形势、新变化,加大供给侧结构性改革力度,加强统筹协调,整合公共资源,进一步提高服务管理的针对性和有效性。

5.创新思维、特色发展。切实把解放思想、创新理念贯穿于新市民服务管理全过程,着眼于经济发展、社会稳定大局,创新体制机制,突破重点难点,以更大的力度、更广的思维、更有效的措施,推动户籍制度改革和居住证制度双落地,形成新市民服务管理的佛山模式。

(三)发展目标。

1.全面落实居住证制度,新市民居住登记率达到90%,新市民常住人口居住证办证率达到95%以上。

2.有序推进基本公共服务常住人口全覆盖。

1)随迁子女入学率达到95%以上。按照逐年递增,逐步消化的方式解决。到2017年前,非户籍常住人口适龄新市民子女入读义务教育公办学校比例保持在70%以上的水平;到2020年,入读义务教育公办学校比例处于珠三角同类城市前列。

2)新市民落户数在2015年度落户数量基础上,每年增加12%以上,通过大力推进户籍制度改革以及完善积分落户制度,至2020年达到有能力在佛山稳定就业和稳定生活的新市民自由落户佛山。

3)住房保障。2016 年基本实现当期新增的公租房面向新市民出租,实现住房保障服务均等化,到2020年达到符合条件的新市民家庭和本市户籍家庭享受同等的住房保障待遇。

4)社会保障。到2020年,全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上,医保政策范围内报销比例达80%以上;符合条件的新市民全面享受政府创业资金扶持、税费减免以及免费职业培训。

5)文化体育共享。以常住人口为基数,落实全市基本公共文化体育服务实施标准,保障新市民平等享有电视广播、读书看报、公共文化鉴赏、公共文化参与、公共体育参与等基本文化体育权益。

6)社会组织发展。到2020年,新市民平均每万人拥有相关联社会服务组织6个,达到3A以上的社会服务组织占登记备案数8%以上。初步形成发展有序、层次丰富、覆盖广泛的社会服务组织体系。

3.新市民服务管理体制机制运转有序。形成较为完善的新市民服务管理地方性法规及政府规范性文件制度体系,协管员队伍达到新市民总数的1.5‰,实现1名协管员服务管理500700位新市民或者120150名出租屋业主的服务管理目标。新市民协管员队伍的经费保障纳入到各区年度预算中,落实每名协管员年收入不低于佛山市职工平均年工资水平。

三、主要任务

(一)户籍服务。

1.有序放开落户限制。根据《国家新型城镇化规划(20142020)》中关于“合理放开城区人口100万—300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万—500万的大城市落户条件”的要求,以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件,施行镇(街道)、产业社区较为宽泛的落户政策,简化手续和流程,不断放宽落户限制。允许农业转移人口在稳定的就业居住地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题,全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。除禅城、南海和顺德区的户籍人口基数大、密度高,应予以适当限制外,对于三水和高明区中心城区外的建制镇(街道)通过制定各类鼓励政策措施,有序放开落户政策,争取到2020年实现全市有能力在佛山稳定就业和稳定居住生活的新市民自由落户佛山的目标。(市公安局、市人力资源社会保障局、市流管办,各区人民政府负责)

2.深化户籍制度改革。深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔201425号)和《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(粤府〔201563号),促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实行差别化落户政策,在我市居住满3年(连续办理居住证3年或以上)、合法稳定就业满3年(连续缴纳社会保险满3年或连续经商满3年,可互补叠加),并有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在本市五区申请登记落户。进一步放宽集体户口设置条件,允许有条件的产业园区以及企业设置集体户口,同时允许符合落户条件的人员向已在本市户籍的亲友搭户。进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠),不受婚龄、年龄等条件限制,凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,实行城乡户籍“一元化”登记管理。全面梳理现有户籍政策,深入推进户籍制度改革。(市公安局、市人力资源社会保障局、市流管办,各区人民政府负责)

3.完善积分落户政策。稳定高技能人才落户政策措施,继续为吸纳高技能人才落户佛山开辟绿色通道。逐步消除落户壁垒,进一步降低有能力在佛山常住的新市民落户的政策门槛,积极推行购房落户政策,不断完善新市民积分落户的标准和指标体系。将新落户人口无缝纳入城镇统一的社会养老、医疗保障体系、城镇住房保障体系。建立完善的计划生育、卫生防疫、居住安全、社会治安等新市民社区服务体制机制,保障新市民依法享有各项民主权利、政治权利。(市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市流管办,各区人民政府负责)

(二)义务教育服务。

1.增加基础教育资源供给。贯彻落实《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法的通知》(佛府办〔201519号),科学编制基础教育设施专项规划,实行教育专规与城镇总规、控规同步编制,注重合理布局,保障全体常住人口的适龄儿童、少年就近入学。城乡规划行政主管部门在组织编制控制性详细规划时,按照标准合理确定中小学用地的位置、用地面积等控制要求,市、区教育部门对教育用地的设置提出具体意见。在制定住宅区开发项目规划条件时,按照控制性详细规划提出中小学的项目、规模、设施要求等事项,教育行政主管部门提出交付适用条件意见,明确配套设施产权属区人民政府。着重加快人口密集、城镇化程度高的区域义务教育学校建设规划制定工作,加快落实建设用地,积极推进城镇住宅区补足配齐学校、幼儿园,改建、扩建一批学校设施。以现有基数为起点,力争新市民子女接受义务教育数量每年增加,新市民子女入读义务教育公办学校比例继续保持在70%以上,争取新的突破。到2020年,在新市民随迁子女数量不断增加的情况下,优化学位存量,扩大学位增量,保证新市民子女入读义务教育公办学校比例处于珠三角城市前列。(市教育局、市国土规划局,各区人民政府负责)

2.加大对民办学校扶持力度。鼓励、扶持和规范面向非户籍新市民子女招生的民办学校发展。优化各项优惠政策,从用地、闲置国有资产出租与转让等方面优化扶持政策。设立民办教育发展专项资金,用于弥补民办学校的实验、实践教学、信息化建设等薄弱环节和教师队伍建设、教育科研等。完善政府购买教育服务政策,对承担政府委托义务教育任务的民办学校,按照接受义务教育学生数量和公办义务教育学校的生均财政拨款标准拨付相应经费。规范办学行为,大力推进义务教育阶段民办学校标准化建设和民办幼儿园规范化建设。通过公办民办学校结对、资源共享、教师互助等方式,提升民办学校的教育质量。建立健全对民办学校的监督机制和评价体系,在办学条件、招生收费、学籍管理、经费使用、风险预防、教师队伍等方面加强监督和指导。(市教育局,各区人民政府负责)

3.优化完善现有教育政策。积极稳妥做好新市民随迁子女入学工作, 坚持“以流入地政府为主,以全日制公办学校为主,政策性应读尽读,政策外积分入学,本地外地混合编班”的原则,将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围。完善政策性借读生入学政策,普通借读生积分制入学政策更加科学、透明;落实国家、省随迁子女在流入地参加高考、中考升学考试政策和免费职业教育政策,中等职业学校对符合入读条件的所有新市民随迁子女实施免学费就读,推动实现新市民子女“学有所教”向“学有优教”转型。(市教育局、市财政局、市流管办,各区人民政府负责)

4.加强教育服务工作。建立义务教育阳光招生网,推进招生工作公开公平。构建协同管理机制,通过新市民服务信息网、新市民综合信息系统等实现数据互联共享,及时对新市民随迁子女入学的动态需求进行综合分析、预测和决策。流动人口管理、教育等部门与计生、公安、人力资源社会保障等部门加强协作与配合,简化手续,细化服务,全方位执行政策性借读和积分制入学政策。通过多种方式联动,实现2020年解决新市民95%以上的随迁子女在我市接受义务教育的工作目标。(市教育局、市卫生计生局、市人力资源社会保障局、市流管办,各区人民政府负责)

(三)社保与就业服务。

1.完善社保体系。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。贯彻落实《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市临时救助暂行办法的通知》(佛府办201535)和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市异地务工人员大病救助试行办法的通知》(佛府办20159),确保符合条件的新市民得到及时救助,探索设立市、区层面的新市民特困救助基金,逐步扩大救助范围和救助金额。逐步将灵活就业(无组织依托)的新市民纳入基本医疗保险体系;大病医疗救助制度覆盖新市民,为贫困新市民提供医疗费用补偿。依托佛山市电子政务数据共享平台,建立完善新市民卫生计生信息系统,与社保、流动人口管理、公安等系统统一平台,信息互通,服务共担。到2016年,初步形成多层次的涵盖新市民的社会保障体系,实现新市民医疗卫生服务与全市卫生计生服务管理体系无缝对接。到2020年,形成比较完备的多层次社会保障体系,实现基本医疗保障均等化以及人人享有医疗保障目标。(市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市民政局、市公安局、市流管办负责)

2.优化就业服务。围绕供给侧结构性改革的核心任务,以充分就业、优质就业为目标,把新市民稳定就业作为民生工程,不断提升公共就业服务均等化水平。公共就业和人才服务体系进一步健全,实现劳动就业服务平台全覆盖镇(街道)和村(居),公共就业和人才服务信息网络实现全市互联互通。就业质量稳步提高,企业劳动合同签订率达到95%以上,已建工会企业集体合同签订率达到82%以上,异地务工人员劳动合同签订率90%以上。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应,根据经济形势发展和企业的实际情况稳慎调整最低工资标准,每两年至三年至少调整1次;工资集体协商建制率稳定在80%以上。务工劳动条件得到较大改善,就业稳定性明显提高,到2020年,全市每年新增就业7.8万人(含新市民)以上,全市高技能人才达到20万人以上,占具有初级工以上职业技能资格劳动者总量的30%,专业技术人才(含新市民)达到35万人,促进成功创业6000人以上。城镇登记失业率控制在3%以内。(市人力资源社会保障局,各区人民政府负责)

3.加大创业扶持。扶持鼓励灵活创业,对来佛山务工寻求发展的高校毕业生、技术技能型人才,建立有效的吸纳和激励机制。落实国家“大众创业、万众创新”相关政策,充分发挥政府组织协调和政策引导作用,积极扶持有意愿自主创业的新市民主体,鼓励、扶持新市民群体以创业带动就业。(市人力资源社会保障局,各区人民政府负责)

4.完善培训机制。构建劳动者终身职业培训体系,提高新市民素质和就业水平。以企业为主体,建立起职业技术院校、各类培训机构和商会、行业协会相结合,校企合作、社会各界共同参与的多元化职业技能培训体系。深入实施全民技能提升储备计划,深化技能晋升培训补贴制度。积极发挥职业培训对促进就业的作用,多渠道、多形式组织开展各类职业技能培训和创业培训,改善新市民劳动力的就业创业环境,提高其劳动技能和就业创业能力。(市人力资源社会保障局,各区人民政府负责)

(四)保障性住房服务。

1.统一规划,合理布局。全市统一编制涵盖新市民的城市保障性住房建设专项规划,纳入城市总体规划和土地利用总体规划体系之中。对计划集中兴建的保障性住房用地作专项安排,提前处理好与农地保护、产业园区协调发展的关系,形成“大融合、小分散”的空间布局,打造“分梯度混合居住”模式。加快开发完善住房保障信息系统,建立保障性住房的档案管理系统。(市住建管理局、市国土规划局,各区人民政府负责)

2.科学改造,优化存量。按照新型城镇化的要求,将保障性住房建设的部分资金用于城中村、棚户区改造。结合新区开发的整体规划,建设公共服务设施完备、职住适度混合的城市新区,在保障性住房周边预留就业、交通和公共服务可达性较好的区位,方便就近就业,减少跨区域远距离出行。对城中村等新市民聚居区加强规划和管理,通过完善基础设施、改善卫生和治安条件、实行网格化管理等手段,改善新市民的居住环境和居住条件。(市住建管理局、市国土规划局,各区人民政府负责)

3.引导投入,扩大增量。以“政府引导、社会参与”为原则,抓住拥有地方立法权的机遇,合理运用政策杠杆,鼓励企业、基金等投资主体参与公共租赁住房建设。将保障性住房建设与新市民集中的开发区、工业园区和产业园区相结合,改变单一的政府投资格局,大力扶持工业园区、企业建设员工宿舍,政府直接配建或引导投资主体建设职工公寓和集体宿舍,面向用工单位或者园区符合条件的新就业人员、引进人才、异地务工人员出租。加快公租房建设,2016年基本实现当期新增的公租房面向新市民出租;到2020年,逐步完善多层次、广覆盖的住房保障体系,通过积分入住等方式,实现住房保障服务均等化,使符合条件的新市民家庭和本市户籍家庭享受同等的住房保障待遇。(市住建管理局,各区人民政府负责)

(五)文化体育服务。

1.统筹规划。加大对文体活动的资金投入,在财政预算中提高文体活动的经费比重,切实把新市民文化产品、服务项目和文化活动纳入当地公共财政经常性支出预算,扩大新市民的受益面和服务保障水准;向社会生产主体采购更加符合公共体育需求的产品和服务,增加公共文化体育场地设施,免费向常住人口(含新市民)开放。制定文体硬件基础设施镇(街道)、村(居)标准规范,文体基础设施镇(街道)、村(居)全覆盖,建立文化体育设施检查修护工作制度。创新工作机制,整合社会力量,搭建新市民文化艺术展示平台,发挥社区、工业园区的主动性和创造性,引导其建立体育文化自服务组织。(市文广新局、市财政局,各区人民政府负责)

2.公共文化服务。加强数字文化服务,依托手机app、微信等新媒体服务平台,发布文体活动信息,提供可视、可听、可互动的文化共享资源,开展“订单式”服务。深入工业园区和基层送文化,到2020年,每年向全市主要工业园区推送展览、讲座超过100场,举办和推送各类文艺活动超过200场。创新流动公共文化服务方式,让更多新市民就近享受公共文化服务。工业园区、企业的自组织文化团体发展壮大,形成文艺汇演、展览、讲座等形式多样的新市民文化活动系列品牌。(市文广新局,各区人民政府负责)

3.公共体育服务。到2020年,镇(街道)常住人口体育健身工程覆盖率达到100%,运动健身指导站增加开放天数,体育指导员达到3万人,形成体育运动全民化(含新市民)参与形态。逐步扩大政府购买服务的公共体育场馆周六、周日免费开放范围,镇(街道)常住人口体育健身工程实现全覆盖,村(居)体育健身设施覆盖率达到85%以上。(市体育局,各区人民政府负责)

(六)社会组织服务。

1.优化环境,扶持发展。加强引导,制定出台鼓励和引导社会服务组织参与新市民服务的意见,支持和引导社会服务组织合法、有序地参与新市民服务工作。重点推进慈善公益类、中介服务类以及主要以新市民为服务对象的基层服务类社会服务组织发展。培育扶持社区公益服务性和融合性、“枢纽型”社会服务组织,加强对行业协会和异地商会的指导规范及功能对接,推进基层社会有机融合。深入落实《财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》(财综201487),引导各类专业社工组织、义工组织、社区自组织借力发展。到2020年,常住人口平均每万人拥有社会服务组织12个,其中新市民平均每万人拥有相关联社会服务组织6个,初步形成发展有序、层次丰富、覆盖广泛的社会服务组织体系。(市民政局、市流管办,市社工委,团市委负责)

2.加强党建,规范管理。加强党对社会服务组织的领导,党员流动到哪里,党组织就服务到哪里。加大党组织组建力度,按单位、按行业、按区域建立党组织,做到应建尽建,并将新市民党组织纳入所在地区基层党组织的统一管理和规划当中。以规范社会组织章程制度为基础,健全社会服务组织法人治理结构和自律机制。探索建立社会服务组织职业经理人制度和从业人员持证上岗制度,提高社会服务组织从业人员的职业化和专业化水平。引入第三方评估机制,在内部监督、财务监督、审计监督基础上,加大信息公开,引进捐赠者、服务对象、社会公众、新闻媒体等多方位社会监督机制。到2020年,基本形成党委统一领导、政府部门监管、服务组织自律、社会各界监督的科学管理体制,全面实现服务组织民间化;达到3A以上的社会服务组织占登记备案数8%以上。(市民政局,市委组织部、市社工委,市流管办负责)

3.全面培育,拓展服务。以新市民服务为重点,引导公益性、服务性社会服务组织提供技能、心理、交际等素质支持服务;引导各类服务组织围绕新市民慈善救济、社会福利、权益保护、子女教育、文化体育等多方面需求开展社会服务工作;充分发挥各级各类社会服务组织在劳资沟通、利益协调、民意传递、矛盾化解等方面积极作用,提高和谐社区、和谐社会建设水平。拓展社会服务组织的服务领域和方式,搭建社会服务组织与政府、企事业单位、居民、异地务工人员的互动合作平台,实现社会资源的合理配置与高效运营。充分发挥社区服务组织贴近群众、贴近新市民的优势,整合社区各类资源,健全服务网络,满足社区居民、新市民多元化、多层次需求。(市民政局,市社工委,市流管办,各区人民政府负责)

四、实施路径

(一)完善居住证制度。

1.规范申办,依证服务。全面落实《居住证暂行条例》(国务院令第663号)的各项规定,对符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一,并在我市居住半年以上的新市民办理居住证。加快制定管理办法,防止居住证与基本公共服务脱钩。开发建设新市民一网式服务平台,方便新市民进行网上申请登记和申办居住证等政务服务。依靠信息化手段,提高新市民登记率和信息采集准确度,至2020年,新市民居住登记率达到90%,新市民常住人口居住证办证率达到95%以上。不断规范居住证的申办流程和办理条件,升级改造制证设备及综合信息系统,全面开展使用二代身份证照片直接免费办理居住证工作。整合分散的制证资源,建立相对集中的制证中心,统一规范制证流程。加强居住证审批发放工作,进一步提高居住证“含金量”,有序实现新市民依托居住证享受各项基本公共服务和便利全覆盖。(市流管办、市公安局,各区人民政府负责)

2.拓展服务,一证通享。加强各部门之间的配合协作,不断拓展居住证享受佛山公共服务和便利的深度和广度。深化居住证“一证通”配套制度建设,抓紧出台《佛山市居住证实施办法》等制度文件,健全以居住证为载体的基本公共服务供给模式,居住证持有人可通过积分等方式,阶梯式享受义务教育有序实现享受义务教育、就业培训、创业扶持、住房保障、公共卫生、与计划生育、住房保障、社会福利与保险、公共社会救助、公共文化体育、法律援助及法律服务等方面的服务。积极拓展居住证的社会应用功能,不断扩大向居住证持有人提供基本公共服务和便利的范围,保障持有居住证的新市民可享受我市的积分入户、机动车登记、驾驶证申领、护照申办、往来港澳通行证办理及商务签注、就业培训、权益保障以及国家规定的其他公共服务和便利。(市流管办、市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市住建管理局、市司法局,各区人民政府负责)

(二)健全积分制服务体系。

1.积分入户。以居住证为载体,完善积分入户政策,建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。进一步简化、优化积分指标体系,提高工作居住年限、同一地区稳定就业的分值比重,惠及一线普通务工人员,重点解决符合条件的普通农民工的落户问题。大力推进户籍制度改革,有序放宽入户限制,增加集体户供给,消除不合理的入户壁垒,逐渐增加积分入户数额。逐渐弱化持有居住证的新市民与本地户籍市民之间基本公共服务的差异性,实现基本公共服务常住人口全覆盖。(市流管办、市公安局、市人力资源社会保障局负责)

2.积分入学。全面推进实施新市民积分制政策,进一步放宽积分制入学条件、优化积分指标,扩大区、镇(街道)自主权,完善申请受理、资料审核、分值核算及排名公示等具体服务流程,进一步精简办理环节,切实方便新市民。规范非户籍新市民积分制招生入学过程,每年提前公布公办学校义务教育招生指标名额,确保积分入学公正、透明。进一步整合全市教育资源,鼓励多渠道办学模式,通过政府购买新市民子女义务教育学位等方式,满足新市民子女在我市享受义务教育的需求。(市教育局、市流管办,各区人民政府负责)

3.积分享受其他公共服务。推动居住证持有人享有与佛山户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。对于公租保障性住房等资源较为紧张的其他公共服务,建立健全科学规范的积分指标体系,通过积分排名等方式有序渐进式解决,使符合条件的新市民家庭和本市户籍家庭享受同等的住房保障待遇,确保新市民感受到佛山公平公正的政务环境和社会环境。(市住建管理局、市流管办,各区人民政府负责)

(三)加强出租屋服务管理。

1.理顺职能,以屋管人。按照人屋相一致的原则,加强对出租屋的服务管理。进一步理顺出租屋服务管理体制,明确职权配置与衔接,实现管理、执法的协同配合和有序高效。根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市商品房屋租赁管理实施办法的通知》(佛府办201462)和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市居住房屋出租管理暂行办法的通知》(佛府办201471)等规定,落实住建管理、流动人口管理、国土规划、公安消防、卫生计生等部门以及镇(街道)、村(居)新市民服务机构在出租屋服务管理工作中的职能定位和履职行为。按照国家税收征管的有关规定,对个人出租房屋的租金收入征税,确保出租屋税收征管工作公平合理。(市公安局、市流管办、市住建管理局,市地税局负责)

2.综合施策,智能管理。积极推进出租屋服务管理“网格化、规范化、信息化、常态化”, 完善“网格化”管理新方式,按照“分类管理,分级负责”的原则,将出租屋划分为“放心、一般、重点、严控”4个类别,分级建档管理。以协管员以及小区物业管理队伍为基础,实施网格化服务,做到一人一格、无缝覆盖。积极推行以信息化为基础的规范化管理方式,建立规范的出租屋登记、备案、巡查、督办制度。流管协管员全部配备手机等智能化服务终端设备,加强出租屋及新市民信息采集服务工作。建设互联网+出租屋服务管理平台,实施出租屋信息化集成管理,推进出租屋的智能系统建设,将安防、门禁、报警、楼宇对讲、巡更影像等分散式硬件功能集成,打造及时、准确、高效、可视化的管理服务平台。推广出租屋“二维码”智能门牌,实现二维码与手机巡查系统数据自动关联对接,有效提高人和屋信息采集的准确度、鲜活度和便捷度。在全市村(居)全面推进出租屋业主联合会等社会组织建设,发动社会力量参与服务管理,实现行政管理与社会自治相结合的新市民居住房屋服务管理常态化。(市公安局、市住建管理局、市流管办、市民政局,各区人民政府负责)

(四)建立健全互联网+新市民服务平台。

1.建设互联网+新市民服务平台。结合新市民实际需求,认真梳理各项业务的办事流程、信息关联,完善新市民服务信息网、积分制服务信息系统、微信服务平台等平台的内容模块,将新市民登记、居住证办理、积分服务、出租屋管理、税收征管、以及入户、入学申请等相关的政务服务事项全部纳入全市新市民“一门式、一网式”服务范畴,建设互联网+新市民信息化服务平台。通过循环交换、智能推送,简化程序、减少环节,提升服务效能,实现市、区、镇(街道)、村(居)四级业务联动,数据采集统一分派和统一考核,提升基层工作人员的集约度、集成度和协同性。实现网上即时查阅信息、下载资料、办理业务、互动交流一体化。同时,以佛山市电子政务数据共享平台为基础,构建互联网+新市民服务平台与公安、卫生计生、人力资源社会保障、教育、住建管理、信访、工商等信息平台互相融合的运行机制,实现新市民事务“一窗办理,内部流转,联合审批,限时办结”的并联审批工作机制。(市流管办、市公安局、市经济和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住建管理局、市卫生计生局、市信访局、市工商局,各区人民政府负责)

2.创新智能化管理手段。全面推广使用高科技采集终端和互联网+新市民云服务平台,广泛使用手机、网络、微信、微博等途径采集居住登记、居住证办理、出租屋报备、教育、医保、计生等信息。全面推广使用出租屋“门禁+视频”等智能化技防系统,整合 “人、屋、车、场、网”等信息一体化,实现“人来登记,人走注销”的动态管控。制定网格化管理工作例会、分析办理、培训宣传、监督管理和绩效考核等工作制度,规范发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、事件归档等工作流程,建立运行村情、户情“民情档案”信息库,定期梳理热点难点问题,及时发现矛盾纠纷、治安隐患和信访苗头,提前介入安抚疏导,避免问题激化,消除安全隐患。(市流管办、市公安局,各区人民政府负责)

(五)规范工作机构与队伍建设。

1.理顺机构。规范机构设置、规格、名称、人员编制、岗位设置和工作职责,各区、镇(街道)应根据新市民数量,按一定比例增减人员编制和岗位职数。进一步优化组织架构,市、区、镇(街道)全面成立新市民事务服务机构,统筹开展新市民服务管理工作,重点加强村(居)委会新市民事务服务站建设,建立健全“市、区、镇(街道)、村(居)”四级服务管理体制。建立综合指挥平台,整合公安、教育、住建管理、卫生计生、工会、共青团、妇联和社区管理机构、村民委员会各方力量,形成“联动、联岗、联勤”和“资源共享、信息互通、职能互补、力量互动”的综合协调机制。通过5年的建设,确保新市民服务管理机构规范化水平明显提升,服务质量、管理水平以及队伍专业化、职业化程度明显提高。(市编办,市流管办、市公安局、市教育局、市住建管理局、市卫生计生局,市总工会、团市委、市妇联,各区人民政府负责)

2.强化队伍。贯彻落实协管员管理制度规定,统一招聘条件、培训制度、工作标准、福利待遇以及管理制度。完善岗位任职资格标准,采用公开竞聘和组织调配相结合的方式选拔人员。切实提高基层协管员队伍薪酬福利待遇,其薪金收入和工作经费等纳入各级政府财政预算予以保障,逐步实现协管员待遇由区镇(街道)两级财政全额保障。建立薪酬与绩效挂钩的合理增长机制以及职级升降机制,明确个体职业发展的目标和路径,鼓励协管员进行自我职业生涯规划,建立职业规划管理体系。健全培训机制,每年组织1/5以上的协管员参加各类培训。健全激励机制,将协管员表现、成长进步与物质利益挂钩,激发工作热情和内在动力,稳定基层队伍。(市流管办、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局,各区人民政府负责)

五、保障措施

(一)组织机构保障。

建立健全政府、企业与社会组织协同共治的新市民服务管理机制,发挥政府主导作用,以佛山市新市民事务办公室为基础,加强对各职能部门及全市工作的统筹协调,畅通信息通报制度,形成各区、各成员单位分工负责、齐抓共管的格局。发挥企业在新市民服务管理工作中的主体地位,建立健全政府与企业之间的联系及协同机制。规范发展新市民社会组织,建立和完善组建党、团、工会组织制度,对各类新市民社会组织实行分类、分层、分责管理。将企业组织和社会组织纳入新市民服务管理体制,采取协同共治的方式共同服务新市民。

(二)政策制度保障。

出台制度标准,完善政策体系。认真落实好国家财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。在落实《佛山市流动人口和出租屋服务管理办法》等规范性文件的基础上,根据新市民服务工作发展的需求,进一步加强制度建设,研究出台居住证实施办法、新市民落户、子女入学实施意见等配套政策文件,推动出台地方性法规,争取尽快制定《出租屋服务管理条例》等法规,不断推进新市民服务管理工作规范发展。

(三)财政资金保障。

改革完善新市民公共财政供给体制,按照国家和省关于构建“以居住证为载体,与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制”的要求,进一步调整优化财政支出结构,建立稳定的基本公共服务投入保障机制。新市民申请居住登记和初次申领居住证不收取费用,所需成本性开支纳入同级财政预算予以保障。新市民享有的义务教育、社会保险、医疗卫生、法律援助等公共服务所需经费列入公共财政预算。科学测算各部门、各类别的新市民服务管理经费,按照属地管理的原则予以落实,保障日常服务正常运转。按规定配备的协管员,经费保障纳入政府财政全额保障。各区要按照政策规定,加大出租房屋相关税费的征收力度,经费实行收支两条线管理原则,用于新市民服务管理开支。不断加大财政投入,优化教育支出结构,年度预算在优先安排、重点保障教育基本开支的基础上,注重新市民子女等群体的需求,稳步实现义务教育等公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。切实加强资金管理工作,通过建立、健全各项财务规章制度,确保新市民服务管理资金安全运行、合理使用。

(四)舆论宣传保障。

加大对新市民融入佛山行动计划的宣传力度,巩固扩大融合发展共享共建成果。确定每年3月为新市民服务政策宣传月,采取电视、流动宣传车、板报展示、法律咨询、分发宣传资料、平安信息栏等多种渠道广泛宣传新市民公共服务政策,提高新市民对规范管理和优质服务政策的知晓度,促使其主动参与管理、全面分享公共服务。加强对新市民安全生产、公共安全教育、法律法规宣传力度。选择市场、主要干道等人群密集场所开展关爱新市民的宣传活动,通过宣传安全生产、应急消防、避孕节育、生殖健康等政策法规知识,加强新市民依法守法和自我保健意识;注重典型示范,扩大宣传声势,着力发掘和推出一批事迹突出的新市民典型,通过在新闻媒体上开设专栏、专刊、专版的方式,展示新市民群体在佛山经济建设和社会发展中的积极作用,促进新市民全面融入佛山。

(五)检查监督保障。

采取定期检查和临时抽查相结合方式开展新市民服务管理工作检查,及时总结工作经验,发现问题及时处理。指导督促各级各有关单位优化完善居住证办理、积分入学、积分入户、社保缴纳、就业培训、住房保障、公共卫生计生服务、公共文化体育服务、法律援助法律服务等办事流程,提高服务质量和效率。将新市民服务管理工作作为政府的一项重要工作进行检查评估,建立健全奖励及惩处相结合的工作评价机制,通过完善的检查督导制度,切实保障新市民融入佛山,确保在2020年之前实现佛山全体常住人口共同迈入高水平的小康社会。