党政机关

 

 

    中共佛山市委员会

  【概况】 2016 年,中共佛山市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧密围绕“三个定位、两个率先”的目标,站在第二个一百年的更高起点上,将创新驱动发展作为核心战略,将全面深化改革作为根本动力,将提质增效升级作为发展导向,团结带领全市广大党员和干部群众,加快以新理念、新定位统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全面提升城市综合竞争力,建设面向全球的国家制造业创新中心、具有全国影响力的制造业转型升级示范城市、宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市、更具品质的文化导向型城市、更高质量的民生幸福城市。2016 年,全市经济社会持续健康发展,实现“十三五”良好开局,为迈向第二个一百年目标奠定坚实基础。

  

  【“两学一做”学习教育 】 2016 年,佛山市全面部署和组织开展“两学一做”学习教育,在深刻把握中央精神的基础上,结合实际制订具有佛山特色的实施方案,提出“重思想、抓日常、促作为”的总体思路,出台《佛山市关于进一步严肃党的组织生活严格党员教育管理的指导意见》等一系列制度性文件,推进全市各级党组织深入开展学习教育活动。一是市委履行主体责任。市委常委班子率先垂范,围绕《中国共产党地方委员会工作条例》、习近平总书记系列重要讲话等内容,通过中心组专题理论学习会、组织宣讲团巡回宣讲等形式持续深化学习教育,市、区、镇(街)党政领导班子及机关事业单位党组织主要负责人全部完成讲党课。二是突出问题导向,夯实基层基础。统筹考虑“两学一做”学习教育和基层党建工作,深化“堡垒型+ 服务型”基层党组织建设,落实基层党建重点任务,加强社会组织、小微企业个体工商户和专业市场等重点领域和薄弱环节基层党建工作。三是坚持学做结合,以学促干。引导党员立足岗位发挥先锋模范作用,开展业务技能培训、业务竞赛、建言献策等系列岗位练兵活动,拓展整治“为官不为”,倡导“为官有为”。

  

  【经济保持稳增长】 2016 年,佛山市坚持稳中求进、稳中提质,全力打好稳增长促发展“组合拳”,全市综合经济竞争力位居全国大中城市前列。推进国家制造业转型升级综合改革试点,创建“中国制造 2025”试点示范城市,扶持发展“中国制造 2025”试点示范企业,与珠江西岸五市(珠海、中山、江门、阳江、肇庆) 共建“中国制造 2025”试点示范城市群。扩大固定资产投资,推进重大项目建设。促进外贸进出口平稳增长,扩大消费需求。加快产业结构优化升级,发展智能制造,建设中国“互联网+智能制造”试点城市,提高现代服务业发展水平。推进供给侧结构性改革,加大招商引资力度,开展国际优势产能合作,稳妥处置过剩产能,逐步化解现有房地产库存,推动金融去杠杆,开展降低实体经济企业成本行动,补齐软硬基础设施“短板”,促进财政收入稳步增长。加大金融扶持实体经济力度,强化金融服务创新,发展多层次资本市场。建设中德工业服务区、珠三角国家自主创新示范区、广东金融高新技术服务区、粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)等一批重大发展平台,打造一批高质量产业园区和创新平台。支持推动民营企业做优做强做大做成“百年老店”,落实提振民营企业家信心促进创业创新40 条措施,提出放心、放手、放胆发展民营经济,鼓励民营企业通过兼并重组、跨国并购等方式做强做大。

  

  【创新驱动发展】 2016 年,佛山市坚持突出制造业创新,推动创新驱动发展实现新突破。市委将实施创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手,出台创新驱动发展三年行动计划,推进国家创新型城市建设。狠抓高新技术企业培育,加强科技创新平台建设,实施科技企业孵化器倍增计划,加大工业技术改造投资力度,实现技改投资总量稳居全省首位。深化产学研合作,加强企业和产业关键核心技术攻关。集中全市力量推进佛山科学技术学院建设高水平理工科大学,调整优化学院、学科、专业结构,确定学科专业改革发展规划,重点发展智能制造、新材料新能源、电子信息、生物工程与食品工程、节能环保、制造服务等六大学科领域;深化学校人事分配体制机制改革,建立校内人才遴选机制,面向海内外公开招聘高层次人才、二级学院院长、高水平博士三类人才,构建“高校+高端研究院所+龙头企业”合作创新模式,主动与高端科研院所和龙头企业开展实质性合作,形成“一园 N 院一中心”创新平台格局。实施金融、科技、产业融合创新发展,建立科技型中小企业信贷风险补偿基金,探索科技保险试点城市建设。构建多层次资本市场体系。建设国家商标战略实施示范城市。启动省、市共建引领型知识产权强市。始终坚持人才立市、人才兴市、人才强市,重点抓好创新人才政策体系建设,实施重点产业人才引进培育暂行办法,建立健全人才服务和激励机制,做强佛山高新区、广东金融高新区、广东工业设计城等产业园区和研发平台载体,形成人才汇聚的重要平台;发展智能制造业、装备制造业和高技术产业,集聚高端人才,提供“一站式”服务,在条件成熟的镇(街)设立人才服务站,放宽人才入户条件;创新人才引进方式,借助中德工业服务区等载体,开展“海外工程师”项目,同时加强与国内一流科研院所、大学合作,引进高层次人才和团队。弘扬工匠精神,以最高规格召开首届“佛山·大城工匠”命名大会,为首批 30 名“佛山·大城工匠”命名、颁发证书,并给予全市最高礼遇和荣誉。

  

  【深化改革】 2016 年,佛山市狠抓改革攻坚,实施供给侧结构性改革成效明显。深化行政体制改革,推行“一门式一网式”政府服务模式改革,编制完成政府权责清单,推进“三单”管理制度、商事登记制度、公共资源交易管理制度等重点改革。率先复制推广广东自贸区成熟政策,打造不是“自贸区”的“自贸区”, 实施港澳服务提供者投资备案管理模式,探索建设保税展示中心和进口消费品集散中心,开展创建国家特色服务贸易出口基地,推进跨境电子商务行业发展,实施“互联网+易通关”。建立城乡社区建设工作联席会 议制度。支持和培育各类社会组织发展,全市社会组织数量位居全省地级市首位。深化国资国企改革,推动市属国有企业改革重组。加强房地产市场调控工作,建立健全房地产市场调控协调机制,出台落实一系列房地产市场管理调控文件,采取“控制东部、稳住中部、扶持西部”的房地产调控政策,因地制宜执行限购和差别化住房信贷政策,加强对商品住房销售的监管,促进房地产市场平稳健康发展。推进农村综合改革,开展南海区农村集体经营性建设用地入市改革试点。

  

  【城市升级】 2016 年,佛山市加快城市治理体系和治理能力现代化建设,推动城市建设治理步入新阶段。召开全市城市治理大会,推动城市升级向城市升值再向城市治理现代化的转变,以高水平规划引领城市现代化,以城市现代化促进产业高端化,以城市管理精细化改善生产生活生态环境,以镇村现代化促进全市现代化,实现以产业为引领的“产城人”融合发展向更加注重以城市为引领的“城产人”融合发展转变。加速新型城镇化,基本完成“城市升级三年行动计划”和“两年延伸计划”,投入 2400 多亿元建设 444 个项目,城乡发展呈现新面貌。统筹推进百村升级、古村落活化、省级新农村连片示范工程建设、历史文化街区保护等工作,打造出“岭南新天地”等一批城市名片,延续历史文脉,使市民看得见山、望得见水、记得住乡愁。启动建设广州大学城卫星城,市科学馆新馆、广东(潭洲)国际会展中心首期建成使用。结合各镇(街)产业特点,依托区域产业聚集优势,推进特色小镇规划建设工作,形成各类特色小镇雏形,年内启动建设佛山国家高新区科技创新小镇群。加大交通基础设施建设力度,加快建设轨道交通,打通“断头路”。推进地下综合管廊建设。优化生态环境,改善大气和水环境质量,推动村级工业区环境整治,坚决关停取缔污染企 业,引导传统产业园区向现代产业社区转变。加强城市绿化美化亮化,推进森林公园、湿地公园建设,建成“绿城飞花”主题绿化景观,建设乡村绿化美化示范村。

  

  【宣传思想文化工作】 2016 年,佛山市深化学习研究宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入基层开展分众化、对象化、互动化宣讲,推动中央精神深入基层、深入群众、深入人心。严格落实意识形态工作责任制,掌握意识形态工作主动权,维护意识形态安全。围绕佛山制造、生态佛山、文化佛山、佛山供给侧结构性改革、佛山好人等主题,坚持主动策划、精准设置议题、调研总结经验、沟通汇报对接媒体报道需求等,争取中央、省以及国外主流媒体的支持,推动佛山城市形象在国内国际的传播力、影响力取得大突破。掌握网络舆论工作主动权,强化网络舆情监督和处置。发挥全媒体传播优势,做优做强网络正面宣传。培育和践行社会主义核心价值观,推动文明创建向基层延伸。开展美丽文明村居示范点建设,创新开展“宣传思想文化进民营企业”活动,弘扬社会正能量。建设“志愿者之城”。推动文化文艺繁荣发展,彰显“文化佛山”魅力。

  

  【区域开放合作】 2016 年,佛山市坚持开放引领,提出以更加开放的胸怀、更加开放的视野、更加务实的举措,在推进更高水平开放发展中走在前列,推动区域开放合作迈出新步伐。推动广佛都市圈建设,主动对接广州重大发展战略,紧密对接广州铁路、航运、航空三大交通枢纽,实现产业错位发展,在建设珠三角世界级城市群中发挥主力军作用。与广州共同编制《广佛同城化“十三五”规划》,促进两市交通、产业等专项规划有效衔接。粤桂黔高铁经济带合作试验区纳入国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,上升为国家战略,建设开局顺利。落实粤港合作框架协议。加强对德合作,举办 2016 中德对话论坛等重大活动。支持企业开拓国际市场,鼓励企业参与“一带一路”建设,实行“走出去、引进来”,以泛家居产业基础为保障,整合线上线下资源,在“一带一路”沿线国家布点佛山泛家居品牌海外体验馆,为企业搭建深度拓展国际市场的平台。推进新时期精准扶贫对口帮扶湛江、云浮工作,推动佛山、云浮先进产业共建和产业高水平转移,统筹佛山(云浮)工业园、佛山顺德(云浮新兴)工业园以及云浮新区、思劳、云安、罗定、郁南等 6 大片区整合开发和联动发展,重点在氢能源装备制造业等战略性新兴产业进行全方位战略布局,推动整合构筑领先全国的氢能源产业体系和产业集群,超前推动建设全球最大商用规模的燃料电池国产化项目,较好地实现“四个更多一些”发展目标(项目更多一些、投资更多一些、产值更多一些、税收更多一些)。推进援疆援藏、对口四川凉山州扶贫协作、支援联系四川甘孜州工作并取得实效。

  

  【民主法治建设】 2016 年,佛山市各级党委将法治建设摆在全局工作的重要位置,与经济社会发展同步谋划、同步实施、同步推进,以《法治广东建设第二个五年规划(2016  2020)》为指导,以落实广东省《2016 年度依法治省工作要点》为主线,以法治创建活动为载体,以法治建设考评为抓手,推进依法治市工作。加强党委依法决策工作,严格执行党委依法决策程序规定,建立党组(党委)报告重大事项制度。建立健全法治建设考评体系,强化法治建设保障。加强地方立法工作,坚持党对立法工作的领导,推进科学民主立法,提高立法质量。推进依法行政,健全政府依法决策机制,规范行政执法,推进政务公开,建设法治政府。深化司法体制改革,加强行政机关负责人出庭应诉工作,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,提升司法公信力。深化法治宣传教育,推进法治市(区)、法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)创建活动,开展中小学校的依法治校工作,加强社会组织综合监管,健全公共法律服务体系和依法维权化解矛盾纠纷机制,加强社会治安和风险防控工作,维护社会稳定。规范市场经济秩序,建立规范、便利的市场准入机制,打造法治化营商环境。

  

  【社会民生事业】 2016 年,佛山市保障和改善民生,市委将增进人民群众福祉作为最大责任担当,将人民对美好生活的向往,作为最大的奋斗目标。落实人民满意政府建设行动计划,提高城乡居民收入,促进创业就业。启动基本医疗保险城乡一体化改革,统一全民医保待遇。建设国家学前教育改革发展实验区、国家特殊教育改革实验区,城乡同步实施免费中等职业教育。启动卫生强市建设,成为公立医院综合改革省级联系试点。开通运营中心城区“两横四纵”公交骨干线路,增加公交车专用道。创建“城乡十分钟文化圈”示范镇(街)、示范村(社区),建设提升行政村(社区)综合文化服务中心。创建国家食品安全示范城市。打击涉毒、涉盗抢、涉电信网络诈骗、涉金融领域等四类刑事犯罪。加强安全生产监管,控制生产事故总量。

  

  【党的建设事业】 2016 年,佛山市推进全面从严治党,市委落实党建主业意识,坚持严字当头实处着手,落实全面从严管党治党新要求,把佛山市党建优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力。加强和改进地方党委工作,贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持领 导经济社会发展和履行全面从严治党政治责任相结合,坚持党委领导和支持保证国家机关依法履行职责相结合,发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把方向、管大局、作决策、保落实。统筹推进基层治理重构和加强基层党建,深化“堡垒型+服务型”基层党组织建设,抓好基层党建重点任务,强化基层党组织政治功能与服务功能,特别是加强重点领域和薄弱环节基层党建,深化“精准整顿”软弱涣散基层党组织。构建“ N  X”区域化党建,提升基层党组织统筹资源能力。推动驻点联系与“三官一师”直联村(居)“双融合”,密切党群、干群关系。从严从实抓好换届工作,推行廉情“观察哨”制度,实施重点区域“驻点观 察”、巡查督导“移动观察”、特邀监察员“圈子观察”,构建换届风气监测网络,实时监测换届风气情况, 确保换届风清气正。探索推进党风廉政建设,坚持“打”“建”结合,一方面在基层组织中查处一批矛盾突 出、问题严重、群众反映强烈的问题,形成震慑力;另一方面开展廉洁试验区建设,从创新反腐败监督体制、腐败惩处机制、廉政监督机制和预防腐败机制四大方面推出 18 条试验任务清单。贯彻习近平总书记提出构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神,落实省委“三个区分”要求,在全省率先出台政商关系行为守则和指引,整治“为官不为”、倡导“为官有为”,促进佛山经济平稳健康发展。

  

  【中共佛山市委十一届七次全会】 2016  1  19 日召开。全会深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻省委十一届五次、六次全会精神,听取中共佛山市委书记刘悦伦代表市委常委会所作的《以新理念新定位引领创新发展,奋力夺取全面建成高水平小康社会新胜利》报告,印发《中共佛山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

  全会强调,“十三五”时期将是佛山全面深化改革的黄金期,推动创新发展的战略机遇期,培育发展新动能的窗口期,深化区域合作交流的关键期。佛山市的发展定位:从产业发展的角度,建设成为中国制造业一线城市、广东民营经济第一大市、珠西装备制造业龙头城市;从结构调整的角度,建设成为创新驱动先锋城市、传统产业转型升级典范城市、产业金融中心城市、制造业服务化领头城市;从区域发展的角度,建设成为区域一体化发展重要节点城市;从生态文明的角度,建设成为生态环境修复示范城市;从改革创新的角度,建设成为体制机制改革前沿城市。重点处理好“五种关系”:政府、市场和社会的关系,发展速度与效益质量的关系,重点发展与区域全面协调发展的关系,经济建设与生态文明建设的关系,市级统筹与激发基层活力的关系。围绕“三个定位、两个率先”总目标,突出改革和创新,以新理念、新定位统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,全面提升城市综合竞争力,确保全面建成高水平小康社会取得决定性胜利。综合考虑未来发展趋势和条件,提出未来五年全市经济社会发展的 7 项重大目标任务:全面建成高水平小康社会、基本建成国家创新型城市、建立具有核心竞争力的现代产业体系、建立绿色低碳生产生活体系、建设宜居宜业更美好的现代化大城市、基本建成市场化国际化法治化的营商制度体系、建设和谐稳定健康幸福佛山。

  2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。一是坚持深化改革,紧抓综合改革试点重大机遇,再创体制机制新优势。推进适应佛山发展需要的供给侧结构性改革、国家制造业转型升级综合改革、行政体制改革,深化基层社会治理体系改革。二是坚持创新发展,以创建国家创新型城市为引领,加快构建有佛山特色的自主创新体系。培育以“小众领袖”为基础的创新主体,依托佛山国家高新区、广东金融高新区、中德工业服务区等由北到南的高端平台带,主动对接广州国际航空枢纽、国际科技创新枢纽、国际航运枢纽三大战略枢纽,打造佛山特色区域创新“走廊”。构建以现代制造业为核心的产业体系。打造以“工匠情怀”为内涵的“人才特区”。三是坚持协调发展,努力把佛山建设成更可持续、更美丽、更宜居的高品质现代化大城市。着力建设高品质中心城区,统筹推进城乡区域协调发展,加快文化导向型城市建设,推进城市管理精细化、信息化。四是坚持绿色发展,加快建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国家生态文明示范市。加大生态环境修复力度,推进绿色生态建设,倡导低碳循环生产生活方式,完善生态文明体制机制建设。五是坚持开放发展,全方位推进区域合作,建设高水平开放型经济新格局。将广佛同城打造为中国城市同城化样板,打通大西南与珠三角区域合作“走廊”,推 动佛港澳台现代服务业合作发展,促进国际贸易转型升级。六是坚持共享发展,加强和保障民生事业,建设健康幸福佛山。始终将保障和改善民生放在首要位置,促进新市民加快融入佛山,维护社会和谐稳定。七是全面从严治党,提高执政能力和领导水平,推动全市党建工作再上新台阶。坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核,建设“堡垒型+服务型”基层党组织,与“一体两翼”基层治理新格局有机结合,完善提升“双直联”联系服务群众体系,加快构建“ N  X”区域化大党建格局。推进依法治市、党风廉政建设和反腐败斗争,营造敢于担当、创业创新的良好政治生态。

  

  【中共佛山市委十一届八次全会】 2016  7  25 日召开。全会的主要任务是总结 2016 年上半年全市经济发展情况,部署下半年经济工作,站在实现第二个一百年目标的高度,谋划未来佛山经济发展思路。全会听取中共佛山市委书记鲁毅代表市委常委会所作的《开放引领,创新驱动,全力打造国家制造业创新中心》报告。

    全会指出,2016 年上半年,佛山推进供给侧结构性改革,推动经济运行稳中有进,促进各项主要经济指标保持在合理区间,经济发展取得新成效,为未来发展奠定坚实基础。全会强调,要正确认识佛山工业经济发展特征,准确把握佛山市经济社会发展在经济发展质量和效益、资源环境、社会建设等方面的关键问题, 用国际视野和战略眼光,立足佛山发展新阶段、顺应世界发展新形势,朝着第二个一百年目标,前瞻谋划佛山未来创新发展战略,开启率先基本实现社会主义现代化新征程。要坚持“一张蓝图绘到底”,围绕建设“中国制造业一线城市”的城市定位进行顶层设计和前瞻布局,紧扣制造业创新这个核心关键,以打造“国 家制造业创新中心”为重大战略,引领佛山未来发展,实现佛山全面腾飞。要深刻理解和把握好四个“更加注重”:更加注重经济增长与社会建设的平衡性、协调性;更加注重以开放引领更高水平的发展;更加注重培育新的经济增长点;更加注重加强市级统筹与激发基层活力。要顺应工业 4.0 发展趋势,瞄准科技前沿领域, 抢占技术制高点,以创新推动佛山制造业加快实现“四个转变”:由生产型制造向服务型制造转变;由人工制造为主向智能制造为主转变;由低成本竞争优势向高质量竞争优势转变;由粗放制造向绿色制造转变。打造 国家制造业创新中心,要坚持立足当前、着眼长远,分阶段分步骤推进实施。到 2020 年,全面建成国家创新型城市,自主创新水平进入全国前列;到 2025 年,创新体系更加完备,创新文化氛围更加浓厚;到 2049 年,率先建成国内一流制造业创新体系,主要领域建成全球领先的技术体系和产业体系,制造业综合实力达到世界制造强国水平。重点抓好五项工作:一是把发展智能制造作为提升佛山制造核心竞争力的主攻方向。二是加快发展现代服务业,坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,以创新驱动传统产业转型升级,强化重点领域产业链精准招商、专业招商,引进一批符合佛山产业发展需要的先进制造业和战略性新兴产业。三是推动“佛山制造+全球市场”向“世界科技+佛山制造+全球市场”迈进。四是促进民营经济发展,打造一批引领行业发展、具有国际竞争力的企业“航母”。五是以更加开放务实的举措引领发展,坚持对内开放与对外开放并举,主动融入经济全球化和区域一体化进程,加快构建开放型经济新格局。

  

  【中共佛山市委十一届九次至十次全会】 中共佛山市委十一届九次全会于 2016  9  5 日召开,会议审议并通过《关于召开中国共产党佛山市第十二次代表大会的决议》。中共佛山市委十一届十次全会于 2016  11 18 日召开,会议听取关于中国共产党佛山市第十二次代表大会筹备工作情况报告,审议并通过十一届市委向市第十二次党代会的报告(审议稿)、市纪委向市第十二次党代会的工作报告(审议稿),以及市第十二次党代会主席团常务委员会委员建议名单、全会关于召开市第十二次党代会的决议(草案)。

  

  【中共佛山市第十二次代表大会】 2016 11 29 日召开。大会全面学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,听取中共佛山市委书记鲁毅代表中共佛山市第十一届委员会所作的《开放引领,创新驱动,阔步迈向率先基本实现社会主义现代化新征程》报告。

  大会肯定十一届市委的工作。一致认为,市第十一次党代会以来,在中央和省委坚强领导下,十一届市委团结带领全市人民,攻坚克难,砥砺奋进,完成市第十一次党代会提出的主要目标任务。综合实力迈上新台阶,城乡发展呈现新面貌,体制机制迸发新活力,民主法治建设取得新进步,群众幸福感实现新提升,党的建设取得新成效。总结过去五年佛山的工作经验:坚持把制造业作为立市之本、强市之基;坚持以城市升级引领现代化建设全局;坚持以改革创新激发全社会发展活力;坚持放心、放胆、放手发展民营经济;坚持 把人民满意作为最高价值追求;坚持把全面从严治党作为改革发展的重要保障。大会强调,做好接下来五年的工作,必须坚持党建统领、干字当头,必须坚守制造业根基,必须坚持创新驱动核心战略,必须坚定全方位开放引领,必须聚焦补短板攻难点,必须大力弘扬“工匠精神”,把各项目标任务落到实处,创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。要打造国家制造业创新中心,引领经济发展实现“双中高”,落实“中国制造 2025”战略,面向全球配置创新资源,加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”创新发展模式。要坚持以人为核心建设宜居宜业宜创新的美好家园,把人的城市化放在更加突出位置,深化“城产人”融合发展战略,立足共建珠三角世界级城市群核心,全面推进城市治理现代化。要在全面深化改革中继续勇当先锋,推动实现更有质量效益的发展。要高水平、深层次、宽领域推进对内对外开放,走出一条经济边界不断拓展、发展空间持续扩大、比较优势充分释放的新时期佛山开放之路。要全面提升更具岭南文化特质的城市品味,以文化的力量塑造城市形象、推动城市发展。要努力让人民群众过上更加幸福美好的生活,将保障和改善民生放在首位,以高品质公共服务提升市民幸福感和城市竞争力,打造更高水平的共享佛山、平安佛 山、法治佛山。要始终坚持党要管党、从严治党,坚决维护以习近平为核心的党中央权威;加强和规范党内政治生活;全面加强党内监督;建设团结和谐的民主政治;更好发挥基层党组织战斗堡垒作用;坚持不懈推进正风反腐;锻造奋发有为的干部队伍,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为迈向率先基本实现社会主义现代化新征程提供坚强保证。

  

  【中共佛山市委十二届一次全会】 2016  11  30 日召开。全会选举产生十二届市委常务委员会委员、市委书记、市委副书记,通过市纪委十二届一次全会的选举结果。

  全会强调,全市上下要贯彻落实中共佛山市第十二次代表大会精神,将思想和行动统一到党代会确定 的奋斗目标上来,把智慧和力量凝聚到党代会提出的各项任务上来。一是坚定信仰,对党忠诚。进一步增 强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平为核心的党中央的权威。二是牢记使命,勇于担当。更加主动融入国家和省发展战略全局,更好地为广东乃至全国制造业转型升级探路,为建设“制造强国”多作贡献;更好地为广东经济增长和结构调整提供“两个支撑”,为广东实现“三个定位,两个率先”多作贡献。三是稳健传承,矢志创新。传承好历届市委的好思路、好做法、好经验,传承好佛山敢为人先、干事创业的良好氛围和风清气正的政治生态,传承好制造业立市、城市升级、发展民营经济、把党建优势转化为发展优势等弥足珍贵的发展经验。同时,把创新的思维和实践贯穿改革发展的方方面面,推动全市各项事业在传承中创新,在创新中发展。四是带好班子,聚集合力。发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用, 以市委班子的坚强团结,示范带动全市各级班子、各个方面的坚强团结,形成同心同德谋发展、群策群力干事业的生动局面。五是清正廉洁,保持本色。贯彻落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,坚决落实中央八项规定精神,做到率先垂范、以上率下,树立起新一届市委为政清廉、干净干事的良好形象。

  

  【《佛山市建设“志愿者之城”三年行动计划(2016  2018 年)》印发】 2016  1  13 日,中共佛山市委办公室、市人民政府办公室印发《佛山市建设“志愿者之城”三年行动计划(2016  2018 年)》,部署全市倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,到 2018 年年底,全市志愿服务发展水平居于全国前列, 初步建成“志愿者之城”。一是建立健全志愿服务组织统筹枢纽体系。二是完善志愿服务招募注册、培训提升、供需对接等运行机制,打造“志愿者公益银行”。三是加强大学生志愿服务队伍建设,建立党员志愿服务队伍、专业志愿服务队伍、企业志愿服务队伍等。四是打造“到你身边”系列志愿服务阵地和项目品牌,推行“志愿 V 站”模式。五是加强志愿服务激励保障,完善志愿服务星级认定制度,建立志愿服务风险评估机制。六是加强志愿服务文化建设,促进与国内外先进地区志愿者工作的交流合作。

  

  【《佛山市防范和打击电信网络违法犯罪工作实施方案》印发】 2016  4  22 日,中共佛山市委办公室、市人民政府办公室印发《佛山市防范和打击电信网络违法犯罪工作实施方案》,部署全市构建全社会防范和打击电信网络违法犯罪“一盘棋”工作格局,遏制该类案件发生。一是建立打击和防范电信网络违法犯罪7×24 小时联络员机制。二是建立全国涉案账户资金快查快冻机制。三是建立涉案账户资金原路返还机制。四是建立公安机关与通信网络运营企业联动快速响应机制。五是建立全民防范宣传机制。

  

  【《佛山市繁荣发展社会主义文艺的实施方案》出台】 2016  6  8 日,《佛山市繁荣发展社会主义文艺的实施方案》出台,部署全市落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,推动文艺事业繁荣发展, 加快建设岭南文化高地。一是坚持文艺繁荣发展的正确方向,在文艺领域培育和践行“佛山制造精神”,推动建设文化导向型城市。二是提高文艺原创能力,创作文质兼美、无愧于时代的文艺精品,加强文艺理论评论工作,引导和发展文艺新业态。三是丰富广大人民群众的文艺生活,高标准建设现代公共文化服务体系, 培育地方特色文化品牌,加强设施、场所等文艺硬件建设,推进文艺教育和普及推广。四是完善文艺工作的体制机制,健全文艺作品评价体系,加强文艺平台整合。五是建设德艺双馨的文艺队伍,加强基层文艺人才队伍建设。六是加强和改进党对文艺工作的领导,发挥人民团体和社会组织的积极作用。

  

  【《关于深化医药卫生体制改革建设卫生强市的决定》出台】 2016  6  23 日,佛山市出台《关于深化医药卫生体制改革建设卫生强市的决定》,部署全市深化医药卫生体制改革,到 2018 年,率先建立基本医疗卫生制度,医疗卫生综合实力和主要健康指标居全省前列;到 2020 年,建立与佛山市经济社会发展水平相适应的健康服务体系,建成立足珠三角,辐射粤西粤北、西江流域的珠江西岸区域医疗卫生中心,全面建成卫生强市。一是构建多层次医疗服务体系。二是提升基层医疗卫生服务能力。三是强化公共卫生服务体系建设。四是发展健康服务业。五是加强中医药强市建设。六是深入开展爱国卫生运动和健康城市建设。七是建立健全城乡医疗保险机制。八是完善药品供应保障机制。九是加大医学科技创新和人才培养引进力度。十是创建医疗健康信息惠民服务新模式。十一是提升卫生计生综合管理服务水平。十二是加强对外交流合作。

  

  

  【《关于构建和谐劳动关系的实施意见》出台】 2016  7  11 日,佛山市出台《关于构建和谐劳动关系的实施意见》,部署全市建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,到 2020 年,构建起与全面建成小康社会相适应的和谐劳动关系的体制机制和工作格局。一是保障职工合法权益,重点规范工程建设领域的工资支付行为,依法维护和保障职工休息休假权利等,健全职工职业技能培训激励机制。二是健全劳动关系协调机制,落实劳动合同制度,推进集体协商和集体合同制度,完善协调劳动关系三方机制。三是加强企业民主管理制度建设。四是完善劳动关系矛盾纠纷预防调处体系。五是营造构建和谐劳动关系的良好环境,完善构建和谐劳动关系的政策体系,开展和谐劳动关系创建活动。

  

  【《关于深化基层党风廉政建设综合治理的若干意见》出台】 2016  7  29 日,中共佛山市委出台《关于深化基层党风廉政建设综合治理的若干意见》,部署全市各级党组织发挥主体关键作用,深化基层党风廉政建设,推动全面从严治党向基层延伸,营造基层风清气正、干事创业的良好氛围。一是落实“两个责任”,强化基层纪律规矩意识。二是建立健全决策和管理规则,强化基层廉政风险防控。三是培育民主监督力量,强化村(居)权力内部制约。四是把握运用好“三个区分”“四种形态”,实行奖惩相济,强化基层干部履职担当。

  

  【《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》出台】 2016  8  12 日,中共佛山市委办公室出台《关于进一步加强我市社会组织党的建设工作的实施意见》,部署全市各级党组织做好社会组织党的建设工作,以 建设“堡垒型+服务型”基层党组织建设为主线,推动全市社会组织党组织有效发挥政治核心作用,加强党员干部队伍建设,提高党的组织和工作覆盖率,提升社会组织党建工作水平。一是推进党的组织和党的工作 “ 两个覆盖”,推行社会组织登记注册与党组织组建同步,社会组织年检与党建工作检查同步,社会组织等级评估和党建工作评估同步。二是坚持分类推进、示范带动提升社会组织党建工作整体水平,重点抓好行业协会商会、律师行业、民办医疗机构等 6 个行业和领域的党建工作。三是开展“强堡垒、强引领,重建设、重服务”社会组织党建专题活动,发挥党组织政治引领作用,优化党组织服务功能。四是建强社会组织党组织书记、负责人和党务工作者“三支队伍”。五是加强对社会组织党建的组织领导,落实党建工作责任,建立 直接联系工作制度。

  

  【《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚对口帮扶的实施意见》出台】 2016  10  8 日,佛山市出台《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚对口帮扶的实施意见》,部署全市以建档立卡扶贫对象为核心,以精准扶贫、精准脱贫为根本,打好新时期对口帮扶“六大攻坚战”,确保到 2018 年佛山帮扶的相对贫困人口全部脱贫,与全省同步率先全面建成小康社会。一是着力加快增收步伐,打好产业扶贫攻坚战。二是着力增强内生动力,打好就业扶贫攻坚战。三是着力改善生活条件,打好安居扶贫攻坚战。四是着力阻断代际传递,打好教育扶贫攻坚战。五是着力补齐民生短板,打好保障扶贫攻坚战。六是着力构建长效机制,打好固本强基攻坚战。

  

  【《关于深化农村综合改革加快提升城乡协调发展水平的指导意见》出台】 2016  10  24 日,佛山市出台《关于深化农村综合改革加快提升城乡协调发展水平的指导意见》,部署全市推进农业供给侧结构性改革,推动第一、第二、第三产业融合发展,促进城乡一体化发展,到 2018 年,农村地区和农民群众全面迈入高水平小康社会;到 2020 年,现代农业发展和新农村建设水平位居全省前列,城乡居民收入差距继续缩小,农村居民获得感和幸福感显著增强。一是深化农村集体产权制度改革。二是深化农业经营制度改革。三是深化农业支持保护制度改革。四是深化城乡发展一体化体制机制改革。五是深化农村基层治理制度改革。

  

  

  【《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制的实施办法》印发】 2016  12  16 日,中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室印发《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》,明确全市各级党委、政府对本行政区域生态环境和资源保护负总责,党委、政府主要领导和市主要部门的主要负责人对环境保护工作负全面领导责任,细化责任清单,系统推进各级党委、政府对环境保护的“党政同责共管、决策权责相符”。一是责任主体扩展为各区区委、区府及 41 个市有关部门。二是对地方党委、政府履行环保职责的考核各有侧重。三是加强党委对环境保护的领导,调整升格由市委书记和市长任市环境保护委员会主任。四是实施考核成绩单向社会公开。五是强化考核结果运用,将考核结果作为单位或个人评定先进、优 秀、劳模和干部选拔及职务晋升的重要依据。

  (陈冬明)

  

附:2016 年中共佛山市委领导名单

  记:刘悦伦(任至 2 月)

  鲁  毅(月任职)

  副书记:鲁  毅(任至 2 月)

  朱  伟(月任职)李子甫(任至 11 月) 李雅林(11 月任职)

  常  委:李雅林(任至 11 月)

  梁维东(任至 3 月) 黄    区邦敏

  李玉林(任至 11 月)

  许 国(任至 11 月) 黄志豪蔡家华(月任职) 郭文海黄喜忠(11 月任职)

  杨朝晖(10 月任职)

  

现任中共佛山市委领导名

单书    记:鲁  

  副书记:朱    李雅林

  常  委:区邦敏  黄志豪  蔡家华  郭文海黄喜忠    梅河清  杨朝晖

  (2017  6 月市委办供稿)

  

 

    佛山市人民代表大会

  【概况】 2016 年,佛山市人大及其常委会以推进民主法治建设工作为主线,求真务实,开拓创新,依法履行法律赋予的各项职权,为佛山市新一轮改革发展提供强有力的法治保证。审议并通过《佛山市制定地方性法规条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》等部地方性法规。听取和审议“一府两院”专项工作报告 6 项;审查批准决算和预算调整方案;听取和审议计划和预算执行情况报告、审计工作报告及佛山市地方政府债务限额报告等 10 项;开展执法检查 3 项;对 40件规范性文件进行备案审查;任命国家机关工作人员 83 人次、免职 42 人次、撤职 1 人次,完成市第十四届人大第六次会议确定的工作任务。

  

  【人大立法】(见 266 页《地方立法》)

  

  【人大监督】 2016 年,佛山市人大常委会发挥人大职能作用,结合佛山实际,围绕中心,服务大局,聚焦民生热点,狠抓监督实效,促进佛山市改革发展提质增效。

  市委中心工作监督 市人大常委会贯彻市委的决策部署,加强对产业转型、城市升级、实施创新驱动战略、建设中国制造业一线城市等工作的监督力度,寓支持于监督之中,推动市政府加强政策引导、提振企业和市场信心,加快金融、科技、产业融合发展,推进佛山市经济平稳健康发展。

  财政经济工作监督  市人大常委会依法加强对计划、预决算、预算调整和审计查出问题的监督,按照 “收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求,改造升级预算在线监督系统,实现对市级预算实施全过程、全覆盖在线监督。依法批准市级财政预算调整 4 次,听取和审议市人民政府关于 2016 年上半年经济社会发展计划执行情况的报告、关于 2016 年上半年预算执行情况、市级 2016 年度财政预算调整情况以及 2015 年市级财政决算、审计工作情况的报告,跟踪督促审计查出问题的整改,作出有关决议,要求市人民政府提高预算编制的科学性和合理性,督促各预算部门落实全口径预算管理,增强预算的统筹力和执行力。组织执法检查组对佛山市贯彻落实新预算法开展执法检查,重点检查完善政府预算体系,推进预算公开,优化支出结构,加强结余结转资金管理,提高预算执行力和支出绩效以及债务管理等情况,并在市第十四届人大常委会第三十六次会议上,通报各部门的预算执行率,促进和提升财政资金使用效率。

  民生热点监督 市人大常委会围绕代表和群众关心的热点、难点问题,采用调研、视察等方式,重点加强对佛山西站及配套设施建设、基层医疗卫生服务、儿童医疗服务体系规划建设以及医养结合情况的监督。同时,开展关于佛山市农村生活垃圾及生活污水处理、公交场站建设和交通管理、推进佛科院加快建设成为广东高水平理工科大学等工作专题调研,对佛山市学前教育发展情况进行检查,继续跟踪居家养老工作,切实保障底线民生,促进民生不断改善,增进人民福祉。

  “三农”工作监督 市人大常委会组织代表对佛山市农村土地确权工作情况进行视察,对市政府落实市人大常委会《关于促进我市现代农业发展的决议》情况开展跟踪调研,要求市人民政府要用新的理念引领发展现代农业,推进农业供给侧结构性改革,从根本上改变农业供给与人民群众日益增长的对高质量农业产品及农业多种功能需求不匹配的结构失衡局面。要大力发展休闲农业和乡村旅游,突出农业生态和人文特色, 完善基础设施建设,促进休闲农业和乡村旅游的可持续发展。要加强现代农业的支持保护,推进佛山市农业现代化水平不断提升。

  法律实施情况监督    市人大常委会开展关于佛山市“六五”普法决议执行情况的调研,听取和审议市政府有关工作报告,审议通过关于开展“七五”普法的决议。对佛山市实施预算法、土地管理法、《广东省华侨保护条例》等法律法规情况开展执法检查、调研,推动法律法规在佛山市的正确实施。

  依法行政和公正司法工作监督  市人大常委会加强对依法行政、公正司法的监督,监督和支持“人民满意政府”建设,促进佛山市打造优质的政务环境。专题听取佛山市“两院”(人民法院、人民检察院)开展司法改革情况的报告,探索司法改革后依法开展监督的新方法,加强人大监督司法的机制建设。要求市中级人民法院、市人民检察院继续巩固改革的良好势头,再接再厉,推动佛山市司法体制改革工作不断取得新的成绩,发挥司法机关的职能作用,提升维护司法公正的能力。

  

  【人大代表工作】 2016 年,佛山市人大常委会注重发挥代表主体作用,为代表联系群众、执行职务搭建平台,做好服务保障工作。

  “双联系”制度的完善和落实  市人大常委会密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系,加强代表联络站建设,提高代表联系群众的频率,完善意见收集、整理、反馈和跟踪办理机制,促进代表和群众意见落到实处。

  人大代表换届选举工作  市人大常委会严格按照中央、省委和市委的部署,严守换届选举纪律,依法加强对区、镇(街道)人大换届选举工作的指导,召开市、区、镇(街道)三级人大换届选举工作会议,依法做好市人大代表换届选举工作,严格把好代表“入口关”,优化代表结构,确保选出高素质的人大代表。21  29 日,各区、各镇(街道)陆续开展选举投票工作,全市共划分选举区级人大代表选区 946 个,镇级人大代表选区 1005 个,共依法选出新一届区人大代表 1273 名、镇(街道)人大代表 2030 名;11 月,全市 6 个选举单位共选出出席佛山市第十五届人民代表大会代表 387 名。换届选举未发现任何拉票贿选现象,实现换届纪律“零容忍”、选举工作“零差错”要求。

  闭会期间人大代表工作    市人大常委会发挥代表专业特长,创新代表活动方式,增强代表闭会期间活动成效。组织代表集中视察,开展代表专业小组活动,鼓励代表结合活动内容,提出议案、建议和建言献策。注重提高代表履职能力,加强代表培训,举办市第十五届人大代表培训班,围绕宪法、代表法、组织法、选举法等法律法规基本内容,以及人民代表大会制度基本理论,对新当选的 387 名市人大代表进行培训,提升代表履职能力。制定《佛山市人大代表小组和代表专业小组活动办法》,依法规范代表小组活动,激发代表履职积极性。制定《佛山市人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》,探索围绕代表关切的民生问题,约见市的国家机关负责人。

  人大代表议案、建议办理工作  市人大常委会加大议案、建议督办工作力度,市人大代表在市第十四届人大第六次会议提出的 135 件议案、建议,全部办理完毕并由承办单位答复代表,议案、建议所提问题得到解决或者计划逐步解决的占议案、建议总数的 97.69%。常委会通过组织代表座谈、现场视察等方式,重点督办《关于加快我市儿童医疗服务体系规划建设,增加我市儿童医疗服务供给的议案》《关于加强污水收集与处理,改善佛山水环境质量的议案》《关于保基本、强基层,努力提高我市基层医疗卫生服务水平的议案》, 其中,《关于加强污水收集与处理,改善佛山水环境质量的议案》《关于保基本、强基层,努力提高我市基层医疗卫生服务水平的议案》份议案由市政府主要领导领办,办理成效显著,代表普遍表示满意。

  

  【佛山市第十四届人民代表大会第六次会议】 2016  4  27  29 日召开。会议听取和审议市人大常委会常务副主任杨建华所作的《佛山市人民代表大会常务委员会工作报告》、市人民政府代理市长朱伟所作的《政府工作报告》、市中级人民法院院长陈陟云所作的《佛山市中级人民法院工作报告》、市人民检察院代理检察长黄黎明所作的《佛山市人民检察院工作报告》,审议市发展和改革局局长万志康受市人民政府委托所作的《佛山市 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2016 年计划草案的报告》、市财政局局长黄福洪受市人民政府委托所作的《佛山市 2015 年预算执行情况和 2016 年预算草案的报告》及《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,并通过批准上述报告的决议。大会审议并通过《佛山市制定地方性法规条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染条例》。大会依法选举鲁毅为市人大常委会主任,朱伟为市人民政府市长,熊志翔为市人大常委会副主任,黄黎明为市人民检察院检察长,钟美恃为市人大常委会秘书长,马志强、叶雪青、列海坚、陈浩明、贾伟、黄远任、梁东华、蒋万伦等 8 人为市人大常委会委员,大会表决通过《关于接受黄建丰同志辞职请求的决定》。

  

  【佛山市第十四届人大常委会第三十三次至第四十一次会议】 2016 年,佛山市第十四届人大常委会召开第三十三次至第四十一次会议。听取和审议市人民政府《关于佛山市 2015 年地方政府债务限额的报告》《关于我市贯彻落实新预算法情况的报告》《关于佛山市 2016 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于佛山市 2016 年上半年财政预算收支执行情况的报告》《关于佛山市级 2016 年财政预算调整的报告》《关于佛山市本级 2015 年度财政决算草案的报告》《关于佛山市 2015 年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》《关于我市公安交通管理情况的报告》《关于落实〈市人大常委会关于促进我市现代农业发展的决议〉情况的报告》《关于市级 2016 年第二次财政预算调整的报告》《关于实施土地管理法情况的报告》《关于我市“六五”普法决议执行情况的报告》《关于市级 2016 年第三次财政(社会保险基金)预算调整的报告》《关于市第十四届人大第六次会议代表建议办理情况的报告》《关于佛山市 2016 年地方政府债务限额的报告》《关于市级 2016 年第四次财政预算调整的报告》等 16 项报告;作出《关于推迟召开佛山市第十四届人民代表大会第六次会议的决定》《关于接受刘悦伦同志辞去佛山市第十四届人民代表大会常务委员会主任职务请求的决定》《关于接受鲁毅同志辞去佛山市人民政府市长职务请求的决定》《关于朱伟同志为佛山市人民政府代理市长的决定》《关于接受周志坤、曹洪彬同志辞去佛山市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定》《关于增补陈香梅女士为佛山市第四批荣誉市民的决定》《关于调整佛山市第十四届人民代表大会第六次会议召开日期的决定》《关于市、区、镇三级人民代表大会换届选举时间安排的决定》《关于撤销李学昌职务的决定》《关于接受曾兆基辞去广东省第十二届人民代表大会代表职务请求的决定》《关于接受陈陟云同志辞去佛山市中级人民法院院长职务请求的决定》《关于赵菊花同志为佛山市中级人民法院代理院长的决定》《关于接受邝开华同志辞去佛山市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定》《关于佛山市第十五届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定》《关于接受吴协成同志辞去佛山市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定》《关于召开佛山市第十五届人民代表大会第一次会议的决定》《关于列席和邀请列席佛山市第十五届人民代表大会第一次会议人员的决定》《关于佛山市第十五届人民代表大会第一次会议设旁听席的决定》等 18 项决定,以及《关于批准佛山市 2015 年地方政府债务限额的决议》《关于批准佛山市 2015 年市本级决算的决议》《关于批准市级 2016 年财政预算调整的决议》《关于批准佛山市教育事业发展“十三五”规划的决议》《关于批准 2016 年市级第二次财政预算调整的决议》《关于批准佛山市文化事业发展“十三五”规划的决议》《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》《关于批准 2016 年市级第三次预算调整的决议》《关于〈佛山国家生态文明建设示范市规划(2016  2025)〉的决议》《关于批准佛山市 2016 年地方政府债务限额的决议》《关于批准 2016 年市级第四次财政预算调整的决议》《关于批准〈佛山市科技发展“十三五”规划〉的决议》《关于批准〈佛山市卫生计生事业发展“十三五”规划〉的决议》《关于批准〈佛山市体育事业发展“十三五”规划〉的决议》等 14 项决议;审议通过《佛山市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查报告》《佛山市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于佛山市第十五届人民代表大会代表的代表资格审查报告》《佛山市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会成员调整名单》《佛山市人大常委会 2016 年工作要点》《佛山市人民代表大会常务委员会议事规则修正案》《佛山市人大常委会工作委员会工作制度修正案》《佛山市人大常委会督办代表议案、建议规定修正案》;审议通过《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》; 依法补选朱伟为广东省第十二届人民代表大会代表。

  

  【国家工作人员向宪法宣誓仪式首次举行】 2016  4  29 日,佛山市第十四届人民代表大会第六次会议闭幕后,市人大常委会在市机关小礼堂举行集体向宪法宣誓仪式。新当选的市人大常委会主任鲁毅,市人民政府市长朱伟,市人大常委会副主任熊志翔,市人大常委会秘书长钟美恃,市人大常委会委员马志强、叶雪 青、列海坚、陈浩明、贾伟、黄远任、梁东华、蒋万伦,以及市第十四届人大常委会第三十四次会议决定任命的市人大法制委员会副主任委员贾伟、市民族宗教事务局局长张冠锋、市监察局局长徐东涛、市旅游局局长曹洪彬参加宣誓。集体宣誓领誓人为市人大常委会主任鲁毅。市人大常委会常务副主任杨建华主持仪式并监誓。市人大常委会组成人员,市人民政府副市长,市中级人民法院院长、副院长,市人民检察院检察长当选人、副检察长见证宣誓仪式。

  (龙福汉)

  

附:2016 年佛山市人大常委会主任、副主任名单

  任:刘悦伦(任至 4 月)

  鲁  毅(月任职)

  副主任:杨建华(常务副主任)

  熊志翔(月任职) 徐海祥黄建丰(女)(任至 4 月)霍   卢立湃    

  

现任佛山市人大常委会主任、副主任名单

  任:鲁  

  副主任:李子甫  麦洁华        坚叶            

  (2017  5 月市人大办供稿)

  

 

    佛山市人民政府

  【市政府常务会议纪要】 2016 年,佛山市政府共召开市政府常务会议 19 次,会议主要讨论研究以下事项:研究通过《佛山市反走私举报奖励办法》《佛山市促进知识产权服务业集聚发展资助计划(试行)》《佛山市科技企业孵化器产权分割管理暂行办法》《佛山市优质技改创新项目贷款风险补偿基金管理暂行办法》《佛山市科技企业孵化器倍增计划》《佛山市人民政府 2016 年度规章制定计划(建议稿)》《佛山市关于进一步加大博士后工作扶持力度的意见》《佛山市创建“全国质量强市示范城市”工作方案》《关于以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干意见》《佛山市地下空间开发利用管理办法》《佛山市城镇燃气发展规划纲要修编(2016  2020 年)》《佛山市天然气高压输配系统规划修编(2016  2020 年)》《关于加强佛山市公共资源品牌保护工作的意见》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《佛山市扶持新型研发机构发展试行办法》《佛山市促进企业直接融资扶持办法》《佛山市上市后备企业管理暂行办法》《佛山市安全生产“十三五”规划》《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》《佛山市创建现代职业教育综合改革示范市实施方案》《佛山市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作方案》《佛山市进一步推进户籍制度改革实施方案》《佛山市新市民积分制服务管理办法》《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》《关于佛山市和顺棠溪至料美公路(佛山“一环”北延线)项目移交事项》《关于优化商业、办公用地功能促进房地产市场平稳健康发展的意见》《关于取消车辆通行费年票制后续问题解决方案》《佛山市政策性农村住房保险实施方案(2016  2018 年)》《佛山市关于“中国制造 2025”试点示范企业扶持政策》《佛山市重大事项新闻发布实施意见(暂行)》《佛山市重点产业人才引进培育暂行办法》《关于调整我市 2016 年最低生活保障标准的通知》《关于提高我市 2016 年农村五保供养标准的通知》《关于进一步加强和改进医疗救助工作的通知》《佛山市水污染防治工作方案》《佛山市分散式生活污水处理设施建设工作方案(2016  2018 年)》《佛山市新市民服务管理发展规划(2016  2020)》《关于深化医药卫生体制改革建设卫生强市的决定》《佛山市权责清单监督管理办法》《佛山市科技型中小微企业信用担保贷款风险补偿资金试行管理办法》《佛山市市级财政性资金投资建设项目工程概、预、结、决算审核管理办法》《佛山市教育事业发展“十三五”规划》《关于加强佛山市社会组织综合监管工作的意见》《中共佛山市委佛山市人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》《佛山市关于全面推进“五好”新村居建设三年(2016  2018 年)行动方案》《关于加快培育新型职业农民工作的实施意见》《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《佛山市 2016 年锅炉淘汰整治实施方案》《关于加快推进城市棚户区改造工作的实施意见》《佛山市城市市容和环境卫生管理规定(草案)》《佛山市市级企业技术中心管理办法》《佛山市进一步加快推动大型骨干企业跨越发展工作方案》《佛山市城市轨道交通系统规划》《关于加快建设城市地下综合管廊的工作意见》《佛山市文化事业发展“十三五”规划》《佛山市武术文化发展三年行动计划》《佛山市人民政府关于第一批清理规范 33 项市政府部门行政审批中介服务事项的决定》《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》《市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》《佛山“一环”西拓工程方案》《关于加快推动佛山大学科技园建设发展的实施意见》《关于佛山市级 2016 年预算调整的报告》《佛山市打造万亿规模先进装备制造业产业基地扶持试行办法》《佛山市行政执法机关查获所有人不明进口货物物品和运输工具协调处理办法》《佛山市城市中轴线北门户段绿化景观方案深化设计费用分摊方案》《佛山市 2016 年度绩效管理工作实施方案》《重大工程廉洁风险同步预防工作指引(试行)》《关于佛山市 2016 年社会保险基金预算调整报告》《政府向社会力量购买服务指导目录》《佛山市人民政府督查工作办法》《广佛地铁运营资金(亏损资金)分摊方案》《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例(草案)》《佛山市城市轨道交通三号线特许经营模式建议方案》《佛山市城市轨道交通建设规划(2017  2022 年)》《佛山市社区配套公共服务用房建设和管理实施办法(试行)》《中共佛山市委佛山市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚对口帮扶实施意见(送审稿)》《中共佛山市委佛山市人民政府关于深化农村综合改革加快提升城乡协调发展水平的指导意见》《佛山市打造“中国制造业一线城市”实施方案》《佛山市进一步加强招商引资工作的若干政策措施》《关于进一步加强企业环境安全主体责任的实施意见》《佛山市开展承担行政职能事业单位改革试点工作方案》《佛山市对口支援及东西部扶贫协作工作方案》《关于调整我市城乡居民基本养老保险基础养老金水平的工作方案》《佛山市金融业发展“十三五”规划》《佛山市创新驱动发展三年行动计划(2016  2018 年)》《佛山市住建管理局佛山市国资委关于成立佛山市建鑫住房租赁有限公司的请示》《佛山市旅游文化创意产业“十三五”规划》《佛山市促进戏曲传承发展的实施意见》《佛山市关于推进基本医疗保险城乡一体化改革方案》《关于进一步加强全市规划统筹管理的意见》《佛山市法治政府 建设“十三五”规划》《佛山市 2015 年度实施〈珠三角规划纲要〉评估考核方案》《佛山市加快推进供给侧结构性改革的若干政策措施》《佛山市加氢站建设审批程序》《关于佛山市级 2016 年第二次财政预算调整的报告》《佛山市“十三五”科技发展规划》《佛山市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》《关于 2016 年佛山市社会保险基金预算第二次调整的报告》《佛山市人民政府第二届市长法律顾问工作职责》《佛山市农业、林业与农村发展“十三五”规划纲要》《佛山市卫生计生事业发展“十三五”规划》《佛山市质量发展“十三五”规划》《佛山市体育事业发展“十三五”规划》《关于深化改革推进出租汽车行业健康 发展的实施意见》《佛山市城市地下管线管理办法》《佛山市国有建设用地使用权网上交易其他指标竞价规 则》《佛山市“十三五”交通发展规划》《佛山市供水系统专项规划修编(2014  2020)》《佛山泛家居品牌海外体验馆三年行动计划》《关于利用闲置地绿化工作方案》《加快推进生态文明建设的实施方案》《佛山国家生态文明示范市建设规划(2016  2025 年)》《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》《佛山市国土规划信息化统筹整合总体方案》《加快推进“互联网+政务服务”暨深化“一门式一网式”政府服务模式改革实施方案》《佛山市中小微企业投保出口信用保险专项资金实施方案》《佛山市推进价格机制改革实施方案》《广佛同城化“十三五”发展规划(2016  2020 年)》《佛山市义务教育阶段学校基础教育设施五年提升行动计划(2016  2020 年)》《2017 年社会保险基金预算》《佛山市级 2017 年财政预算(草案)》《佛山市综合交通规划修编》《佛山市金融业发展三年(2016  2018 年)行动方案》《佛山市基本医疗保险管理办法》《佛山市大病保险管理办法》《佛山市居住证实施办法》《关于加强城市轨道交通乘客运输安全检查的通告》《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》《佛山市公共法律体系“十三五”规划》《佛山市食品药品安全“十三五”规划(2016  2020 年)》《佛山市民政事业发展“十三五”规划》《佛山市全方位的环境保护规划》《佛山市引进人才子女教育服务工作暂行实施细则》《佛山市电子政务项目管理办法》《佛山市电子政务统筹建设实施方案》《创建“中国制造 2025”试点示范城市佛山市实施方案(2017  2019 年)》《佛山市生产安全事故隐患排查治理办法》《佛山市人民政府 2017 年度立法工作计划(建议稿)》《佛山市公共信用信息管理暂行办法》《佛山市加快培育高新技术企业专项行动方案(2016  2020 年)》《佛山市科技创新载体发展行动方案》。

  

  【市政府工作会议纪要】 2016 年,佛山市召开市政府工作会议 224 次,主要研究部署以下工作:佛科院北院新校区建设专项工作、建立市人民政府与市总工会联席会议制度、研究年票制车辆通行费征收工作、佛山市第二水源项目丹灶泵站征地拆迁金沙水厂关停置换供水工作和佛山市第二水源投资运营模式、全市 2016 年安全生产工作和企业责任保险工作、协调佛山市图书馆旧馆处置问题、全市招商引资项目及珠江西岸先进装备制造业项目落实推进情况、佛山市城市轨道交通 3 号线工程建设模式、推进市殡仪馆殡仪服务设施环境保护改造工作、部署第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会筹备工作、促进金融发展和维护金融稳定工作、研究佛山“一环”西拓项目推进工作、研究佛山市建设珠三角国家自主创新示范区工作、研究佛山市城市轨道交通 3 号线工程建设模式及轨道发展专项资金问题、协调佛山市病残违法人员监管病区改建工作、协调成品油市场监管职能、研究佛山市燃气集团股份有限公司拟首次公开发行上市工作、调研三水区互联网+ 科技创新与金融创新工作、协调佛山市丹灶货场有关事项、督查仁寿寺和祖庙春节安全生产工作、推进贵(南)广高速铁路(佛山段)沿线景观整治工作、研究佛山市中心城区公交骨干线网实施方案、研究部署当前经济工作、研究 2016 年经济务虚工作、协调佛山市创新创业产业引导基金对接会相关工作、全市安全生产工作、研究佛山市城市轨道交通 2 号线一期工程有关问题、部署资本市场发展工作、协调佛山老城活化文化旅游线路有关问题、研究佛山市轨道交通系统规划及建设规划修编方案、协助香港佛山社团总会举办“赏心乐食 Together”活动、研究佛山传媒集团资产管理职责移交有关问题、研究 2016 年第一季度经济稳增长工作、佛山市车辆通行费年票制工作、协调督导全市油气管道安全隐患整治工作、研究市机关事业单位养老保险制度改革工作、研究佛山市城市轨道交通 3 号线工程建设模式及城市轨道交通发展专项资金设立方案、推进国际贸易“单一窗口”建设工作、协调佛山国际体育文化演艺中心项目建设工作、研究部署佛山市城市展览馆(新馆)布展工作、对接中国农业发展银行最新信贷政策、协调佛山市粮食储备库项目建设工作、研究叶生生堂产权问题、全市防汛工作、部署加快推进金融重点工作、协调解决佛山市城市轨道交通 2 号线一期工程建设有关问题、研究广佛线二期工程有关问题、部署佛山市创新创业产业引导基金相关工作、研究贯彻落实胡春华对有关交通基础设施建设工作意见、协调建设佛山市加氢站建设工作、研究部署城市黑臭水体整治工作、研究佛山“一环”公路交通安全管理工作、研究佛山科学技术学院建设高水平理工科大学有关问 题、推进征地留用地历史遗留问题专项治理工作、筹备第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、督办 2016 年“断头路”连通行动重点项目、研究佛山“一环”西拓工程方案、研究落实高新技术企业税收优惠政策、研究固定资产投资工作、全市经信商务工作、协调市粮食储备库项目建设工作、落实对接利用农发行政策性优惠贷款推进水环境整治工作、协调 2015 年度三水区企业纳税信用等级评定工作、研究部署佛山市 2016 年普通高考工作、部署 2016 第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会筹备工作、协调佛科院北院新校区园林绿化投资规模和建设模式有关问题、研究佛山天马化纤有限公司退休人员量化问题、研究南海水泥厂逢涌地块处置问题、协调解决广佛环城际佛山段有关问题、研究成立佛山科学技术学院资产经营有限公司与建设佛山大学科技园等事宜、协调病残违法人员监管病区建设工作、研究部署中德对话论坛 2016 年会议筹备工作、研究部署佛山西站工程建设工作、部署政企通平台建设工作协调发挥行业协会商会作用、研究桑基鱼塘规划和发展工作、研究加强全市小型船舶安全管理工作、研究城乡生活垃圾分类处理工作、研究协调佛山市消防应急救援指挥中心二期工程建设问题、协调部署第二届对非投资论坛筹备工作、研究佛山市城市轨道交通 3 号线工程有关工作、推进佛山龙卷风预警工作、研究深圳市一达通企业服务有限公司在佛山设立子公司相关事宜、研究佛山市国土规划信息化统筹建设方案、部署广东互联网+众创金融示范区重点项目工作、全市 2016 年第三季度防范重特大生产安全事故工作、协调机器人及智能装备应用“百千万工程” 落实推进工作、研究部署第六届世界太极拳健康大会筹备工作、研究北江(乌石至三水河口)航道扩能升级工程有关情况、研究部署全市污水管网建设工作、协调加氢站建设及氢能源公交车推广工作、研究部署促进佛山市公路水路货运业发展、部署第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会及 2016 第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会筹备工作、协调佛山(云浮)产业转移工业园氢能产业发展工作、研究解决银行业金融机构诉求、协调推进广东汽车检测中心有限公司建设工作、研究部署广东金融高新技术服务区和佛山高新技术产业开发区建设工作、研究部署推进佛山市城市轨道交通 2 号线一期工程及广佛环城际轨道工程建设、研究部署佛山市城市管理工作、研究部署佛山市城市治理工作实施方案制订工作、协调督办禅城区东海银湾小区违法建设信访积案化解工作、研究部署全市禁止使用童工专项执法检查和加强劳资纠纷预防化解处置工作、协调推进佛山民营银行筹建工作、营运车辆综合性能技术等级评定(检测)收费工作、研究中心城区公交骨干线网建设问题、关于部署促进民间投资工作、研究部署建立担保机制促进企业融资、协调解决叠滘路(佛山市第一中学至叠南市场路段)养护问题、研究部署全市劳资纠纷预防化解处置工作、与玉溪市对接建立友好合作城市工作、部署推进“一带一路”建设工作、协调佛山市分散式生活污水处理设施建设工作、协调高明苗村填埋场二期用地前期启动工作、研究与省建工集团战略合作框架协议及搭建佛山市专业化住房租赁平台工作、研究部署打通“断头路”工作、协调推进众陶联平台建设相关事项、研究组建佛山市环境保护投资有限公司有关工作、研究部署全市珠江西岸先进装备制造产业带建设目标任务及利用外资工作、筹备 2016 香港·佛山节工作、研究佛山市城市治理工作实施方案制订工作、研究佛山市养老养生健康产业园规划建设、部署全市餐饮行业油烟污染整治工作、研究部署涉众金融领域风险隐患防控工作、研究佛山市城市轨道交通 3 号线工程管理体制、研究推进全市科技金融工作、协调佛山市外贸大厦办证工作、部署利用外资工作、研究部署治理车辆超限超载工作、研究规范市级土地储备机构设置问题、部署网约车管理工作、研究协调高明区摩托车管理工作、研究部署广佛线二期工程运营工作、研究部署中轴线普君南节点实施方 案、研究部署全市科技金融工作、协调佛山市水上交通(溢油)应急指挥中心升级改造、研究佛山市车辆通行费年票制取消相关后续工作、研究部署“断头路”五年行动计划和中心城区路网规划工作、“三旧”改造推进工作、协调佛山“一环”高速化改造相关工作。

  

  【市政府主要工作】

  稳增长取得明显成效  2016 年,佛山市重点抓好稳增长工作。一是发挥投资拉动作用。实施扩大固定资 产投资引领科学稳健发展三年行动计划,全年安排亿元以上项目 713 个,投资总额超 1.5 万亿元。完成工业投资 1407 亿元,比房地产开发投资高 110 亿元;民间投资比上年增长 16%,占固定资产投资比重达 72.9%。二是扶持企业做大做强。推动大型骨干企业跨越发展,新增年主营业务收入超 100 亿元企业 4 家,总数达 16 家;家企业入围“2016 中国民营企业 500 强”。实施“百企智能制造提升工程”,带动近千家企业实施机器 人及智能装备应用。开展“制造强国·佛山探路”活动,举办 2016 Science 机器人国际联盟大会。扶持发展“中国制造 2025”试点示范企业,与珠江西岸五市共建“中国制造 2025”试点示范城市群。三是重点加快装备制造企业发展。2016 年佛山市装备制造业完成增加值 1470 亿元,比上年增长 12%,其中“工作母机”增加值增长 18%。举办第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会,引进科力远 CHS、中铁华隧、美盈森等一批优质项目。推动“两化”深度融合,新增“两化”融合贯标试点企业 46 家,总数达 103 家,举办第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会。四是推进特色小镇发展。召开特色小镇建设工作推进会,启动建设佛山国家高新区科技创新小镇群,北滘“智造小镇”入选全国首批特色小镇,张槎街道获批省级“互联网+”培育小镇。五是现代服务业发展提速。2016 年佛山市现代服务业占第三产业增加值比重达 58.5%。生产性服务业加快发展,佛山跨境电子商务公共服务平台上线试运行,广东金融高新区、广东省(佛山)软件产业园、广东工业设计城成为省级服务外包示范园区。旅游文化创意产业发展加快,罗浮宫国际家具博览中心成为首批国家工业旅游创新单位,南海影视城获评国家 AAAA 级旅游景区。

  创新驱动发展实现新突破 2016 年,佛山市把建设面向全球的国家制造业创新中心作为创新驱动发展的奋斗目标,出台创新驱动发展三年行动计划。一是狠抓高新技术企业培育。全年新增高新技术企业 671 家,总数达 1388 家,比上年增长 93.6%。二是科技创新平台数量稳步增长。全年建成新型研发机构 30 个,省级重点实验室 17 个、工程中心 395 个、技术中心 150 个;规模以上工业企业研发机构、规模以上高新技术企业工程中心建有率分别达 20%85%。三是实施科技企业孵化器倍增计划。全年新增国家级科技企业孵化器 6个,总数达 10 个;新增国家级众创空间试点单位 5 个,总数达 15 个。完成工业技术改造投资 550 亿元,比上年增长 42.4%,总量稳居全省首位。四是深化产学研合作。全年新启动近 80 个企业和产业关键核心技术攻关项目;与清华大学签订战略合作协议。佛山科学技术学院引进中国科学院院士、千人计划专家等高层次人才 48 人,录用博士 109 人,新校区建设进展顺利。五是加快人才引进和培育工作。实施重点产业人才引进培育暂行办法,全市新增市级以上创新团队 19 个,拥有国家“千人计划”专家 41 人。六是建设国家商标战略实施示范城市,拥有中国驰名商标 157 件,位居全国地级市首位。省市共建引领型知识产权强市启动。七是科技型中小企业信贷风险补偿基金累计帮助企业获得贷款授信20.46 亿元。新增“新三板”挂牌公司38 家,总数达 79 家;新增私募股权投资基金公司 55 家,总数达 334 家。佛山海晟金融租赁股份有限公司获批运营,成为佛山首家金融租赁公司。广东金融高新区入驻金融机构和项目 310 个,总投资 597.5 亿元;股权交易中心注册登记企业 2340 家,帮助企业融资 939.39 亿元。全市人社系统发放创业担保贷款 2.4 亿元,带动 3.4 万人就业。

  城市建设治理步入新阶段  2016 年,佛山市召开城市治理大会,着力转变城市治理方式,加快城市治理体系和治理能力现代化建设。一是推动城市升级扩面提质,加快向城市升值转变。禅城区老城区活化成效显现,佛山古镇历史人文风貌逐步展现,绿岛湖片区水乡新城格局基本成型,南庄镇紫南村获“2016 年中国十佳小康村”称号。南海区、狮山镇成为国家新型城镇化综合试点,里水镇艺术河畔、丹灶镇“一岛两湖”建设成效明显,西樵镇松塘古村获“2016 中国最美村镇传承奖”。顺德区北部片区一体化进程加快,广州大学城卫星城建设启动,市科学馆新馆、广东(潭洲)国际会展中心首期建成使用,东部片区总投资 124 亿元综合开发项目启动。高明区获评“最美中国·生态旅游目的地”,西江新城核心区一期基本建成。三水区北江新区建设加快,三水新城雏形初显。二是实施百村升级行动计划。全年完成 30 个古村落活化、30 个城中村(旧社区)改造和 48 个“五好”新农村建设。三是加快交通基础设施建设。广中江高速一期(荷塘至龙溪段)、魁奇路东延线二期通车,18 条“断头路”打通,“一环”西拓工程北环段和佛山地铁 3 号线开工。四是铁腕治水治气。启动第二批 90 条“一河一策”重点河涌综合整治。完成 100 个村级工业区环境整治,关停企业 1221 家。落实中央环保督察整改,分别立案处罚、关停取缔污染企业 254 家、161 家。淘汰黄标车及老旧车 2.15 万辆。

  体制机制改革取得新进展  2016 年,佛山市在全省率先出台供给侧结构性改革“ 5”工作方案。一是出清国有“僵尸企业”105 家,化解房地产库存 476.33 万平方米,为企业降低各类成本超 280 亿元;美的成为全国供给侧结构性改革先进典型。二是搭建众陶联,促进传统产业与互联网、金融资本融合发展,为陶瓷行业企业提供供应链集成服务。三是创建全国质量强市示范城市,知名品牌示范区数量位居全国地级市首位;弘扬工匠精神,命名 30 位“佛山·大城工匠”。四是深化“一门式一网式”政府服务模式改革,推进“两厅融合”,至 2016 年年底全市设置“市民之窗”自助服务终端达 1200 台。五是清理规范 68 项行政审批中介服务事项,机动车跨区转移、抵押和注销登记等 43 项交管、车管业务实现同城通办。六是建立城乡社区建设工作联席会议制度,禅城区社会综合治理云平台入选 2016 年“互联网+政务”全国优秀实践案例。七是支持和培育各类社会组织发展,全市社会组织达 6015 个,数量位居全省地级市之首。八是深化国资国企改革,推动市属国有企业改革重组。

  区域开放合作迈出新步伐  2016 年,佛山市加快区域合作步伐。一是加快广佛两地融合。与广州市共同编制《广佛同城化“十三五”规划》,两市交通、产业等专项规划有效衔接。广州地铁 7 号线一期西延顺德段动工,广佛线二期通车。二是粤桂黔高铁经济带合作试验区纳入国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,上升为国家战略。三是落实粤港合作框架协议,举办 2016 香港·佛山节。对德合作进展顺利,举办 2016 中德对话论坛、中德企业投资与并购论坛、“中国制造 2025”对话德国“工业 4.0”大会等重大活动。四是帮助企业开拓国际市场,佛山泛家居品牌产品(伊朗)展示体验馆启动运营。鼓励企业参与“一带一路”建设,美的、东方精工等本土企业开展跨国并购,碧桂园开发马来西亚森林城市项目,联塑打造全球销售服务平台“领尚环球之家”。五是扶贫协作力度加大。落实 6.03 亿元财政扶持资金,新时期精准扶贫对口帮扶湛江、云浮工作开局良好,援疆援藏、对口四川凉山州扶贫协作、支援联系四川甘孜州工作扎实推进。社会民生事业取得新成绩  佛山市建设人民满意政府行动计划完成 150 个年度重点项目,根据第三方机构评估结果,2016 年佛山市建设人民满意政府得分 85.18 分,比 2015 年提高 1.37 分,市民对政府公共服务满意度排名全省第一。启动基本医疗保险城乡一体化改革,统一全民医保待遇。城乡低保对象和低保临界对象大病医疗救助比例 90% 以上。成为国家学前教育改革发展实验区、国家特殊教育改革实验区,公益普惠性幼儿园占总数 75% 以上,普通高中优质学位达 100%,城乡同步实施免费中等职业教育。启动卫生强市建设,成为公立医院综合改革省级联系试点,58.4 万名居民签订家庭医生服务协议,基本公共卫生服务均等化考核排名全省第一。新建公共场所 AP 接入点 1.5 万个,总数达 3 万个,全市光纤入户率达 80%。新建地下综合管廊 9.56 千米,总数达 24.85 千米。新建森林公园、湿地公园 8 个,累计建成“绿城飞花”主题绿化景观 49 个,乡村绿化美化示范村达 395 个。中心城区“两横四纵”公交骨干线路开通运营,新增公交专用道 39.4 千米,总里程达 141.2 千米。创建“城乡十分钟文化圈”示范镇(街)个、示范村(居)15 个,建设提升 150 个行政村(社区)综合文化服务中心。举办 2016 广东非遗周暨佛山秋色民俗文化活动,市工人文化宫改造项目竣工。入选全省首批足球试点城市。连续第八次获“全国双拥模范城”称号。成为创建国家食品安全示范城市试点,在全省地级市政府食品安全评议考核中名列首位,市级食品安全示范点达 1400 个,“明厨亮灶”餐饮单位达 4536 个。严厉打击四类刑事犯罪,在全省“飓风 2016”专项行动综合考评中排名第一。安全生产标准化企业 2.35 万家,达标总数和比例居全省首位,安全生产“五个重大突破”经验在全省推广。制定全国首个新市民服务发展专项规划和全省首个《居住证实施办法》,在全省率先出台户籍制度改革方案,拓宽新市民入户渠道,新增户籍人口 11.21 万人。

  (梁志鸿)

  

附:2016 年佛山市人民政府市长、副市长名单

  长:鲁  毅(任至 4 月)

  朱  伟(月任职)

  常务副市长:黄志豪(任至 8 月)

  蔡家华(月任职)

  副    长:麦洁华(女) 王    玲(女)

        黄喜忠  江楷鑫    

  

现任佛山市人民政府市长、副市长名单

  长:朱  

  常务副市长:蔡家华

  副    长:许    江楷鑫    

  俞  进(女)      

  (2017  6 月市政府研究室供稿)

  

  【佛山市人民政府行政服务中心】 2016 年,佛山市人民政府行政服务中心围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的改革思路,运用“互联网+”创新服务方式,加快实施行政审批和公共服务标准化建设,深化“一门式一网式”政府服务模式改革,搭建政民互动沟通桥梁。据广东省省情调查研究中心发布的《2016 年广东省地方服务型政府建设系统调研报告》,佛山市政府公共服务和政务环境满意度分别得 78.92 分和 81.02 分, 均位列全省第一。

  “一门式一网式”政府服务模式改革    2 月,佛山市“一门式”政务服务创新体系建设领导小组办公室印发《佛山市进一步深化“一门式一网式”政府服务改革实施方案》,方案进一步明确改革目标,细化改革任务,并提出佛山要形成全市统一的改革模式并总结经验,为全省提供标准化的、可推广可复制的改革模板的工作意见。截至年底,佛山市市、区、镇(街)三级行政服务中心初步完成“一门式一网式”政府服务体系改造。一是统一“一窗通办”服务模式。全市按自然人“社会民生类”,企业“注册登记类”“经营许可类”“投资建设类”“公安专项类”等 5 个主题分类建设综合服务窗口全面实行“受审分离”制度。二是统一政府服务标准。印发《佛山市“一门式一网式”政府服务体系服务规范(试行)》《佛山市政府服务绩效评价办法(试行)》《佛山市“一门式一网式”政府服务模式改革操作手册》,编制《佛山市“ 一门式一网式”政府服务体系数据规范(1.0 版)》,推动“一门式一网式”政府服务制度化、规范化。开展行政审批标准化建设,全市 1930 项审批服务事项 100% 完成标准化工作,546 项事项实现县域范围、市域范围或广佛跨市同城通办。三是基本实现跨部门审批“协同联办”。 针对跨部门、跨层级服务事项和关联事项,建立“统一受理、抄告相关、联合审批、限时反馈、信息共享”的工作机制实行联审联办。推行企业登记联合审批,注册登记实现工商、国税、地税、质监、公安、社保“五证合一,证章同发”;推行经营许可“告知承诺制”,企业登记信息同步推送到经营许可部门;推行工程报建和竣工验收联合审批,建设投资立项、工程报建、施工管理、竣工验收等 4 个服务“集装箱”。四是推行“两厅融合、互联网+”。搭建统一的“一门式一网式”综合受理和申办流转平台。运营市民个人网页,建设企业专属网页,部分事项实现智能填单、材料复用、推送服务等创新。推进广东省网上办事大厅佛山分厅建设,全市 100% 的审批服务事项接入网厅,50% 以上的事项可全流程网上办理,全年业务量约 198 万宗。全市布设“市民之窗”自助终端机 1200 台,实现 62 个便民服务事项和 9 个公安服务事项自助服务。月上线“佛山行政服务”电视办事栏目,拓宽市民办事渠道。

  行政审批标准化工作全面推广  5 月,佛山市按照全市统筹、标准统一、试点先行、分步推广的原则,在全省率先完成行政审批标准化试点工作,涉及市、区两级 55 个部门 1909 项行政审批和公共服务事项。市政府统一编制公布《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》,各级、各部门根据省统一的标准规范,结合地方实际,按照事项目录、审批要素、审批流程、审批服务、监督检查等 5 大类、14 中类、356小类编制审批服务事项实施标准,逐项形成“办事指南”和“业务手册”,清除“兜底条款”和“模糊条 款”256 项,逐项绘制审批流程图,形成统一标准模板。上线佛山市行政审批标准管理系统,建立“唯一数据源”标准使用机制,统一应用到各审批服务业务操作和监管系统平台,确保标准编制、公布、实施、监督一体化管理,实现审批服务标准“一处配置,处处应用”。

  企业投资管理体制改革 在总结高明区试运行经验的基础上,月印发《佛山市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于全面实施企业投资建设项目联合审批改革工作的通知》,明确改革时间表,分阶段分步骤在市级和各区推广企业投资建设联合审批改革。月,建立佛山市企业投资建设项目联合审批改革工作联席会议制度。月,佛山市一市五区企业投资建设综合服务窗口均正式启用,改革在全市全面铺开,同时以南海区为试点,推动改革向镇街延伸。完成市级法人“一门式一网式”服务大厅的升级改造,于 5 月对外服务。至年底,全市共办理企业投资类业务件 9015 件。

  “佛山 12345”统一服务平台建设  “佛山 12345”全年电话及网络渠道处理群众政务咨询、政务诉求、行政投诉、建言献策 229.7 万人次,受理市民消费投诉 23188 件、经济违法行为举报案件 21344 件,群众对“12345”平台服务的满意度达 98.86%。一是多措并举提升服务效能。申请人员扩容,加大服务容量,开展“职业培训”,推进网络转型。月,实行网络在线交流24 小时人工服务,全年网络服务量119.7 万人次;10 月,“佛山 12345”微信上线“政务直播”栏目,市社保局应邀上线第一期“政务直播”节目。二是健全协调督促机制。月,佛山市政府“12345”热线工作领导小组办公室印发《关于对 12345 成员单位办件效能实施黄牌警示和红牌督办工作措施的通知》,对各级成员单位在“12345 ”平台的工作组织、服务响应、办件效能、知识维护等方面情况开展监督检查,办件效率得到明显提升,市热线办全年发出的黄牌警示和红牌督办件分别 仅占工单量的 0.16%  0.01%。三是拓展业务功能。响应市委、市政府提出的“企业暖春行动”计划,月, “佛山 12345 暖企服务平台”挂牌设立,开展各项搭建暖企服务平台;实现与政企通 APP 网络服务对接,保 障企业反映的问题得到高效处理。全年收到企业对“民营40 条”的咨询122 条,汇总105 家企业问题261 条, 均已有效解决。做好消费维权和社会监督工作,完成与省“12345”数据研判中心对接。

  公共资源交易效率和效益有提高    一是依法依规做好公共资源交易业务工作。市交易中心全年公开各类公共资源交易信息 1822 条,完成各类公共资源交易业务 670 项,成交总金额 534.73 亿元,比上年增长 13.50 倍,群众满意度 99%。二是按照省、市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案与试点工作计划要求落实工作。以信息化建设为支撑,配合行业主管部门做好交易业务的“应进必进”,逐一落实各项电子化交易平 台整合工作。月,禅城、南海、高明、三水区设立的区级公共资源交易平台,成为市交易中心的分支机构, 接受市的业务垂直管理。三是探索交易服务“一门式”窗口改革。月,市公共资源交易“一门式”综合服务窗口对外运行,规范交易服务行为,提高办事效率和质量,全年办理(含咨询)业务 17443 件,成功办理率 99.36%

  

  【禅城区行政服务中心】 2016 年,禅城区行政服务中心提出“自助办、创新年、大数据”的工作思路,打造自然人“一门式”改革的“3.0 版本”。一是拓展自助办理。公安 24 小时自助服务区延伸到各镇(街)行政服务中心。区级“综合大一门”(“大一门”指除税务和公安外,其他所有部门的禅城区级自然人政务服务集中一个门办理)163 个事项 221 个表格实现自助填表。二是提高审批效率。全区 18 个事项实现电子章审批。推进电子材料复用,按无条件复用、有效期内可复用、经验证后可复用三类推行。三是深化审批制度改革。统一“一窗通办”服务事项,统一综合服务授权模式,全区 1036 项事项完成实施标准基本要素配置。推进企业投资建设项目联合审批改革,月,推出包含联合验收相关业务在内的“企业投资建设项目联合审批” 主题服务,全年受理业务 4062 宗。四是大数据应用有新进展。建成“一门式”自然人库,以“一门式”业务受理数据为基础,沉淀近 3 亿条数据,建立自然人库,实现 214 种表格自助填写、47 种材料可以复用。构建数字禅城政务应用一张图,以国土 1  500 地图矢量图、卫星影像图、大比例尺地图和真三维等基础地图为依托,以图层形式叠加城市管理、三防、安监、应急、经济等领域数据资源,逐步实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网。创建广东大数据综合试验区,并于 9  30 日通过广东省经信委组织的专家评审。五是推进政民互动大平台建设。全年开播“空中一门式”电台节目 141 期。推动预约服务持续发展,月,魁奇路公安“小一门”(“小一门”指税务和公安的禅城区级自然人政务服务各集中一个门办理)推出周六、周日办证预约服务;月,推出户籍等三大类业务的全预约办理服务。六是推进公共资源交易规范、高效。配合禅城区委、区政府实施“三旧”改造安排,祖庙街道的郊边村和扶西村 2 个关键旧改地块均成交, 溢价均超过 90%

  

  【南海区政务管理办公室】 2016 年,南海区政务管理办公室推进“一门式一网式”政务服务改革,全面实施“一窗通办、一网通办、一线通办、一端通办、一格通办”的“五个一工程”。一是实施“一窗通办”。南海区在完成全省审批标准化试点的同时,推进 4  20 个部门 246 个全区通办事项,并与广州荔湾区率先实现85 个审批服务事项在实体窗口的跨城通办,此举为全国首创。联合审批成效显著,12 月,南海区各镇(街道)行政服务中心全面实施企业投资建设项目联合审批改革。压缩和精简办事流程及申办材料,审批时限缩短111 天,申办材料减少 133 份。强化主体监管,印发《南海区企业经营许可事项及对应监管职责目录》,共涉及 22 个部门 239 个企业经营许可事项。推进交易平台改革,整合政府采购、建设工程、土地交易等公共资源交易业务,实施“一窗通办”改革,全年完成交易 676 项,交易总额 352.36 亿元。二是实施“一网通办”。

  月,区、镇(街道)两级行政服务中心全面开通网上预约服务。全区网上办事大厅进驻率 100%,三级深度事项(指实现全流程网上办理,办理进度可全流程网上跟踪、查询和全过程监督的事项)占比 67.67%,服务时限平均缩短 53.89%。三是实施“一线通办”。完善热线平台运行机制,构建全区统一的指挥调度平台, 将区、镇(街道)数字城管指挥中心,南海区民生服务热线“81812345”和市“12345”热线整合到区智慧城市管理指挥(应急)中心。上线“南海政务百事通”,全年查询量超过 7 万人次。四是实施“一端通办”。南海区以“一次性补足医疗保险差额缴费年限”业务为突破口,实现“南海政务通”微信平台全流程办事, 点击量 109 万次。拓展“市民之窗”服务功能,制定《南海区“市民之窗”管理规范》,全年使用量超过 53 万次。五是实施“一格通办”。月,南海区在全区全面铺开网格化工作,全年全区划分 1040 个网格,构建起 8068 人的网格员队伍,网格化平台累计派发工单 165 万件,问题事件办结率达 99.2%

  

  【顺德区行政服务中心】 2016 年,顺德区行政服务中心根据自身职能,创新服务方式、深化政务服务改革、推进“互联网+政务服务”、实施政务数据共享。一是推进政务服务改革。“一门式一网式”政府服务改革全面铺开。区级开设主题式综合窗口,实行“一窗通办”的服务模式。行政审批中介服务项目实行清单管理。

  月,顺德区府办印发《顺德区清理规范区政府部门行政审批中介服务工作方案》,明确中介服务事项清理的工作内容。10 月,顺德区政府正式公布《佛山市顺德区人民政府关于第一批清理规范 29 项区政府部门行政审批中介服务事项的决定》。完善网上办事服务体系,在顺德区网上办事大厅推出网上预约办事的便民服务。二是推进政务大数据规划及整合。完成《顺德区实施政府大数据战略的若干意见》《顺德区实施政府大数战略三年规划》和《顺德区智慧城市发展规划》(电子政务“十三五”规划)的编制。制定《顺德区政务数据资源共享与开放管理办法(试行)》。对全区 369 个信息化项目进行统筹。做好智慧顺德启动建设的前期准备工作,拟订“云端联办,便捷服务智能城市,幸福顺德”的战略目标。启动政务数据开发开放项目建 设,升级政务数据共享云平台为政务数据资源管理云平台。三是推行国税、地税联合办税服务模式,成为全省首个完成国税、地税深度融合探索的区(县),同时作为省试点单位推行实现电子营业执照。四是推进智慧化服务。建设智能行政服务大厅,对外实现事前全预约、事后重评价、全程可咨询一条龙服务;“顺德百事通”APP 新增 15 项功能;全区布设 377 台“市民之窗”;10 月上线“顺德企业服务直通车平台”;完成全区14 个职能部门、56 条热线、包括 35 项业务的整合工作。

  

  【高明区行政服务中心】 2016 年,高明区行政服务中心围绕“一门式一网式”政务服务体系建设,深化行政审批制度改革各项工作,完善“门政务、窗通办”政府服务模式。一是深化“一门式一网式”政务服务改革。印发实施《佛山市高明区关于进一步深化“一门式一网式”政务服务改革的实施方案》,初步完成对佛山市“一门式一网式”政务服务平台高明模块的升级。推行“一窗式”综合受理审批模式,按照服务主题设置综合服务窗口。实行跨部门协同办理创新机制,自然人板块审批事项实现区级 88.7% 即办、镇级 99.1%即办。在全市率先推行投资建设联合审批改革,实现项目投资类 200 个事项“一窗通办”,同时加快系统平台建设,率先实现市、区、镇三级业务平台全面融合。二是推进行政审批标准化建设,对区内有关部门 659个行政许可事项和 796 个公共服务事项完成办事指南及业务手册公示。三是深化村(社区)政务服务建设, 开发基层公共服务平台的业务受理模块,重新梳理村(社区)服务事项清单。制定全区村(社区)公共服务中心建设指导意见和规范化建设指引。四是完善“门、网、端、线”建设。升级改造“一门式一网式”服务大厅,优化布局基础硬件设施。2016 年,网上办事大厅进驻事项 1324 个,二级深度事项接入 100%,三级深度事项占比 63.75%;全区布设“市民之窗”60 台,开通 6  24 小时服务区。高明区“12345”热线办全年共下派限时回复工单 5728 件。

  

  【三水区行政服务中心】 2016 年,三水区行政服务中心围绕“加快转型升级,完善城市功能,强化生态建设,着力改善民生,升级政务服务”的工作主题,深化行政审批制度改革,创新政务服务方式。一是推进“一门办理、全城通办”政务服务改革。率先探索区、镇(街)行政服务中心去层级化同城服务,全区 312 个自然人事项可实现任一网点就近办理,全面实现“全城通办”模式。 11 日,三水区行政服务中心中心城区大厅升级改造后正式对外开放。月,全市最大的国税、地税全职能办税服务厅——三水区办税服务厅成立并投入使用。推进法人类“一门式”改革。统一标准,统一系统,扩大“24 小时政务服务超市”的覆盖面,将“一门办理、全城通办”政务服务新模式延伸到全部的村(社区),各镇(街道)全年设立“24 小时 自助服务超市”个。二是开展行政审批标准化编制。按照市级统筹编制设定标准,三水区全年完成 38 个部门 1228 项的标准化事项编制。三是推进工程报批和联合验收。全年对接重点项目 18 个,促成三水德力梅塞尔气体有限公司三水气体研究开发中心项目、苏宁易达物流投资有限公司项目、辛格林电梯(中国)有限公司项目等 5 个项目提早动工,报批审批时间缩减一半以上,企业落地动工比预计提前 2  6 个月。四是加强“12345”平台管理工作。搭建微信服务号;策划《彩虹政桥》刊物出版;规范三水区“12345”平台运行及管理,印发《佛山市三水区政府 12345 平台管理实施细则》和《关于建立健全三水区政府 12345 平台运行情况监督考评工作机制的通知》,加强对成员单位的考核。三水区“12345”热线全年处理群众服务请求11024 件, 比上年增长 23%,热线答复率 100%

  

  【佛山“一门式一网式”政府服务模式改革成为全国典型案例】 2016  4  27 日,中央电视台《焦点访 谈》节目以佛山禅城“一门式”改革为例,阐释国务院办公厅发出的《关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》将试点推行的“一窗受理”具体要求:通过数据共享交换和部门业务流程打通,变“来回跑”为“协同办”,实现“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”,报道佛山市民在佛山市禅城区石湾镇街道行政服务中心一窗办结多件事的实例以及禅城区通过“一窗通办”“网上审批”提升办事效率的成果,并指出,福建、佛山等地改革案例证明,信息资源共享给公众带来实实在在的便利。

  2016 年,佛山市在总结汇聚五区政务服务创新改革成果的基础上,全面推进“一门式一网式”政府服务模式改革。一是统一“一门式一网式”政府服务标准,编制形成全市统一的“一门式一网式”政府服务规范、业务规范、数据规范、绩效评价规范。二是统一建设综合服务窗口,建立综合服务机制,实行“一窗通办”服务模式。三是统一建设网上办事大厅,全市 100% 的审批服务事项接入网厅,50% 以上的事项可全流程网上办理。四是统一开展行政审批标准化建设,全市 1930 个审批服务事项 100% 完成标准化工作,546 个事项实现县域范围或市域范围或广佛跨市同城通办。五是统一推进企业经营投资事项联办模式,全市 48 个部门 407 个事项实行联办。佛山“一门式一网式”改革运用互联网、大数据等手段,推进互联网与政务服务深度融合,实施行政审批和公共服务标准化建设,依托“一窗”“一网”“一号”等基础载体,推进政府服务流程简化、信息共享和数据应用,建设线上线下无缝衔接、上下左右协同联动、政务数据互通共享的“互联网+政务服务”体系。月,以禅城改革为基础的佛山“一门式一网式”改革,被广东省作为“一门式一网式”政府服务改革的标准和蓝本,在全省推广实施。月 26 日,国务院办公厅发出《关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》中肯定佛山“一门式一网式”改革经验。

  (刘敏莹)

  

 

    政协佛山市委员会

  【概况】 2016 年,政协第十一届佛山市委员会辞免委员职务 17 名,撤销委员资格 8 名,增补委员 18 名;辞免副主席职务 2 名,辞免常务委员职务 4 名,免去常务委员职务 3 人,补选常务委员 7 名。增减后,实有委员 394 名,其中常务委员会组成人员 72 名。委员中,中共党员 146 名、非中共人士 248 名;常务委员中,中共党员 29 名、非中共人士 43 名。

  2016 年,市政协围绕市委、市政府的中心任务和工作大局,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,开展专题协商 2 项、调研议政活动 2 项、专题视察活动 8 项,组织委员参与各项监督评议检查活动和开展各种形式协商活动,合并交办提案 210 件,编报《佛山政协信息》221 期,为各民主党派、工商联、人民团体参政议政搭建良好平台,密切与港澳台侨人士的联系,推进公共外交活动,做好委员履职管理工作,畅通网络议政渠道,开展文化交流、扶贫济困和公益慈善等活动,凝聚力量服务改革发展,发挥优势助推民生改 善,协调关系促进社会和谐,为全面推动佛山市经济社会发展作贡献。

  

  【调研议政】 2016 年,佛山市政协把促进改革发展作为履职的第一要务,紧扣经济发展新常态下稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的各项工作,广泛凝心聚智,积极建言献策。

  专题议政    重点选择“《佛山市交通发展白皮书》实施情况”“增强民营企业竞争力”两大课题开展调研,并分别召开常委会议和主席会议进行专题议政,形成常委会议建议案和主席会议建议案送市委、市政府,为促进佛山市产业升级和经济社会健康发展提供有益参考。市委、市政府对此十分重视,市委主要领导专门听取市政协开展这两项调研议政情况的汇报,采纳两份调研报告提出的有关思路和对策,并由市分管领导牵头跟进,市委办专门发出督办通知抓落实,推动调研议政成果“从纸上落到地上”。

  网络议政 每两周精心选取 1  2 个议政专题在各微信群发布,组织引导群内委员互动讨论,委员参与网络议政的热情明显提高,积极发表意见建议,内容涉及交通建设管理、公共服务、城市规划、企业发展、人才培养、青少年教育、文化升级、妇女权益保护等方面。定期归纳整理委员在微信群发表的意见和建议, 编报《网络议政信息专报》17 期,报市委、市政府和政府职能部门,推进相关问题解决。将微信议政中反映的情况和问题延伸,如组织委员开展残疾人就业情况专题视察,促进有关问题解决。

  

  【民主监督】 2016 年,佛山市政协把履职为民的参政理念贯彻到政协各项工作中,体察民情、反映民意、集中民智、为民谋利,推动民生政策措施落到实处。

  专题视察解决民生问题    组织委员围绕提振民营企业家信心促进创业创新“40 条”落实情况、社会养老服务体系建设、企业安全生产监管、住宅小区物业管理问题、非物质文化遗产保护等个专题开展视察工作。针对视察中发现的问题,提出有分量、有价值的意见和建议,形成专题视察报告,提交市委、市政府。

  政协信息反映社情民意    市政协全年收到各类信息 1900 多条,编报《佛山政协信息》普刊 208 期、专报 1 期、转送 12 期。其中,被全国政协、省政协采用 14 篇,省委、市委采用 48 篇,省市领导批示 6 篇,市有关部门办复 2 篇。由于信息工作成效显著,在省政协反映社情民意信息工作座谈会上,佛山市政协作为地级市代表作经验介绍,省政协还将佛山市政协经验材料下发至各地级以上市政协,要求各地政协组织学习研究。

  委员监督促进社会管理    组织委员担任政府有关部门以及司法机关的特邀监督员,参加绩效评议、行风评议、法律监督等监督评议检查活动。推荐委员参加新闻媒体《民生直通车》等栏目,委员们大胆履行职责,为促进佛山市机关作风建设,推动社会和谐发展发挥积极作用。

  

  【协商民主】 2016 年,佛山市政协围绕改革发展重大问题和涉及群众切身利益问题,开展民主协商,发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

  提案办理协商    市政协全年收到提案 428 件,立案 291 件,实际交办 210 件。做好提案的征集、审查、重点提案筛选、交办、反馈等服务工作。通过市领导督办、制定落实工作制度、加强协调沟通、抓好宣传监督、不断追踪跟进,使提案的办理质量得到进一步提升,许多意见和建议得到政府部门采纳,对促进佛山市经济社会发展与和谐稳定起到较好的作用。此外,开展提案“回头看”工作,就 2013 年提案《关于加大力度扶持迳口华侨农场经济发展的建议》的实施情况开展回头看,促进相关部门加大扶持力度,推动迳口华侨农场长期可持续发展,致力于全面实施“同富裕工程”,增强提案办理实效。

  协商活动多种形式    召开全体会议、常委会议、各界别委员代表座谈会,就加快产业转型升级、推进公共法律服务体系建设、推动大众创业万众创新、加强城市建设管理、推进生态文明建设、保障和改善民生、深化各领域改革等方面问题,深入协商议政,市委、市政府领导及有关部门负责人到会听取意见和建议,和委员们一起共商佛山市改革发展大计。组织委员开展“加快佛山市科技成果转化”“加强校企合作,大力培养适用人才”专题协商,邀请市职能部门负责人到会介绍情况并听取意见,委员们在协商中提出的许多意见和建议被吸收采纳,推动佛山市经济社会可持续协调发展。组织委员对“十三五”发展规划等政策文件提出意见和建议,促进各项政策方案的完善。

  

  【大团结大联合】 2016 年,佛山市政协坚持把加强大团结、大联合作为工作重点,开展团结联谊活动,促进爱国统一战线的巩固和发展。

  民主党派、工商联、人民团体参政议政平台搭建  巩固完善市政协党组成员与各民主党派负责人沟通联系制度;坚持市政协与各民主党派工商联秘书长(办公室主任)联席会议制度。支持各民主党派、工商联、人民团体以组织名义提出提案,进行大会发言,参与专题讨论,反映社情民意,为其参政议政创造有利条件,增进在共同政治基础上的团结,发挥其在市政协履行职能、开展工作中的作用。

  市政协与港澳台侨人士联系交流 由市政协领导班子带队赴港澳地区拜访港澳委员和重要旅港澳社团, 通报佛山经济社会发展情况,听取委员意见、建议。做好港澳青年工作,举办“香港未来之星国情教育佛山行”活动,促进佛港两地青年沟通联系。接待港澳台人士、海外侨胞到访,组织港澳委员考察内地经济发展情况、项目和投资环境,为港澳台地区与内地开展合作交流提供良好平台。在市政协领导带领下,走访港澳委员及委员投资的企业,关心、协助在佛山的港澳台侨企业解决发展中的实际困难。继续邀请海外华侨、华人及台湾地区人士列席市政协全会,推动海内外中华儿女的大团结大联合。

  公共外交工作    组织策划公共外交出访活动,组织交流访问团赴泰国、马来西亚、印度尼西亚、俄罗斯、澳大利亚、新西兰等国家,开展经济文化交流合作;指导举办南美农产品网上展览会,协办首届“一带一路”泛家居产业发展与国际合作论坛,应邀出席 2016 公共外交温州论坛,并作经验介绍;配合全国、省、市的涉外活动,派员参加天津公共外交协会东北亚和平与发展滨海论坛等活动,加强交流合作;开通佛山公共外交微信订阅号,重新优化《佛山公共外交》刊物,彰显佛山公共外交品牌。

  市政协与各级政协联系    协助全国政协开展“城镇化过程中的少数民族流动人口服务与管理”“加快高档数控机床和工业机器人产业发展”等专题调研。协助省政协开展“珠三角国家自主创新示范区建设的进展及对策措施”“加快发展珠江西岸装备制造业发展,建设装备强省”“关于依靠创新驱动、破解农村生活垃圾治理难题”“加强基层宗教团体建设”等专题调研,在全省各地级以上市政协工作交流会上,介绍加强委员履职管理服务工作。组织市、区两级政协主席工作会议、秘书长联系会议和提案、信息工作会议,定期召开座谈会交流和总结工作经验,促进市、区两级政协工作的互动和发展。

  文化交流和基层党建 牵头举办佛山、香港、澳门、台湾桃园中小学生书法比赛,促进佛港澳台四地青少年文化交流,加强四地青少年的团结联谊,取得较好效果;举办“美丽佛山”手机摄影比赛活动,该活动历时近 4 个月,共征集到作品 5000 余幅,展现佛山改革发展、文明进步的成果;组织发动政协机关党员到党建共建联系点——南海区大沥镇沥西社区慰问困难党员,开展送医送药、送戏下乡等活动,与沥西社区党委对接党建工作,并将支持和参与沥西社区发展,共同做好基层党建工作。

  

  【政协第十一届佛山市委员会第五次会议】 2016  4  26  28 日,中国人民政治协商会议第十一次佛山市委员会第五次会议召开。代表佛山市各民主党派、人民团体、社会各界及港澳地区特邀人士等 29 个界别的委员 365 人出席会议。市党政军领导到会祝贺,市各民主党派主要负责人,在佛山市工作、居住的省政协委员,没有担任政协第十一届佛山市委员会委员的市政府有关部门和中央、省驻佛山部分单位的领导,市 政协历届正副主席、秘书长,海外华侨华人代表人士,台湾地区代表人士,市政协历届港澳委员联谊会常 务理事代表和市政协机关副处级以上干部等 75 人列席会议,另邀请 20 名市民代表旁听。会议按照中共佛山市委十一届七次全会的部署和要求,动员全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员,围绕佛山市

  “十三五”时期的新目标、新定位,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为佛山全面建成高水平小康社会作出新的贡献。会议审议通过政协佛山市委员会常务委员会工作报告和关于市政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告;表彰市政协十一届四次会议以来的 19 件优秀提案,对 182  2015 年度履职考核优秀的委员、20 名网络议政优秀委员和 38  2015 年度热心慈善公益、贡献突出的委员予以通报表扬;列席市十四届人大六次会议,听取并讨论《政府工作报告》及其他报告;会议补选刘坚明、刘建华、何绮红、张建辉、杨小晶、周文、曾峥 7 人为十一届市政协常委,辞免袁毅桦、杨锡基十一届市政协副主席职务,辞免贾伟、梁国章、邓国斌、吴志坚十一届市政协常委职务;通过市政协十一届五次会议决议。中共佛山市委书记鲁毅在开幕会上作重要讲话。市政协主席杨晓光在闭幕会上讲话。

  

  【政协常务委员会会议】 2016 年,佛山市政协召开第十一次、第十二次、第十三次、第十四次常委会议。第十一次常委会议讨论《政府工作报告(征求意见稿)》;听取市政府部门办理 2015 年政协提案情况通报;听取市纪委、市中级人民法院和市检察院的工作情况通报;审议讨论市政协《常委会议工作报告(草案)》和《提案工作情况报告(草案)》及报告人;审议通过召开市政协十一届五次会议的决定和议程(草案)、日程(草案)及有关决定(草案);通过辞免和增补委员及有关人事任免。第十二次常委会议审议通过有关人事事项。第十三次常委会议就“《佛山市交通发展白皮书》实施情况”专题进行议政,同时,审议通过有关人事事项。第十四次常委会议讨论《政府工作报告(征求意见稿)》;听取市政府部门办理 2016 年政协提案情况通报;听取市纪委、市中级人民法院和市检察院的工作情况通报;审议讨论市政协《常委会议工作报告(草案)》和《提案工作情况报告(草案)》及报告人;审议通过召开市政协十二届一次会议的决定(草案)及 邀请列席人员、旁听人员决定(草案);审议市政协十二届一次会议议程(草案)和日程(草案);审议通过十二届市政协委员名单。

  

  【市委书记鲁毅专门听取市政协调研议政情况汇报】 2016  11  22 日,中共佛山市委书记鲁毅主持召开座谈会,专门听取市政协开展的“《佛山市交通发展白皮书》实施情况”“增强民营企业竞争力”两项调研议政情况汇报。鲁毅在会上明确要求,分管领导要牵头跟进,汲取市政协两项专题议政中提出的好思路及对策建议,制订专项方案,将调研成果“从纸上落到地上”,推进佛山市民营经济、城市交通发展。

  

  【南美农产品网上展览会】 2016  5  26 日在广东国通物流城启动。该展览会由佛山公共外交协会指导, 广东国通物流城有限公司、广东品珍电子商务有限公司、佛山健怡果投资有限公司主办,整合资源开辟线上线下交易平台,促使南美商家与佛山企业信息互通,并由佛山企业提供农产品贸易咨询。该成果既是佛山公共外交协会南美之行合作意向的成功落地,也是响应国家“一带一路”战略,运用“互联网+”思维,加强佛山与南美地区国家经贸往来的一项举措。

  

  【粤沪津第三届公共外交工作座谈会】 2016  7  20 日在佛山举行。座谈会以“公共外交实践与创新”为主题,总结交流公共外交工作经验,共同探讨公共外交事业发展新实践。来自广东、上海、天津以及相关城市公共外交协会的负责人,广东省 21 个地级以上市政协主席、秘书长参加会议。佛山市委书记鲁毅会见与会代表,并向与会代表通报佛山经济社会发展情况。佛山市政协主席、佛山公共外交协会会长杨晓光介绍佛山公共外交协会的工作经验,得到与会人员认同和肯定。

  

  【全省各地级以上市政协工作交流会】 2016  7  21 日在佛山召开。交流会学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上的重要讲话精神,学习贯彻中央和省委关于加强社会主义协商民主建设和加强政协委员服务管理工作等文件精神,总结交流各市政协的工作经验,探讨新时期人民政协公共外交工作 的实践与创新,推动人民政协事业不断向前发展。省政协主席王荣出席并讲话,省政协副主席林木声主持 会议,佛山市政协主席杨晓光以“量化考核,创新平台,积极探索委员履职管理新机制”为题,介绍佛山市政协加强委员履职管理服务的经验做法,各地级以上市政协作关于 2016 年以来工作情况交流发言。省政协副主席王珣章、姚志彬、温兰子、唐豪、刘日知,秘书长吴伟鹏,全省 21 个地级以上市政协主席、秘书长, 省政协各专门委员会主任,副秘书长等出席会议。佛山市政协有关领导及各区政协主席等列席会议。

  

  【杨晓光应邀出席2016公共外交温州论坛】 2016  10  28 日,佛山市政协主席、佛山公共外交协会会长杨晓光应邀出席在浙江省温州市举行的 2016 公共外交温州论坛。该论坛是围绕“中国公共外交的地方实践和创新”的全国性论坛,旨在通过地方实践方向与路径的探索,提升地方公共外交实践主动性和自觉性,使公共外交为促进中国地方城市的对外开放和国际化进程服务。杨晓光在论坛大会上作“佛山公共外交的实践与思考”主题演讲,得到与会人员一致认可。

  

  【佛山、香港、澳门、桃园中小学生书法比赛】 2016 年,佛山市政协牵头举办佛山、香港、澳门、桃园中小学生书法比赛。该活动是 2015 年举办的“佛港澳翰墨情中小学生书法比赛”的延续,并首次邀请台湾桃园地区的学生书法爱好者参赛。大会组委会共收到书法作品 1000 多幅,分四个赛区共评选特优奖 37 名、优秀奖 100 名和佳作奖 130 名,其中特优奖和优秀奖 130 多幅作品分别于 8 月在佛山,12 月在桃园、澳门、香港等地展出。同时,该次活动还邀请四地获得特优奖及香港、澳门、桃园获得优等奖的 100 多位学生参加书法夏令营。该次活动促进佛港澳台四地青少年文化交流,加强四地青少年的团结联谊,取得较好效果,得到全国政协、中国书法家协会、省政协、省委统战部、省台办领导的肯定和社会各界的好评。中央电视台先后 3 次对四地书法比赛活动进行采访报道,其他各大媒体纷纷报道活动盛况。

  (陈勃冲)

  

附:2016 年佛山市政协主席、副主席名单

  席:杨晓光

  副主席:乔  平(女)

  袁毅桦(女,任至 4 月)

  谭家驹  杨锡基(任至 4 月)马亮照   柳玉斌  唐冬生

  

现任佛山市政协主席、副主席名单

  席:熊志翔

  副主席:郑灿儒  唐冬生  葛承书  骆毓林

  朱华仙(女)    万志康  杨小晶

  (2017  5 月市政协供稿)

  

 

    中共佛山市纪律检查委员会

  【概况】 2016 年,佛山市纪检监察机关坚持以“廉洁佛山”建设为统领,聚焦主业主责,着力正风肃纪,坚决惩治腐败,坚持改革创新,强化标本兼治,制定《深化基层党风廉政建设综合治理若干意见》,落实“一 案双查”等制度;持之以恒正风肃纪,健全作风建设长效机制,查处违反中央八项规定精神问题 29  62 人,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,全市排查线索 2599 条、立案 783 件、结案 616 件;持续保持反腐高压态势,坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,全市受理信访举报2818 件次、处置线索956 条、立案860 件、结案 794 件;邀请内务监督委员会委员参与内部巡察和调研工作,全市收到反映纪检监察干部的问题线索 30 件,处置 30 件,核查率和查结率均为 100%;做好党风廉洁宣传教育工作,突出纪律规矩教育,加强新闻舆论宣传,提高反腐倡廉宣传教育工作的主动性、针对性和实效性;按照“创新、精准、严格”的原则,加强风险防控微观制度创建,推动从源头上预防和治理腐败,出台政商交往守则及行为指引,印发重大工程廉洁风险同步预防工作指引;创新完成“三位一体”试点的组织建设工作,开展纪检监察机关能力建设年活动, 建立关心关爱干部机制,推动组织人事工作制度化、规范化发展。党风廉政建设和反腐败工作取得了新成 效,党风政风明显改善,民风社风为之一新。

  

  【纪律审查】(见 178 页《纪律审查》)

  

  【“四风”整治】(见 179 页《“四风”整治》)

  

  【市纪委第十一届六次全会】 2016  2  2 日,中共佛山市第十一届纪律检查委员会第六次全体会议召开。全会传达学习中共中央总书记习近平、广东省委书记胡春华重要讲话以及十八届中央纪委六次全会、广东省纪委十一届五次全会精神,听取市委书记刘悦伦的重要讲话。会议审议并通过市委常委、市纪委书记黄力代表市纪委常委会所作的“聚焦主业主责,深化标本兼治,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”工作报告。市纪委委员、市直副局以上单位纪检组组长(纪工委书记)、各区纪委副书记、市纪委监察局机关及派驻(出)机构副处级以上干部和市纪委内务监督委员会委员、市监察局特邀监察员、市几套班子领导、全市副处级以上现职党员干部等参加会议。刘悦伦在讲话中充分肯定 2015 年全市党风廉政建设和反腐败工作取得的新成效,科学分析“四个越来越严”的新形势新要求,明确提出会议当前和会后一个时期的目标任务。强调要深入推进全面从严治党,认真履行管党治党责任,把纪律建设摆在更加突出位置;构建良性互动、合作共赢的新型政商关系,营造“为官有为”的干事创业环境,开创佛山经济社会发展新局面。全会从 4 个方面回顾总结 2015 年全市党风廉政建设和反腐败工作:一是弛而不息纠正“四风”,作风建设取得新成效;二是加大惩治腐败力度,纪律审查取得新突破;三是大力推进微观制度创建,预防腐败取得新进展;四是深入践行“三严三实”,队伍建设迈上新台阶。全会部署 2016  6 个方面工作任务:一是严明党的纪律,管住全体党员;二是持之以恒正风肃纪,坚决落实中央八项规定精神;三是力度不减、节奏不变,坚决遏制腐败蔓延势头;四是严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸;五是深入推进微观制度创建,提升源头防治腐败水平;六是从严监督管理,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。市农业局、市工商局、佛山传媒集团、市第一人民医院、市中医院、市公用事业控股有限公司(党组)主要负责人向市纪委全会作述责述廉述德报告。

  

  【《关于深化基层党风廉政建设综合治理若干意见》的发布实施】 2016 年,佛山市纪委监察局加强督促落实党风廉政建设主体责任,针对农村基层党员、干部违纪违法线索排查发现的问题,寻根溯源,紧盯镇(街) 和村(社区),印发《关于深化基层党风廉政建设综合治理的若干意见》(下称“十二条”),从强化基层纪律规矩意识、强化基层廉政风险防控、强化村(社区)权力内部制约、强化基层干部履职担当四个方面,提出“十二条”针对性举措。10 月,组织五区 112 名纪检监察干部参加全市基层党风廉政建设综合治理业务培训班,共同解读“十二条”,要求各级各单位把“十二条”作为一个时期内佛山市基层党风廉政建设的重要工作规划和行动指南。

  

  【《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引(试行)》出台】 2016 年,佛山市纪委监察局加强风险防控微观制度创建,推动从源头上预防和治理腐败。为贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的要求,营造佛山市亲商、重商、安商、扶商的良好氛围,出台《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引(试行)》。制定政商交往正负面清单,鼓励正常交往,倡导主动服务企业,划清边界。佛山作为国内首个提出政商关系守则和指引的城市,得到《人民日报》《中国纪检监察报》以及新加坡《联合早报》关注报道,也得到中共中央办公厅调研室的关注了解。

  

  【《佛山市重大工程廉洁风险同步预防工作指引》印发实施】 2016 年,佛山市纪委监察局深化标本兼治、创新体制机制。为确保政府投资的重大工程权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全,成立课研工作小组,深入 20 余个单位开展调研,并先后邀请中铁五局等 22 名来自工程领域的专家开展座谈研讨,起草并出台全省首份重大工程廉洁风险同步预防工作指引《佛山市重大工程廉洁风险同步预防工作指 引》(以下简称《指引》)。《指引》共包含总则和 15 个子篇章。其中,勘察设计等 9 个重点监督篇,统一按照工作流程、预防及监督要点、预防及监督措施、检查清单、工具(监督检查表)五大块结构编排,力求做到操作简单化、防控精准化、措施系统化,为同步预防工作提供系统性的制度规范设计。《指引》在全市范围内推广应用,对达到重大工程标准的 43 个项目开展同步预防工作。

  

  【纪检监察内部监督】 2016 年,佛山市纪委监察局强化自身监督,加强对问题线索的核查力度,全市收到反映纪检监察干部的问题线索 30 条,处置 30 条,核查率和查结率均为 100%。实践“四种形态”,开展谈话提醒 9 人次、诫勉谈话 1 人次、立案查处 1 人、给予党内警告处分 1 人。月,邀请内务监督委员会对三水区纪检监察系统开展内部巡察,专门安排两个组对三水区个镇(街)纪(工)委进行延伸巡察,每个镇(街)巡察 1 天,重点检查了解各镇(街)纪(工)委队伍建设、落实“三转”和履行监督执纪问责职责的情况。该次巡察不仅是监督检查区纪检监察机关履行监督执纪问责主业情况、区纪委领导班子及其成员自身建设、干部队伍建设、机关作风建设等情况,还包括督办市纪委交办工作、调研纪检监察工作风险点和对策、了解班子成员在换届中个人去留的想法等内容。重点抽查区、镇(街)纪(工)委信访、审理档案,并根据查阅需要及时找相关人员进行谈话、询问,深入了解三水区各级纪检监察机关信访件办理和纪律审查工作情况, 指出存在的问题。

  

  【党风廉政宣传教育】 2016 年,佛山市纪委监察局做好党风廉洁宣传教育工作,着力加强全市党风廉洁建设工作的重大成就和工作亮点的宣传策划,在《人民日报》、中央电视台、新华社、《中国纪检监察报》《中国纪检监察》杂志和《南方日报》等高端媒体发稿,树立佛山市坚持全面从严治党、党风廉洁建设勇于创新的良好形象。强化阵地意识和互联网思维,抢占新媒体“高点”,加强廉洁佛山刊物、网站、微信微博等宣传平台建设,形成全方位、立体化的自媒体宣传体系,掌握党风廉洁建设舆论工作主动权。举办全市副处级以上领导干部纪律教育学习班及第五期“双集班”,市委书记鲁毅围绕讲党性、守纪律、敢担当作辅导报告。在纪律教育学习班上,组织全市 1000 多名副处级以上领导干部集中观看警示教育片《异化的政商交往》。编印警示教育读本《忏悔警示录》,组织全市 86 名市直单位党政“一把手”到佛山监狱听取服刑人员“现身说法”,用活“身边案件”开展警示教育。

  

  【纪检监察队伍建设】 2016 年,佛山市纪委监察局践行忠诚干净担当,打造过硬纪检监察队伍。在维持派驻(出)机构总数不变的基础上,创新建立 13 个综合派驻和 24 个单独派驻相结合的监督模式,实现对 73 个市直机关和事业单位派驻监督全覆盖。开展“两学一做”学习教育,联合红旗渠干部学院和井冈山干部学院开展 4 期党史党性教育培训。举办派驻干部培训班,邀请专家学者开展证据学、问责条例、“四种形态”运用等专题讲座,选派 73 人次参加上级纪委组织的各类培训班。制定选调录用干部工作办法,加大干部交流轮岗力度,优化队伍结构。关爱纪检监察干部,举行应急处置能力培训,开展常态化心里调适 140 余人次,提升队伍素质和活力。

  (孙学良)

  

附:2016 年中共佛山市纪委书记、副书记名单

  记:黄  

  副书记:徐东涛(任至 7 月)

  朱娅丽(任至 11 月)

  裴广明  宋会勇(月任职)龚嘉明(月任职)

  

现任中共佛山市纪委书记、副书记名单

  记:黄  力(任至 5 月)

  梅河清(月任职)

  副书记:裴广明  宋会勇  龚嘉明

  (2017  5 月市纪律检查委员会供稿)