机构编制

 

  【简政放权放管结合转变政府职能】 2016 年,佛山市召开简政放权放管结合转变政府职能工作领导小组第二次全体会议,总结 2015 年佛山市简政放权放管结合转变政府职能工作,研究部署 2016 年工作。市政府印发《2016 年佛山市推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作要点》和《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的工作方案》。通过国务院第三次大督查和全省推行“互联网+政务服务”改革 2016 年上半年工作进展情况专项督查,打通简政放权优化服务“最后一公里”做法得到国务院督查通报肯定。

  

  【“一门式一网式”政府服务模式改革】 2016 年,佛山市整合市“一门式”政务服务创新体系和网上办事大厅建设工作领导小组,成立佛山市互联网+政务服务暨“一门式一网式”政府服务模式改革工作领导小组, 组织召开全市“一门式一网式”改革协调会。市政府印发《加快推进“互联网+政务服务”暨深化“一门式一网式”政府服务模式改革实施方案》。协助省政府做好全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议相关工作,并在会上现场演示佛山“一门式一网式”政府服务模式改革的做法(省长朱小丹在会上肯 定佛山经验并要求在全省推广佛山经验)。编制完成《佛山市“一门在基层”政府服务改革通用模式操作规范》。

  

  【行政审批制度改革】 2016 年,佛山市编办推进行政审批中介服务事项清理工作,制订《佛山市清理规范市政府行政审批中介服务工作方案》,完成两批清理规范的市政府部门行政审批中介服务事项目录,涉及 9 个审批部门共计 68 项。梳理报送《国务院印发关于第二批取消 152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定》的落实情况,按照省政府对 2012 年以来省取消下放的 8  219 个事项检查评估的要求开展检查工作。做好市级标准化成果审查,对纳入“一门式一网式”综合窗口的事项进行审核和调整。开展 2015 年度行政许可监督评价。

  

  【权责清单管理制度建设】 2016 年,佛山市编办完成佛山市职能综合管理系统建设和权责清单公示网页开发,实现职能综合管理系统与公示网页的数据同步。对接机构编制决策分析系统、行政审批标准化管理系统、法规库,录入发展改革等 10 个部门 2562 条权责清单等数据,导入广东省行政许可通用目录共 1695 个事项,实现权责清单的设立依据、改革依据、通用目录的关联。制定《佛山市权责清单监督管理办法》。常态化开展权责清单动态管理工作,全年共审核 21 个部门 267 个权责清单事项。将权责清单事项应用于行政审批标准化、“一门式一网式”综合受理平台、网上办事大厅。开展 2016 年版权责清单编制工作,完成10124 个权责事项的合法合规性审查。

  

  【事中事后监管】 2016 年,佛山市编办报请市政府印发《关于建立“双随机一公开”抽查机制加强事中事后监管的通知》,要求各部门在权责清单和市场监管清单基础上编制随机抽查事项清单,制定随机抽查工作细则,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息化平台。公布《市直部门第一批随机抽查事项清单》共计 32 个部门 236 个事项。

  

  【机构编制保障党风廉政建设】 2016 年,佛山市编办强化完善市党风廉政建设“监督责任”机制,在原有派驻机构总量不变的情况下,采用调剂划转编制的方法,实现市纪委派驻(出)机构市直机关事业单位派驻全覆盖。调研论证《中共佛山市委关于建立党委巡察制度的意见》,建立与佛山市实际相符的巡察工作机制, 强化完善佛山市党风廉政建设“主体责任”机制。

  

  【劳动保障监察综合行政执法体制改革】 2016 年,佛山市编办配合市人力资源和社会保障局完成市劳动保障监察综合行政执法体制改革。将人力资源社会保障领域的监督检查和行政处罚职能归并交由劳保监察综合执法机构统一承担,明确市、区劳动保障监察执法权,规范市、区劳动保障监察综合执法机构设置和编制管理,按省相关标准核定市、区行政执法专项编制。

  

  【机构编制保障教育建设】 2016 年,佛山市编办配合佛山科学技术学院重新调整相关机构和职能,加强理工类教学机构设置,整合文科类教学机构,撤销农科类教学机构,优化调整该校教学机构和学科专业结构比例。同时还通过备案制的方式确认该校内设教学、教辅、科研机构设置。在全省率先探索通过二类法人登记方式在该校成立第一个新型研发机构,不纳入机构编制管理序列。此外,还结合佛山职业技术学院建设广东省示范性高职院校扩大办学规模和提升办学层次等需要,重新调整该校的内设党政管理机构职能和机构名称并增加内设机构和内设机构领导职数,适当增加佛山职业技术学院的事业编制。

  

  【承担行政职能事业单位试点改革】 2016  6 月,中央和省确定佛山市市本级及所辖顺德区、高明区为全国承担行政职能事业单位改革试点。市、区两级编办共同组建改革试点项目组,建立从合法性、合理性、可行性、可控性 4 个维度以及职权来源等 15 个指标、56 个考量因子组成的改革决策社会稳定风险评估体系,按照“统一标准,分区施策”的总体思路,明确改革推进方式和时间表、路线图,清理出一批相关部门通过规范性文件等方式移交给事业单位承担的行政职权。在清理职能、规范管理基础上,区分情况、分类施策,推进职能整合和机构调整。佛山市改革方案经市编委会议讨论通过,待呈报省编办和中央编办审定后正式实 施。

  

  【市直公益三类事业单位类别调整基本完成】 2016 年,佛山市编办按照“分业推进、分步实施、以点带面、稳步推进”的改革思路,将市直 8 所公立医院由公益三类调整为公益二类 ;将市人力资源和社会保障局下属 6 个事业单位进行有机整合,整合后的事业单位不再承担经营性工作 ;重新调整国土资源和城乡规划局下属公益三类事业单位性质定位,将市城市规划勘测设计研究院、市城市地理信息中心调整为经营服务类事业单位,将市国土资源信息中心更名为市国土规划编制研究中心,加挂市不动产登记中心和市规划信息中心牌子 ;将市体育局下属李宁体操学校和市残联下属市残疾人用品用具供应服务站、市新希望康复门诊部、市听觉语言康复中心等事业单位转为企业。截至 2016 年年底,市直 28 个公益三类事业单位 26 个完成类别调整工作。

  

  【机关后勤体制改革】 2016 年,佛山市编办推动机关后勤体制改革,理顺市直机关事务管理体制。一是撤销市政府财务结算中心,将其承担的职责和人员编制、领导职数整体划入市机关事务管理局。二是调整职责分工,明确由市机关事务管理局承担市级机关事务管理工作和指导各区政府有关机关事务管理工作,同时将市经信局公共机构节能工作职责、市人大机关和市委办有关机关事务管理职责、市府办有关安全保卫管理职责一并划入市机关事务管理局。三是在市机关事务管理局下设市机关后勤服务中心,承担市机关事务管理负责范围内的具体机关后勤服务工作。四是撤销原工商局下属机关后勤服务中心,收回事业编制用于消费者投诉举报等领域。

  

  【公立医院公共服务岗位数评估】 2016 年,为掌握佛山市市直公立医院公共服务岗位数执行情况,规范公共服务岗位数管理,佛山市编办创新开展公立医院公共服务岗位数评估工作。一是创新公共服务评估方式和方法,委托有资质的第三方机构对公立医院承担公共服务情况进行全面评估,并对履职和财政拨款资金使用等情况进行“回头看”。二是创新设计公共服务评估指标体系,设置组织管理、公共卫生工作完成情况及社会成效等三个大维度,从主管部门、医院员工、服务对象满意度三个维度综合检验公共服务质量,同时下设二级指标和三级指标共 88 项。三是创新“以费定岗”的公共服务岗位数量化测算方法,合理计算出医院提供公共服务岗位数。

  

  【事业单位法人治理试点】 2016 年,佛山市推进事业单位法人治理试点。成立市中心血站理事会,出台理事会章程。将市一中、市艺术创作院理事会的法人设为执行理事。推进市中医院、市图书馆的试点工作,召开市中医院法人治理试点座谈会,研究理顺试点单位、试点单位理事会、主管部门的权责关系,修改完善理事会章程。

  

  【控编减编和机构编制资源盘活】 2016 年,佛山市编办结合省巡视发现问题整改情况进行专项督查整改。利用机构编制管理系统对全市机构编制进行实时监控,通过省专项督查组的督查。严控编制规模,通过内部挖潜,盘活市公安局等部门编制资源。加强事业编制“供给侧”结构调整,收回部分公益三类、经营服务类等事业单位长期不使用的空编,重点加强佛山新城新建场馆、高水平理工科大学建设、妇幼保健、国土规划和不动产登记等全市重点领域和关键环节的力量。截至 2016 年年底,全市各类编制均在控编基数范围内。

  

  【绩效管理】 2016 年,佛山市编办调整市绩效办成员单位,建立绩效工作联络员队伍。申请建设新的绩效管理系统,在过程监管、满意度测评、目标任务申报考核等方面进行优化升级。组织被考核单位、专家、督查组、数源单位以及两代表一委员、市直机关领导班子、市领导等,通过过程监管、单位自评、专家评审、指标考评、满意度测评等多个环节的考核,完成 2015 年绩效考核工作。同时,优化 2016 年绩效方案和指标体系,调整绩效考核范围,包括取消法院、检察院作为市直单位考核 ;将五区领导班子增加作为基层满意度评价主体 ;重点加强对五区经济建设、城市建设和社会建设方面的考核 ;加强对落实市委、市政府重点工作和市直单位办事效率、部门协作方面的考核 ;增加政务服务满意度的考核。

  

  【统一社会信用代码制度改革】 2016 年,佛山市编办开展市直事业单位法人统一社会信用代码制度改革,做好登记与赋码程序、证照换发、信息公开与共享等工作,完成 183 个市直事业单位赋码换证工作,新码旧码转换率达 100%。协助省编办在佛山市举办全省建设统一社会信用代码制度暨事业单位登记管理业务培训班。做好机关、群团统一社会信用代码赋码准备工作,截至 2016 年年底,完成 42 个市直机关、群团单位赋码换证工作。

  

  【全国深化经济发达镇行政管理体制改革座谈会在佛山举行】 2016  6  20  21 日,中央编办副主任何建中率领国家发展改革委、民政部、财政部等 8 部委相关业务司局负责人,以及江苏、浙江、山东等 6 省编办负责人,到佛山市考察调研经济发达镇行政管理体制改革,并召开全国深化经济发达镇行政管理体制改革座谈会,集中讨论修改改革指导意见稿。考察组分别赴佛山国家高新区展览馆、狮山镇行政服务中心、狮山镇智慧城市管理指挥中心、维尚集团进行实地考察,并分别在 6  21 日上、下午进行座谈。何建中对佛山市在南海区狮山镇开展“园镇融合”体制改革的做法、“一门式一网式”政务服务改革工作予以认可。广东省常务副省长徐少华参与座谈。

  

  【全国“依托互联网深化行政审批制度改革”交流研讨会在佛山举行】 2016  11  23  24 日,中央编办(国务院审改办)在佛山市召开“依托互联网深化行政审批制度改革”交流研讨会,中央编办主任张纪南出席并讲话,省委常委、常务副省长徐少华致辞,中央编办副主任何建中主持。23 日上午,全国各省(区、市) 机构编制部门(审改部门)120 多名会议代表围绕会议主题共同交流。23 日下午,与会代表到广东省地税局数据大集中平台听取经验介绍,随后到佛山市禅城区行政服务中心实地考察并听取中心有关负责人对中心运用大数据分析技术推进行政审批制度改革的经验介绍。24 日上午,佛山市编办主任朱华仙代表佛山市以“依托互联网 狠抓放管服  系统推进改革建设整体服务型政府”为题,在大会研讨会上汇报佛山市系统推进改革建设整体服务型政府的经验做法。

  (梅益嘉)