开放引领 创新驱动 阔步迈向率先基本实现社会主义现代化新征程

——在中国共产党佛山市第十二次代表大会上的报告

20161129日)

中共佛山市委书记     

 

同志们:

  中国共产党佛山市第十二次代表大会,是在全国上下掀起学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神热潮,佛山改革发展进入新阶段、全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程的关键时期,召开的一次重要会议。

  下面,我代表中共佛山市第十一届委员会向大会作报告。


  一、五年奋进为迈向第二个百年目标奠定坚实基础


  过去五年,在省委的坚强领导下,市委团结带领全市广大党员、干部群众,攻坚克难,砥砺奋进,顺利完成市第十一次党代会提出的主要目标任务,各项事业实现新发展。

  推动产业转型升级、创新驱动发展,综合实力迈上新台阶。2016年,预计实现地区生产总值8600亿元左右,五年年均增长8.5%左右;实现全社会工业总产值2.2万亿元左右,年均增长9.9%,综合经济竞争力位居全国大中城市前列。制造业提质增效,获批制造业转型升级综合改革试点,依托智能制造加快产业转型升级的经验做法获国务院通报表扬。成功举办两届中国(广东)国际“互联网+”博览会,承办第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。农业现代化进程加快,逐步向“五高一强”[1]迈进。第三产业发展加速,占地区生产总值比重逐步提升。民营经济稳健发展,全市有7家企业入围“2016中国民营企业500强”[2]。国家创新型城市建设成效显著,成为国家知识产权示范城市,入选首批国家知识产权投融资试点,佛山国家高新区获批创建珠三角国家自主创新示范区。2016年,预计全社会研发投入占地区生产总值2.62%,高新技术企业超过1300家,国家级、省级孵化器达21家。佛科院创建高水平理工科大学取得阶段性成果。中德工业服务区列入省六大重点合作平台。牵头组建中德工业城市联盟。粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设开局顺利。

  实施城市升级战略、加速新型城镇化,城乡发展呈现新面貌。城市功能优化、品质提升,组团式现代化大城市格局基本成型。广佛同城不断深化,粤港澳合作交流全面加强。佛山新城成为首批中欧城镇化合作示范区。广珠城轨、广佛肇城轨,贵广、南广高铁,肇花高速、广明高速二期和广佛地铁南延线等项目建成,中心城区公共交通一体化建设加强,现代化综合交通体系进一步完善。“三旧”改造开创“佛山模式”,4次荣获全省考核一等奖。大气和水环境质量持续改善,荣膺全国绿化模范城市。市民文明素质不断提升,成功创建全国文明城市。文化导向型城市建设扎实推进,百村升级、古村落活化、省级新农村连片示范工程建设和历史文化街区保护成效明显,打造出“岭南新天地”等一批城市名片。

  扭住关键精准发力、狠抓改革攻坚,体制机制迸发新活力。供给侧结构性改革成效明显,企业发展信心增强、效率提升。行政体制改革不断深化,编制完成政府权责清单,“三单”管理制度、商事登记制度、公共资源交易管理制度等重点改革向纵深推进。“一门式一网式”政府服务改革入选2015年全国创新社会治理最佳案例,在全省推广。农村综合改革稳步推进。打造不是自贸区的“自贸区”取得积极进展,探索建设国际贸易单一窗口,全面实施“互联网+易通关”,成为全省法治化国际化营商环境试点城市。

  坚持党委总揽全局、协调各方,民主法治建设取得新进步。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,已制定实施3部地方性法规。法治政府建设全面加强,建立政府法律顾问制度,行政决策法治化科学化水平不断提升。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政。

  爱国统一战线进一步巩固和发展,民族、宗教、港澳台、外事侨务、人民武装和国防动员工作取得新成绩,连续八届荣获“全国双拥模范城”称号。司法体制改革稳步推进。“三官一师”[3]直联村(居)实现全覆盖,法律服务共同体建设得到加强。

  切实增进民生福祉、维护社会稳定,群众幸福感实现新提升。在“2016年中国地级市民生发展100强”[4]中排名第四。城乡居民收入稳步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。成为全省首个推进教育现代化先进市,免费教育实现从义务教育向中等职业教育、特殊教育覆盖,新市民随迁子女就读公办学校比例保持在70%以上。医疗卫生服务能力持续提升,城乡居民基本养老、生育和大病保险制度进一步完善。安全生产监管全面加强,生产事故总量继续下降。成为国家食品安全示范城市创建试点。基层社会治理创新深入推进,初步构建“一体两翼”[5]基层治理新格局。立体化社会治安防控体系不断完善,社会矛盾得到有效预防和化解,2015年综治暨平安创建工作在全省考核中排名第一,信访总量处于近10年最低水平。对口帮扶清远、云浮任务圆满完成,佛山云浮产业共建取得实效,新一轮精准脱贫帮扶湛江、云浮工作开局良好。援藏援疆、对口支援四川省甘孜州和凉山州工作扎实推进。

  严字当头实处着手、推进全面从严治党,党的建设取得新成效。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成效显著。区、镇(街道)换届圆满完成。“堡垒型+服务型”基层党组织建设扎实推进,党群一体化建设不断加强,工青妇等群团组织作用有效发挥,“1NX[6]区域化大党建格局初步形成。探索镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,打通了联系服务群众“最后一公里”。探索建立狠刹“四风”网络监督、廉洁风险科技防控等平台,加大执纪审查力度,不敢腐的震慑作用不断强化。出台政商关系行为指引,构建“亲”“清”新型政商关系。落实省委“三个区分”[7],倡导“为官有为”、整治“为官不为”,提振了干部干事创业精气神。落实意识形态工作责任制,牢牢把握正确舆论导向,社会主义核心价值观深入人心。

  同志们,五年的艰苦奋斗和不懈努力,取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得,归功于中央和省委的正确领导,归功于历届市委打下的坚实基础,归功于全市各级党组织、广大党员、干部和人民群众的开拓进取、顽强拼搏,归功于驻佛山部队、武警官兵和中央、省驻佛山各单位的大力支持。在此,我们向所有关心、支持、参与佛山改革发展和现代化建设事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  五年来,我们坚持在传承中创新、在创新中发展,走出了一条既符合中央、省委精神,又切合佛山实际的发展道路,积累了一些弥足珍贵的经验,需要在今后工作中继续坚持并完善发展。

  坚持把制造业作为立市之本、强市之基。牢牢扭住制造业转型升级主线,以技术改造为核心促进存量优化,以产业链招商为抓手促进增量优质,不断推动制造业迈向中高端。

  坚持以城市升级引领现代化建设全局。把城市升级作为佛山转型发展的战略引领和突破口,统筹推进产业升级、民生改善、文明创建,以高水平规划引领城市现代化,以城市现代化促进产业高端化,促进“城产人”融合发展,提升城市发展质量和综合竞争力。

  坚持以改革创新激发全社会发展活力。始终保持改革的勇气、锐气、朝气,坚持市级顶层设计与鼓励基层改革探索相结合,着力破除制约发展的体制机制障碍,不断释放改革红利。以创建国家创新型城市为目标,推动以技术创新为重点的全面创新,构建以制造业为基础、企业为主体、市场为导向、政府搭平台的创新发展格局。

  坚持放心、放胆、放手发展民营经济。精准优质服务民营企业,切实解决民营企业发展难题,提振民营企业发展信心。坚持开放引领,构建高水平对外开放格局,引导民营企业走出去,做优做大做强。

  坚持把人民满意作为最高价值追求。坚持人民主体地位,以人民满意为评价标准,努力建设人民满意政府,扎实办好各项民生实事,让发展有速度更有温度,让全体市民在共建共享中得到更多实惠。

  坚持把全面从严治党作为改革发展的重要保障。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,落实全面从严治党各项要求,大抓基层党建,锲而不舍改进作风,创新“制度+科技”反腐机制,建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍,为改革发展提供坚强保障。

  同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展仍然面临不少问题和挑战,主要是:产业结构不够合理,产业层次整体偏低,自主创新能力不强,特别是掌握关键核心技术不多,新旧动能转换任务依然艰巨;资源环境约束趋紧,特别是土地开发强度偏高,村级工业园区升级改造压力大,大气、水污染治理任务繁重,统筹经济发展和生态建设难度加大;中心城区集聚辐射能力不强,城乡之间、区域之间发展不平衡、不协调问题比较突出;优质公共服务供给不足,民生保障还存在许多短板;一些领域社会矛盾易发多发高发,基层社会治理创新还有待加强;一些基层党组织软弱涣散,核心作用不强;少数党员干部改革攻坚锐气弱化,庸政懒政怠政问题仍然存在;部分领域不正之风和腐败现象时有发生,党风廉洁建设和反腐败斗争任重道远,等等。我们必须高度重视这些问题,采取切实有效措施,认真加以解决。


   二、未来五年的发展形势和目标任务


  经过改革开放30多年的发展,佛山实现了由农业文明向工业文明的历史性跨越,人均地区生产总值超10.9万元,达到世界中等发达国家水平。今天的佛山,已经站在了新的历史起点。面向未来,实现更高水平的发展,必须把佛山放到世界大格局和国家发展全局中进行前瞻思考和系统谋划。

  放眼世界,战略机遇时不我待,我们有条件抢占先机、赢得主动。当前,世界经济仍处于深度调整期、重构期,复苏缓慢、增长脆弱;国际地缘政治风险进入高发期,不确定因素增多。同时,世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,蕴含着重大历史机遇。美国再工业化、德国工业4.0和中国制造2025等国家战略的出台,显示世界主要战略力量,正在国际竞争和分工格局的深刻变化中,抢占先机、累积优势。风云变幻,最需要的是战略定力;竞争激烈,最重要的是急流勇进。面对机遇与挑战,佛山有雄厚的制造业基础、深厚的文化底蕴,完全具备抢占战略主动权的坚实基础和良好条件。我们要认真研究世界发展大势,时刻关注党中央、国务院重大战略和省委、省政府重大决策,牢牢抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇,推动佛山在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际分工、合作和竞争,引领佛山实现新一轮腾飞。

  立足国内,时代使命重任在肩,我们有责任奋勇争先、多作贡献。党的十八大以后,习近平总书记到广东考察调研,对广东提出了“三个定位,两个率先”的殷切期望,勉励佛山要继续走在改革开放的前面,做改革开放的示范。今年412日,省委书记胡春华同志要求广州、深圳、佛山、东莞四个城市站在实现第二个百年目标的更高起点上,抢先谋划未来。我们要着眼大格局、秉持大胸怀,切实担负起中央和省委赋予我们的使命,把习近平总书记的殷切期望、省委的明确要求转化为发展的强大动力,更加主动融入国家和省发展全局,更好地为制造业转型升级、供给侧结构性改革,为广东实现“三个定位,两个率先”、建设国家科技产业创新中心、打造珠江西岸先进装备制造产业带、促进粤东西北振兴发展闯出新路,多作贡献。

  展望未来,目标方向清晰明确,我们有信心承前启后、再创辉煌。当前,佛山既面临经济下行压力加大、新旧动能转换进程艰难的挑战,又面临“标兵渐行渐远、追兵越来越近”的考验。市委着眼于实现第二个百年目标,超前谋划编制《佛山2049远景发展战略规划》,提出以打造国家制造业创新中心为战略引领,建设中国制造业一线城市;以实现城市治理现代化为目标,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市;以“佛山·大城工匠”为标杆,把工匠精神锻造提升为新时期佛山最鲜明的城市特质。我们要进一步增强危机意识、忧患意识、责任意识,承前启后、继往开来,和时代同行、和人民同行,在创新发展中迈向率先基本实现社会主义现代化新征程。

  未来五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委各项决策部署,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,为打造国家制造业创新中心,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市,迈向率先基本实现社会主义现代化新征程而努力奋斗。

 

    主要目标任务是:

 

  ——建设面向全球的国家制造业创新中心。全面建成国家创新型城市,形成富有活力的创新创业体制机制,建成一批国内一流、国际先进的技术创新平台和科技载体,掌握一批事关制造业竞争力的关键核心技术,集聚一批国内外领先的创新科研团队和高端人才,科技进步贡献率进入全省前列,中国制造业一线城市地位进一步巩固。

  ——建设具有全国影响力的制造业转型升级示范城市。综合经济实力显著提升,发展方式实现重大转变,三次产业结构更趋合理,全面构建科技含量高、竞争力强、充满活力的现代产业体系。“中国制造2025”试点示范城市群建设取得实效,高端化、智能化、绿色化、服务化的制造体系基本形成,制造业整体素质显著提高,主要指标达到国内先进水平,勇当建设“制造强国”的先锋。

  ——建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。城市功能定位更加清晰,空间布局更加合理,中心城区辐射带动力持续增强,城市基础设施承载力显著提升,城市管理和服务体系更加智慧化、标准化、精细化。人居环境显著优化,生态文明制度体系更加完善,形成绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式,建成国家生态文明示范城市。

  ——建设更具品质的文化导向型城市。文化引领作用充分发挥,岭南优秀传统文化得到传承和弘扬,崇尚文化、尊重创新的社会氛围更加浓郁,建成创新创造活跃、岭南风韵突出、城乡服务均等、城市形象鲜明、人文素养丰厚的“文化佛山”。

  ——建设更高质量的民生幸福城市。全面建成更高水平、更加优质的公共服务体系、社会保障体系、生活服务体系,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,人民生活和健康水平显著提高,人民群众的幸福感进一步增强。

做好未来五年的工作,必须把握好以下几点:

  ——必须坚持党建统领、干字当头。把抓好党建作为最大的政绩,全面落实管党治党责任,坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓作风从严、抓治吏从严、抓反腐从严,不断把党建优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,以实干再创佛山发展新辉煌。

  ——必须坚守制造业根基。未来,不管形势如何变幻,转型升级如何艰难曲折,我们都要以“咬定青山不放松”的战略定力,始终坚守制造业不动摇,不断厚植制造业优势,以智能制造为主攻方向,持续推进制造业转型升级,让佛山制造在推陈出新中代代相传,在千锤百炼中生生不息。

  ——必须坚持创新驱动核心战略。抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的机遇,全面链接全球创新资源,开展全领域创新,突破和掌握一批重点领域关键核心技术,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

  ——必须坚定全方位开放引领。顺应“中国前所未有地靠近世界舞台中心”的发展趋势,以更加开放的胸怀和视野,充分利用好国际国内两个市场、两种资源,在产业、经贸、科技和文化等领域深化合作交流,加快形成空间更大、层次更高、内涵更深的对内对外开放合作新格局。

  ——必须聚焦补短板攻难点。瞄准经济社会发展的薄弱处、关键处和紧要处,集中力量攻坚克难、精准施策,补齐现代服务业、科技创新、人才、基础设施和公共服务等领域的短板,切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

  ——必须大力弘扬“工匠精神”。制造业是佛山之根,匠心是佛山制造业之魂。根要坚持坚守,魂要锻造提升。无论过去、现在还是未来,工匠精神永远是佛山工业文明的核心内涵。要始终坚持以“佛山·大城工匠”为标杆,让工匠精神成为佛山工业文明的灯塔,成为各行各业的行为准则,成为全体佛山人共同的精神家园。

 

  三、全力推动经济社会发展始终走在前列

 

  实现上述目标任务,我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抢抓机遇、积极作为,不断开创经济社会发展新局面。

  (一)打造国家制造业创新中心引领经济发展实现“双中高”。紧紧围绕打造国家制造业创新中心“三步走”的战略目标[8],落实“中国制造2025”战略,立足佛山产业基础,面向全球配置创新资源,加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”的创新发展模式,助力佛山经济增长保持中高速、产业加速迈向中高端。

  以智能制造为主攻方向带头打造珠江西岸先进装备制造产业带。省委要求佛山在打造珠江西岸先进装备制造产业带中发挥带头作用,我们要以此为动力,突出发展智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、生产性服务业等五大产业,积极发展卫星应用装备、海洋工程装备产业,加快形成先进装备制造产业集群。通过实施产业链招商、精准招商,着力引进、培育、壮大一批“工作母机”类先进装备制造业企业。到2020年,先进装备制造业力争达到万亿级规模。实施“互联网+智能制造”工程,加强与国内一流科研院所、龙头企业合作,将佛山打造成全国机器人自主创新集成中心。以“两化”深度融合和技术改造优化提升传统产业,推动传统产业向价值链两端延伸,促进佛山制造业加快实现“四个转变”[9]

  全力打造珠三角国家自主创新示范区。把提升企业自主创新能力放在更加突出位置,强化企业创新主体地位,构建富有佛山特色的创新创业生态系统,激发全社会创新活力。鼓励协同创新,支持企业与国内外知名高校和科研院所合作,建设产学研协同创新平台,组建技术创新战略联盟,开展重点产业关键核心技术攻关。高标准建设国家知识产权示范城市,支持禅城区打造华南知识产权交易中心。大力推动大众创业、万众创新,建设一批各具特色的“双创”园区。以“一环”沿线的佛山国家高新区、乐平智能创新示范区、佛山国家火炬创新创业园、顺德北部片区创新走廊等高端载体为节点,打造“一环创新圈”,到2020年,力争佛山国家高新区进入全国20强,顺德高新区成为我市第二个国家级高新区。以中德工业服务区、华南创谷、南海全球创客新都市等开放式平台为基础,推动全球产业资本、高端人才、先进技术等创新要素在佛山汇聚。深入实施“金科产”融合发展战略,促进资金链、创新链和产业链的无缝对接,不断提升金融服务实体经济的水平。聚集金融创新要素,推动广东金融高新区升级发展。打造珠江西岸创投中心和珠江西岸融资租赁区域中心,促进股权投资基金和融资租赁产业集聚发展。积极引进和发展法人金融机构,大力发展多层次资本市场,推动企业上市和债券融资,实现企业裂变式发展。

  以佛科院打造高水平理工科大学带动多层次高校创新体系建设。高校是培养人才的重要基地,又是汇聚创新资源的重要载体。要全面落实省委、省政府建设高水平理工科大学的决策部署,集中优势力量和资源,加快将佛科院建设成为广东省高水平理工科大学。鼓励佛科院实施“高校+高端研究院所+龙头企业”发展模式,加速推动全球创新技术应用成果率先在佛山转化,打造创新技术应用转化中心和高新技术企业“大孵化器”。鼓励师生创新创业,将佛科院建设成为培养应用型工程师和企业家的“摇篮”。积极引进国内外一流高校来我市合作办学,鼓励各区发展一批服务本地产业转型升级的科研院所。支持顺德区建设广州大学城卫星城,支持南海大学城及南方医科大学(顺德校区)、广东财经大学(三水校区)加快发展。支持佛山职业技术学院、顺德职业技术学院建设省一流高职院校,建成高技能人才培养基地。支持广东省职业技术学院扎根高明,加快发展。

  加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,制造业由生产型向生产服务型转变,实现服务业发展增量提质。重点发展产业金融、现代物流、科技服务、电子商务、服务外包等产业,培育壮大一批生产性服务业龙头企业。依托中德工业服务区、广东工业设计城等现代服务业集聚区,大力发展工业设计。以广东(潭洲)国际会展中心为龙头,统筹全市会展资源,打响会展经济品牌,办好珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、中国(广东)国际“互联网+”博览会。以禅城区建设广东大数据综合试验区为示范,培育发展“四新经济”[10]和大数据产业,加速形成新的经济增长点。

  坚定不移支持民营企业做优做大做强做成“百年老店”。进一步放宽和规范市场准入,降低民营企业投资门槛,营造激励民营企业创新发展的公平竞争环境。进一步破解企业发展中的瓶颈制约,全心全意做好企业服务,增强民营企业发展信心。支持行业协会(商会)发展壮大,增强服务企业能力。实施大型骨干企业培育工程,鼓励民营企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组等方式成长壮大,形成一批具有国际影响力的旗舰企业。鼓励中小微企业向“专精尖新特”方向提升,让更多企业成为利基市场[11]的隐形冠军。大力弘扬新时期佛山企业家精神,依法保护民营企业和企业家合法权益,加强对企业家特别是新一代民营企业家的培养,推动民营企业稳健传承发展。

  以“三个舍得”构筑创新型产业人才支撑体系。人才是支撑发展的第一资源。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆略、容才的雅量、聚才的良方,舍得投入、舍得时间、舍得声誉,全力抓好人才工作。注重发挥产业优势,以协同创新方式柔性引才,“不求所有,但求所用”。对标先进城市,以企业为主体,以产业需求为导向,推动人才政策创新,形成更具竞争力和影响力的佛山人才品牌。建立股权激励机制,完善优先使用创新产品的采购政策,鼓励人才创新创业创富。探索设立市级人才发展专项基金,促进重点人才的培养、引进和激励,让各类人才各展所长、各得其所。

  (二)坚持以人为核心建设宜居宜业宜创新的美好家园。把人的城市化放在更加突出位置,深化“城产人”融合发展战略,立足共建珠三角世界级城市群核心,全面推进城市治理现代化,促进城市形态实现“四个转变”[12],建设人民群众更具自豪感、幸福感和归属感的美好家园。

  以高水平规划引领城市发展全局,优化提升城市功能。坚持以高水平规划引领城市现代化,以城市现代化促进产业高端化,切实发挥城市规划的战略引领作用,推进“多规合一”,精心描绘城市未来的“成长坐标”。继续实施“强中心”战略,全力构筑和不断优化强中心、多组团、网络型城市组团空间格局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计,挖掘佛山地域环境、岭南文化特色、建筑风格等城市“基因”,彰显城市个性、民俗气质和山水风貌。强化规划实施管理,加大对违法建筑的查处力度。落实全市城市规划委员会对重大规划、重大项目、重大政策的审议制度,确保一张蓝图干到底。

  以轨道交通和“一环”西拓为突破口,掀起新一轮城市基础设施建设高潮。高标准建设支撑新一轮发展的交通、水利、通信、电力等现代化基础设施,提升城市品质和综合承载力。紧紧把握我市轨道交通建设进入发展黄金期的机遇,以TOD模式[13]引领城市开发,促进城市轨道建设,力争在5年内建成运营佛山地铁123491113号线和广州地铁7号线西延线,推进轨道交通加速成网,总里程达到281千米;以“一环西拓”工程建设为重点,大力推进市域快速路和区域高速公路建设,构建覆盖市域、通达区域的高快速公路网,打开佛山西部片区发展新格局,加速佛山产业融合、城市融合;打通“断头路”,加密城区次干路和支路网,构建外通内畅的城市道路网络;完善公共交通设施,优化公交接驳设施布局,打造多层次公交服务网络;依托西江、北江、顺德水道黄金岸线资源,加快港口码头基础设施建设,发展临港经济;努力争取珠三角新干线机场落地佛山,构筑集轨道、水路、公路、航空于一体的现代化立体化综合交通体系。加强城市地下空间开发利用,统筹推进地下综合管廊的建设与改造,努力打造海绵城市。加快推进国际学校、国际医院、国际社区建设,构建与国际同步的宜居宜业环境。

  以镇村现代化促进城市现代化,统筹城乡协调发展。大力推动“美丽文明村(居)”建设,按照“环境美、风尚美、人文美、服务优”的总要求,统筹推进宜居村(居)、“五好”新村(居)建设,推动城市基础设施向村(居)延伸、城市公共服务向村(居)覆盖、城市现代文明向村(居)辐射,促进镇村现代化。加大“三旧”改造力度,持续推进村级工业园区综合整治,实现镇村园区现代化。高品质发展都市型现代农业,高标准构建万亩桑基鱼塘生态系统,重塑岭南水乡风貌,提升镇村生态文明水平。全面深化农村综合改革,探索建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡要素自由流动、平等交换、合理配置。进一步健全村(居)议事协商民主机制,促进基层社会民主协商、共建共治。支持南海区开展试点,深化“政经分离”,探索吸纳非户籍常住人口进入村(居)“两委”等基层组织,积极参与基层社会治理。着力推进农村居民市民化,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。

  聚焦“城产人”深度融合,打造佛山特色小镇。充分发挥我市专业镇、工业园区、古村落等载体资源优势,探索培育发展佛山特色小镇。鼓励和支持各区、各镇(街道)因地制宜、先行先试,注重空间、产业、人才、创新四大集聚,融合产业、文化、旅游、居住四大功能,统筹生产、生活、生态三大布局,打造主题鲜明、功能突出的特色小镇,让特色小镇成为产业升级新载体、创新创业新平台、宜居宜业新家园。

  以精细化、智能化管理改善生产生活生态环境,提升人民生活质量。加强市级统筹、建管并举,建立市级城市管理统筹协调机构,统筹推进城市管理和服务,统一智慧城市建设,提升城市管理和服务的精细化、智能化水平。积极探索城市管理综合执法,构建科学合理高效的城市管理新模式。严把建设质量关、管理安全关,统筹规划和建设全市人防工程,加强城市防灾避难场所建设,健全城市防台风、防洪、排涝、抗震、消防、交通等应急指挥体系。激发社会组织活力,积极探索物业管理与社区管理相融合,促进社区共治善管。

  突出绿色富市、绿色惠民,创建国家生态文明示范城市。生态环境没有“替代品”,绿水青山就是金山银山。要坚持空间管控一张蓝图,严格落实主体功能区规划,严守农业空间和生态空间保护红线,严控土地开发强度。着力打好治气、治水、治土三大攻坚战,进一步提升生态环境质量。加强环境保护执法,对各类违法行为坚持零容忍、零弹性、零余地,切实解决群众身边突出的环境问题。创新环境管理制度,探索建立生态补偿机制,推进排污权有偿使用和交易。提高环保准入门槛,以产业结构优化带动环境质量改善。强化企业环保主体责任,开展企业节能低碳行动,发展节能环保产业,推广应用新能源汽车,推进绿色建筑和装配式建筑发展,努力建设低碳城市。大力开展植树造林行动,加快公园绿地建设,力争在2020年前创建成为国家森林城市。

  (三)在全面深化改革中继续勇当先锋。贯彻落实中央、省委各项改革决策部署,紧扣佛山实际,大胆探索实践,积极构建更加成熟定型的制度体系,始终保持不竭的发展动力,推动实现更有质量效益的发展。

  着力推进供给侧结构性改革。要在继续有效扩大内需的同时,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务,增加有效供给,不断提高全要素生产率,打好供给侧结构性改革攻坚战。紧抓制造业转型升级综合改革试点的历史机遇,构建有利于制造业发展的体制机制,为广东和国家制造业转型升级探路。深化国有资产管理体制改革,积极发展混合所有制经济。大力实施标准化战略,支持鼓励龙头骨干企业、行业协会主导和参与制定国际、国家、行业和地方标准。深入实施品牌带动战略,创建国家质量强市,加快形成一批国际化程度高、竞争力强的自主品牌和区域品牌,推动佛山制造向佛山创造转变、佛山速度向佛山质量转变、佛山产品向佛山品牌转变,努力将佛山制造打造成为中国制造的最高品质。

  努力实现有为政府与有效市场的有机统一。坚持市场化改革方向,深化“放管服”改革,用行政权力的减法换取市场活力的加法,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时,强化政府在重点领域、关键环节的超前引领,主动谋划,精准发力,实现有为政府与有效市场的有机统一、良性互动。特别要在推动“互联网+”政务服务,加快建设全市统一、互联共享的大数据统筹机构方面实现新突破;在进一步完善“一门式一网式”政府服务模式,更有效提高便企、便民服务水平,更有效激发社会创造活力方面取得新成效。探索政府和社会资本合作,积极推广运用PPP模式[14],激发社会资本参与公共产品供给的热情。

  真督实察全面推动改革举措落地生根。继续谋划好事关佛山发展的重点改革项目,提高改革精准化、精细化水平,在抓落实上出真招、用实力、见成效。完善改革督察机制,注重督察结果的运用,发现问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改,提升改革督察工作的权威性。加大改革评估工作力度,突出重点开展专项督察。健全改革绩效考核机制,加强对各级各单位和领导干部推进改革情况的考核。

  (四)高水平、深层次、宽领域推进对内对外开放。顺应开放发展大趋势,秉持合作共赢理念,在全球、全国坐标中找准发展定位,走出一条经济边界不断拓展、发展空间持续扩大、比较优势充分释放的新时期佛山开放之路。

  以“一带一路”战略引领佛山通达世界。立足佛山区位、产业和文化优势,统筹推进经贸、科技、人文交流合作,将佛山打造为落实“一带一路”战略的先行区,将佛山的区位优势转化为区位责任。支持优势行业企业到海外实施市场开拓、企业并购、项目建设,开展国际产能合作,让佛山制造、佛山品牌更具国际竞争力和影响力。深化中德工业城市联盟合作,打造广东国际合作区。以提升产业创新能力为核心,以智能制造为重点,实施精准引资引智,链接全球创新资源、科技要素为我所用。大力发展以“互联网+”为主要标志的外贸新形式、新业态,促进外贸向优质优价、优进优出转变。深化与国际友好城市交往,推动佛山文化品牌走向国际舞台,促进文化交流和民心相通。

  广佛同心参与全球竞争。广州市委和佛山市委已经达成共识,广佛携手打造珠三角世界级城市群核心,共同参与全球要素配置、产业分工和竞争。要积极借助广州在交通、人才、对外平台等方面的优势,加强两地间基础设施联通、产业优势互补、生态环境共治、民生服务共享,重点将禅城、南海、顺德打造成为广佛都市圈核心区。抢抓深中通道、港珠澳大桥等重大基础设施建设的有利契机,深度融入粤港澳大湾区发展战略。主动对接深圳技术、资本、人才等创新要素,承接深圳创新溢出效应,推动产业合作,助力佛山制造品质提升。深化与港澳现代服务业合作,高水平建设粤港澳合作高端服务示范区。

  加快粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设,辐射带动大西南发展。充分发挥佛山承东启西的区位优势,搭乘高铁经济发展快车,与沿线城市共同谱写泛珠区域合作新篇章。依托粤桂黔高铁经济带“一区三园”[15],共同申报国家级跨区域合作试验区。加快建设佛山西站枢纽新城,打造佛山经济新的增长极,辐射带动大西南发展。加强与珠江(西江)流域城市的合作,共建珠江─西江经济带。加快推进广佛肇一体化,构建广佛肇清云韶经济圈。

  在推进对口支援、东西部扶贫协作和粤东西北振兴发展中更好体现佛山担当。以强烈的大局意识、担当意识,坚决落实中央和省的决策部署,认真做好对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县,对口四川凉山州扶贫协作,支援联系四川甘孜州工作,构建以民生为龙头、以产业和智力为两翼、多领域援建相结合的工作格局。依托佛山(云浮)产业转移工业园等两园六区[16]和顺德清远(英德)经济合作区平台载体,走以产业共建为核心的帮扶新路,培育发展具有前瞻性、高成长性的产业集群。扎实开展湛江、云浮精准扶贫,全力打赢脱贫攻坚战。

  坚持差异化发展,构建五区开放竞争、合作共赢的发展格局。五区是经济发展的主战场,只有协作并进,才能凝聚发展合力。五区既要依托各自禀赋,坚持走差异化发展之路,弘扬比学赶帮超、奋发有为的干事创业精神,找差距、补短板、争先进、创特色,努力塑造更多先发优势、实现更多后发赶超;更要主动融入全市“一盘棋”,由竞争走向竞合,生产力布局、重点领域和关键环节改革等方面的统筹力度,推动产业资源、基础设施适度向高明区、三水区倾斜,形成既激发基层改革活力、发展动力,又保证全市上下衔接、协同一致的发展格局,提升佛山整体竞争力。

  (五)全面提升更具岭南文化特质的城市品位。文化承载历史,文明昭示未来。要坚持文化导向型城市建设方向,促进文化与经济、文化与城市的共融共生,以文化的力量塑造城市形象、推动城市发展。

  积极培育和践行社会主义核心价值观。着力打造“志愿者之城”“乐善之城”“敬业之城”,推动文明创建工作常态化、精细化。持续开展先进典型学习宣传,发挥道德楷模的力量,引导市民崇德向善、见贤思齐,促进市民整体素质和城市文明程度全面提升。把诚信建设摆在突出位置,健全守信激励和失信惩戒机制,构建覆盖全社会的信用体系。充分发挥哲学社会科学推动社会发展的理论先导作用,推动哲学社会科学繁荣发展。

  加快构建现代公共文化服务体系。全面推进国家公共文化服务体系示范区建设,构建网络完善、运行高效、供给丰富、保障有力的现代公共文化服务体系。进一步完善覆盖城乡的公共文化设施网络,重点推进佛山国际体育文化演艺馆、佛山新城文化中心等文化基础设施建设。大力开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动,积极争取承办全国性、国际性文体赛事。引导文艺工作者挖掘佛山故事,融入时代元素,在传承中创作出无愧于时代、具有佛山特色的文艺精品。

  着力打造特色文化品牌。佛山历史悠久,文化底蕴深厚,文化脉络绵延至今。要深入挖掘具有岭南文化特质的城市内涵,延续历史文脉,弘扬优秀传统文化,推进文化与城市融合发展。重点打造“世界功夫之城”“陶艺之都”“设计之都”“世界美食之都”“水韵之都”等系列文化名片。落实全省岭南特色街区复兴计划,分批开展历史文化街区、历史建筑、古村落的保护和活化工作。着力开展国家级文化产业示范园区、省级文化金融合作试验区创建,持续推进文产融合,大力发展旅游文化创意产业,催生一批具有较强竞争力、影响力的文化企业。牢牢把握新闻宣传和舆论引导主动权。新闻舆论是思想文化传播的重要渠道,巩固壮大积极健康向上的主流舆论是社会主义文化建设的重要任务。要严格落实意识形态工作责任制,坚持新闻舆论工作的正确政治方向,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。大力推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展,打造新型主流媒体,增强主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。加强网上思想文化阵地建设,旗帜鲜明地把党管媒体原则落实到网络媒体的建设和管理中,唱响网络主旋律。

  (六)努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。坚持以人民为中心的发展思想,始终将保障和改善民生放在首位,以高品质公共服务提升市民幸福感和城市竞争力。

  着力保障和改善民生,推进基本公共服务优质化。坚持就业优先,突出抓好高校毕业生就业服务,实施“创业佛山”战略,激发全市创业热情,以创业促就业。深入创建国家教育综合改革示范区,推进学前教育公益普惠化、城乡义务教育优质均衡一体化发展,构建惠及全体市民的终身教育体系,加快建设更高水平的教育现代化。建立健全租购并举的住房制度,把符合条件的外来务工人员有序纳入城镇住房保障范围。全面推进卫生强市建设,打造健康佛山。着力在分级诊疗制度、公立医院改革等领域取得突破。推进基本医疗保险城乡一体化,实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。探索医养保联动新模式,构建多层次养老服务体系。落实全民参保计划,形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,让保障和关爱的阳光照亮、温暖每个人。促进不同群体全面均衡发展,打造更高水平的“共享佛山”。在实现“两个一百年”目标路上,必须让各类群体得到更多实惠,确保一个不少、一个不落。重点做好低收入者和困难家庭增收工作,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,扩大中等收入群体。加强对流动人口、特殊人群和农村留守妇女儿童、空巢老人等社会群体的服务和管理。深化户籍管理制度改革,加快建立与实际居住时间、工作年限和社会贡献等因素相挂钩的基本公共服务供给机制。切实维护社会和谐稳定,打造更高水平“平安佛山”。健全社会矛盾纠纷化解和公共安全管理机制,完善群体性事件预警应急处置机制、重大决策社会稳定风险评估机制,确保社会大局和谐稳定。创新基层社会治理,统筹推进全市社会治理大数据云平台建设,不断提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,督促企业落实安全生产主体责任,坚决预防和遏制重特大事故发生。着力加强食品、药品、农产品安全监管,切实保障群众“舌尖上的安全”。

  全面推进依法治市,打造更高品质“法治佛山”。各级党组织和党员领导干部要带头维护宪法法律权威,切实提高依法办事能力。扎实推进科学立法,加快重点领域立法,为改革创新和转型发展提供法治保障。健全以行政复议为主渠道的行政争议解决机制,优化整合政府法律服务资源,提升法律服务质量。以创建珠三角法治政府示范区为契机,深入建设法治政府。继续深化司法体制改革,支持司法机关依法独立公正行使职权,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。扎实开展“七五”普法,弘扬法治文化,提升市民法治素养,使法治成为城市发展的竞争优势。

 

    四、坚定不移推进全面从严治党

 

  推进佛山各项事业健康发展,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,贯彻落实中央、省委对党的建设一系列决策部署,坚定不移推进全面从严治党,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为迈向率先基本实现社会主义现代化新征程提供坚强保证。

  (一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。全市各级党组织和广大党员、干部要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,自觉服从党中央集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要把习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略贯穿到佛山工作全局,把中央和省委的决策部署具体细化为工作措施,确保中央、省委政令在佛山畅通,在佛山落地。

  (二)加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。全市各级党组织和全体党员要以党章为根本遵循,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,坚持不懈抓好理论武装,深入开展“两学一做”学习教育,任何时候都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。坚持“三会一课”制度,认真开展民主生活会和组织生活会。坚持民主集中制,既要充分发扬党内民主,更要善于集思广益,提高重大决策的民主化、规范化、科学化水平。始终严明纪律、坚守规矩,锻炼过硬党性,让遵规守纪成为自觉、成为习惯。认真贯彻落实“两个条例”[17],完善党委议事规则和决策机制,统筹推进党的建设各项工作取得实效。

  (三)全面加强党内监督。党内监督没有禁区、没有例外。要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,构建起上下贯通、条块结合的党内监督工作网络。坚持思想建党和制度治党相结合,严格落实党内各项制度,强化党内监督责任,加强对一把手的监督,压实党委(党组)书记党内监督第一责任人责任。运用好监督执纪“四种形态”[18],把党内监督体现在平时,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。市委要以上率下,始终为全市党员、干部和群众作出表率。

  (四)建设团结和谐的民主政治。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履职,发挥政协作为协商民主重要渠道作用。巩固和发展新时期爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,提升政党协商质量和水平。发挥各民主党派、工商联和党外人士作用,拓宽各界人士参政议政渠道,做好民族、宗教、港澳台、外事侨务等工作。加强党管武装工作和国防后备力量建设,巩固和发展军政军民团结,扎实推进军民融合,为深化国防和军队改革提供有力保障。发展地方新型智库,提升党委决策科学化水平。

  (五)更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。牢固树立抓好党建是最大政绩的政治理念,落实全面从严治党的主体责任,完善书记抓基层党建专项述职评议制度,把全面从严治党的要求延伸落实到基层。稳妥推进基层组织重构,深化“双直联”[19]工作,积极推进群团组织改革,充分发挥工青妇等群团组织的重要作用,统筹推进高校、国企、“两新”组织等领域党建工作,不断完善党群一体的区域化大党建格局。大力整顿软弱涣散基层党组织,扎实推进基层党组织带头人、村(社区)后备干部和党员后备力量建设,全力打造“堡垒型+服务型”基层党组织。

  (六)坚持不懈推进正风反腐。从严治党必须从严执纪。各级党委(党组)要严格履行党风廉洁建设主体责任,支持纪律检查机关履行监督责任,落实“一岗双责”[20],把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,有责必问、问责必严。全面落实中央八项规定精神,严格遵守六大纪律[21],持之以恒改进作风。坚决以“零容忍”态度惩治腐败,完善“一案双查”工作机制,坚持标本兼治、以案治本,坚决惩治人民群众身边的腐败行为。鼓励各地开展微观制度创建,构建具有佛山特色的预防腐败制度体系。深化廉洁试验区建设,打造廉洁制度“孵化器”。加强党风廉洁大数据云平台建设,稳步推进电子化职权廉洁预防工作,绘制党风廉洁建设“基因图谱”[22]

  (七)锻造奋发有为的干部队伍。坚持好干部标准选人用人,注重在工作和实践中考察评价使用干部。加强干部队伍能力建设,努力打造一支对党忠诚、敢于担当、清正廉洁、奋发有为的高素质干部队伍。深入整治“为官不为”,稳步推进领导干部“能上能下”,让机关不养“懒人”“庸人”,让不想干事的人没有位置。深入落实省委“三个区分”,制定实施干部履职容误清单,给改革创新者撑腰鼓劲,给敢担当、善作为干部重用的机会,努力营造干事创业的良好政治生态。

  同志们,率先实现第二个百年目标,是中央的要求、省委的重托、全市人民的期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,弘扬伟大长征精神,不忘初心,继续前进,向着率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标奋勇前进!

 

注释:

  [1]五高一强:土地产出率高、科技水平高、安全水平高、组织化程度高、一二三产业融合度高和生态功能强。

  [2]2016中国民营企业500强:数据由全国工商联发布,广东入围企业数量50家,佛山市入围企业7家,紧随广州、深圳,位列全省第三。

  [3]三官一师:法官、检察官、警官和律师。

  [4]2016年中国地级市民生发展100强:该指数由人民日报社《民生周刊》杂志组织发起,由北京师范大学民生发展课题组承担,对全国27个省下辖的262个地级市进行的区域民生发展指数的预算与比较,考核体系包括了民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康等5个二级指标和29个三级指标。

  [5]一体两翼:“一体”即狠抓基层组织建设,“两翼”即化解社会突出矛盾和创新基层社会服务。

  [6]1NX”区域化大党建:“1”是指在该区域中的龙头党组织,也是核心力量;“N”是区域内的党政机关、各类企事业单位等党组织;“X”是区域外各类党建和服务资源,包括群团、企事业等各种力量。

  [7]三个区分:把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯区分开来;把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

  [8]国家制造业创新中心“三步走”战略目标:佛山市委十一届八次全会提出,分阶段分步骤建设国家制造业创新中心,到2020年,全面建成国家创新型城市,自主创新水平进入全国前列,中国制造业一线城市地位得以确立;到2025年,创新体系更加完备,创新文化氛围更加浓厚,制造业创新能力基本达到世界制造强国中等水平;到2049年,率先建成国内一流制造业创新体系,制造业综合实力达到国际制造业强国水平。

  [9]佛山制造业实现“四个转变”:市委十一届八次全会提出,佛山制造业要顺应工业4.0,实现四个转变。内容是:由生产型制造向服务型制造转变,由人工制造为主向智能制造为主转变,由低成本竞争优势向高质量竞争优势转变,由粗放制造向绿色制造转变。

  [10]四新经济:是指新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态,是在新一轮信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下,以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础,以市场需求为根本导向,以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

  [11]利基市场:是指那些被市场中的统治者和有绝对优势的企业忽略的某些细分市场或者小众市场。

  [12]城市形态实现“四个转变”:市委十一届八次全会提出,在“十三五”期末,佛山将推动城市形态实现“四个转变”:推动高能耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的现代产业园区转变;推动产业园区向功能多样的城市社区转变;推动城市社区向广佛都市圈中心城区转变;推动一般的区域性城市向现代化国际化大城市转变。

  [13]TOD模式:即以公共交通为导向的开发,是指规划一个居民或者商业区时,使公共交通使用最大化的一种非汽车化规划设计方式。目前被广泛利用在城市开发中,尤其是在城市尚未成片开发的地区,通过先期对规划发展区的用地以较低的价格征用,导入公共交通形成开发地价的时间差,然后出售基础设施完善的“熟地”,政府从土地升值的回报中回收公共交通的先期投入。

  [14]PPP模式:是Public-PrivatePartnership的简称,在我国,PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔201476号)中指出,PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

  [15]一区三园:粤桂黔高铁经济带合作试验区及其广东园、广西园、贵州园。

  [16]两园六区:佛山云浮合作两园六区为佛山(云浮)产业转移工业园(含思劳产业集聚地、都杨产业集聚地、云城区产业集聚地、云安区产业集聚地、罗定市产业集聚地、郁南县产业集聚地等6大片区)、佛山顺德(云浮新兴新成)产业转移工业园。

  [17]两个条例:《中国共产党党组工作条例(试行)》和《中国共产党地方委员会工作条例》。

  [18]监督执纪“四种形态”:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸”“出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  [19]双直联:指镇(街道)驻点普遍直接联系群众制度和“三官一师”直联村(居)制度。

  [20]“一岗双责”:“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉洁建设工作负责。

  [21]六大纪律:指党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  [22]“基因图谱”:整合现有和拟建监督监察信息系统,通过大数据分析,全方位对区域、单位和个人的廉情状态进行“画图描像”,生成廉情评估报告,最终形成单位和个人的多维度、立体式、动态式的党风廉洁建设“脉络线”和“基因库”,实现按图索廉,做到精准执纪监督。