政治建设

 

  依法治市

    【概况】 2016 年,佛山市以法治创建活动为载体,以考评为抓手,推进依法治市工作。2016 年度全省首次法治广东建设考评,佛山获得优秀等次。佛山市建设人民满意政府 2016 指数获市民打分 85.18 分(平均分),比 2015 年高 1.37 分,其中“法治政府”指数获得 88.03 的高分。市委明确将“全面推进依法治市”纳入市委常委会年度工作要点,推动法治建设与经济社会发展同步谋划、同步实施、同步推进。首次把“落实依法治市年度工作要点”纳入全市综合绩效考核,把法治建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核内容。完成依法治市工作机构重组。出台《佛山市法治政府建设“十三五”规划》《佛山市公共法律服务体系“十三五” 规划》。在全省率先出台首部地方性法规,全年审议通过地方性法规 3 部,数量位居全省之首。出台《佛山市权责清单监督管理办法》,在全省率先实现市、区、镇(街)三级权责清单“一盘棋”管理。推进审判权 运行机制、司法责任制、法官员额制、财物统管等司法体制改革。健全行政机关依法出庭应诉制度,全市行政机关负责人出庭应诉率超过95.5%。法治化营商环境进一步提升,社会信用体系建设逐步完善,重视专利、版权、商标权保护,成立全国第二家、广东省首家跨区域集中管辖知识产权专业化审判法庭(佛山新城知识产权法庭)。加强法治社会建设,落实重点对象普法学法工作。法治区(镇街、村居)创建工作成效显著, 完成 6 个省级创建示范点建设。

  

  【法治建设组织领导】 2016 年,佛山市切实加强组织领导,统筹推进法治建设。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责要求,各级“一把手”担任依法治市(区、镇、街道)工作领导小组组长,党委(党组)定期听取法治建设汇报,研究法治建设规划、年度工作要点、机构改革等重大事项。市委把“全面推进依法治市”纳入常委会年度工作要点,市委督查室进行重点督办。依法治市办每季度召开一次成员单位联席会议,加强检查指导。

  把“落实依法治市年度工作要点”纳入全市综合绩效考核法治板块,建立“落实年度依法治市工作要点季报制度”,制定落实依法治市年度工作要点考评办法和考核标准。市委组织部把法治建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核内容,提升各级领导干部的法治思维和依法办事能力。

  制定法治建设中长期规划,出台《佛山市法治政府建设“十三五”规划》《佛山市公共法律服务体系“十三五”规划》《关于在全市公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016  2020 年)》,并起草《法治佛山建设 2017  2020 年规划》。

  

  【地方立法】 2016 年,佛山市加强地方立法工作,推进科学民主立法,为依法治市提供法律保障。坚持立法工作重大问题向市委报告制度,对立法指导思想、法规主要内容、审议中的重大问题等情况,由市人大常委会党组及时报请市委研究决定,在立法过程中凸显党委的统筹协调,确保立法政治方向正确。坚持问题导向立法和开门立法,佛山市制定的 3 部法规共收集到各方面修改意见 1700 余条,合并采纳 700 余条。严格程序立法,在法规起草、一审、二审阶段反复公开征求意见、修改和报省人大常委会法工委协助论证。

   21 日,佛山市首部地方性法规《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》获省人大常委会批准, 21 日起施行。是年,《佛山市制定地方性法规条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》部地方性法规获市人大常委会审议通过。其中,《佛山市制定地方性法规条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》经省人大常委会批准实施。

  

  【司法体制改革】 2016 年,佛山市深化司法体制改革。市、区两级法院按照省法院和省委政法委统一部署,分两批试点稳步进行审判权运行机制、司法责任制、法官员额制、财物统管 4 项改革。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判、司法建议办理及反馈制度,制定《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作意见》。审判公开全面推进,建立信息公开三大平台(裁判文书、审判流程、执行),其中裁判文书公开数量稳居全省法院前三位。

  推进检察工作改革,实行主任检察官员额制,全市两级检察机关共选任员额内检察官 294 名,全面落实员额制改革试点任务。健全依法独立公正行使检察权和正确行使法律监督权的工作机制,市检察机关梳理并制定《检察官职权划分办法》,明确职权清单和责任清单,向有关单位发出检察建议并督促整改落实。打造阳光检务,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、规范司法行为监督员参加全市检察长会 议、宣誓仪式等重大活动,接受意见和建议。

  创新公安执法考评新模式,全面落实执法资格等级考试机制,实行市局对全市派出所直接考评和排名的执法质量考评新机制。全面开展执法巡查制,对执法单位案件质量、内部执法监督等重要执法工作进行全 方位巡查。推广主办侦查员制度,在省公安厅指导下,严格贯彻落实《主办侦查员制度试点工作方案》,将“谁主办、谁负责”的责任制度落到实处。建立健全重大执法事项合法性评估审查机制,对公安机关在依法履职活动中,涉及人民群众切身利益、牵涉面广、社会影响大,有可能影响社会稳定问题的重大决策、重点整治项目、重大案事件等事项,逐级评估、审查、座谈、论证,充分征集各方意见和建议。

  依法开展强制隔离戒毒工作,市强制隔离戒毒所建立健全各项管理制度。规范开展社区矫正执法,各级司法行政部门严格规范执法,建立推行区级社矫报到和宣告制度,落实一人一档,社区服刑人员接收率、建档率达 100%。加强刑满释放人员安置帮教工作,全年核实预刑满释放人员信息 808 人。

  

  【法治社会建设】 2016 年,佛山市全面深化法治宣传教育,印发佛山市法治宣传教育“七五规划”和《关于进一步完善国家机关“谁执法谁普法”工作机制的意见》;全面落实重点对象学法工作,建立政府常务会议 学法、年度考试等制度,开展“法制进校园”各类主题活动,开展全市村(居)每月一次的法治讲座(法律咨询、法治宣传教育专题)活动,推进 500 人以上规模企业法治文化建设。

  推进多层次多领域法治创建活动,全面推进法治市(区)、法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)创建活动,全市法治创建工作框架基本成型;推进中小学校的依法治校工作,在 2015 年全市已有 20 所市级依法治校示范校、12 所省级依法治校示范校的基础上,择优推荐 12 所学校申报 2016 年广东省依法治校示范校。健全公共法律服务体系,在全省率先实现区、镇(街)、村(社区)三级公共法律服务平台全覆盖,建成三级实体平台 767 个;推进“三官一师”直联村居工作,完善相关工作机制,整合法律服务资源,为基层群众提供更加便利的基本公共法律服务;加强法律援助,全年接待法援来电来访咨询 22462 人次,受理承办法援案件 18698 件。

  健全依法维权化解矛盾纠纷机制,建立市、区、镇(街)矛盾纠纷三级台账和逐月滚动排查、维稳形势定期分析研判、社情动态排查预警等各项机制,完善诉访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序和依法终结等机制,形成人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的“大调解”格局。

  加强社会治安立体化防控体系建设和扁平化指挥体系建设,打造环佛护城河警务执勤点,推进云端警务建设、智能感知采集网建设、公路治安查控网建设、信息网络防控网建设、大情报建设、流动人口和出租屋“双实”管理等。

  

  【法治化营商环境】 2016 年,佛山市完善规范、便利的市场准入机制。深化商事制度改革,推进工商注册制度便利化;推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。2016  10  1 日起,在“三证合一”“一照一码”实施的基础上,在全市范围内实施“五证合一”登记模式。

  优化创新、创业的商务环境。加强公共资源交易平台机制建设,基本完成全市公共资源交易平台整合工作,并与网上办事大厅互联互通;加强社会信用体系建设,做好“信用佛山网”与“信用广东网”的连接工作;加强专利、版权、商标保护,出台《佛山市促进知识产权服务业集聚发展资助试行办法》《佛山市知识产权质押融资风险补偿资金管理试行办法》《佛山市文化广电新闻出版作品著作权登记资助办法》等一系列知识产权扶持政策,成立全国第二家、广东省首家跨区域集中管辖一审知识产权民事案件专业化审判法庭(新城知识产权法庭);健全市场监管体系,出台《佛山市全市工商系统双随机抽查工作细则》,建立双随机一公开抽查机制;加强商事纠纷解决工作,发布《佛山市创建佛山国际商事仲裁平台的工作方案(2016  2020 年)》,修改完成“仲裁规则”及“金融仲裁规则”,调研及起草“商事调解规则”,完善商事调解与仲裁对接机制。

 

  依法行政

    【概况】 2016 年,佛山市依法行政工作增强以立法引领和保障改革的意识,出台《佛山市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》;建立重大行政决策“ 1  1”模式,出台重大行政决策配套制度,聘任首批重大行政决策咨询论证专家 55 名;推进政府法律顾问专业化发展,市政府法律顾问室全年处理政府及部门重大涉法事务 200 多件,涉及金额 600 多亿元;行政执法全过程记录制度有新突破,市公安局、市环保局等在优化执法记录仪等科技信息手段在行政执法过程中的应用有新探索;开展全类别行政执法自由裁量权工作,出台《佛山市规范行政执法自由裁量权工作实施方案》;行政负责人出庭应诉行政诉讼案件 65 82 人次,行政负责人出庭应诉试点工作得到省政府肯定。在 2016 年的广东省依法行政考评中,佛山市2015 年度依法行政工作获评优秀等次。

  

  【依法行政考评获“优秀”等级】 2016 年,佛山市在全省依法行政考评中被评为“优秀”等级,是佛山市参加省依法行政考评以来最好成绩。

  佛山市依法行政工作领导小组在考评中注重加强统筹,压实工作责任,成立依法行政考评专责小组,对考核任务进行分解,层层分解落实;坚持问题导向,梳理形成各考评对象的问题清单;突破薄弱环节,针对佛山市依法行政工作在社会评议中的薄弱环节,引入第三方评估,对佛山市 4 个区、22 个镇(街道)、29 个市直部门依法行政工作社会满意度作全方位评估摸底。坚持抓关键,对考评对象进行分类,围绕考评重点板块,常见问题加强针对性培训,坚持以考促建,以考评为抓手统筹推进佛山市法治政府建设。

  

  【地方立法程序规范化】 2016 年,佛山市出台《佛山市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》,建立政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。推进开门立法,充分利用报纸、微信、微博、APP 客户端和网站等媒体平台,畅通市民参与立法工作的渠道。探索科学立法,探索委托科研机构、律师事务所等第三方起草法规规章草案。注重听取基层部门的声音,加强调研听取一线执法部门以及镇(街)居(村)、行政管理相对人对立法工作的意见。

  

  【重大行政决策模式建立】 2016 年,佛山市建立重大行政决策“ 1  1”模式,出台 7 个重大行政决策配套制度,其中“目录管理办法”创新地将市、区政府及其部门的重大行政决策事项和听证事项纳入目录管理,实现政府、部门重大行政决策及早规划、做好统筹。建立一个重大行政决策专家库,为重大行政决策提供智囊服务,首批聘任重大行政决策咨询论证专家 55 名。建立一个重大行政决策信息互动平台,及时公开政府及其部门重大行政决策信息。

  

  【政府法律顾问专业化】  2016 年,佛山市政府法律顾问室全年处理政府及部门重大涉法事务 200 多件,涉及金额 600 多亿元。是年,佛山市完成第二届政府法律顾问聘任工作,聘任第二届政府法律顾问 7 人。推进政府法律顾问专业化发展,成立佛山市轨道交通建设法律顾问团,从法律上保障佛山市在建、筹建和已运营的城市轨道交通建设项目的顺利推进。

  

  【行政执法全过程记录制度探索】 2016 年,佛山市公安局、市环保局、市安监局、市食药监局和高明区在优化执法记录仪等科技信息手段在行政执法过程中的应用有新探索。市公安局创设基层派出所案管中心,案件受理、取证、立案、侦查、移送起诉各个环节归口案管中心信息化管理,同时,为民警配备执法记录仪及现场勘查平板电脑,并由案管中心录入整理,第一时间锁定现场证据。高明区创新综合执法模式,构建起全区综合执法网络应用平台,对全区行政执法案件实现统一录入、统一受理、统一分办、统一监督。高明区行政执法信息化管理系统建设在全省创建法治政府示范区工作推进会上作专题演示。

  

  【全类别行政执法自由裁量权规范化】 2016 年,《佛山市规范行政执法自由裁量权工作实施方案》出台,在原有规范行政处罚自由裁量权工作取得成果的基础上,对全市各级行政机关行使的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等职权的裁量范围、幅度、标准细化量化进行梳理,从源头上防止滥用和乱用行政执法自由裁量权,促进行政权力规范行使,推进佛山市依法行政工作。

  

  【行政负责人出庭应诉试点】 2016 年,佛山市继续推进行政负责人出庭应诉试点工作,全年行政负责人出庭应诉行政诉讼案件 65 件,82 人次。是年,佛山市行政负责人出庭应诉试点工作得到省政府肯定,并在全省推进会上作为地级市的唯一代表介绍经验。

  (黄焯怡)

  基层政权建设

    【概况】 截至 2016 年年底,佛山市有村委会 327 个,其中禅城区 54 个、南海区 66 个、顺德区 108 个、高明区 51 个、三水区 48 个;共有社区居委会 431 个,其中禅城区 91 个、南海区 200 个、顺德区 97 个、高明区 21 个、三水区 22 个。

  2016 年,佛山市加强城乡社区治理政策创制,开展“全国社区治理和服务创新实验区”建设,健全社区协商机制,深化村(居)务公开,提高基层民主监督水平,推进社区公共服务综合信息平台建设,全市基层民主、社区服务等实现新发展。

  

  【城乡社区治理政策创制】 2016 年,佛山市探索出台系列加强基层社会治理方面的文件,印发《佛山市村(社区)行政事务准入管理工作实施方案》,成立社区行政事务准入审批机构,制定《佛山市村 (  ) 民委员会工作职责指导目录》,依法明确村(社区)权责范围,制定村(社区)依法承担、依法协助、依法禁入和村(社区)印章禁止使用等工作清单,实现村(社区)自治功能的强化和村(社区)服务效能的提高,为解决村(社区)行政负担过重等问题提供政策保障;加强社区办公用房配备建设,出台《佛山市城乡社区配套公共服务用房建设和管理实施办法(试行)》,为解决部分地区社区公共服务用房配置不平衡、不达标的问题起到推动作用,促进基层公共管理服务的开展和居民生活质量的提高。

  

  【基层治理体制机制创新】 2016 年,佛山推进基层治理体制机制创新,开展“全国社区治理和服务创新实验区”工作,健全社区协商机制和“三社联动”机制。

  “全国社区治理和服务创新实验区”工作    佛山市南海区作为民政部确定的“第二批全国社区治理和服务创新实验区”,围绕“政府主导推动、三社发展互动、志愿团体互动,创新城乡社区治理服务新机制”的主题,开展新型社区治理和服务模式创新,并形成具有南海区特色的“多元参与助推‘三社联动’”“熟人社区”“社区网格化治理建设”“社区参理事会”“社区学院”“社会服务洽谈会建设”等系列创新案例。11 月,南海区“全国社区治理和服务创新实验区”工作通过民政部实地验收组的检查验收。

  社区协商机制不断健全    佛山各区围绕“治以自治、协同共进”的目标,开展城乡社区协商实践,通过整合利用社区各类群体的资源和力量,多方协力迈向基层善治,完善基层群众自治制度,创新成立 600 余个名称不同,但功能类似的各类协商议事机构。南海区在村(社区)设立“社区参理事会”,顺德区在村(社区)建立“议事监事会”,三水区探索组建村、组两级“议事会”“家乡建设委员会”等。同时,搭建公众 参与协商平台,拓宽群众参与渠道。建立市民议事厅、社区学院、社会政策观测体系和开发“手机村务通” 等。

  “三社联动”机制不断健全    夯实社区基础设施和社区人才队伍建设,以深化“政经分离”“政社分 离”“选任分离”等社区治理改革为突破口,以创新社区服务管理为着力点,初步构建“政府引导、社区为服务平台、社会组织为服务载体、专业社会工作为服务手段”的“三社联动”模式。制订《关于进一步推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的工作方案》,初步建立以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”工作机制。通过三者之间的联动,形成社区、社会组织和社工之间资源共享、优势互补、相互促进的良好局面,最大限度地满足人民群众的需求和促进城乡社区的和谐稳定。

  

  【农村社区建设试点】 2016 年,佛山市在总结三水区西南街道洲边村和芦苞镇西河村农村社区建设示范点建设工作经验的基础上,全面推进开展农村社区建设试点工作。

  社区公共服务综合信息平台建设 是年,佛山市在禅城区“一门式”改革试点取得成效的基础上,全面推广“一门式”政务服务创新体系建设。到年末,社区公共服务综合信息平台建设纳入全市“一门式”政务服务创新体系建设一并推进,各区均完成镇(街道)级以上自然人“一门式”综合窗口建设,并初步建立村(社区)公共服务信息平台,对政务服务系统、村居组织运作系统(党组织运作、自治组织运作、经济组织运作)和生产生活服务系统等进行整合,打造集约共享、高效电子化的社区工作平台和公开互动、协商共建的社区公众平台功能。

  镇(街道)和职能部门与村(居)委会双向考核试点  是年,佛山市南海区作为广东省镇(街道)和职能部门与村(居)委会双向考核试点区,继续在该区丹灶镇和里水镇开展镇(街道)与城乡社区双向考核试点工作,并于 9  23 日完成广东省考核组的考核验收。通过开展镇(街道)与城乡社区双向考核试点工作, 让镇(街道)与城乡社区形成良性互动。一方面,促进基层管理传统模式的机制创新。开展双向考核试点工作,将传统的“自上而下”单向指令模式转变为“上下联动”的双向互动模式,社区对镇(街道)及其职能部门的考核形成一种倒逼机制,倒逼镇(街道)及其职能部门更加重视基层建设和服务工作,提高工作效率和质量。另一方面,促进镇(街)与社区之间的监督和沟通。“双向考核”试点工作,特别是在考核办法中 引入第三方考评和群众的满意度调查,为各城乡社区及其居民群众提供发表意见和诉求的渠道,促进镇(街道)与城乡社区之间的有效监督和协调沟通,减少因沟通不畅而导致的工作失误。再一方面,提高城乡社区

  

  的工作能动性。双向考核直接推动城乡社区各项工作的规范化、标准化建设,明晰镇(街道)与城乡社区之间的权责界限,在保证城乡社区稳定财政供给渠道的同时,使城乡社区在承接镇(街道)及其职能部门工作时有规可依、有章可循,从而有利于激活社区工作,提高城乡社区的工作主动性和积极性。

  

  【基层民主监督】 2016 年,佛山市加强村(居)务公开工作,结合贯彻落实《广东省村务公开条例》《广东省村务监督委员会工作规则》,开展村(居)务公开“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”的“五化”创建活动,以规范村(居)务公开为目标,以财务公开为重点,提高村(居)务公开制度化、规范化水平。同时,加强村(居)务监督委员会能力建设,发挥村(居) 务监督委员会作用,保障基层群众的知情权、决策权、参与权和监督权。此外,做好 2017 年村(社区)“两委”换届选举调查摸底、动员部署、工作培训、法规政策梳理、换届选举程序规范等前期准备工作。

  (吕龙锋)

 

    党风廉政建设

 【概况】 2016 年,佛山市贯彻深入推进全面从严治党的要求,加强党风廉政建设和反腐败工作,推动落实党风廉政建设责任制,制定深化基层党风廉政建设综合治理若干意见,落实“一案双查”(即对于重大腐败案件或长期存在的不正之风,在追究当事人责任的同时,还要追究相关领导责任)制度,建立换届纪律专项核查机制、派驻机构联组和分片联系机制等;坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,全市受理信访举报 2818 

  次、处置线索 956 件、立案 860 件、结案 794 件;持续深入纠正“四风”,健全作风建设长效机制,查处违反中央八项规定精神问题 29  62 人;严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,全市排查线索 2599 条,立案783 件,结案 616 件;探索实践监督执纪“四种形态”,出台实践“四种形态”实施办法,各区、各单位探索建立履职容误机制。

  

  【党风廉政建设责任制】 2016 年,佛山市落实党风廉政建设责任制,层层压实“两个责任”,把“六项纪律”作为管党治党和监督执纪问责的尺子。严肃政治纪律和政治规矩,教育引导党员领导干部牢记“五个必须”、防止“七个有之”,严肃查处违反政治纪律的行为。出台落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见,市党政主要领导带头开展谈话提醒 77 人次,全市处级以上领导干部开展谈话提醒 11870 人次。制定深化基层党风廉政建设综合治理若干意见,推进全面从严治党向基层延伸。组织市经信局、市民政局、市商务局、市体育局、市民族宗教事务局等 5 个单位党委(党组)主要负责人向市纪委全会述责述廉述德。落实“一案双查”制度,严肃查处“两个责任”落实不力的行为,对 11 名党员领导干部进行责任追究。

  严明换届纪律,建立换届纪律专项核查机制,成立专项巡查督导组,组织开展 7 轮专项巡查督导。设置换届风气廉情“观察哨”,在全市 32 个镇(街)设立工作联络点和信息收集点, 实时监测换届风气。严把“党风

  廉政意见回复关”,办理干部党风廉政情况回复19139 人次。探索由派驻机构集中履行监督、执纪、巡察“三位一体”职能,建立派驻机构联组和分片联系机制,形成驻点监督、分片巡察、联合执纪审查的工作体系。认真组织开展巡察工作,对 4 个市直单位和 1 个镇开展巡察,发现各类问题 101 个、问题线索 16 条,立案10 件,移送司法机关处理 1 人。

  

  【纪律审查】 2016 年,佛山市坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,全市受理信访举报 2818 件次,处置线索956 条;立案 860 件,比上年增长 36.5%;结案 794 件,增长 70.8%;给予党纪政纪处分 784 人,增长 69.3%

  移送司法机关处理 44 人;查处县处级干部 25 人、乡科级干部 125 人;通过执纪审查挽回直接经济损失 2.36 亿元。出台实践“四种形态”(第一种,党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态化;第二种,党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种,严重违纪涉嫌违法立案审查的职能是极少数)实施办法,制定谈话提醒操作指引,对党员干部出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、抓早抓小。合理把握“大多数”和“少数”,紧紧盯住“极少数”,运用后三种形态作出处理的人数分别占受处分人数的 50.9%37.3%  11.8%。在落实省委“三个区分”原则的基础上,指导各区各单位探索建立履职容误机制,把严格监督与关心保护干部结合起来,准确定性量纪,实事求是为受到错告、诬告的党员干部澄清问题 724 人次,了结问题线索 265 条次。整治“为官不为”,查处失职渎职等问题 36  83 人,给予党纪政纪处分 45 人,公开曝光典型问题 6 个。

  

  【“四风”整治 】 2016 年,佛山市坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,整治收送“红包”礼金、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津(补)贴等突出问题,严肃查处个别领导干部违规持卡和打高尔夫球问题。加强对党员领导干部“八小时以外”的监督,深挖细查隐形变异的“四风”问题,开展明察暗访 103 次,查处违反中央八项规定精神问题 29  62 人,给予党纪政纪处分 47 人,点名道姓通报典型问题 17  32 人。全市拍摄作风问题专题暗访片 23 期,在佛山电视台播出 3 期,释放越往后执纪越严的强烈信号。发挥狠刹“四风”网络监督平台作用,受理“四风”问题 564 个,对 5 个单位和 142 人进行责任追究;通过婚丧喜庆事宜信息管理系统登记受理 278 宗相关事项,预警并纠正苗头性问题 26 个。严查群众身边的不正之风和腐败问题,创新线索排查工作长效机制,制定排查工作规范化建设和绩效评价办法,落实包片包案、抽查、通报制度,全市排查线索 2599 条,立案 783 件,结案 616 件,给予党纪政纪处分 611 人,移送司法机关处理 40 人。完善村(社区)干部违规问题联合处置机制,探索建立违规问题快速查处机制、经济约束机制和村务监督机制等,强化对村(社区)干部的监管。加强对中央环保督察交办案件、扶持民企发展“四十条”、民生实事以及防御台风“妮妲”等事项的督查督办,督促落实整改,严格责任追究。

  

  【源头治腐】 2016 年,佛山市推进预防腐败体制机制创新,发挥粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)等个经济功能区廉洁制度“孵化器”的作用,组建网格化廉政监督机构和专家“智囊团队”,整合壮大监督力量。建立“一决策两清单”制度,改革中介组织和招投标监管机制,搭建廉情预警评估信息平台,强化对权力的制约监管。出台《重大工程廉洁风险同步预防工作指引》,在佛江高速、轨道交通 3 号线、佛科院北校园等重大工程项目开展廉洁风险同步预防工作。以市科技局、市住房公积金管理中心为试点,开展科技应用中的廉政风险防控。深化以案治本工作,制定《以案治本联动机制工作规程》。推进顺德区医疗卫生系统医院物资供应链改革,注重从源头上防控廉洁风险。出台政商关系行为守则和指引,制定政商交往正面、负面清单,鼓励正常交往,倡导主动服务企业,划清纪律边界。出台《在执纪审查工作中涉及民营企业应把握的若干意见》,促进企业健康发展。打造党风廉政建设大数据平台,绘制党风廉政建设“基因图谱”。推广廉政风险科技防控,在党政机关部署建设“权力运行”“三重一大”和“三公经费”风险防控子系统。完善政府投资工程廉情预警评估系统,对 108 个市一级的政府投资工程项目开展监测和监督。

  

  【党风廉政宣传教育】 2016 年,佛山市营造崇廉尚洁的社会氛围。推进全市纪律教育学习月活动,举办全市副处级以上领导干部纪律教育学习班及第五期“双集班”,开展第二届“廉洁火炬杯”党规党纪知识竞赛和“微考学”活动。创新廉政教育方式方法,组织 450 名新入职公务员进行体验式廉政教育培训。加大警示教育力度,拍摄警示教育片《异化的政商交往》,编印《忏悔警示录》。开展寻找“廉洁齐家、最美家庭”活动,编印《家风拂莲别样清》廉洁家庭教育读本。组织评选全市第二批廉洁文化建设示范点,拍摄制作电视纪录片《廉洁文化 DNA》,弘扬本土廉洁文化。

  (孙学良)