全面深化改革

 

  【概况】 2016 年,佛山市开展改革项目 201 个(由市党政领导班子成员和五区书记牵头的改革重点项目 30个,承接国家级、省级改革试点项目 45 个,市直部门和五区自主开展项目 126 个),完成 100 个(改革重点项目 9 个,国家级和省级改革试点项目 12 个,市直部门和五区自主开展项目 79 个),一些具有“四梁八柱”性质的改革取得较好成绩,建设质量监管体系、全面推开“营改增”改革、构建现代服务业体制机制、深化教育领域综合改革、建立基本农田保护补贴机制等改革成效显著。先后召开次全面深化改革领导小组会议,审议通过 2016 年度改革工作要点和重点改革项目等重要改革文件。各改革专责领导小组充分发挥统筹、协调职能,聚焦改革难点,推动改革有序开展。如,互联网+政务服务暨“一门式一网式”政府服务模式改革工作领导小组积极协调,推进“一门式一网式”改革进程;全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组紧抓创新重点和关键抓手,高企培育工作实现新突破;深化医药卫生体制改革(建设卫生强市)领导小组狠抓重点,推动医改工作等。同时,建立改革项目协调会议制度、改革重点项目督查工作机制、改革重点项目绩效考评制度。

  2016 年,佛山市注重加大改革舆论氛围正能量的营造。各级宣传部门及时把中央改革大政方针、省委和市委改革决策部署、基层改革经验做法、改革成果等,在社会进行广泛宣传报道,凝聚改革共识,形成改革合力。协调中央、省以及海外有影响力的媒体,加强对佛山改革的宣传报道,“‘一门式’行政服务体制改革”“佛山供给侧结构性改革”“一座工业城市的生态文明之路”等重大主题宣传报道,在中央电视台、《人民日报》、新华网、凤凰卫视等高端主流媒体刊播,传播佛山改革发展创新的良好形象。注重基层成功改革经验的总结和推广。通过《改革工作简报》,及时归纳、总结和提炼改革经验、成果,主动向上级报送改革工作成果。

  

  【重点领域改革】 2016 年,佛山市在行政审批制度、依法治市、农村综合改革、基层社会治理等重点领域和关键环节改革取得突破性进展,其中“一门式一网式”政府服务改革、司法体制改革、供给侧结构性改革、南海区农村集体经营性建设用地入市改革、打造不是“自贸区”的“自贸区”等改革探索和实践走在全省甚至全国前列。

  

  【改革试点项目】 2016 年,佛山市部分改革试点在全省乃至全国产生积极影响,为全省和全国改革创新提供示范和案例。如开展国家现代学徒制试点,“学校基本素质培养+公共实训中心岗位能力培养+企业顶岗实训”的现代学徒制佛山模式初具雏形,校企合作走在全省乃至全国的前列;南海区“多规合一”试点形成“五个一”的阶段性成果,国土资源部以此为基础,编写全国统一的《市(县)空间规划编制指南》;国务院农村综合改革示范试点、国家新型城镇化综合试点、综合行政执法体制改革试点、公路养护专项改革试点等国家和省改革试点项目进展顺利。

  

  【基层改革探索】 2016 年,佛山市鼓励和支持各区、各部门发挥主动性和创造性,从群众、企业需求和问题出发,大胆探索,推进符合佛山实际、具有佛山特点、广受群众欢迎的改革项目。市工商局会同市商务局、市旅游局等部门,推动深化质量监管体系改革,实施标准化战略,完善产品质量监管体系,推动检测平台建设,加大对制假售假行为的打击力度,完善公共服务领域和民生服务领域的服务业标准体系。禅城区借助信息化和云计算技术,构建区、镇(街道)、社区、网格四级涵盖城市管理、社会管理和应急处置的社会综合治理指挥中心,逐步建立统一、规范、快速的网格化社会治理服务体系。南海区探索开展“三社联动”,分别在社区建设、社会组织、社工人才队伍建设等领域出台相关文件,构建以社区党组织为核心、基层群众自治组织为主体、社区服务中心为平台、集体经济组织为支撑、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径的共建共享基层治理新机制。顺德区推进“简政强镇”事权、职能异构改革,向镇(街道)下放一批经济社会管理权限和事务,理顺区、镇两级政府的责权关系,增强镇(街道)管理服务能力,提升基层发展活力。高明区以中心城区和西江新城为试点,推动信息化、城镇化加快融合,推动城市逐步实现基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便利、城市管理高效、公共服务完备等目标。三水区探索出以村民自治为核心,以法治为保障,引导群众参与议事,从而形成多元议事、科学决策、有效监督的村、组两级村民议事机构。

  

  【供给侧结构性改革】 2016 年,佛山市以制造业转型升级综合改革试点为契机,纵深推进供给侧结构性改革。按照国家发改委要求,佛山市编制《广东省佛山市制造业转型升级综合改革试点方案》,并上报省委、省政府审阅,年内,省委、省政府将该方案转呈国家发改委审批。佛山市按照“先易后难”的原则,集中选取泛家居市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验、佛山农村金融机构改制为股份制商业银行 3 个事项为突破口,分步骤推进扶持政策落地,佛山市在全省率先出台供给侧结构性改革总体方案及“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板)五个行动计划,将任务、责任分解落实到各区和市有关部门, 形成职责明确、整体推进的工作格局。至 2016 年年底,供给侧结构性改革推进情况良好,部分领域成效逐步显现。在去产能方面,2016 年全市出清关停企业 106 家,超额完成省下达的任务。在去库存方面,2016年全市净去化商品房库存 476 万平方米,提前超额完成省下达的 3  160 万平方米去化任务。在去杠杆方面,截至 2016 年年底,全市银行不良贷款率比上年下降 0.41 个百分点,各类金融机构杠杆率持续达到监管要求。在降成本方面,全年帮助企业减负 284 亿元,完成全年目标任务的 101.43%。在补短板方面,推进补齐软硬基础设施短板重大项目 57 个,全市新增建设城市地下综合管廊 9.6 千米,高速公路通车里程 478.5 千米,高快速铁路运营里程 289.28 千米,城市污水处理率提高至 96.5%

  

  【行政体制改革“佛山模式”】 2016 年,佛山市在全面实施“一门式”政务服务体系改革的基础上,开展行政审批标准化,改进系统平台,拓展“一门式一网式”政府服务改革。一是推进行政审批标准化。在全省率先完成行政审批标准化试点任务,逐项编制形成办事指南和业务手册,按照统一格式规范经省编办审核后, 作为模板供全省其他市、县参考使用。编制全市“一门式一网式”改革“数据规范”“绩效评价办法”等业务规范,建立和完善标准化管理、受审分离、电子档案、业务协同、服务规范、窗口建设等配套制度。开 发市标准化管理系统,将标准化成果作为“唯一数据源”,统一应用到实体大厅、网上办事大厅等载体。二是完善全市统一系统平台。各区在原有系统基础上进行升级完善,嵌入统一的标准化管理系统,形成全市统一的界面风格、功能应用和数据标准。同时,打通数据壁垒,推进上下左右数据贯通,在前期与部分部门系统对接的基础上,采取机器人对接技术与市工商、规划、食药监、卫计等部门系统进行对接。三是深化法人“一门式一网式”改革。全面完成市级法人“一门式一网式”大厅升级改造,实施一表式申办、一站式并联审批。在企业登记实施“一门式一网式”综合服务的基础上,经营许可事项实行“综合窗口”一窗受理。推进法人“一门式一网式”线上线下融合互补的综合服务新模式,开通注册登记线下申办入口,开发完善经营许可和投资建设“一门式”网上入口。改革后,办事窗口比改革前下降 15%,窗口人员比改革前下降 30%, 群众办事等候时间、办理时间比改革前缩短 50% 以上,30% 的事项即来即办,即办事项平均 15 分钟办结;

  企业登记“两证一章”办理时间由 28 个工作日压缩到 6 个工作日;企业工程报建和竣工验收办理时间由近半年分别压减到平均 49 个工作日和 13 个工作日。

  

  【创新驱动发展战略全面实施】 2016 年,佛山市成立全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组,推进国家创新型城市建设各项工作。一是完善科技政策体系。制定《佛山市实施创新驱动发展战略 2016 年工作要点》,对全年工作进行全面部署。出台《佛山市建设互联网+创新创业示范市实施方案(2016  2020 年)》《佛山市深入实施知识产权战略加快创新驱动发展行动计划》等文件,完善政策引导。二是加快培育高新技术企业。落实高新技术企业优惠政策,推动符合条件的科技型企业申报高新技术企业,鼓励各类园区、科技孵化器培育高新技术企业。2016 年新增高新技术企业 671 家,总数达 1388 家。三是完善自主创新体系。出台《佛山市扶持新型研发机构发展试行办法》,支持新型研发机构的创建、研发投入和研发条件改善。实施科技企业孵化器倍增计划,全市建成各类综合孵化器 38 个,其中国家级科技企业孵化器 10 个,入孵科技企业 1282 家,累计毕业企业 356 家。推进企业建设研发机构,全市规模以上工业企业研发机构建有率达 20%,规模以上高新技术企业建有工程中心率达 85%。推动佛山科学技术学院创建高水平理工科大学, 实施产教融合,与龙头企业共建产学研基地 88 个、联合实验室 2 个、工程技术中心 1 个、产业化示范基地个、产学研协同创新基地 4 个。四是实施“互联网+”行动计划。引导 1022 家企业开展“互联网+”应用推广,带动近万家传统企业与互联网企业跨界融合。举办第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会,促进互联网项目、技术、信息、人才等资源在佛山集聚。以“产业+互联网+金融资本”为核心路径,对传统优势产业进行全产业链整合,打造中国最大的陶瓷产业链服务平台“佛山众陶联”。五是推动产业链、创新链、资金链“三链融合”。联合深圳创新投资集团设立 100 亿元创新创业产业引导基金。设立规模 2 亿~ 3亿元的科技型中小企业信贷风险补偿基金,累计帮助企业获得贷款授信 20.46 亿元。新增私募股权投资基金公司 51 家,总数 330 家。广东金融高新区入驻金融机构 303 个,总投资额 590 亿元;股权交易中心注册登记企业 2067 家,帮助企业融资 927.41 亿元。佛山海晟金融租赁公司获批运营,成为全市首家、全省第四家金融租赁公司。

  

  【法治化国际化营商环境改善】 2016 年,佛山市以复制推广自贸区政策措施为着力点,完善法治化国际化营商环境。设立全市自贸区工作联席会议制度,制订《佛山市复制推广中国(广东)自由贸易试验区首批改革创新经验工作方案》,提出 2016 年佛山市 23 项重点跟进的试点事项,明确任务内容、责任单位和完成时限,强化责任跟踪。制定加快落实不是自贸试验区的“自贸试验区”工作意见,重点围绕外商投资管理体制改革、进口业务发展、服务贸易创新发展、新业态、对外贸易、招商引资、口岸通关便利化等方面,明确多项可落地的改革创新事项,为各级各部门加快建设“仿真自贸试验区”提供具体指引。实施“互联网+易通关”模式,探索建设国际贸易单一窗口,促进投资便利化。公布首批行政审批中介服务项目目录,构建与国际标准对接的投资便利规则体系。制定商事主体行政违法行为提示清单,提示所有市场主体违法风险。发展跨境电商、泛家居市场采购、陶瓷全产业链等新兴业态,推动外贸转型升级。2016 年,为企业节省直接和间接通关成本 5198 万元,平均通关成本比 2015 年降低 60 元 票;进、出口平均通关时间分别由 19.7 小时、0.6 小时缩短为 15.7 小时、0.5 小时。

  

  【“一体两翼”基层治理新格局完善】 2016 年,佛山市以化解社会矛盾纠纷为导向,完善“一体两翼”基层治理新格局。推进基层各类组织权责重构,以农村城镇化水平、集体经济发展和地方财政支撑为变量,厘清基层各类组织权责边界,推行“政经分离”“政社分开”。坚持以建设“堡垒型+服务型”基层党组织为主线,按照“突出主线,统筹推进,党群共建,重在基层”的思路,构建大党建工作格局。完善“ N  X” 区域化党建模式,推动自下而上反映群众诉求与自上而下解决群众问题有效衔接。至 2016 年,全市建立 260 个区域化党建试点,初步形成以基层党组织为核心、参与主体多元、公共服务多样、共驻共建共享的工作格局。针对整顿软弱涣散党组织发力不准的问题,在全省率先出台《关于精准整顿软弱涣散村(社区)党组织的意见》,实施“五个精准”(精准认定、精准分析、精准派驻、精准整治、精准扶持),推动软弱涣散基层 党组织转化提升。探索实施镇(街道)党政领导干部直接联系群众制度全覆盖、常态化,将驻点联系作为基层党建述职评议考核重点内容。深化涉农社会矛盾的专项治理,推动解决征地补偿款清理、征地社保预存资金分配、历史留用地、农村土地“三乱”(乱占、乱卖、乱租)问题、“三资”(农村集体资金、资产、资源)管理、农村公共服务平台建设等基层治理源头性六大突出问题。

  

  【“廉洁佛山”制度环境构筑】 2016 年,佛山市以建立廉洁试验区为突破口,努力构筑“廉洁佛山”制度环境。制定出台《关于建立廉洁试验区的工作意见》,以粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)、中德工业服务区等五个经济功能区为试点,建设廉洁试验区。鼓励五个试验区因地制宜各有侧重,进行廉洁制度差别化试验,努力成为廉洁制度“孵化器”,如禅城区实施开放式决策,建立腐败征兆清单和利益冲突清单,给可能发生的腐败行为装上“保险丝”;南海区建立干部履职容误机制,出台《关于在南海廉洁试验区推动落实干部履职容误机制建设的指导意见》,探索制定履职容误三类清单;顺德区对公私合营模式(PPP)项目实行廉洁风险同步预防,构建“联防风险、共建廉洁”的综合监督模式;高明区织牢同步预防“制度网”,全链条监管西江新城工程建设各环节,堵住腐败漏洞;三水区建设辐射区、镇、行政村、自然村四级的农村廉情预警系统,定期收集、实时处理农村廉情。同时,完善倡导“为官有为”、整治“为官不为”机制,细化落实省委“三个区分”的若干意见和工作规程,明确失误与腐败、为公与谋私的界线;制定出台国内首个城市“政商关系”交往守则和指引——《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引(试行)》,构建既“亲”又“清”的良好政商关系;出台全省首个《重大工程廉洁风险同步预防工作指引(试行)》,为重大工程建设反腐提供“锦囊”。

  

  【法治佛山建设】 2016 年,佛山市以依法治市为目标,推进法治佛山建设。一是推进科学民主立法。利用获得设区的市地方立法权机会,锻造佛山特色立法,主动实现立法与改革相适应;推进科学立法,市人大常委会建立地方立法研究评估与咨询服务基地,成立立法专家顾问咨询组;探索民主立法,公开征集立法项目意见,拓宽立法渠道。《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《佛山市制定地方性法规条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等 3 部地方性法规和《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》等 1 部地方政府规章获颁布实施。二是推动法治政府建设。印发《佛山市权责清单监督管理办法》和《佛山市进一步建立健全政府工作部门权责清单制度实施方案》,推行全省首个市、区、镇三级权责清单统一管理的制度;健全行政决策制度和评估监督机制,制定重大行政决策事项目录,建立重大行政决策咨询论证专家库,构建重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制;推进以市场监管领域为重点的综合行政执法体制改革试点,完善执法方式和管理体制。三是加快司法体制改革。推动“两法衔接”,探索将“一门式”综合平台与“两法衔接”信息共享平台有效融合,促进行政执法和刑事司法的无缝对接。市中级人民法院和南海、顺德法院作为广东省首批司法体制改革试点法院,审判权运行机制、司法责任制、法官员额制 3 项基础改革基本完成。

  

  【社会事业改革】 2016 年,佛山市以公平共享为核心,推进社会事业改革,使全体市民在改革发展中有更多获得感。在教育方面,贯彻落实教育优先发展战略,加快国家教育综合改革示范区建设;制订出台《佛山市创建现代职业教育综合改革示范市实施方案》,明确从加快现代职业教育体系建设、加强产教融合、创新人才培养模式等 6 个着力点推进综合改革;协调推进国家现代学徒制试点工作,启动首期现代学徒制公共实训中心项目建设;印发《佛山市建设国家学前教育改革发展实验区工作方案(2016  2018 年)》,推进国家学前教育改革发展实验区建设。在医疗卫生方面,研究制定《中共佛山市委市政府关于深化医药卫生体制改革建设卫生强市的决定》,深化医药卫生体制改革,激发医疗卫生事业发展活力,加快基本医疗卫生服务制

  度和现代医院管理制度建设,构建以居民健康为中心的整合型医疗卫生服务体系;编制《佛山市推进中医药强市实施方案(2016  2020 年)》,统筹推进中医药能力建设。在文化建设方面,印发实施《佛山市关于加快推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》,明确全市建设任务和标准,强化公共文化服务“基底细 胞”;推动《佛山市关于加快旅游文化创意产业发展的行动计划(2015  2020 年)》等一系列政策措施落到实处,通过扶持文化创意产业、开展全市文化产业示范园区(基地)的认定和管理、扶持民办文化场馆等工作,提升文化产业发展实力。在促进就业创业方面,制定出台《佛山市关于构建和谐劳动关系的实施意见》, 健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作机制;基本建立信息化劳资纠纷预警平台、劳资纠纷应急指挥管理平台、劳资纠纷群体事件应急处置机制,逐步推进劳动保障监察综合执法改革;印发实施《关于进一步加强创业孵化基地建设的实施意见》,促进创业带动就业取得成效。在社会保障方面,整合职工医保和城乡居民医保,建立一体化医保制度;颁布实施《佛山市工伤保险浮动费率管理办法》,实施分类别管理;开展支付方式改革,在市内定点医疗机构推进基本医疗保险按病种付费工作。在新市民管理方面,印发实施《佛山市进一步推进户籍制度改革实施方案》,放宽入户条件,促进有能力在佛山市稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化;印发《佛山市新市民积分制服务管理办法》,完善居住证积分管理制度,提高居住证持有人可享受的服务质量和水平。

  (市委改革办)