综合经济管理

 

 

    经济规划管理

  【经济规划编制】 2016 年,佛山市结合发展改革实际,加强统筹谋划,编制“十三五”规划纲要、全市国民经济和社会发展等纲领性规划,推进经济平稳增长。

  “十三五”规划纲要编制  编制完成《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,以佛府〔201633 号文印发实施 ;拟订《关于落实〈佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉主要目标和任务工作分工的通知》,以市府办名义印发实施,分解落实目标任务。

  全市国民经济和社会发展计划编制  8月,佛山市发展和改革局完成 2016 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,在调研分析基础上,提出全市下半年经济社会发展主要任务和2017年主要指标增长预期目标。2017 年佛山市经济社会发展主要预期目标为 :全市地区生产总值增长8.0%8.5%,人均地区生产总值增长7%以上 ;地方一般公共预算收入增长9.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额力争增长1%;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右;单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务。

  经济运行监测和稳增长工作    落实各项稳增长工作任务,起草《佛山市 2016 年稳增长工作方案》,提出47 条“干货”举措。 25 日,佛山稳增长工作得到国务院发文表扬。加强宏观经济运行监测,月度撰写经济运行简析,季度起草全市经济运行分析材料。

  佛山第二个百年目标谋划  是年,佛山发改局站在新的历史起点上提前谋划佛山第二个百年目标,组织编制《佛山 2049 远景发展战略规划》,于12月月底形成规划送审稿。是年1215日,由来自中国科学院、国家发改委等单位的8位院士和专家,组成专家咨询论证组,对规划进行咨询论证,并通过规划论证。

  特色小镇规划建设工作启动    先后赴杭州、绍兴等地调研学习先进经验,起草《佛山市推进特色小镇规划建设工作指导意见》和《佛山市特色小镇建设工作方案》,推进特色小镇规划建设工作。

  

  【重大项目投资建设】 2016 年,佛山市狠抓项目投资,加快推进建设,夯实经济发展基础。

  有效投资力度加大 发挥投资的关键带动作用,出台《佛山市扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划》,安排亿元以上项目713个,投资总额超1.5万亿元。全年全市完成固定资产投资3512.04亿元, 比上年增长15.7%

  重点项目建设    建立“互联网+项目管理”系统,对重点项目和固定资产投资三年行动计划项目实施动态化监管。全年安排省、市重点项目 242 个,年度投资计划 585.3 亿元,全年完成投资686.4亿元,达年度投资计划的 117.3%

  民间投资回稳向好    市发改局牵头起草《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的若干措施》,参加广东省“十三五”重大项目暨 2016 年面向民间投资项目推介会,共推出 9 个重大项目面向全省民营资本“招亲”。全年民间投资完成 2527.75 亿元,比上年增长 17.3%

  

  【产业转型升级】 2016 年,佛山市通过落实创新驱动发展战略、提升现代服务业发展水平等改革措施,加快产业转型升级,提升经济发展质量。

  创新驱动发展战略的落实  组织召开全市创新驱动发展大会暨供给侧结构性改革工作会议,研究出台《佛山市实施创新驱动发展战略 2016 年工作要点》。推动高水平创新平台建设,新增国家地方联合创新平台 1 个。组织推动大众创业、万众创新,广东金融高新区获批成为省“双创”示范基地。

  现代服务业发展水平提升 编制《佛山市服务业发展“十三五”规划》,出台《佛山市关于加快发展生产性服务业的实施意见》,服务业增加值占地区生产总值比重达 39.1%。重点抓好服务业重大项目和 14 个省级现代服务业集聚区建设,是年佛山 14 个省级现代服务业集聚区共有企业和项目超过 45000 家(个),吸纳就业人数超过 24 万人。广东金融高新区新引进毕马威华振会计师事务所佛山分所等 58 个项目,中德工业服务区新签约项目 39 个,中欧中心进驻企业达 74 家,首个中欧城镇化示范合作点落户。

  科技金融融合发展 研究起草《佛山市进一步促进金融科技产业融合创新发展的实施意见》《佛山市打造珠江西岸创投中心工作方案》《佛山市创业投资引导基金设立方案》等系列政策性文件,筹备召开全市科技金融工作会议进行部署。做好企业债券发行工作,禅城区城建公司 6 亿元“双创”孵化债和南海区能兴集团 5 亿元停车场专项债券上报国家发展改革委审批。

  

  【区域合作发展】 2016 年,佛山市通过推进广佛同城化、广佛肇经济圈和粤桂黔高铁经济带合作试验区等建设,区域合作发展实现共赢。

  广佛同城化、广佛肇经济圈建设    佛山市与广州市共同编制《广佛同城化发展“十三五”规划》,携手打造珠三角湾区世界级城市群核心。完善交界基础设施,广佛地铁南延线全线开通,广佛线二期通车,广州地铁 7 号线西延顺德段、广佛肇高速公路佛山段、佛陈路东延线接番禺新桂路(海华大桥工程)桥梁桩基动工建设。启动广佛同城化合作示范区建设,印发《广佛肇清云韶经济圈建设 2016 年度重点工作计划》,涉及广佛同城化工作 43 项。广佛肇(怀集)经济合作区起步区开发 693.33 公顷,引入项目 75 个,总投资 107 亿元。

  粤桂黔高铁经济带合作试验区建设 粤桂黔高铁经济带合作试验区纳入国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,上升为国家战略。粤桂黔高铁经济带合作项目共 43 个,投资总额 904.65 亿元,43 个项目推进顺利。举办粤桂黔高铁经济带促进民间投资大会暨 2016 年第二届粤桂黔名优农产品食品展示博览会,粤桂黔高铁经济带农业产业合作联盟等 7 大联盟成立。

  “珠三角规划纲要”的实施    实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008  2020 年)》,完成省对佛山市 2015 年度实施珠三角规划纲要考核,取得第三名的成绩。完成对五区和市直部门 2015 年实施珠三角规划纲要工作的评估考核,将 2016 年省下达指标任务分配到各区。

  扶贫援建工作 完成第七批对口支援墨脱县工作,2014  2016 年共计安排援建资金 2 亿元,实施农牧居民住房等 7 大类援助项目。对口支援伽师县工作三年共实施安居富民、产业发展、劳动就业、基层基础等大类 55 个项目,助推当地经济发展。开展新一轮精准扶贫,共选派 321 名干部全面进驻云浮和湛江,划拨专项扶贫资金 3.54 亿元。对口四川省凉山州扶贫协作工作启动,每年安排援助扶贫资金 1.1 亿元,用于 11 个贫困县的贫困群众住房和配套公共设施建设。

  (周   敏)

 

    经济体制改革

  【供给侧结构性改革】 2016 年,佛山市以制造业转型升级综合改革试点为契机,纵深推进供给侧结构性改革,改革试点工作不断取得突破。月,建立向国家、省发展改革委改革试点工作信息平台报送信息的信息报送机制 ;月,建立佛山市制造业转型升级综合改革试点工作联席会议制度 ;10 月,印发《广东省佛山市制造业转型升级综合改革试点方案》,启动各项试点工作,为广东和国家在推动制造业转型升级方面积累经 验、提供示范。在全省率先出台供给侧结构性改革总体方案(2016  2018 年)及“三去一降一补”五个行动计划,将任务、责任分解落实到各区和市有关部门,形成职责明确、整体推进的工作格局。是年,全市  “僵尸企业”出清 106 家,完成年度任务的 104.95% ;净去化商品房库存 476.33 万平方米,超额完成省下达任务,去化周期降至 7.93 个月 ;全市银行不良贷款率比上年下降 0.41 个百分点,各类金融机构杠杆率达到监管要求 ;全年帮助企业减负 284 亿元,完成全年目标任务的 101.43% ;推进补短板各项计划和 57 个补齐软硬基础设施短板重大项目。

  

  【创新驱动发展战略】 2016 年,佛山市成立全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组,推进国家创新型城市建设各项工作。

  科技政策体系的完善 制定《佛山市实施创新驱动发展战略 2016 年工作要点》,对全年工作进行全面部署。出台《佛山市建设互联网+创新创业示范市实施方案(2016  2020 年)》《佛山市深入实施知识产权战略加快创新驱动发展行动计划》等文件,完善政策引导。

  高新技术企业培育 落实高新技术企业优惠政策,推动符合条件的科技型企业申报高新技术企业,鼓励各类园区、科技孵化器培育高新技术企业。是年,全市高新技术企业达 1388 家,比上年增长 93.6%

  自主创新体系不断完善    加快新型研发机构建设,出台《佛山市扶持新型研发机构发展试行办法》,每年安排不少于 3000 万元,支持新型研发机构的创建、研发投入和研发条件改善。实施科技企业孵化器倍增计划,新增国家级孵化器 6 个、国家级众创空间试点单位 5 个,全市各类综合孵化器总数达到 38 个,数量位列珠三角第三位。推动佛山科学技术学院创建高水平理工科大学,实施产教融合,与龙头企业共建产学研基地 88 个、联合实验室 2 个、工程技术中心 1 个、产业化示范基地 1 个、产学研协同创新基地 4 个。

  “互联网+”行动计划的实施  引导 1022 家企业开展“互联网+”应用推广,带动近万家传统企业与互联网企业跨界融合。举办第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会,促进互联网项目、技术、信息、人才等资源在佛山集聚。以“产业+互联网+金融资本”为核心路径,对传统优势产业进行全产业链整合, 打造中国最大的陶瓷产业链服务平台“佛山众陶联”。

  金融科技产业融合力度加大 实施《佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金设立方案》和《佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金管理办法》,鼓励和促进中小民营企业创新发展。先后发起成立总规模达 15亿元的融资专项资金、总规模达 1 亿元的产业金融引导基金等,与深创投合作设立 100 亿元规模的创新创业产业引导基金,与粤财集团合作成立 100 亿元的产业发展股权投资基金,提升金融对产业的支撑作用。

  

  【自贸区政策措施的复制推广】 2016 年,佛山市设立全市自贸区工作联席会议制度,制订《佛山市复制推广中国(广东)自由贸易试验区首批改革创新经验工作方案》,提出 23  2016 年佛山市重点跟进的试点事项, 明确任务内容、责任单位和完成时限,强化责任跟踪。制定加快落实不是自贸试验区的“自贸试验区”工作意见,重点围绕外商投资管理体制改革、进口业务发展、服务贸易创新发展、新业态、对外贸易、招商引资、口岸通关便利化等方面,明确多项可落地的改革创新事项,为各级各部门加快建设“仿真自贸试验区” 提供具体指引。实施“互联网+易通关”模式,探索建设国际贸易单一窗口,促进投资便利化。公布首批行政审批中介服务项目目录,构建与国际标准对接的投资便利规则体系。制定商事主体行政违法行为提示清 单,提示所有市场主体违法风险。发展跨境电商、泛家居市场采购、陶瓷全产业链等新兴业态,推动外贸转型升级。

  (任富欢)

  

 

    工商行政管理

  【概况】 2016 年,佛山市工商行政管理部门推进工商注册登记制度便利化,落实“五证合一”(营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证)和“两证整合”(个体工商户营业执照和税务登记证)改革,实行外商投资审批制度改革,服务民营经济做大做强。至年底,佛山市实有各类市场主体53.56 万个,注册资本(金)10167.03 亿元,市场主体比上年增长 10.84%。其中企业总数 22.42 万家(包括内资企业 17830 家,私营企业 20.03 万家,外商投资企业 6112 家),比上年增长 16.47%

  

  【商事登记制度改革】 2016 年,佛山市工商系统实施商事登记制度改革。继在 2015  8  19 日发出全国首张符合国家“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证)“一照一码”(一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照)18 位编码标准的营业执照后,从 2016  10  1 日起,整合工商、质监、税务、社保、统计等相关业务,在全市范围内实施“五证合一”登记模式 ;推行注册资本认缴登记制 ;简化经营场所使用证明审查程序 ;实现先证后照,明确 37 项前置审批事项及 383 项后置审批事项 ;10  1 日起, 实行外商投资审批制度改革,将不涉及外商投资的国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立和变更,由审批改为备案管理,由工商部门直接审批 ;在“两证整合”方面,从 11  1 日起全面启动个体工商户“两证整合”登记制度改革。至年底,共为 2193 户个体工商户换发或新发“两证整合”营业执照,为14.76 万家企业换发或新发“五证合一”营业执照。

   1 日起,申请冠市级以上(含市级)行政区划名称的有限责任公司的设立、变更、注销业务可以直接由其公司住所所在辖区的市场监督管理局(工商)办理相关业务,不需受注册资本的限制。

  

  【商事制度事中事后改革】 2016 年,佛山市工商行政管理部门牵头制定佛山市各部门行政违法行为提示清单,建立查询系统,对企业经营行为进行法律指导 ;强化商事制度改革监管的信息技术支撑,加快构建以企业信息公示制度为核心的信用监管模式,完善“信用佛山网”市场主体信用信息公示平台建设 ;推进“双随机、一公开”(即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)重点工作,健全检查对象名录库和执法检查人员名录库,建立随机抽查事项清单,规范随机抽查行为,把存在“未按规定公示信息”“通过经营场所无法联系”“公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假”等问题的791 家企业列入经营异常名录,通过全国企业信用信息公示系统及时向社会公示。

  

  【社会信用体系和市场监管体系建设】 2016 年,佛山市工商行政管理局发挥全市“两建”工作总牵头部门职能,牵头完成 2015 年度省市场监管体系建设考核迎检,取得全省第二的历史最好成绩。统筹推进两个体系年度 66 个工作要点和 39 个重点项目,推进落实年度“两建”十大重点任务,项建设成果被省“两建”办编入《广东省“两建”工作成果荟萃》一书,数量位居广东省地级市第一。

  

  【权责清单】 2016 年,佛山市工商行政管理局完成对市工商和市场监管系统直接行使、接受下放或者接受委托行政职权的全面梳理,编制出佛山市工商行政管理局权责清单通用目录。梳理出行政职权 1046 项,其中行政审批 69 项、行政征收 23 项、行政检查 21 项、行政处罚 867 项、行政强制 29 项、行政指导 5 项、行政奖励 6 项、行政裁决 1 项、其他类 25 项,提出多部门职权交叉分散事项 1 项。

  

  【大商标战略】 2016 年,佛山市工商行政管理部门加大商标孵化、保护、宣传力度,邀请世界知识产权组织中国办事处到佛山举办企业品牌国际注册与保护研讨会,助力企业通过马德里体系进行商标国际注册,提升佛山市企业知识产权海外保护能力,推动优质产能稳步“走出去”,全市的马德里商标年均保持 2 位数增长。

  

   22 日,佛山市工商行政管理局推动市政府出台《关于加强公共资源品牌保护工作的意见》。保护“行通济”等商标,其中“叶问”商标抢注异议成功案例被评为 2015 ─ 2016 年全国优秀商标案例。面向全国出版发行实用书籍《商标攻略 3.0》,举办佛山市“十二五”期间商标战略成果巡展,与佛山电视台合作拍摄《文化传承与商标保护》专题片。至年底,佛山全市注册商标突破 18 万件,排名全国大中城市第 11 位。

  其中,全市拥有省著名商标 471 件,排名广东省第三 ;中国驰名商标 157 件,排名广东省第二,全国地级市首位 ;马德里国际注册商标 581 件,位居广东省第三位。

  12  1 日,佛山市商标战略办联合市工商行政管理局编印的《商标品牌战略之佛山功夫》作为广东省工商系统唯一的工商部门提供材料亮相南方商标品牌论坛,《佛山功夫》一书以中英文两种语言,展现佛山城市形象和品牌形象,让更多的人认识佛山、了解佛山、读懂佛山。

  

  【驰名商标】 2016 年,佛山市工商行政管理局以文化传承为主线,着眼商标意识的宣传普及,举办老字号商标保护活动,唤起全社会尤其是公共资源权属单位重视公共品牌保护的意识,以知识产权法律保护的角度维护文化根脉。

   15 日,从国家工商总局商标评审委员会《关于认定广东银洋树脂有限公司等企业 14 件商标为驰名商标的通报》获悉,佛山市广东银洋树脂有限公司“银洋树脂 YINYANG RESIN 及图”、佛山克莱汽车照明股份有限公司“EAGLEYE 及图”、广东德冠薄膜新材料股份有限公司“德冠”、广东安基装饰砖集团有限公司“安基”等 4 件商标被认定为中国驰名商标。此为 2016 年第二批驰名商标认定通报。至 2016  8 月底,佛山市的中国驰名商标数量已达 157 件,位列广东省第二位,保持全国地级市首位。

  10  27  30 日,中国国际商标品牌节在江苏省昆山市举办。为深化佛山市商标战略,在全国性专业展会展示佛山品牌形象,佛山市商标战略办、市工商行政管理局组织知名企业组团参展,并独立设置“有家就有佛山品牌”展位作为全场唯一的“政府展馆”,集中展示商标战略工作成果和佛山品牌形象,吸引全国各地同行到佛山展位参观交流。

  

  【佛山市商标国际注册资助办法】 2016 12 日,佛山市人民政府印发《佛山市商标国际注册资助办法》, 该办法是佛山市工商行政管理局推动出台的首部商标方面的资助政策,是实施商标战略示范城市工作的又一重大成果。办法的实施,对鼓励企业注册、运用和保护国际商标有推动作用,对提升佛山市企业品牌的国际竞争力,促进外贸经济发展有重要意义。

  

  【佛山商标及品牌专著出版】 2016  12 月,佛山市商标战略办公室联合佛山市工商行政管理局与佛山日报社,历时 8 个月编纂出版佛山商标及品牌专著《镇兴佛山》和《品牌之路》。

  《镇兴佛山》 《镇兴佛山》主要分为“佛山路径”“佛山理念”“佛山经验”“佛山模式”“佛山探索”“互联网+时代的区域品牌”等部分,书中以大量专业镇区域品牌建设中的生动案例,展示近年来,以佛山市委、市政府为提升区域品牌影响力而开展的工作,力图全面、深入展示佛山区域品牌发展特色,并提炼可供参考和复制的经验。

  《品牌之路》 《品牌之路——佛山知名企业商标及品牌发展案例精选》采编大量案例,对典型企业的商标品牌建设经验进行梳理和总结,为致力于创造品牌推动转型升级的企业提供经验借鉴,为更多“成长型企业”提供参考和借鉴,以商标和品牌的力量大力推动佛山经济的转型升级,助推中国产品向中国品牌转 变。

  

  【消费维权】 2016 年,佛山市工商行政管理部门推进消费维权和社会监督体系建设,完善消费投诉举报处理和商品质量抽检,依法调解消费纠纷,保护消费者的合法权益。市工商和市场监管部门累计处理消费投诉16050 件,为消费者挽回经济损失 1077 万元 ;建立完善定点监管对象制度,全市共建立流通领域商品定点监管对象 2012 家 ;按照“抽检一个品种,规范一个行业”的目标,共抽检水泥、床上用品等商品 49 批次,经检验不合格 23 批次 ;开展九类重点产品和手机销售服务领域专项执法行动,共立案查处 117 件,做好缺陷商品全面退市。

   29 日,《中国消费者报》专版报道,向全国推荐佛山消费维权新模式 ; 17 日在浙江、广东两省消费者权益保护工作交流会上,佛山市作消费维权体系建设经验介绍。

  是年,佛山市在广东省率先出台《佛山市政府 12345 平台运行管理办法》,在全省率先实现“12345”平台与省数据研判中心的对接联调和数据推送,在广东省“两建”办 11 月底的稽查通报中实现数据对接零偏差。在全国率先发布“适宜消费城市指标体系”,佛山市消委会连续两年获全国消协组织消费维权“双先”称号。

  

  【制造业创新】 2016 年,佛山市工商行政管理局贯彻市委、市政府关于“十三五”的发展蓝图和城市治理现代化的决策部署,围绕打造“国家制造业创新中心”、打造万亿规模先进装备制造业产业基地、加快培育大型骨干企业等中心工作,统筹“两建”(建设社会信用体系和建设市场监管体系)工作、完善市场准入体系、深化维护市场秩序、完善消费维权体系建设,打造高效便捷的营商环境、规范有序的市场环境和安全放心的消费环境。

  是年,佛山规模以上工业总产值位列全国第五、广东第二。

  

  【工商监管执法】 2016 年,佛山市工商和市场监管部门共办结经济违法案件 1885 件,比上年增长 54.51%, 维护市场经济秩序。各级工商和市场监管部门针对社会关注高、群众意见大的热点问题,以房地产、医疗、药品、保健食品、化妆品和美容广告为重点,组织开展查处公用企业限制竞争行为、打击房地产虚假违法广告和网络市场监管等专项行动,共查办不正当竞争案件 140 件、违法广告案件 87 件、虚假刷单案 16 件 ;开展格式条款专项整治行动,共检查供水、供电、供气、旅游、房地产、电信、快递、汽车销售和保险等相关经营单位 310 个,纠正供水、供气、旅游和房地产类涉嫌违法违规格式条款 24 条,立案查处旅游、房地产类格式条款案件 2 件,其中立案查处公用企业限制竞争 3 件,案件立案数和查处行业数在广东省工商系统排名第一。在广东省工商行政管理局 2015 年虚假违法广告整治考评工作中,佛山市以 97.5 分,高出平均分 6.7分在全省21 个地级以上市中名列第一。公用企业限制竞争案的查办经验在2016 30 日的《中国工商报》作为典型推广,佛山市工商行政管理局查办广东省首宗物业服务类型限制竞争案和禅城区市场监管局查办的网络“刷单”案入选 2016 年广东省工商行政管理局典型案例。佛山市工商行政管理局以查促改推动公用企业清退违规收费 2.36 亿元。

  

  【守合同重信用公示活动】 2016 年,佛山市工商行政管理部门开展守合同重信用企业公示活动。通过微信、微博、网站宣传,扩大守合同重信用企业社会影响面。发动行业协会参与接受委托开展守合同重信用企业公示活动宣传和推荐工作,全年新授权佛山市高新技术产业协会等 4 家行业协会开展“守合同重信用” 企业公示活动。指引企业申报工作,严把申报企业质量关,落实申报企业征信工作。经统计,佛山市共有1764 家企业申报通过 2015 年度广东省守合同重信用企业公示活动,同时推荐 27 家企业参加国家工商总局2014  2015 年度守合同重信用公示活动。

  

  【网络监管】 2016 年,佛山市工商行政管理局设立网络交易监督管理科,负责网络商品交易及有关服务行为的监督管理工作。组织网络商品交易信用体系建设,用“互联网+”的思维创新监管思路和方式方法,以网络商标侵权、违法广告、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信、侵犯消费者合法权益等突出违法问题为整治重点,组织开展网络市场监管专项行动,全年在网上检查网站、网店 4134 个次,实地检查网站经营者

  

  

  797 个次,提请关闭网站 48 个次,查处网络违法案件 188 件,处理网络消费投诉举报 747 件。

  11  25 日,佛山市工商行政管理局举行网络交易监管服务直接联系点启动仪式,与佛山市拿货去网电子商务有限公司等 4 家首批直联点企业签订网络交易监管服务直接联系点确认书,标志佛山市工商行政管理局正式启动网络交易监管服务直联点工作机制。此举是佛山市工商行政管理局在构建网络交易监管服务社会共治机制方面的一项创新举措,在广东省内尚属首创。

  (卢泰山)

  

 

    国家统计

  【概况】 2016 年,佛山居民消费价格总水平(CPI)稳中有涨。全年居民消费价格总水平累计上涨 2.3%,涨幅比上年扩大 0.7 个百分点。其中 :服务价格上涨 1.9%,消费品价格上涨 2.5%。分类别看 :食品烟酒大类上涨 5.0% ;涨幅较大的衣着、居住、其他用品和服务大类,分别累计上涨 3.2%2.2%2.9% ;教育文化和娱乐、医疗保健两大类涨幅较低,分别为 0.8%  0.7% ;而生活用品及服务、交通和通信两大类则累计下降, 降幅分别为 1.3%  1.0%。工业生产者出厂价格下降 0.8%,其中轻工业上涨 0.6%,重工业下降 1.7%。佛山全体常住居民人均可支配收入 41941 元,比上年增长 8.9%。其中,城镇常住居民人均可支配收入比上年增

  长 8.5%,达 43120 元 ;农村常住居民人均可支配收入增长 9.5%,达 24159 元。城乡居民收入倍差由上年的1.80 缩小为 1.78,城乡收入差距缩小。佛山全体居民人均生活消费支出首次突破 3 万元大关,达 30562 元, 比上年增长 10.3%。其中,城镇、农村居民人均生活消费支出分别为 31303 元、16736 元,分别比上年增长10.2%11.2%,城镇和农村居民消费支出增速均比收入增速高 1.7 个百分点,消费增长快于收入增长。

  

  【统计调查】 2016 年,国家统计局佛山调查队通过各种形式改革调查方式、规范调查管理、提升调查质量。

  电子化数据采集  在“三农普”遥感测量、农民工市民化进程动态监测等调查工作中,运用 PDA 及无 人机等新型调查手段,实现 100%PDA 数据采集、审核、上报、验收,基本实现无纸化调查。至年底,分省城镇电子记账户数 302 户,比例达到 62%,超额完成国家统计局广东调查总队年初下达的任务要求(60%),提高数据质量。企业类调查网上直报率基本达到 100%

  常态化走访 通过现场访谈、电话询问、电子邮件等方式进行定期回访,及时帮助基层解决报表过程中遇到的困难并收集反映其诉求和意见,并将回访情况形成鲜活调研记录材料,丰富和深化统计服务成果。全年实地走访、检查企业和调查点 326 家 ;走访、调研、电话访问住户达 1000 户次以上,辅调员每月访户至少 1 次以上,基本实现走访回访全覆盖 ;农民工市民化监测现场调查 315 户全部实现入户调查。

  长效化质量监管 建立健全审核评估制度,完善市、区、镇三级联审工作机制,依法依规搞好调查数据审核评估工作,全面监测企业数据上报情况,并发动各区通过拍照、扫描传输等方式,探索推进样本企业台账检查方法,及时发现并解决企业填报错误问题。

  规范化样本管理  面对样本量多、变化快的特点,通过多种渠道和方式,加大对调查样本的核查力度。其中,“非四上”抽样调查样本单位超 80 个 ;规下工业目录和非目录有效企业超 330 家,样本村(居)21 个、个体工业近 3000 户 ;小微跟踪有效企业和个体户超 430 家 ;采购经理调查样本企业 60 家。其余各专业也通过定期开展核查,进一步提高调查样本的有效性和代表性。

  

  【统计服务】 2016 年,国家统计局佛山调查队加强统计服务。

  快速调研 围绕省级约稿要点和社会公众关心的热点、难点问题,组织完成企业接受政府部门各类检查情况、医养结合机构及入住老人情况、市民对医患矛盾的认知、肉菜价格上涨对佛山低收入群体的影响、制造业企业应用“互联网+”的情况等调查。

  分析研究    完成《佛山农村居民贫困的代际传递研究》和《佛山市扩大中等收入群体研究》等课题研 究。组织开展企业对第二届“互联网+”博览会需求的调研,所撰写的调研报告获市领导批示。此外,还组织撰写《佛山“互联网+政务服务”亮点多  瓶颈仍待突破》《“十二五”时期佛山居民消费价格走势分析》《“十二五”期间佛山城镇低保居民收支情况分析》等一批专题研究报告。

  统计资料编发    联合市统计局发布《2015 年统计公报》《佛山统计年鉴》等资料 ;独立编印《2015 年佛山市社会经济调查报告》《佛山调查与监测》等资料 ;全年发布媒体稿 50 多篇,撰写统计调查信息 45 篇,被中央两办、国家统计局、广东调查总队、省两办、市两办采用 48 篇次,获中央领导、国家统计局领导、市领导批示 7 篇次。

 

 

  【统计宣传】 2016 年,国家统计局佛山调查队通过多种形式开展统计宣传活动。利用各类培训会议、数据质量检查、走访慰问、专项调查等机会,向基层统计人员、辅助调查员和调查对象派发《统计法宣传漫画》折页、各专业系列动漫宣传折页、《统计调查 与您同行》小册子等各类宣传资料 3915 份和各类宣传品 1256 份。

  围绕一体化住户调查,在全市五区选取市民群众出行密集的公交路线投放公交站台橱窗广告 1 个月,覆盖客流量累计 15 万人次,并在广佛地铁全线的站点、列车车厢投放动漫广告,覆盖客流量累计 150 万人次。以“农业普查 福到农家”为主题开展第七届中国统计开放日系列活动,邀请市主流媒体对“三农普”无人机遥感测量、手机采价、电子记账等进行实地采访,结合 CPI 月度数据发布,以统计调查方式变革为主线进行开放日系列报道 ;联合三水调查队开展以统计调查方式改革为主题的社区展览和走基层访户宣传活动。同时向全市统计调查人员、调查对象和社会公众发送各类宣传短信约 10 万条。

  

  【重大专项调查】 2016 年,国家统计局佛山调查队完成国家统计局广东调查总队布置的基本公共服务均等化公众满意度调查。并自行开展佛山市城镇低收入居民家庭生活状况问卷调查和佛山农村居民贫困代际传递问卷调查等专项调查。协助市委组织部完成“领导干部专业化能力评估调查”的数据录入和处理工作,协助市纪委完成“党政机关人员履职状况调查”的方案制订、问卷设计、样本抽选等工作,协助市综治办完成“佛山市‘平安创建’知晓率、群众安全感、满意度调查”实地调查技巧和注意事项的专题培训工作。

  

  【统计法制】 2016 年,国家统计局佛山调查队发挥统计法制对统计调查的规范和支撑作用。

  执法方面    围绕样本轮换和企业统计人员变动情况增发补发统计法律事务告知书,累计发放 593 份。将全年一次性集中执法检查转变为分季度针对性执法检查,保证执法的及时性,全年检查 19 家,其中立案并结案 1 家(迟报),另催报 4 家、约谈查询 2 家,保障执法立案的延续性。参加广东省全系统跨地市“双随机统计执法检查”,积累执法工作经验。通过“信用佛山网”首次公示 3 家统计上失信企业信息。

  普法方面 通过统计执法专题培训交流会、年报会、专业培训会等契机,利用动漫教学、案例分析和有奖竞答等多种形式,提高普法培训实效性,全年累计培训人员 490 人次。举办佛山调查系统统计法治培训会议,在会上开展统计法治培训和知识竞赛。联合广东调查总队法规制度处及禅城区金子苑社区举办“12·8”《中华人民共和国统计法》颁布纪念日进社区普法宣传活动,通过“猜灯谜”形式,开展法治知识竞答和入户普法等方式,与社会公众展开互动交流。

  (许雁雁)

  

  地方统计

  【概况】 2016 年,佛山市国内生产总值 8630 亿元,比上年增长 8.3%。其中第一产业 145.31 亿元,增长2.2% ;第二产业5146.02 亿元,增长7.6% ;第三产业3338.68 亿元,增长9.7%。人均国内生产总值115891 元,增长 7.5%。规模以上工业总产值 21187.32 亿元,增长 7.7%。其中轻工业 9699.67 亿元,增长 5.6% ;重工业11487.66 亿元,增长 9.2%。固定资产投资总额 3512.04 亿元,增长 15.7 亿元。社会消费品零售总额 3017.76 亿元,增长 11.6%。地方公共财政预算收入 604.50 亿元,增长 8.4%

  

  【统计调查】 2016 年,佛山市统计局抓好常规统计监测和各项专项调查工作。

  常规统计监测 严格按照国家统计报表制度要求,组织工业、投资、建筑业、房地产、贸易、农村、能源、人口、科技、文化产业、劳动工资、服务业等各专业 2015 年统计年报和 2016 年统计月报、季报,完成地区生产总值以及各专业行业相关数据的统计、审核和发布。

  第三次全国农业普查  佛山市各级农普机构贯彻落实国家、省农普工作部署安排,推进各项前期工作,先后完成物资筹备、普查试点、遥感测量、试点培训、宣传发动、清查摸底等一系列工作。 13 日,市农普办召开佛山市第三次全国农业普查试点工作新闻通气会,向各新闻媒体介绍农业普查试点工作的主要内容、普查对象的范围、流程安排、重要意义和目的。 21 日,佛山市第三次全国农业普查综合试点工作现场会议在高明区召开。11  8  10 日,市农普办举办普查方案培训班,全市区、镇两级农业普查业务骨干共 130 人参加培训。11  12 月,全市组织普查员、普查指导员 7600 多人,对 5 个区、32 个镇(街)、600 多个普查区、6000 多个普查小区开展清查摸底。

  全国1%人口抽样调查  完成数据的开发利用、公报发布等工作。2016  7  13 日,佛山市 2015 年全国 1% 人口抽样调查工作协调小组办公室召开佛山市 2015 年全国 1% 人口抽样调查技术业务总结工作会议,回顾前期工作情况,总结经验,部署下阶段工作。2016  7  19 日,佛山市统计局通过《佛山日报》发布《佛山市 2015 年全国 1% 人口抽样调查主要数据公报》,向社会公布调查主要数据。

  “互联网+”统计调查    3  3 日,佛山市统计局和华南理工大学“互联网+”课题组到顺德区调研和部署“互联网+”企业统计填报工作。组织对全市 1000 家“互联网+”示范企业进行专项调查,完成数据采集、整理、审核、上报,开展“互联网+”课题研究,并通过《佛山日报》向社会进行发布。

  月度劳动力调查  5  24  25 日,召开全市月度劳动力调查培训班,对各区发展规划和统计局、镇(街)、村(居)从事劳动力调查工作的业务骨干进行培训。 6 月,组织人员在全市 40 个小区调查 1 万余人。

  

  【统计改革创新】

  “三新”统计工作    2016 年,为反映和揭示佛山市新产业、新业态、新商业模式等“新经济”的进展和成效,加强对“三新”统计报表制度的分析研究,对全市 5 个区的“三新”经济活动情况开展调查,完成数据收集、审核、汇总、上报。月底,完成“三新”统计报表16 份,其中,年度报表12 份、季度报表份、月度报表 3 份。

  统计“三员”建设    2016  4  23 日,佛山市市长朱伟到市统计局调研,提出统计“三员”(即 :记录员、预警员、分析员)新要求。 27 日,市统计局召开专题研讨会议,对落实统计“三员”要求、统计数据信息化建设进行研讨。月开始,组织部分专业针对近几年的专业数据进行整理、收集、汇总,建立内部信息共享平台,在与有关城市的对比中加强对数据的分析利用。

  固定资产投资统计制度改革    2016 年,佛山市重点抓好镇街亿元以上投资项目的入库审核。定期对亿元项目进行梳理,查漏补缺,加强与发改、经信、财税等部门的协调互动,建立部门项目和投资工作联络机制,促进投资统计数据交换共享,确保数据应统尽统。

  

  【统计服务保障】 2016 年,佛山市统计局坚持每季编发经济运行情况分析,加强对每月主要经济指标情况监测报告工作,全年编发《佛山统计月报》11 期。围绕领导关注的焦点、经济发展的难点,研判经济形势、分析变化特点、找准问题原因。推出“对标国内标兵,寻找他山之石”系列统计分析材料,加强与长沙、宁波、无锡等地区的对比分析,全年提交统计分析报告及专题调研报告 50 余篇。做好人大和政协提案回复工作和“两会”统计咨询服务工作。及时发布经济运行情况,解读统计数据,让社会全面了解经济社会发展状况。 5 日,在《佛山日报》公开发布《2015 年佛山市国民经济和社会发展统计公报》。10 月,完成《佛山统计年鉴》的编印。

  

  【统计基础建设】 2016 年,佛山市统计局结合全年工作任务,多次赴基层调研,与各区就加强基层统计工作、队伍建设、统计数据等工作进行及时沟通,强化对基层的督导。加大教育培训力度。组织开展以提升基层统计人员业务水平和专业技能为主的业务培训,选派多人到北京、武汉、成都、西安、南昌、宁波等地进行学习交流。组织各区统计部门专业人员就固定资产投资、工业、财贸和农村统计、月度劳动力调查、农业普查、统计法制教育、科技、能源等开展专业培训,全年全市统计系统累计组织培训 500 余人次。推进干部职工素质教育。开展“立足岗位作贡献、业务骨干上讲台”等活动。组织干部职工参加各类教育培训和干部在线网络培训考学活动。

  

  【统计执法检查】 2016  3 月,佛山市统计局成立开展“数据造假、以数谋私”专项整治工作领导小组,同时召开专题会议,对“数据造假、以数谋私”专项整治工作进行部署,组织全市统计系统开展专项整治和自查自纠,并通过省统计局对佛山的督查验收。是年,建立统计“双随机一公开”抽查机制,于12 月开展“统计执法月”活动,成立市级统计执法组,对全市 50 家企业进行执法检查,对全市 122 家规模以上工业企业进行财务月报数据质量检查。

  (严国恒)

  

 

    审计

  【概况】 2016 年,佛山市审计机关开展审计和专项审计调查项目 84 个(不含顺德,下同),查出违规金额32767 万元、侵害群众利益问题金额 715 万元、损失浪费金额 3848 万元、管理不规范金额 100.09 亿元,为国家增收节支 9999 万元,其中上缴财政金额 4894 万元、减少财政拨款或补贴 1259 万元、归还原渠道资金3844 万元,审计后挽回或避免损失 1359 万元。向纪检监察机关移送处理事件 29 项,涉及金额 75403 万元。

  出具审计报告 113 份,提交专题、综合性报告及信息简报 132 篇。审计信息被党政领导和有关部门批示采用15 篇次。向被审计单位或有关单位提出审计建议 262 条,推动被审计单位健全规章制度 30 项。向社会发布审计结果公告 7 篇。

  佛山市审计局组织开展的禅城区区长任期经济责任审计项目被国家审计署评为表彰项目,禅城区审计局开展的水环境整治工程跟踪审计项目入选国家审计署审计教学案例库,高明区审计局开展的公共自行车管理系统建设及运营情况专项审计调查 AO 审计实例获广东省审计厅计算机应用实例一等奖。《中国审计报》报道佛山市审计机关推进审计全覆盖的经验做法。

  

  【政策措施落实情况跟踪审计】 2016 年,佛山市审计局组织全市审计机关对佛山市 2016 年落实国家和省重大政策措施情况进行跟踪审计。重点审计城镇保障性安居工程建设推进、财政存量资金清理盘活、小额贷款公司运营风险、工业转型升级三年行动计划政策落实、降成本专项行动落实、房地产库存化解、重大建设项目推进、去产能专项行动计划落实、补短板行动计划落实、去杠杆行动计划落实、地方金融机构运营风险、创新驱动发展战略落实等 12 个专题内容。通过审计,推动国家和省、市重大政策措施落实到位和发挥实效, 并健全和完善制度规定。

  

  【财政审计】 2016 年,佛山市审计机关完成 36 个单位预决算审计,延伸审计单位 193 个,查处主要问题金 额 97.39 亿元。对市本级 2015 年度财政预算执行和高明区 2015 年度财政决算等进行审计。从新修订的《中华人民共和国预算法》的角度着眼,关注从预算编制、批复、分配、执行到决算(草案)编报、批复的整条“业务链”,重点审查部分重要产业政策的落实情况和重大项目资金的支出和管理情况,发现财政资金绩效不佳等问题。推动管理部门建立健全财政扶持资金使用等制度,促进提高资金使用效果。对 18 个部门单位预算执行情况进行审计,查出主要问题金额 47.18 亿元。通过审计,发现部门预算编制不够完整、项目资金发挥效益不够理想、内部监督约束机制不健全、资产存在安全风险等问题。

  

  【经济责任审计】 2016 年,佛山市审计机关对 22 个单位、32 名领导干部进行经济责任审计,其中县处级 9人、乡科级 23 人。通过对上述单位和领导干部的审计,查出违规金额 24190.44 万元、损失浪费金额 1468.21万元、管理不规范金额 11.28 亿元。开展 8 个镇(街)主要领导干部经济责任异地同步交叉审计。佛山市审计局出台《佛山市镇(街)党政主要领导干部经济责任审计工作指引(试行)》,提交审计专报,得到市委书记的重要批示,促进市委出台《关于深化基层党风廉政建设综合治理的若干意见》。在 5 月佛山市委召开的全市换届及基层治理工作推进会上,通报全市开展镇(街)党政主要领导干部经济责任审计情况和发现的普遍性、倾向性问题。禅城区审计局重点抓经济责任审计整改工作,提请区政府出台《关于进一步加强审计整改工作的意见》。高明区审计局力促经济责任审计制度建设,区政府出台《关于进一步加强经济责任审计工作的实施意见》。佛山市审计局向市纪检监察机关移送涉嫌违纪违规问题和线索 6 条。

  

  【民生资金和项目审计】 2016 年,佛山市审计机关对 14 个单位项目资金进行审计,延伸审计单位 44 个。佛山市审计局对住宅专项维修金进行专项审计调查,高明区审计局开展提前淘汰黄标车奖励补贴资金、基本农田及高标准农田保护资金、新能源汽车推广应用财政补贴资金等专项审计,三水区审计局对重大和基本公共卫生服务专项资金进行专项审计调查。通过审计,从体制机制上提出审计建议,促进落实惠民政策。佛山市审计局协助省审计厅完成佛山市医疗保险基金、城镇保障性安居工程审计工作。

  

  【政府重大投资项目审计】 2016 年,佛山市审计机关重点对道路交通、旧城改造,以及新校园、新医院和粮食储备库等 12 个重大投资项目进行审计。查出主要问题金额 15047 万元。发现 1 个项目结算送审虚高 1477 万元,结算金额核减率 44.32% 个项目出现违法分包等问题。南海区审计局在工程项目征地拆迁补偿资金专项审计调查中,揭露征地拆迁补偿中存在的问题,保障重点建设项目资金安全。

  

  【企业审计】 2016 年,佛山市审计局主要完成市属国有企业佛山市路桥建设有限公司的审计,重点披露工程招标、下属企业经营管理、大额资金运用等环节存在的问题,提出完善企业还贷机制等审计建议 4 条。

  

  【审计制度改革】 2016 年是审计管理体制改革试点启动之年。佛山市政府成立审计制度改革试点工作领导小组,市委副书记、市长朱伟任组长,市委常委、常务副市长蔡家华和市审计局局长任副组长,市委组织部、市编办、市财政局、市人社局等的主要领导为成员,共同推进审计制度改革试点工作。佛山市审计局成立省以下地方审计机关人财物统一管理试点工作领导小组及办公室,代市委、市政府草拟《佛山市关于完善审计制度若干重大问题的实施意见》及相关的配套文件,确保落实审计制度改革各项工作。

  (沈淑珍)


    质量技术监督

  【概况】 2016 年,佛山市有省名牌产品 500 个,占全省总数的 25.5%,连续多年位居全省第一(超广州、深圳);建成或在建“全国知名品牌创建示范区”个,数量位居全国地级市第一 ;全市有 3 家企业获得“中国质量奖提名奖”、家企业获得“广东省政府质量奖”、10 家企业获得“佛山市政府质量奖”,数量均居全省 前列 ;全市工业产品在国家、省、市三级产品质量抽检中综合不合格发现率 8%,比上年降低 4.4 个百分点 ; 全年佛山市企事业单位参与制订、修订国家标准 39 项、行业标准 36 项、地方标准 6 项,制定、发布《水冷电磁浆料磁选机》《小家电塑料注射模具》《家用和类似用途破壁搅拌机》等联盟标准 20 项,创建“标准化

  良好行为企业”21 家,创建标准化各级试点示范区 1 个,推动 91 个工业产品通过采用国际和国外先进标准认可。

  

  【质量强市】 2016 年,佛山市开展质量强市建设,构建“政府推动、部门联动、企业主动、诚信拉动”的大质量工作格局,促进产品、工程、服务、环境质量总体水平提升。召开全市质量大会暨创建全国质量强市示范城市推进会,制订印发《佛山市创建全国质量强市示范城市工作方案》,并将示范市创建工作纳入市政府重点工作,多次召开联席会议督促落实各项任务。推动各区积极开展示范市创建工作,其中禅城区、三水区、高明区争创广东省质量强市(县、区)示范城市,形成市、区同创,稳步推进创建工作。10  11 月, 通过举办佛山城市质量文化精神口号有奖征集活动,举行佛山城市质量文化精神口号研讨评选会,邀请专家学者、“佛山大城工匠”、企业家、公务员、媒体记者、文化名人、市民代表参加讨论,评选佛山城市质量文化精神口号,营造全民参与创建全国质量强市示范城市良好氛围。其中,“匠心铸精品 质量强佛山”作为佛山城市质量文化的主口号,“优质缔造美好生活”“共创质量强市共享优质生活”“匠心智造品质佛山”“有家就有佛山质造”作为子口号。

  

  【质量提升措施】 2016 年,佛山市质监局选取 68 家在质量管理、品牌战略、标准化水平、生产装备水平、计量管理、产品检验和研发、特种设备安全管理等方面有突出亮点的企业作为第一批质量标杆企业,通过树立质量标杆企业,打造企业交流平台,引导广大企业以优秀企业为标杆开展质量提升活动。开展质量专家义诊活动,到 50 家企业生产现场实施义诊,帮助企业解决产品质量问题,提升产品质量水平。组织召开智能坐便器、儿童服装、服装、家电产品质量分析会,对 154 家企业的 217 名质量管理人员进行培训。积极实施民生产品质量比对研究提升工程,印发《佛山市质监局民生产品质量比对研究提升工程实施方案》,以智能马桶盖为重点,制订工作计划,通过实物研究、标准比对、综合分析、环境质量、典型示范、品牌打造等措施,发布全国首个中外智能马桶盖实物质量和标准比对报告,找出佛山市智能马桶盖等重点消费品的优势与劣势,获中央电视台等国内各大媒体报道。开展企业培育和帮扶,以微观产品质量提升促进佛山质量整体提升,推动供给侧结构性改革,助推佛山制造业创新发展、转型升级。

 

 

 

  【技术标准战略】 2016 年,佛山市面向社会公开征集 2016 年度佛山市技术标准战略资金项目,共有 76 个项目获批 950.9 万元的经费奖励(资助)。推动何氏水产创建国家级农业标准化示范区,通过建立和完善综合标准体系,实现农业增效及农民增收。佛山推进泛家居产业标准体系建设,抢占制造业制高点,佛山市质量技术监督局与佛山市经济和信息化局联合印发《佛山市泛家居产业标准化工作实施方案(2016  2018 年)》, 完成陶瓷卫浴、家具、家电、铝型材等四大产业标准体系规划路线图及《干压陶瓷砖》《小家电塑料注射模 具》《实木类家具通用技术条件》等 9 项高端联盟标准的编制工作。佛山探索制定区域智能产品技术标准, 推动佛山智能产品兼容互通,打造“佛山智造”品牌。推动成立佛山市工业机器人产业标准联盟,指导开展《打磨抛光用工业机器人系统》《工业机器人维护保养通用技术规范》等 3 项联盟标准研制。以承办第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会暨技术标准交流会及广东省 2016 年世界标准日宣传活动为契机,向外展示佛山利用标准化在提升产品质量、促进企业转型升级、推动经济又好又快发展所发挥的重要作用。

  

  【法制计量】 2016 年,佛山市质监部门为市内 265 个集贸市场、263 个基层医疗卫生单位提供强检计量器具免费检定,共检计量器具 1.89 万台(件),免收检定费用 76.4 万元。全年对 34.84 万台(件)计量器具进行强制检定,依法对 8 家存在计量违法行为的酒楼进行立案查处。全年全市出动 74 人次对 28 个机动车安检机构进行日常检查,处理群众投诉 6 起,查处违法违规的安检机构 1 个。对 38 家企业进行能源计量器具配备审核。完成重点用能单位能源计量管理人员培训与佛山市公共机构能源计量管理培训各 1 期,两期共 293 人参加培训。组织对 160 台在用锅炉进行能效测试。对 26  12  132 个获证产品开展制造计量器具许可企业产品专项监督检查,对全市生产、销售领域定量包装商品进行抽查共 220 批次。对电风扇、电饭锅、吸油烟机生产企业产品能效标识进行专项监督抽查,共抽查产品 20 批次。是年,新增计量标准 30 项,全市法定检定机构累计共建有计量标准 406 项,数量位居全省前列。

  

  【特种设备安全监管】 截至 2016 年年底,佛山市累计完成使用管理权者确认电梯 4.1 万台,占全市在用电梯的 99% 以上,新投入使用电梯的确认率达 100% ;在用电梯 60% 以上投电梯责任保险。全年全市共排查管控特种设备风险点危险源 98 处,发现并消除特种设备安全隐患 1827 处,其中重大事故隐患 224 处。推动社会化服务行动计划,采用政府购买服务方式对 1136 台(套)高风险和公众聚集场所使用的特种设备实施监督抽查检验,对 4428 个特种设备使用单位落实安全主体责任情况开展监督抽查,对 15 个液化石油气气瓶充装单位的气体质量进行监督抽查,共发现 209 台设备存在安全风险隐患(其中 41 台设备存在严重事故隐患)、443 家企业存在未落实安全主体责任问题,隐患问题全部完成治理整改,夯实特种设备安全基础。

  

  【质监行政执法】 2016 年,佛山市质监局共出动执法人员 860 人次,立案查处违法案件 78 件,查获货值900 多万元。全年受理举报投诉 94 件,处理“12345”行政服务热线转办工单 145 宗,全部依法依规妥善处理,做到“事事有回音、件件有落实”。

  

  【检验检测平台建设】 2016 年,佛山市质监局组织举办监督抽查质量分析会、企业计量检定员培训、压力表新规程宣贯、“5·20 企业计量管理知识”等培训、宣贯、学习班 45 期次,参加企业 670 多家次。为企业提供科研试验服务 60 多家次,向 44 家企业开放 EMC 试验室,为企业完成出口认证检测 450 多批次,使企业足不出户便享受到高规格、低成本的出口认证检测服务。推进国家铝材中心建设,国家汽车中心新增的新能源汽车电池、电机等测试能力通过 CNAS 实验室能力认证。风光电新能源产品省站通过省质监局组织的验收并获批准成立 ;高分子材料省站获批筹建。

  

  【全国知名品牌示范区创建】 2016  6  29 日,国家质检总局同意命名佛山市“全国内衣产业知名品牌创建示范区”“全国陶瓷产业知名品牌创建示范区”“全国家电配套制造产业知名品牌创建示范区”为“全国知名品牌创建示范区”,示范期为 2016  6 月至 2019  6 月。2016  12  28 日,佛山市“全国人造革合成革产业知名品牌创建示范区”“全国陶瓷机械产业知名品牌创建示范区”通过国家质检总局组织的文审论证和专家审核,获批筹建。

  (何建聪)

  

 

    安全生产

  【概况】 2016 年,佛山市发生各类安全生产事故 3330 起、死亡 678 人、受伤 2088 人、直接经济损失10774.6 万元。发生较大事故 2 起,比上年降低 75%,占全省总数(41 宗)的 4.88%,比上年占全省的比例(9.41%)降低 4.53 个百分点,较大事故防控工作取得好成效。其中,各类生产经营性事故 867 起、死亡 234人、受伤 211 人、直接经济损失 10109.7 万元。全市发生的 2 起较大事故为南海区“4·23”较大爆炸火灾事故(死亡 4 人)和三水区“11·15”较大道路交通事故(死亡 3 人)。

  工业商贸企业职工伤亡事故    全年全市工业商贸企业发生职工伤亡事故 107 起、死亡 107 人、直接经济损失 5653 万元。

  道路交通事故    全年全市发生道路交通事故 2056 起、死亡 561 人、受伤 2075 人、直接经济损失 461.37万元。其中,生产经营性道路交通事故 245 起、死亡 122 人、受伤 202 人、直接经济损失 101.78 万元。

  火灾事故    全年全市发生火灾事故 1165 起、死亡 8 人、受伤 8 人、直接经济损失 4590.24 万元。其中,生产经营性火灾事故 513 起、死亡 3 人、受伤 4 人、直接经济损失 4284.95 万元。

  水上交通事故    全年全市发生 2 起水上交通事故,死亡 2 人。

  渔业船舶事故    全市没有发生渔业船舶事故。

  其他行业或领域生产安全事故  教育、水利、公用事业、民爆行业或领域没有发生重伤以上生产安全事故。

  

  【安全生产责任体系建设】 2016  4  11 日,《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市村级工业区安全生产综合整治总体工作方案的通知》出台,明确 8 个部门的工作职责和整治任务,建立和完善联席会议制度,明确了整治提升目标任务。11  1 日,佛山市制定并出台《佛山市较大生产安全事故调查和处理工作指引》。依法追究 4 名人员刑事责任,追究 16 名政府人员责任 ;对发生较大事故的责任单位,提请落实“一票否决”,强化对安全生产不作为、乱作为的震慑力度。11  9 日,《佛山市机构编制委员会关于进一步明确市有关单位安全生产工作职责的通知》出台,对佛山市 35 个部门的安全生产职责进行明确,在广东省地级市中率先

  将监管职责纳入“三定方案”。

  

  【生产安全风险和事故防控】

  安全生产培训工作    2016  3  3 日,佛山市首场节后复工安全教育专题培训在张槎举行。是年,佛山市安全监管部门共举办 23 场节后复产教员专题培训班,培训节后复产教员 4 万余名,并以政府购买服务方式按“一镇街一园区”的标准进行全覆盖的节后复产安全生产宣讲,完成对 42 万余名一线务工人员的安全宣讲,为全年事故防控工作奠定坚实基础。是年 4  13 日,佛山市安全生产监督管理局针对佛山市关于分类分级管理政策要求、危险化学品监管和隐患排查、事故应急预案和风险管理规定、安全生产信用管理及隐患排查治理指引、安全生产执法主要处罚条款以及安全生产责任险等一系列重要政策,在狮山质安培训中心举办 2016 年全市安全监管人员培训班,全市各区安全监管局中层以下 550 名监管人员参加学习。

  现代风险分析管控制度    2016 年,佛山市全面深入开展城市风险点、危险源排查治理,辨识、排查、分析评估出的风险点危险源共 6087 处,其中红色等级风险点危险源 87 处、橙色等级风险点危险源 405 处。依托重点风险源管理系统,初步建立全市风险点危险源电子动态分布图。

  安全生产责任保险制度    2016 年,佛山市设立 1.18 亿元的专项扶持资金并出台《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引的通知》。以减轻企业负担为目标,市安监、财政、保险协会等部门联合制定专项资金管理办法、风险防范服务标准、联席会议制度、宣传教育实施意见。全年安全生产责任保险参保企业达到 346 家,保费 367.47 万元,累计保障限额 34 亿余元。

  职业安全健康分类分级监管    2016 年,佛山市完成职业病危害项目申报企业 19028 家、“一企一档”企业 13802 家、基础建设企业 13996 家,职业卫生监管工作综合评价在广东省排名第一。

  安全生产“打非治违”    2016 年,佛山市监督检查各类生产经营单位 47985 个,查处隐患 84406 项,实施行政处罚 1686 次,实施经济处罚总额 3320 余万元。佛山市的安全生产行政执法处罚各项指标排名广东省第三。

  

  【安全生产保障】

  安全生产标准化  2016 年,佛山市完成标准化创建和延期换证 7335 家,累计创建 23494 家,达标总数和达标比例位居广东省第一。佛山市共有一级标准化达标企业 2 家、二级标准化达标企业 245 家、三级标准化达标企业 23499 家,标准化创建数量和比例排名广东省第一。

  安全生产信用体系建设    2016 年,佛山市安全生产监督管理局推动落实由市发改局等 12 个部门共同制定的《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》,并建设安全生产信用分类分级管理系统,实现智能化评级、动态化管理、流程化审核、信息化统计等功能。AB三级信用等级企业分别达到 9841 家、8831 家和 87 家,“红名单”企业 227 家,“黑名单”企业 29 家,其中 4 家受到市场严格限制。

  安全生产宣教工作    2016  6  2 日,佛山市安全生产委员会、南海区政府联合召开佛山市 2016 年“安全生产月”启动大会暨南海区安全生产宣讲会。 16  19 日,市安监局在其微信平台举办第二届安全微知识大赛,共有 6000 多名市民参与知识竞赛。 28 日,市安监局在佛山新城中欧中心举办“守护生命”安全生产知识竞赛。 20  21 日,市安监局举办佛山市第二届安全夏令营,分为成长营和亲子营,约140 名家长与小朋友参加。在夏令营中,学员们学习创伤及践踏事故的自救技能,到佛山市公安消防大队特勤中队学习消防安全知识,在广佛轨道交通有限公司实地观摩地铁车厢应急逃生装置和路径,学习地铁车厢应急逃生知识和文明乘车文化,还进行国防安全教育。此外,挑选出优秀营员到佛山电台分享安全体验和感受,让更多的人知道安全夏令营的乐趣与意义。 18  21 日,市安监局局长魏钰带领里水镇国际安全社区代表团(2016  1  25 日,里水镇获评为“国际安全社区”,为广东首个)和佛山市职业健康安全管理代表团,应邀赴芬兰坦佩雷市参加由世界卫生组织举办的第十二届全球伤害预防和安全促进大会。是年,市安监局联合佛山传媒集团,在佛山电台开设《安全生产知多 D》访谈栏目(播出 8 期),并在佛山电视台开展 “谁在威胁我们的安全”大型宣传活动 40 期,播放安全生产公益宣传广告 380 次,发布安全生产宣传评论文章及相关信息 60 余篇 ;联合市总工会实施“百万职工安全技能提升三大工程”,向各区安监局、区总工会和市有关单位下发《佛山市安全监管局 佛山市总工会关于印发佛山市百万职工安全生产技能提升三大工程方案的通知》,并举办第一届“佛山市职工大讲堂”;“佛山安监”政务微信发布信息 639 条,10 次在“全国市、县、乡安监局微信公众号影响力排行榜”排名第一,并长期稳居全省第一。

  专家队伍建设    2016 年,佛山市强化安全生产专家管理和队伍建设,组建由 80 位专家组成的佛山市第二届安全生产专家组,并出台管理办法 ;投入专项资金 60 万元,强化应急救援骨干队伍培训。

  “智能安监”平台企业应急演练    2016 年,佛山市安监局加强应急演练,推动“智能安监”平台 1.8 万家重点企业开展应急演练“全覆盖”。

  (周结华)

  

 

    食品药品监督管理

  【概况】 2016 年,佛山市共有食品生产企业 952 家、食品小作坊 372 家、食品经营企业(含酒类经营企业)51714 家、农贸市场 538 个、餐饮服务单位 25632 个。有药品生产企业 45 家、药品批发连锁企业 86 家、药品流通企业 4119 家。有保健食品生产企业 10 家、零售企业 6111 家。有化妆品生产企业 74 家,企业数量居全省前列。有医疗器械生产企业 203 家、医疗器械经营企业 4348 家,医疗器械行业集中度高、产业优势明显,牙科综合治疗椅、中心静脉导管、义齿加工等主导品种在全省乃至全国处于优势地位,牙科综合治疗设备约占全国总产量的一半。

  

  【国家食品安全示范城市创建】 2016 年,佛山市推进国家食品安全示范城市的创建工作。一是制定食品安全“党政同责、一岗双责”实施办法,确立“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、管生产经营必须管食品安全”的基本原则,并将市政府对各区政府绩效考核中食品药品安全工作所占比重由原来的 1.12% 提高到 3.5%。二是研究制订《佛山市关于强化食品药品基层监管能力建设的指导意见》,加强镇街基层食品药品安全监管能力建设,在人员配备、经费保障、装备水平等方面持续发力。三是结合“两图两档两公开” 制度全面推行食品药品安全网格化监管,编制监管对象分布图和监管人员责任图,完成二级、三级、四级网格化监管权责划分和网格员配置,明确责任人和目标任务 ;建立企业信息档案、政府监管档案并向社会公

  开。四是各区工作亮点纷呈。禅城区试点“互联网+智慧菜市场”模式,将“放心肉菜”保障工程和食品安全信息化工程进行融合,在全区农贸市场推行“食安菜妈”项目 ;南海区在全区所有村(社区)设置食品安全主任,负责辖区的食品安全社会监督工作 ;顺德区打造食品安全宣传电视栏目《食安顺德》,向公众介绍食品安全示范城市创建情况和食品安全科普知识 ;三水区将食品市场安全检测体系建设纳入区“十件民生实事”,通过强化检测室基础性建设、食品快检数据平台建设,搭建起一个快速检测、实时上传、高度信息化的食品安全市场安全检验体系。

  

  【食品药品监管技术支撑】 2016 年,佛山市食品药品监督管理局整合和完善技术手段,强化食品药品监管技术。

  食品药品检验检测资源整合 高标准建设市食品药品检验检测中心,市财政投入 2000 万元用于新实验室一期工程建设 ;加强对各区检验检测资源的有效整合,全市总计投入食品快速检测车 15 辆,为市民免费提供蔬菜水果农药残留、猪肉“瘦肉精”含量等快检服务。

  食品药品抽检和不良反应监测 实施抽检计划、抽样品种、抽验结果发布“三统筹”和结果运用、信息报送、检监结合、考核督查“四规范”的抽检工作机制,全年全市抽检食品药品 20839 批次(食品 19319 批次、药品 1520 批次);不良反应监测数据超过省考核标准,其中药品不良反应报告共上报 2224 例(新的一般的有 455 例、严重的有 155 例、新的严重的有 118 例,所有严重的报告占报告总数的 12.27%、新的严重的报告占报告总数的 32.73%)、医疗器械不良事件共上报 857 例(严重的报告占报告总数的 11.27%);化妆品不良反应共上报 84 例。

  智慧食药监  制订“互联网+食品药品监管”行动计划(2016  2020 年),推进广东省食品药品监督管理局“智慧食药监”平台及执法移动终端在佛山全市的普遍应用。完成二级、三级、四级监管网格的划分, 做到有责、有痕,有制度、有评价,覆盖率实现 100%

  食品安全电子追溯体系建设 推进全市婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方谷粉(米粉)、食用油、酒类生产经营企业应用食品追溯系统。全年全市摸查确定重点品种食品生产经营企业达 2688 家,加入溯源系统企业达 2203 家,加入率 92.4%,溯源覆盖率和成功率均达 100%

  

  【食品药品生产与流通事中事后监管】 2016 年,佛山市食品药品监督管理局坚持预防为主、风险导向原则, 落实食品药品生产经营企业主体责任。 一是建立以质量授权人管理为核心的企业主体责任制,出台《佛山市药品生产质量受权人不称职记分管理制度(试行)》和《佛山市食品生产企业实施质量安全受权人制度实施方案》,开展药品生产质量受权人不称职记分管理试点工作。二是强化食品药品生产经营过程风险防控,整合实施食品生产企业风险分级管理、农贸市场积分管理和餐饮服务量化分级管理三大风险管理制度 ;召开药品生产质量安全风险研判“沙龙”,组织药品监管相关部门及行业协会,共同开展风险研判,及时发现问题或风险,提前消除风险隐患。三是制定和实施“双随机一公开”抽查机制,确定随机抽查人员名录库和检查事项清单。四是将高风险食品安全环节纳入规范管理,制定强化高风险食品安全环节监管措施,研究出台食品展销会食品安全管理规定、建筑工地食堂联合监管机制等措施。五是以严把市场准入为导向,抓好药品生产流通环节质量认证工作。推进新版药品 GMP(药品生产质量管理规范)和新版药品 GSP(药品经营质量管理规范)认证,完成辖区内全部在产药品生产企业新版 GMP 认证和全市药品批发、零售连锁企业 GSP 认证任务,规范药品生产流通市场秩序。

  

  【食品药品监督新手段】 2016 年,佛山市食品药品监督管理局探索创新监管模式,构建食用农产品快检追溯体系,完成千家农贸市场食用农产品快速检测试点任务,全年全市五区 130 个试点农贸市场食用农产品快检总数 22.95 万批次,完成率 116.4%、合格率 99.8%,销毁 372 批次共 3324.03 千克不合格食用农产品。食品小作坊集中加工模式日趋完善,至年底,全市建成集中加工中心 11 个,在建入驻经营户达 276 户,占全市小作坊数量的 80% ;开展小作坊集中加工管理地方立法工作,经市政府常委会审议通过小作坊集中加工管理办法。将全市 80% 以上的农贸市场的电子公示屏、食品安全信息公示栏设置列入农贸市场升级改造内容, 打好农贸市场规范化管理的硬件基础。探索网络销售食品监管新机制,在全国率先实施“平台+监管”模式强化网络订餐食品安全,与“百度外卖”等网络订餐平台签订合作协议,协助第三方网络平台完善食品安全管理制度和开展从业人员培训,聘用送餐员为食品安全义务协管员,助力对在线商户的食品安全监督。实施药品批发零售数字监管,药品批发连锁企业按时将药品购销存数据上传到广东省食药监局监管平台 ;搭建药品零售企业药品追溯管理系统,实时掌控 2600 个药品零售环节药品购销情况 ;实施药品储存温湿度在线监管,对全市 55 家药品批发连锁企业库房温湿度数据进行远程监管。

  

  【食品药品稽查打假】 2016 年,佛山市食品药品监督管理局保持食品药品执法高压态势,加强食品“四小” 单位的综合治理,全面梳理底数,制订“疏堵结合”的整治方案,引导食品小作坊、小餐饮、小摊贩进入集中加工中心、美食街和划定区域经营,对于无证无照、乱摆乱买等经营行为坚决予以打击。加强“两法”衔接,联合公安部门重点开展省食药监局部署的“三大专项行动”(清源行动、雷霆行动、蓝剑行动)和佛山市自主开展的“百日行动”专项行动,全年全市立案 2571 件(一般程序案件),涉案货值 2245.64 万元,罚没款 1217.46 万元,移送公安案件 105 件,刑事拘留 333 人,提交批捕 284 人。集中力量开展专项整治,查处一批大案要案。佛山市食药监局联合市公安局食药侦支队对位于南海区及周边地区的假洋酒生产、仓储、销售共 8 个窝点进行查处,抓获犯罪嫌疑人 10 名,查获涉嫌假冒“马爹利蓝带”“轩尼诗”“人头马”等多个品牌洋酒成品 4000 多支,各类灌装用空瓶 2000 多个以及大量封装用瓶盖及标识,涉案价值超过 300 万元。

  

  【食品药品产业转型升级】 2016 年,佛山市食品监督管理局制定佛山市首个食品药品安全五年规划,促进中医药产业发展,重点推进市政府与国药集团关于将佛山建成“中药百亿产业基地”的框架合作协议,协助广东一方制药有限公司向省食品药品监管局申请建设跨省厂外车间项目,扶持地方中医药规模企业发展。对于食品生产环节,运用国际通行的危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO 22000) 的相关标准实施有效管理 ;鼓励企业制定实施严于国家标准的食品安全标准,支持食品行业制定联盟标准, 组织拟制均安蒸猪、石湾鱼腐、南庄大包、高明濑粉、顺德陈村粉、中小学生营养配餐管理规范等 9 个行业联盟标准,擦亮传统地方特色食品品牌。打造食品安全“千家示范工程”,建成1400 个市级食品安全示范点、个省级餐饮服务食品安全示范街、4516 个“明厨亮灶”餐饮单位,占全市餐饮服务单位总数的 14%

  

  【食品药品安全宣传和社会共治】 2016 年,佛山市食品药品监督管理局共投入 851 万元宣传经费,携手《南方日报》《佛山日报》、佛山电台、广佛都市网、《食品安全报》等15 个媒体搭建宣传平台,共发布各类信息、报道 468 条,投放电梯广告、公交车身广告、停车场闸口广告等地面广告 1200 多个 ;依托“互联网+宣传”的新传播方式,加强自媒体宣传力度,市局官方微信共发布信息 818 条,“粉丝”量 9458 人。成立佛山市药品安全宣传进基层志愿者宣传服务队,开展药品安全宣传进基层“双百工程”。建立基层食品安全群防群治体系,在全市 759 个村(社区)组建由 1323 名食品安全协管员,以及 4200 名流动人口和出租屋管理员组成的食品安全社会监督队伍,织密织细基层食品安全监管网。市政府与省食品药品监管局、佛山科学技术学院三方共建华南食品安全研究发展中心,为保障市民“舌尖上的安全”提供更加有力的技术支撑和智库保障。探索食品安全责任保险,率先在风险等级高的集体用餐配送单位、中央厨房、学校和托幼机构食堂以及食品展览会、展销会试点推行食品安全责任保险,强化多方参与的风险防控机制和风险共担机制。

  (傅江岚)