佛山市发展和改革局关于网上征求《佛山市重点建设项目管理办法(试行)(征求意见稿)》公众意见的通知

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佛山市发展和改革局关于网上征求《佛山市重点建设项目管理办法

试行(征求意见稿)》公众意见的通知

为加强全市重点建设项目统筹管理,优化重点建设项目服务,保障重点建设项目顺利实施,发挥项目投资效益,促进全市经济社会持续健康发展,根据国家、省有关规定,结合我市经济发展实际,我局草拟了《佛山市重点建设项目管理办法(试行)(征求意见稿)》,按相关程序要求,现在佛山市政府网、佛山市发展和改革局网站上公布征求公众意见,征询意见时间为2018年1229日至2019年17日,共5个工作日,意见和建议可通过信函、电子邮件、传真方式反馈我局。如认为本政策措施存在违反《反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》,含有排除或限制市场竞争的内容,请一并提出。

公众意见反馈方式:

1.信函寄往:佛山市发展和改革局投资科,地址:佛山市禅城区岭南大道北12号3号楼,邮编:528000。请在信函上注明“征求意见”字样。

2.电子邮件发至邮箱xiahj@fspc.gov.cn

3.传真可发至0757-8303 0459


附件:佛山市重点建设项目管理办法(试行)(征求意见稿)


                                  佛山市发展和改革局

                                                                2018年12月28日


佛山市重点建设项目管理办法(试行

(征求意见稿)


第一章  总则

第一条  【目的与依据】为加强全市重点建设项目统筹管理,优化重点建设项目服务,保障重点建设项目顺利实施,发挥项目投资效益,促进全市经济社会持续健康发展,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  【概念定义】本办法所称重点建设项目是指经市人民政府确定,除涉密工程建设项目以外,对全市国民经济和社会发展具有重大影响的建设项目。

第三条  【基本原则】全市重点建设项目的管理协调实行统一管理、分级负责、重点保障、联动推进的原则。

第四条  【统一管理】建立市重点建设项目领导小组,负责全市重点建设项目的组织领导和统筹协调;由市重点项目管理机构(简称市重点项目办)负责市重点建设项目领导小组的日常工作承担全市重点项目综合协调管理工作职责,

第五条  【分级负责】各区人民政府、市行业主管部门是本地区、本行业重点建设项目管理和协调服务的责任主体。按照项目隶属关系,负责重点建设项目筛选申报、进度跟踪、督导督促,牵头组织协调、解决建设和管理中的重大事项。项目所在地乡镇人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好重点建设项目管理的有关工作。

第六条  【联动推进】各级有关部门(单位),按照职能职责和本办法的规定,为市重点建设项目提供支持,优先保障项目建设需要,做好指导、管理和服务工作。


第二章   项目确定

第七条  【储备管理】加强重点项目储备管理,推进项目转化实施。市重点项目办负责建立全市重大投资项目储备管理制度,建设全市重大项目储备库,市域范围内总投资1亿元(含)以上的项目必须纳入市重大项目储备库管理。各区政府、市级行业主管部门是项目储备的责任主体,负责本地区、本行业重点储备项目入库及管理工作。重大项目储备库实行动态更新。

第八条  【申报原则】申请列入市重点建设项目必须从全市重大项目储备库中筛选申报未入库项目不得申报重点建设项目申请列入国家、省重点建设项目市重点建设项目中遴选,经征求市级有关行业主管部门意见后,按省有关规定上报。

第九条  【申报标准】重点建设项目应当符合国民经济和社会发展规划以及国家产业政策、符合环境保护、安全生产、节约能源等规定和要求。重大基础设施项目、重大产业项目或者在细分领域有战略性突出优势的其他产业项目、重大城乡综合改造项目、重大生态环保和资源综合利用项目、重大民生社会事业项目、重大科技研发项目,优先列入重点建设项目计划。党政机关办公楼等楼堂馆所、各类与房地产相关的经营性项目,高污染、高耗能和消耗资源型项目以及产能过剩、低水平重复建设项目等不列为重点建设项目。

第十条  【申报程序】各区人民政府、市行业主管部门根据项目的隶属关系及属地原则,结合项目单位申报情况,在项目已入库的基础上,对项目进行筛选和审核,并于每年10月30日之前,向市重点项目办报送下年度市重点建设项目的申请。对于符合条件的重大项目,项目建设单位未主动申报的,必要时,市重点项目办可直接建议纳入市重点建设项目计划。

第十一条  【分类申报】符合本办法第条规定,已经开工建设或计划年度内基本具备条件可以开工的项目,可申报市重点建设正式项目计划;已经开展前期工作,但计划年度内尚不具备开工条件的项目,可申报市重点建设前期预备项目。

第十二条  【申报材料】申请列入市重点建设项目计划,应当提交申请报告。凡属于政府财政投资的重点建设项目应当开展廉洁风险评估。申请报告内容包括项目基本情况说明、廉洁风险评估情况、项目前期审批情况下年度的投资计划或者前期计划、项目实施进度安排等内容,相关内容应真实准确

第十三条  【项目确定】市重点项目办于每年第四季度将下一年度市重点建设项目申报材料汇总,组织项目调研、论证和项目筛选,在征求有关部门意见的基础上提出计划草案,经领导小组审核,报市人民政府批准后公布实施。

第十四条  计划下达】市人民政府每年确定和公布下达全市重点建设项目计划,包括正式项目计划和前期预备项目计划。

第十五条  【动态调整】市重点建设项目计划实行动态调整。根据市重点建设项目的实施情况,年度中期对当年公布下达的重点建设项目适当调整。

第十六条  【主动退出】对因政策调整,或受土地、资金等客观因素制约造成不宜实施,经市政府或属地区政府决定不再实施的项目,启动退出机制。具体为由申报单位提出,经市重点项目办审核并报领导小组同意后正式退出市重点建设项目管理范围。

第十七条  【被动退出】对项目推动不力逾期不能开工、建设进度过慢或违反有关规定骗取市重点建设项目资格的项目,由市重点项目办报请领导小组同意后,取消市重点建设项目资格调整退出市重点建设项目计划的,不再享受相关的政策支持和服务。

第十八条  【项目增补】对符合条件的特别重大项目,由各区人民政府或市直有关部门提出申请,经市重点项目办审核并报领导小组同意后,可增补列入当年市重点建设项目计划。


第三章  跟踪管理

第十九条 【项目单位职责】重点建设项目的建设单位应当遵守法律、法规和规章规定的基本建设程序,依法办理建设项目审批、核准或者备案手续;依法落实工程建设相关规定,确保工程质量、安全生产和建设工期。

第二十条 【信息报送制度实行项目进展情况月报制度。其中,市属项目由市行业主管部门负责进度审核报送,区属项目由区重点项目管理机构负责进度审核报送。

第二十一条  【信息报送要求】项目进度每月通过佛山市重点建设项目信息系统报送,内容应包括项目完成投资、到位资金、开工和竣工时间、形象进度、存在困难和协调落实进展以及现场图片等报送内容应确保真实、准确、及时。

第二十二条  【情况通报】市重点项目办负责按月汇总、综合分析并通报全市重点建设项目进展情况,年终会同有关部门对年度重点建设项目计划实施情况进行总结评估并报告市政府。

第二十三条  【检查制度】市重点项目办应当不定期开展对重点建设项目推进情况检查,重点了解项目投资完成情况及推进的重大问题。 

第二十四条  【防控廉洁风险】属于国有资本全资及控股的重点建设项目或使用财政性资金的重点建设项目,在建设过程中,责任主体应同步开展廉洁风险防控工作,全面提升风险防控能力,确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。

第二十五条  【项目协调】市重点项目办每月召开重点建设项目协调会议,召集相关职能部门研究、解决重点建设项目推进中存在的有关问题;对的重大问题或者普遍性问题提请领导小组协调解决。

第二十六条  评估考核】市重点项目办牵头对各区人民政府及市行业主管部门进行重点建设项目工作评估考核。评估采取分类评定、量化打分的方法,每半年进行评估并通报评估结果。每年年终统一组织对各区人民政府及市行业主管部门进行年度考核,考核结果纳入市政府年度目标考核体系,并设置奖励方案。具体评估及考核办法另行制定。

第二十七条 【行业主管部门职责】有关业务主管部门应当对重点建设项目前期工作、工程进度、建设管理、安全生产以及合同履行等情况进行监督检查,及时指出、纠正发现的问题,依法查处违法行为。

第二十八条 【信息共享】建立重点建设项目信息共享机制。市重点项目办与经信、商务、国土规划、住建、环保、安全监管、统计等部门应与建立信息共享机制,定期交换重大项目相关工作进展情况。


第四章  服务保障

第二十九条  【称号待遇】列入市重点建设项目计划的项目颁发年度重点建设项目证书,作为项目享受相关保障及服务的重要凭证,享受事项报批“优先办理通道”待遇。允许项目使用年度佛山市重点建设项目称号用于相关非商业性质的推广宣传活动。

第三十条  【优化审批】发展改革、国土规划、住建管理、环境保护、水务、农业(林业)、消防、文物、人防等有关部门,应研究制定和优化重点建设项目行政审批事项,按照国家和省、市有关规定,优先为重点建设项目提供相关审批政策支持。

第三十一条  【模拟审批】列入重点建设项目计划的项目,适用模拟审批、综合预审、容缺受理等模式。预备项目投资主体在取得项目用地前,提前开展前期工作,模拟正常审批程序报送报批资料,非核心材料和前置资料允许容缺,各审批部门对报批资料进行前期辅导和预先审查,出具模拟审批或综合预审意见。当项目投资主体取得项目用地并达到法定审批条件后,由其申请正式审批,各审批部门出具正式审批文件。

第三十二条  【全程代办】实行重点建设项目行政审批服务制。在项目单位自愿委托的前提下,各级行政服务中心明确专人(代办员)对代办的事项在委托的范围内提供全程代办服务,为重点建设项目提供权限内行政审批事项的‘一条龙’无偿代办服务。对于全程代办项目,审批部门实行快受理、快审批,确保项目尽快落地。

第三十三条  【领导挂钩】实行市、区两级政府领导挂钩联系制度。其中,市行业主管部门负责统筹推进的市属项目,由分管市领导挂钩联系;各区项目由区政府主要领导挂钩联系。挂钩领导每月至少听取一次挂钩重点项目情况汇报,每季度至少主持召开一次挂钩重点项目协调工作会议。

第三十四条  【专责服务小组 建立专责服务小组制度,围绕项目谋划、落地、开工、推进、竣工、入库等重点环节开展跟踪服务。市属项目(含跨区、省属切块项目)由市行业主管部门为组长单位,主要领导担任服务小组组长,相关部门分管领导为服务小组组员;区属项目参照市属项目成立专责服务小组。对于涉及有关区的市属项目,各有关区人民政府应组建服务小组,配合市服务小组工作。服务小组应在市重点项目计划印发后15个工作日内组建完成,并报市重点项目办,区服务小组由区重点项目管理部门汇总后上报。

第三十五条  【用地保障】列入重点建设项目计划的项目,享受相关用地政策。优先保障重点建设项目用地,特别是产业、民生项目用地需求,各区政府应将批而未供土地和用地指标优先用于保障重点项目建设。对同时满足三个条件的(重点建设项目具备用地报批条件、所在区各类用地指标余量不足10%和近五年批而未供土地比例低于20%),由所在区政府提请市重点项目办会同国土规划部门研究,报领导小组审定后,由国土规划部门统筹安排用地指标。

第三十六条  【规划调整】市重点建设项目用地选址应符合土地利用总体规划和城市总体规划,选址地块如涉及在城市规划区范围内尚未编制控制性详细规划的地块,按项目规划条件论证规定程序申请批准规划条件;市重点建设项目对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响的,按规定依程序申请调整地块控制性详细规划。

第三十七条  资金保障】列入重点建设项目计划的项目,享受资金优先政策。政府投资重点项目,按建设重要程度,优先安排政府投资资金投资。对符合规定条件的重点建设项目,优先争取和安排国家及省级扶持资金,市级产业扶持和专项资金优先向重点建设项目倾斜。优先安排重点建设项目单位参加政府组织的项目融资推介、投融资洽谈、境内外招商引资等活动。各区、各有关部门在安排建设资金计划时,应当按照项目的年度投资计划及建设进度,优先解决重点建设项目及其配套工程所需的建设资金重点建设项目需向金融机构融资的,各区、各有关部门应积极搭建对接平台、主动服务,并优先向我市金融机构提供融资服务。

第三十八条  【配套保障】重点建设项目享受配套建设予以优先安排。供电、交通、通信、供水、供气、污水管网等相关职能部门主动服务,优先保证重点建设项目建设需要和项目建成投产、使用的配套需要。建立公安、监察、住建、人社、城管、安全监管等部门参与的重点建设项目协调联动的长效管理机制,对项目施工现场及周边的交通和环境进行综合治理,及时查处破坏和扰乱重点建设项目建设的行为。

第三十九条  【前期工作经费】支持重点建设项目前期工作推进,保障重点建设项目前期工作费用,将重点建设项目前期工作经费列入本级财政预算,按照规定纳入年度预算申报。列入年度计划的新开工和前期预备项目可按程序申请费用,市重点项目办牵头汇总并进行论证,报领导小组审核,经市政府同意后予以下达安排。具体的资金使用管理办法另文制定。

第四十条 【协调成果】各级协调会议议定的涉及重点建设项目事项,均应当形成会议纪要或者文件,有关各方应当按会议议定的要求组织落实。

 

第五章  责任追究

第四十一条  【督查督办】对于项目存在问题协调解决不力、未按计划开工投产项目较多的区和项目单位,由市重点项目办联合市府督查室及市有关部门开展督查督办,确保项目建设进度。对市重点建设项目工作落实不力的区和市级部门主要领导由市重点项目办报请领导小组责令限期落实。对工作懈怠、延误重点建设项目建设进程的项目建设单位领导和责任单位负责人由市重点项目办提请领导小组现场督导。

第四十二条 【项目单位责任】项目单位隐瞒事实或者提供虚假申报材料的,由市重点项目办责令限期改正;逾期不改的,不予受理申报。已列入重点项目计划的项目予以撤销退出;情节特别严重的,可以限制其三年内不得申请市重点建设项目。

第四十三条 【部门责任追究】违反本办法规定,各区政府、有关行业主管部门、行政主管部门未依法履行职责的,经查证,由市重点项目办报请市人民政府责令改正;情节严重的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他责任人员进行约谈直至依法给予政务处分

第四十四条 【其他配合单位责任追究】勘察、设计、施工、监理、设备材料供应、交通运输、通信、供电、供水、供热、供气等单位未按照合同约定履行相应义务,影响重点建设项目建设的,应当依法承担违约责任,并按照有关规定记入信用记录。

第四十五条 【法律责任】违反本办法的行为,相关法律、法规、规章已规定法律责任的,从其规定。


章  附则

第四十六条  适用范围】国家、省在本市的重点建设项目,以及纳入国家和省专项建设规划的项目,本市范围产业发展重点建设项目、招商引资重点建设项目,经市人民政府确定后,可享受本办法的服务政策。

第四十七条  【参照执行】各区人民政府对其所管辖区域需实行区级重点建设项目管理的,可参照本办法执行。 

    第四十八条  【实施时间】本办法由市重点项目办负责解释,自印发之日起施行,有效期5年。




相关链接:佛山市发展和改革局关于《佛山市重点建设项目管理办法(试行)(征求意见稿)》公开征求意见的反馈