主题：创新信访工作机制 提升信访工作质效

时间：2021-12-28 10:00 至 2021-12-28 11:00

嘉宾：佛山市政府副秘书长、市信访局局长吴小庆

　　主持人

　　各位网友大家好，欢迎收看广东信访网和南方网合作举办“领导干部访谈”节目，今天我们邀请到的访谈嘉宾是佛山市政府副秘书长、市信访局局长吴小庆，欢迎您。

　　吴小庆

　　主持人好，各位网民朋友们，大家好！

　　主持人

　　吴秘，首先请您简要给大家介绍一下近年来佛山市信访工作情况。

　　吴小庆

　　好的。感谢大家对佛山信访工作的关心。近年来，佛山市信访部门始终坚持学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，切实履行为民解难、为党分忧的职责使命。这几年来，市委市政府高度重视信访工作，信访秩序持续向好，信访队伍逐步壮大，全市信访工作新格局加快构建。我们以帮助群众排忧解难为宗旨，化解难题的能力不断增强。按照“急事急办、特事特办、简事快办、难事专办”的原则，帮助群众解决了一件件“急难愁盼”问题，打响信访矛盾化解攻坚战，化解了一宗宗“骨头案”“钉子案”。我们以提高信访工作科学化、专业化、法治化水平为目标，信访工作质效全面提升。积极利用互联网和大数据提高信访工作效能，加强法制信访宣传，通过创建“人民满意窗口”活动，打造热情服务、专业高效的为民服务平台。我们以创新信访工作机制为动能，服务群众的水平大幅提高。不断强化多元化解，探索引入社工、律师等第三方机构参与信访工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设市、区、镇（街道）、村（社区）四级“群众信访诉求综合服务中心”，力求实现让群众“最多访一次”“最多跑一地”。我们以加强基层信访工作力量为依托，信访工作基层基础不断得到夯实。通过建立镇（街道）信访工作联席会议机制和区信访部门定期派人到社区巡回接访制度，把信访服务送到群众的家门口。同时加强党建引领，大力推动基层党建与信访工作融合，将信访工作触角延伸至基层群众。

　　主持人

　　习近平总书记曾指出“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。今年省信访重点工作中也提到“探索信访工作基层基础新机制”，请问佛山信访在这些方面有哪些举措？

　　吴小庆

　　“基础不牢、地动山摇”，唯有夯实信访工作基层基础，才能依法及时就地解决群众合理诉求，防止矛盾纠纷扩大升级。这方面我们主要开展了三项工作：

　　第一项是通过全面推动“四个整合”，积极推进党建引领基层社会治理现代化。一是力量整合。进一步整合市、区、镇三级党建、政法、信访力量，建立健全“周研判、月例会、季分析”风险研判、常态化沟通及信息共享机制，实现问题苗头发现、信息核查研判、矛盾纠纷化解等各环节全过程紧密衔接、有效协作。二是网格整合。推动党建、综治、应急、城管、消防等基层社会治理网格融合，实现“多网合一”，提升治理合力。加强网格队伍建设，将网格打造成发现矛盾纠纷“哨所”，将网格员锻造成发现问题隐患的“侦察员”。三是阵地整合。加强镇（街）、村（社区）、村民小组（住宅小区）三级党群服务中心（站）建设，提升政治功能和服务功能，精准提供党务、政务、公共服务，把党群服务中心建设成为党领导基层社会治理、化解矛盾纠纷、服务群众的坚强阵地。同时，强化矛盾纠纷化解前沿阵地建设，在建筑工地等矛盾纠纷多发地建立信访诉求服务站，加强矛盾纠纷源头预防，确保更加及时、便捷、有针对性解决群众难题。四是平台整合。完善群众诉求服务平台建设，推动总平台与信访诉求服务、法律服务、社会救助等分平台无缝联接，对群众通过各类平台、网站、微信等渠道提交的诉求“一站式”受理、“一门式”处置、“一揽子”解决。

　　第二项是建立健全镇（街道）信访工作联席会议制度。目前，我市32个镇街按照省统一部署全部建立了信访工作联席会议制度，下一步将继续完善市、区、镇三级信访工作联席会议机制，打造全市“横向协同、纵向联动、齐抓共管”的“大信访”工作格局。

　　第三项是建立健全区级信访部门定期派人到社区巡回接访制度。结合每周二下午直接联系群众机制，把区、镇领导带案接访下访与区信访部门到社区巡回接访工作深度融合，对于问题多发或历史遗留问题较多的社区（村居）由区领导直接驻点听取群众诉求，进一步强化与基层的沟通联系，加强研究会商力度，合力将问题解决在社区一级、萌芽阶段。

　　主持人

　　佛山在推进“群众信访诉求综合服务中心”建设取得了一定的成效，请您介绍下经验做法。

　　吴小庆

　　我们在去年年初就开始了探索，我带队先后到浙江安吉、宁波和天津等地学习调研，向先进地区取经。考虑到佛山经济社会发展迅速、工商业发达、流动人口多等特点，我们主要学习借鉴浙江安吉“信访超市”，整合矛盾纠纷调处力量、资源和平台，采取群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式。2020年10月30日，“佛山市信访诉求服务平台”正式揭牌成立，同日各区信访诉求服务平台同步挂牌成立，初步实现全市群众信访诉求服务“一体化”。2020年5月，省信访工作联席会议将佛山市南海区确定为全省县（区）群众信访诉求综合服务中心试点地区，全市各区以时不我待的紧迫感抓紧推进建设，我们的建设总体思路是：符合上级精神、凝聚多地经验、具有佛山特色、实用好用管用。其中，南海区率先行动起来，于今年3月30日揭牌成立南海区群众信访诉求综合服务中心，该中心设立多元化解平台和智慧信息平台两个平台建设，硬件方面设置“6931”架构，即6个区域，9个接谈调解室，3大速裁室，1个综合指挥枢纽。软件方面实行“四个一”模式，即一站式接待、一揽子调处、一体化解决、一颗心服务。构建起组织共管、民情共解、队伍共建、资源共享、网格共治的社会治理共同体，力争将矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。中心揭牌运行以来，群众就近在本地区反映问题占比达到90%，问题受理和办理时间对比规定时间分别压缩2/3，群众对中心满意度为100%，基本实现了“矛盾不上交”和诉求“即接即办”。该项工作得到省市各级领导的充分肯定，也得到了央视等主流媒体的宣传报道，为全国“信访超市”标准化建设提供可供借鉴的样版。12月15日，南海区信访局被授予“2017-2020年度平安中国建设先进集体”称号，是全国荣获该项国家级荣誉的全国信访系统三个先进集体之一，是广东省四个先进集体之一，也是佛山市唯一获得该项国家级荣誉的集体；禅城区积极发挥大数据应用领先优势，群众信访诉求综合服务中心倾力打造“智慧信访”，创新采取“区块链+信访”信息技术，实现信访工作核心数据全流程管理、全链条监控、全周期公开透明，线上“小程序”和线下接访办案无缝衔接。建立“一站式信访诉求服务平台+多部门联动管理”新模式，更好地发挥优势互补效应，使群众信访诉求综合服务中心成为回应群众诉求的服务站和化解矛盾纠纷的终点站。为了将诉求中心向基层延伸、向问题多发地深入，考虑到禅城区南庄镇绿岛湖周边在建工程项目多，为更加方便快捷化解周边建筑行业的矛盾纠纷，维护工人合法权益，今年1月成立了佛山市首个专业性、行业性信访诉求服务站——禅城区南庄镇绿岛湖建筑行业信访诉求服务站，把预防和化解矛盾问题的工作阵地设在了基层前线。截至目前，绿岛湖工作站已受理242宗纠纷，成功化解224宗，化解率92.17%，涉及诉求人数达2035人，涉及金额达4168万元，为群众挽回损失3340万元。

　　在全市一盘棋统筹推动下，截至目前，全市32个镇街服务站（中心）基本完成挂牌并投入运作，有573个村居已建立服务点。接下来，我们会进一步健全完善各级诉求中心运作机制，加强党建引领，通过“市—区—镇—村（社区）”四级中心网络建成运行，努力实现群众反映诉求“最多跑一地”，为全省乃至全国提供可借鉴推广的社会治理改革创新经验。

　　主持人

　　今年1月召开的全国信访局长会议强调：“要系统谋划和推进信访制度改革”。有网友提问，佛山在信访制度改革、信访工作模式创新方面有哪些经验做法？请吴秘谈谈。

　　吴小庆

　　新时代佛山信访也要有新作为，我们始终坚持守正创新，立足本地实际，聚焦为民服务，不断探索符合新时代发展要求的信访工作新模式、新机制，千方百计为群众排忧解难。主要有三个方面：

　　一是开展“人民满意窗口”创建活动。去年5月，我局印发了《佛山市信访系统建设“人民满意窗口”实施方案》，通过“六个统一”和“五个窗口”打造具有佛山特色的人民满意窗口。“六个统一”即统一名称、标识、规范、功能设置、工作流程、工作机制。“五个窗口”即通过实施“接访场所规范化、接访服务人性化、业务办理标准化、诉求处理多元化、干部队伍专业化”，打造“明亮窗口”“暖心窗口”“高效窗口”“多元窗口”“为民窗口”。从软硬件着手全方位加强我市来访接待场所建设，提升接待场所的管理水平和工作质量，打造一批“窗口亮、服务优、办理高效、群众认可”的“人民满意窗口”，从“小窗口”切入，促进信访工作“大提升”。目前市、各区均已建成布局合理、功能齐全、服务多元的来访接待大厅。

　　二是开展“一区一品牌”信访工作示范点建设活动。发动各区积极探索符合地方实际的矛盾纠纷化解“新路子”，打造各具特色的信访品牌和工作示范点。目前各区建设均取得了较好成效，禅城区打造“一门式”服务，整合多方资源，将来访接待、视频接访、政策咨询、人民调解、法律援助、心理疏导、诉讼指引、应急处置、满意度评价等功能有机融合，高效化解矛盾纠纷。南海区引入信访社工项目，以“五个性”：访前引导有先行性，主动介入有积极性，沟通互动有长期性，多方联动有合作性，陪伴引导有计划性的方式，引导群众依法信访，主动介入个案化解，成效显著。顺德区结合党建引领社会治理创新，探索具有本地特色的“访调对接”工作机制，成立了全市首家由社会机构发起成立的信访纠纷人民调解组织——“顺德区恒创信访纠纷人民调解委员会”，充分发挥人民调解第一道防线作用，扩大了社会纠纷解决服务范围。高明区成立了“金钥匙”心理工作室，引入第三方专业心理咨询团队，及时识别信访人出现的心理异常，疏解不良情绪，化解心理困扰。三水区信访、团委、义工联合组建了信访志愿者服务队，广泛招募善做群众工作的机关干部、社工律师、退休党员等各界人士，深入村居、企业主动帮助群众排忧解难。

　　三是持续探索矛盾纠纷多元化解机制。深化与律师事务所、社工等第三方机构的合作，让社会专业力量助力信访工作。去年3月，“佛山市信访事项复查复核律师工作室”和“第三方群众满意度评价工作室”在市信访局正式挂牌成立，各区信访局也相继成立了“律师+满意度评价”工作室。此外，市信访局还设立专门的心理咨询室“心悦工作室”，聘请专业心理咨询师纾解群众的“心结”。

　　主持人

　　各位网友，由于时间关系今天的访谈到此结束，感谢吴秘接受我们的采访，感谢大家积极参与，我们下期再见！

　　吴小庆

　　感谢主持人和各位网民朋友，再见！