佛山市审计局2024年法治政府建设年度报告
2024年,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,认真贯彻落实党中央的决策部署以及省委、市委法治政府建设的工作要求,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务,深入推进法治政府建设工作,取得明显效果。主要情况如下:
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强化党的领导,发挥统筹引领作用。一是局党组坚持
党对法治建设工作的领导,把习近平法治思想作为党组会和党组理论学习中心组学习的重要内容,通过组织召开党组会议、党组理论学习中心组学习会、局机关工作会议、专题党课等多种形式,深入学习贯彻习近平法治思想,用习近平法治思想武装头脑、指导实践,运用法治思维和法治方式推动审计工作高质量发展。二是局党组把学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为重大政治任务,研究制定了《佛山市审计局学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神工作方案》《佛山市审计局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》,推动全体审计人员深入领会其中的重大意义、精神实质和实践要求,确保审计工作始终坚持正确的政治方向。
(二)围绕重要部署和发展目标任务,积极推动法治广东建设。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务,聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职能,积极落实《佛山市审计机关全面提升审计工作质量水平三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》),推动佛山审计事业高质量发展,不断增强审计监督实效,促进各级党委、政府及相关部门依法行政、严以用权,助力法治广东建设,具体成效有:一是推动重大经济政策措施落实和重点项目落地更加有效。聚焦党委、政府中心工作,组织对医疗政策、耕地保护、市级政府投资项目工程咨询服务情况、国有企业招标投标、轨道交通等重大经济政策措施和重点项目落实情况开展审计监督,有效促进重大经济政策措施和重点项目落地生效。二是推动财政资金提质增效更加有力。组织对市级预算执行和决算草案、重点部门预算执行情况开展审计,有效促进国有资源提高使用效益,推动财政资金提质增效。三是推动民生政策惠民作用发挥更加突出。坚持以人民为中心的发展思想,组织医疗领域的专项审计调查,切实以“小切口”服务“大民生”。四是推动经济发展和生态文明建设科学融合。组织开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计,揭示自然资源资产和生态环境领域突出问题并提出解决意见和建议,促进经济发展和生态文明建设和谐共生,促进佛山经济高质量发展。五是推动权力运行更加规范。对18名领导干部开展经济责任审计,进一步规范权力运行,促进领导干部廉洁从政、履职尽责、担当作为,提高政府管理和社会治理水平。2024年,我局1个审计项目在“全省审计机关审计项目等级评定”中获得优秀等次,1个审计案例在“2024年广东省审计教学与研究资源共享平台案例大赛”中荣获一等奖。同时,在法治广东建设考评中,我局负责的考评项获得满分。
(三)扎实推进依法行政,严格落实各项工作任务要求。一是加强法治建设工作计划部署。制定佛山市审计局2024年普法依法治理工作计划和普法责任清单,严格推动各项工作落实到位。二是健全完善管理制度。修订完善了《佛山市审计机关审计业务质量控制及责任追究办法》《佛山市审计局审计成果共享管理办法》等21项制度,严格规范审计执法行为,不断提高审计执法规范化水平。三是严格开展法制审核审查。严格执行重大行政决策合法性审查工作规定,加强对审计报告、重大决策事项、重大经济合同的合法性审查;认真执行法律顾问和公职律师制度,由2名审计干部兼任法律顾问、1名审计干部担任局公职律师,提供专业法律咨询服务,提高依法行政工作水平。四是严把审计项目质量关口。组织开展对禅城区审计局和三水区审计局开展审计业务质量检查;到五区审计局开展《三年行动计划》完成情况专项检查,加强对基层审计机关审计业务操作规范和审计质量风险管控的指导,切实防范审计执法风险。同时,结合全市审计项目评优工作和对市本级审计项目档案日常检查,梳理出审计项目资料档案归档管理存在的共性问题,并提出了相应的整改意见和建议,提升审计机关执法档案管理水平,规范、完整记录审计执法过程。五是严格落实政府信息公开条例和行政执法“三项制度”,及时完善和主动公开基本目录和政府信息公开目录。截至11月13日,我局2024年度信息发布量为548条,回复政务咨询6条,共计554条,并依法公开了佛山市2023年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告、2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告。
(四)扎实开展法治宣传教育,增强依法行政意识。我局坚持将学法普法工作作为全局法治建设的重点工作来抓,让尊法学法守法用法成为审计人员的自觉行动和必备素质。一是借助“粤执法”平台、法治教育网、干部培训网络学院、学习强国等线上平台,加强审计人员对宪法、国旗法、行政复议法以及其他党内法规的学习,进一步提升审计人员依法行政能力水平。二是邀请专业领域专家、优秀审计人员走上讲台,以专题讲座的方式,向审计人员宣讲不同领域政策法规和审计相关专业知识。三是紧抓“关键少数”学法用法,及时组织局党组、班子开展新出台、新修订法律法规的集中学习,积极组织领导干部通过“线上+线下”方式旁听案件庭审,充分发挥“关键少数”的示范带动作用。四是“走出去”普法。局领导带头“走出去”普法,开展送审计法到基层活动,并到市委党校、市直国有企业、各镇(街道)开展审计执法专题宣讲。五是结合审计业务精准普法。坚持“审计进点必普法、审计现场必普法、督促审计整改必普法”的原则,充分利用审计进点会、审计核实取证、督促审计整改等环节,宣讲审计法以及财经管理相关政策法规。六是开展内部审计相关法律法规宣传。通过采取专项检查与结合审计项目实施进行检查的方式,对10个部门单位的内部审计工作进行监督和指导,积极宣传内部审计相关法律法规,促进相关部门单位依法依规开展内部审计工作。
二、落实法治建设第一责任人职责的情况
我局党组书记、局长作为局法治建设第一责任人,坚持以党的二十大和二十届三中全会精神为指导,全面落实《佛山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》,定期听取法治建设工作汇报,压实各分管领导、各科室法治建设主体责任,组织研究制定年度普法依法治理工作计划和责任清单,及时研究解决重大问题,对重要法治工作亲自部署,按要求向市委进行法治建设第一责任人述职,充分发挥局党组在推动审计机关法治建设中的领导作用。
三、2023年存在问题的改进情况及2024年存在的不足
2023年存在的主要问题是在服务佛山法治建设高质量发展方面仍有差距、普法宣传工作普及面不够广以及部分审计干部法治水平和能力还需进一步提升。针对上述三项问题,我局已经认真组织整改落实,并持续改进,主要表现在:一是加强了审计执法管理制度的健全完善,进一步规范审计执法程序;二是持续加强“审计+普法”双轮驱动的特色普法品牌的建设,不断扩大审计普法的影响;三是积极推送优秀审计干部参与全市法治宣讲工作,借助优质平台,扩大审计法律法规宣传普及面。
2024年,我局法治建设工作方面取得了一定的成效,但仍存在薄弱环节,主要表现在:一是“研究型审计”仍需持续深化,不断增强深度。结合审计项目开展情况,存在个别审计项目虽然揭露了审计事项存在的共性问题,但未能深挖揭示共性问题产生的深层次原因,也未能提出完善体制机制的建设性意见。这对审计机关的法治成果转化产生一定的影响。二是数字化审计应用较浅。紧跟大数据时代的发展步伐,强化大数据审计思维,深入推进数字化审计的应用,充分发挥数字化审计助推法治建设作用是审计监督高质量发展的趋势。但由于数字化审计平台数据源少、数据对接不充分、模块功能不完善,平台整体利用率较低且数据利用方式比较单一。
四、下一步的主要工作安排
2025年,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,根据我市法治建设工作部署,重点做好以下工作:
(一)围绕中心任务,持续落实法治建设工作要求。围绕市委法治建设工作重要部署,局党组加强对普法工作的领导,将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为贯穿审计普法工作的主线,扎实落实法治广东建设的任务要求和推进依法行政,加强普法宣传教育,严格落实法治建设第一责任人职责,推动法治建设取得新的成效。
(二)持续深化“研究型审计”,提升审计机关的法治成果水平。对照《佛山市审计局关于做实研究型审计推动审计高质量发展的工作指引》,依法全面履行审计监督职责,科学编制审计实施方案,明确审计目标,突出审计重点,深化审计成果运用,持续全面提升审计工作质量水平,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革,更好地服务党委、政府治理,助力法治政府建设。
(三)强化数字化审计,促进法治政府建设。密切对接相关职能部门,挖掘数据资源,强化数据采集,加强数据储备,消除信息孤岛,并将数字化审计融入到各个审计项目中,以点带面推进审计方式方法创新;加强对数据资料的审前研究分析,实现现场审计精准定位、靶向发力,提升审计执法效率和效果,助推佛山法治政府建设高质量发展。