转发市农业局关于发展农民专业合作社意见的通知

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  为贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和省府办公厅《转发省农业厅关于进一步发展农民专业合作社意见的通知》(粤府办〔2007〕104号)精神,提高农民组织化程度,促进农业生产发展和农民增收,推进社会主义新农村建设,现就发展农民专业合作社提出如下意见。

  一、充分认识发展农民专业合作社的重要性和必要性

  市政府《印发关于发展农民专业合作经济组织的意见的通知》(佛府〔2004〕6号)下发以来,在各级各有关部门的重视下,全市农民专业合作经济组织的发展取得了一定成效。截至2007年底,全市建成农民专业合作经济组织29个,组织成员5216户,辐射带动农户49100户,其中省级试点单位4家、市级试点单位6家。农民专业合作经济组织的建立和发展,在提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收等方面发挥了积极的作用。但从总体上看,我市农民专业合作经济组织的发展尚处于起步阶段,一些地方和部门的思想认识还不到位,积极性不高;建成的农民专业合作经济组织都是按社团登记条例进行组织登记,缺乏企业法人地位;数量偏少、规模偏小、联结机制松散、示范带动能力不强、服务功能弱;发展的外部环境尚未形成,内部运行机制尚未规范等。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施,为发展农民专业合作社提供了法律依据,确立了农民专业合作社的企业法人和市场主体地位。各级各有关部门必须充分认识发展农民专业合作社的重要性和必要性,增强发展农民专业合作社的紧迫感,认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》,把发展农民专业合作社作为深化农村改革、统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的重要内容,作为新时期促进农业增效、农民增收的重要抓手,切实抓好落实。

  二、发展思路和目标

  按照“坚持条件、遵循原则、规范管理、积极推进”的方针,坚持“民办、民管、民受益”和“在发展中规范、在规范中发展”的原则,以家庭承包经营为基础,以不开发区基本农田为载体,以优势产业和特色产品为依托,加大扶持力度,大力培育发展一批产业优势突出,产品特色明显,带动辐射能力强,机制灵活,运作规范,成员覆盖面较广,实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理的农民专业合作社,逐步把农民专业合作社建设成为发展现代农业、实施支农哺农、促进农民增收的组织载体。条件成熟时,探索以农民专业合作社为单位,组织社员参加社会养老保险和医疗保险,推动我市农村体制改革和完善我市农村社会保障制度。

  三、开展典型示范

  (一)实施示范建设工程。根据《转发省农业厅关于进一步发展农民专业合作社意见的通知》(粤府办〔2007〕104号)文件精神,结合我市实际,积极推动实施农民专业合作社示范建设工程,争取到2013年,培育区级农民专业合作社示范单位40个,培育市级农民专业合作社示范单位20个。

  (二)示范社建设的要求。

  1、有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机构、独立的会计核算、良好的分配机制。

  2、为成员提供经济信息、业务培训、技术指导和产品营销等稳定的服务;有统一的生产质量标准、注册商标和产品包装。

  3、符合当地优势产业和特色产品发展规划,能带动周边农民形成区域性产业带(群),提高农业产业化水平,增加农民收入,具有较强的示范性。

  四、建立健全财务管理制度

  农民专业合作社的财务管理,必须严格执行财政部《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,设置会计账簿,设立银行基本存款账户,独立核算。在坚持民主、自愿原则的基础上,委托所在地农村财务管理引入的社会中介组织代理记账、核算。合作社会计信息应定期、及时向本合作社社员公开,接受社员的监督。

  五、加大扶持力度,营造发展农民专业合作社的政策环境

  (一)做好登记服务。工商部门应积极做好农民专业合作社的登记工作,严禁在法定条件之外,增加或减少登记条件。各级工商部门应在办理工商登记的窗口,设立农民专业合作社登记的“绿色通道”,为农民申请专业合作社登记提供免费、便捷、高效的服务。

  (二)加大财政扶持力度。“十一五”期间,市财政继续按市政府《印发关于发展农民专业合作经济组织的意见的通知》(佛府〔2004〕6号)规定的财政扶持资金额度,每年安排专项资金扶持市级以上农民专业合作社示范单位建设,支持市级以上农民专业合作社示范单位的基础设施建设和开展信息、培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等服务。各区要结合实际,加大对各级农民专业合作社示范单位的财政扶持力度,每年安排一定的专项资金,对农民专业合作社予以扶持。各项支农资金包括现代标准农田建设、标准化生产与无公害基地建设、农产品市场营销、农业产业化、测土配方施肥及引进新品种、新技术等专项资金,要适当向农民专业合作社倾斜。

  (三)积极提高服务能力和凝聚力。在培育发展农民专业合作社和社员覆盖面有相当比例的基础上,在完善提高农民专业合作社的管理水平的条件下,逐步将政府支农惠农政策通过农民专业合作社这个平台进行贯彻落实,以提高合作社的服务、调控能力,增强合作社的凝聚力。如鼓励和支持具备条件的农民专业合作社申报和承担国家和省各项重点农业工程和项目实施工作;鼓励和支持农民专业合作社申报无公害农产品、绿色食品和有机食品,开展农产品质量和环境认证,推进农业标准化;做好农产品商标注册的宣传和培育工作,鼓励申请注册地理标志;鼓励和支持农民专业合作社承担农业综合开发、农民培训、扶贫项目、水利基础设施建设、农技推广和农产品加工技术改造项目等;鼓励和支持有一定生产经营规模和出口实力的农民专业合作社,向当地外经贸行政部门申请办理对外贸易经营者备案登记,积极拓展国外市场。

  (四)实行税收、用地和农产品运输优惠政策。农民专业合作社按《财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)的规定享受相关税收优惠政策。对农民专业合作社创办农业科技示范基地、养殖基地以及发展花卉苗木所需用地,在不改变农用地用途的情况下,依法给予积极支持。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业,所需用地涉及农用地转用的,由国土资源行政部门优先安排农用地转用计划指标。农民专业合作社合法整车装载自产鲜活农产品的货运车辆(不含拖拉机),享受省建设高效率鲜活农产品流通“绿色通道”的有关政策待遇。

  (五)加强金融信贷服务。农村信用社、邮政储蓄银行和商业银行要将扶持农民专业合作社作为信贷支农重点工作,加大信贷支持力度,进一步改善信贷服务,简化审批手续。开展农民专业合作社的信用等级评定,对于在工商行政部门登记的农民专业合作社,在各种贴息贷款项目和小额贷款上给予倾斜。允许农民专业合作社以自有资产抵押或成员联保的形式办理贷款手续,解决农民专业合作社季节性、临时性所需资金。积极开展政策性农业保险在农民专业合作社中的试点工作,降低农民专业合作社的经营风险。

  六、加强对发展农民专业合作社工作的组织领导

  (一)加强组织引导。各级政府要把培育和发展农民专业合作社作为当前农业和农村工作的一项重要任务来抓,切实加强组织引导。要结合当地实际,研究制定符合本地区农民专业合作社的发展规划和扶持政策。要坚持“民办、民管、民受益”的原则,因地制宜地指导、引导当地农民专业合作社健康发展,严禁搞行政命令下指标,不得干预农民专业合作社的生产经营活动。

  (二)加强部门协调。各级农业行政主管部门要切实履行好职责,加强对农民专业合作社的指导、协调和服务工作。各级发展改革、财政、国土资源、科技、交通、国税、地税、工商、供销社、科协等部门或组织要不折不扣地贯彻落实国家、省、市有关农民专业合作社的各项方针政策,各司其职,各负其责,相互配合,依法做好相关的服务和扶持工作,共同推动农民专业合作社发展。

  (三)加强培训和宣传。国家有关农民专业合作社的法律、法规、规章和政策已相继出台,各级要加强培训,培育一批发展农民专业合作社的骨干辅导员,为指导发展农民专业合作社提供服务。各级农业行政主管部门要积极配合有关部门,把宣传农民专业合作社有关法规政策纳入“五五”普法内容,广泛深入地开展宣传活动。各有关部门和新闻媒体要采取有力措施,运用多种形式,大力宣传农民专业合作社的法规政策、专业知识及成功典型、经验做法,努力营造支持鼓励发展农民专业合作社的良好氛围。

  (四)切实减轻负担。任何单位不得平调、侵占农民专业合作社的资产,不得以任何方式向农民专业合作社乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费。凡是法律法规无明文规定向农民专业合作社收取的费用,一律不准向农民专业合作社收取。各级农民负担监督管理部门要加大监督管理力度,严肃查处涉及农民专业合作社的乱收费、乱摊派和乱罚款行为,维护好农民专业合作社及其社员的合法权益。