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佛山市政务服务“一网通办”线上线下

融合服务流程及工作指引（试行）

为打造公开透明、标准规范、便捷高效、现代智能的审批服务体系，提供24小时“不打烊”的政务服务，营造方便快捷、公平普惠、优质高效的营商环境，根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716号）、《广东省政务电子证照管理暂行规定》、《佛山市深化政务服务“一网一门一次”改革实施方案》（佛府办函〔2020〕77号）等文件精神，我市大力推行“一网通办”政务服务模式。

一、定义

按照“互联网+政务服务”思维，以广东政务服务网佛山分厅，自助服务终端，粤省事、粤商通、佛山通等移动应用终端为服务门户，以佛山市一体化在线政务服务平台为支撑，以系统互联、信息互通、数据共享为保障，以行政审批制度改革、业务流程再造和诚信体系建设为前提，以政务服务标准化建设为基础，以综合受理、辅导申报、咨询服务、效能监督为配套的，实行政务服务全流程电子化流转、数字化留痕、智能化交互的政务服务模式。

二、实施范围

适用于全市范围自然人、法人、非法人组织、政府部门在本市行政区域内实施的在线咨询、查询、申请、受理、审批、办结、出证、缴费、归档等与政务服务有关的行为。

三、基本原则

（一）流程优化，规范统一。按照全市统一平台、统一流程、统一标准的要求对“一网通办”政务服务事项按照规范流程环节进行管理及开展服务，实现公开透明、进度可查、办事可预期。

（二）线上办理，电子流转。实行“一网通办”的政务服务事项应提供全流程网上实名认证、缴费支付、电子印章、电子表单、电子材料、电子证照以及办事指南、在线预约、在线申报、在线咨询、在线物流服务、在线审查审批、在线信息反馈等，实现全程在线办理和服务。

（三）汇集数据，互联互通。以数据共享应用为抓手，通过统一数据交换平台，破除“数据孤岛”和“信息烟囱”，实现非涉密信息通过佛山市一体化在线政务服务平台（以下简称“市一体化平台”）进行数据共享交换，坚持“联网是原则、孤网是例外”。

四、网办深度

（一）Ⅰ级网上办事深度。已经实现事项信息发布，可以提供详细具体的办事指南、网上咨询和投诉渠道，但无法提供网上办理，需到现场提交办理。

（二）Ⅱ级网上办事深度。已经实现申请材料在线预审，申请人可以通过网络提交和补正相关申请信息和材料，办理人员在线对提交材料进行预审，预审通过后，申请人仍需携带材料原件到现场提交办理，作出审批决定后，申请人可来现场领取结果，也可选择物流递送形式递送审批结果。整个办理过程到现场不超过2次。

（三）Ⅲ级网上办事深度。已经实现申请材料在线核验，申请人可以通过网络提交和补正相关申请信息和材料，材料符合办理条件直接进入办理程序，申请人可网上查询办理状态、咨询问题，作出审批决定后，申请人需到现场核验原件材料、缴费后领取审批结果。整个办事过程到大厅现场不超过1次。

（四）Ⅳ级网上办事深度。已经实现全程网办，申请人可以通过网络提交和补正相关申请信息和材料，对所提交的材料进行网上验证，受理通过后直接进入办理程序，申请人可网上查询办理状态、咨询问题，作出审批决定后，申请人可以通过网上缴费后物流递送审批结果。整个办事过程无需到现场办理。

五、服务方式

（一）窗口办理。对应Ⅰ级网上办事深度，申请人通过各类服务门户查询办事指南、网上咨询、网上预约和投诉渠道。申请人到各级政务服务大厅综合服务窗口提交纸质材料办理，往返大厅次数1-2次。

（二）原件预审。对应Ⅱ级网上办事深度，适用于必须提交纸质材料或核验原件后方可受理的业务情形。纸质结果物按照申请人选择，可到实体大厅窗口领取或邮政速递送达，电子结果物发送至用户中心，往返大厅次数1-2次。

（三）原件核验。对应Ⅲ级网上办事深度，适用于受理网上提交的电子化材料，申请人到实体大厅窗口领取办事结果的同时提交纸质申报材料进行现场核验，核验无误后直接发证的业务情形，也可通过双向物流的形式实现零跑动，往返大厅次数0-1次。

（四）全程网办。对应Ⅳ级网上办事深度，全程无需申请人提交纸质材料，申请人按照电子申报材料的要求格式在线上传，由各级行政服务中心综合服务人员在市一体化平台受理接收，业务部门在线审批，审批通过后，纸质审批结果物邮递送达，电子证照发送至用户中心，实现政务服务事项网上全流程无纸化办理，往返大厅次数为0次。

六、流程指引

（一）申请人操作流程指引

1.访问广东政务服务网

申请人通过互联网登入广东政务服务网（登录地址：http://www.gdzwfw.gov.cn/），地市选择佛山市。

2.用户登录

申请人点击网页右上角【登录】按钮，通过广东省统一身份认证平台进行实名认证。

3.选择办理事项

申请人为自然人的，选择个人服务栏目。申请人为法人的选择法人服务栏目。选择完成后，进入下一级菜单。

3.1按主题分类选择

申请人可根据自身需求在选择对应政务服务主题进行业务申报。对于提供专题政务服务的事项，申请人可在“热点专题”栏目中选择对应专题进行业务申报。

3.2按部门分类选择

申请人如对拟申报事项业务权属部门的认知较为清晰的，可通过按部门分类或名称进行筛选后选择对应事项。

3.3按热度分类选择

广东政务服务网按照办件热度对相关事项进行分类，申请人可按热度分类在分类中选择对应事项。

3.4直接检索选择

申请人可根据拟办理事项名称关键字在“搜索栏”进行检索，选择对应事项。

4.办事路径

申请人在选择的事项后按照事项的既定流程办理业务，共有窗口办理、原件预审、原件核验和全程网办四种办事路径。相关流程概述见本文第四点“实现路径”。除Ⅰ级网办深度的“窗口办理”外，其余三个办事路径均需通过广东政务服务网佛山分厅进行业务申报。

5.业务登记

通过广东政务服务网佛山分厅发起业务申请，按要求登记相关业务信息，获取业务统一流水号，所登记的事项的信息共享到佛山市一体化在线政务服务平台。

6.在线填写业务表单

申请人按照业务要求在线填写对应事项的业务表单，相关数据段可由系统自动填充或者申请人自主填写。

6.1自动填充

对于自然人库、法人库已具备的信息，由系统自动抓取相关数据段并对应填写至对应栏目，提供给申请人进行确认。

6.2自主填写

对于省电子证照库不具备的信息，由申请人自行填写并对填写数据的真实性承担相关责任。在审批流程中需要进行审查校验的数据段，由系统按照设定逻辑进行自动校验比对，对于不符合要求的数据段予以标红提示，由申请人重新核实更改。

6.3加盖印章

信息填写完成提交后，系统自动生成事项申请表单，事项申请人为法人的，按要求对各申请表单加盖相应电子印章；事项申请人为自然人的，按要求加盖个人电子印章。

7.提交申请材料

申请人根据业务需求提交申请材料，根据提交的材料形式，可分为证照数据关联、部门信息共享、电子化材料上传、材料容缺申请四个方式。

7.1证照数据关联

申请人经过实名认证后，系统自动关联用户证照中心。证照中心汇集申请人电子证照库和前期办事留存的合规电子证明、材料等电子材料，并根据申报业务进行数据关联。对于在证照中心存在的，在用户中心电子证照库中进行选择提交。

7.2部门信息共享

对于可通过部门间信息共享关联的材料可免于提交，系统自动调取相关材料信息。

7.3电子化材料上传

对于尚未形成电子证照或电子化材料的，按格式要求上传相应证照的扫描件。

7.4材料容缺申请

对于可容缺的材料，申请人可在线容缺，填写《容缺承诺书》后按要求签名或盖章上传，在承诺期限内补齐对应材料。

8.提交申请

申请人按要求填表单、上传材料后，确认审批结果物领取方式，点击提交申请。申请人提交申请后，业务随即进入受理审批环节。

9.在线缴费

申请人收到缴费短信提醒，按照短信提示登录广东政务服务网，在【我的办件】看对应的申报项目详情，点击缴费通知书并下载打印，按缴费通知书中的温馨提示选择合适的方式进行缴费。通过二维码缴费的，可直接使用微信扫码完成缴费。须持缴费通知书至银行缴费的，申请人完成缴费后应上传款项收讫证明。

10.进度查询

申请人可随时登录政务服务网的个人中心进入“我的办件”栏目在线查询申办业务的办理状态。对于“原件预审”业务，当业务预审通过后，申请人按要求须到对应实体大厅综合窗口递交材料。

11.领取证照

申请人收到领取证照短信提醒或是在线查询业务办理状态为“可领证”的，按照约定方式领取结果物。

11.1电子证照领取

结果物为电子证照的，在线下载电子证照结果并在线签收送达回执。相关电子证照同步留存至申请人证照中心。

11.2纸质结果物领取

结果物为纸质的，根据申请人选择的领取方式进行发放。

11.2.1窗口送达

根据短信提示由申请人携带本人相关身份证明文件前往窗口领取。申请容缺受理及需原件核验业务的，申请人须携带相关材料到场进行材料补充和校验，完成后方可领证。

11.2.2邮政送达

纸质结果物根据申请人填写的地址，使用快递方式邮寄送至申请人。申请人须签收快递员提供的送达回执。

11.2.3自助取件柜送达

纸质结果物出具后，由政府工作人员将纸质结果物放置于对应实体大厅的自助取件柜，系统发送短信提示至申请人手机。申请人凭自助取件码前往对应的自助取件柜领取纸质结果物。

12.材料补正

申请人提交的材料不符合要求的，受理或审查时要求申请人对申请材料进行补正，平台发送短信通知申请人。通过窗口递交的，申请人持受理回执到实体大厅综合服务窗口提交补正材料。在线递交的，申请人登录广东政务服务网【我的办件】中查询，进行材料补正。

13.服务“好差评”

业务审批流程结束后，申请人可对本次业务办理过程中政府部门对服务事项管理、办事流程、服务规范、服务效率、服务便民度，政务服务平台的便捷性、完善性进行评价。

14.实体大厅申报辅导

申请人在实体行政服务大厅提出业务申请时，如对相关环节和内容有疑问的，可向大厅申报辅导工作人员进行咨询。根据办事需要，可由申报辅导人员协助申请人在政务服务网完成账号申请、实名认证、业务登记、填写表单和上传材料等操作。

（二）综合窗口人员服务指引

1.申报辅导

1.1 实体大厅申报辅导岗工作人员须主动询问来访群众的业务需求，初步判定其需要办理的事项。对于适用于“窗口办理”“原件预审”的，在申报辅导区协助办事群众填写电子表单或上传电子材料，再引导至综合服务窗口提交纸质材料。对于适用于“原件核验”“全程网办”的，可协助其在广东政务服务网佛山分厅、自助服务终端或移动应用终端办理业务。

1.2 协助申请人登录适用的服务门户，并按照相关流程要求进行实名核验。

1.3 申报辅导人员根据申请人业务相关要求，协助其进行事项选择、业务登记、填写表单、上传材料及选择结果物送达方式。

1.4 对于申请人提出业务咨询的，辅导人员需为其提供业务解答。对于无法现场解答的需立即协调相关业务部门当场进行答复。无法当场答复的，辅导人员需进行咨询问题登记，留取申请人有效联系方式后在1个工作日内进行答复。

2.网上预审

综合服务人员登录市一体化平台，对申请人提交的电子化材料进行预审，填写预审意见。符合要求的，点击【预审通过】按钮，平台发送短信通知申请人到实体大厅综合窗口递交申请材料。不符合要求的，点击【预审不通过】按钮，填写预审不通过的原因，一次性告知申请人，平台发送短信至申请人。

3.综合受理

3.1窗口办理业务

用于“窗口办理”（Ⅰ级网上办事深度）的业务，由各级行政服务中心综合服务窗口工作人员通过输入业务流水号、申请人身份信息或扫描二维码等方式，查询市一体化平台已上传部分或全部电子材料的对应业务数据，按照材料电子化的要求补充上传完整材料，结合不同办件类型要求进行受理或办理。3.1.1承诺件

业务属于承诺件的，综合窗口人员依业务部门授权，按照事项受理条件对申请人提供的办事材料进行受理审核，在1个工作日内出具受理意见，确定该业务是否符合业务受理的要求。符合要求的，出具《受理回执》给申请人，并将申请材料移交各业务部门开展下一步审查。不符合要求的，出具《申请材料补正告知书》一次性告知申请人办件材料补正要求。

3.1.2即办件

业务属于即办件的，综合窗口人员依业务部门授权，按照事项审查要点对申请人提供的办事材料进行实质性审查。审查通过的，签发电子证照或纸质结果物。审查不通过的，则按要求出具《申请材料补正告知书》一次性告知申请人办件材料补正要求。

3.2原件预审业务

用于“原件预审”（Ⅱ级网上办事深度）的业务，在通过综合窗口人员原件预审后，申请人到对应的行政服务中心综合窗口递交纸质材料。综合窗口工作人员根据申请人提供的身份证明材料或网办业务流水号，通过市一体化平台检索申报业务对应业务，并依业务部门授权按审查要点对申请人提供的办事材料进行预审。

4.结果物送达。

负责办事结果文书、证照和需退还给申请人资料的发放，并及时在佛山市一体化在线政务服务平台操作办结及发证；提供办事进度的查询，通知申请人前来领证。

4.1窗口送达

申请人申报业务时选择窗口送达纸质结果物的，由综合窗口负责送达，并负责对容缺材料验收及对材料原件和缴费情况等附加环节的核验工作。确认取证人员符合领证条件后，服务人员登录“佛山市政务服务运行系统”综合受理平台，指引群众刷二代身份证查找相关办件，核实相关信息，在系统中进行领证登记。

4.1.1无附加环节

不涉及材料容缺、原件核验和缴费的，业务审批通过后，由平台发短信通知申请人到窗口取件。申请人到综合窗口完成身份核验后，随即发放证件并在佛山市一体化在线政务服务平台进行发证确认。

4.1.2有附加环节

涉及容缺材料核验、原件核验和缴费的，综合窗口负责按容缺材料补齐补正情况、相关材料原件和业务缴费情况进行核验审查，办理通过后发放证件并在佛山市一体化在线政务服务平台进行发证确认。

4.2邮寄送达

申请人申报事项不涉及材料容缺、原件核验和缴费的，可选择审批结果邮寄送达，各级综合窗口收到纸质结果物后，在佛山市一体化在线政务服务平台点击邮寄按钮，自动跳转至邮政系统下单界面录入邮寄信息，邮寄物流情况同步推送到审批管理平台、政务服务网。因选择邮寄送达产生的邮寄费用，原则上由申请人自行承担，各区可根据实际提供包邮送达服务。

4.3自助取件

各区、镇街行政服务中心可按实际情况配置自助取件柜。申请人选择结果领取方式为自助取件的，综合窗口工作人员将纸质结果物放至自助取件柜，领取信息同步推送到政务服务网，并发送短信通知申请人领证。

（四）业务部门人员操作指引

1.审查决定

业务部门人员在佛山市一体化在线政务服务平台菜单栏点击【待审批】页面，可查询用户权限内待审批的业务，随即可选择对应业务开展审查工作。符合审查要求的，点击【审查通过】按钮，出具《批准决定书》。不符合要求的，点击【审查不通过】按钮，出具《不予批准决定书》，明确告知申请人不予批准的原因。需退回纸质材料的，业务部门人员将纸质材料退回至综合窗口，由综合窗口人员负责退回至申请人处。

若申请人申报业务需要进行实地核查、听证、专家评审等特殊程序审查的，审查人员自作出受理决定之日起的规定期限内，点击【特殊程序】按钮，按要求填写信息，出具《特殊程序审查期限告知书》，平台将发送短信至申请人处。业务部门人员在特殊程序审查期限内确定组织特殊审查，作出审查通过或不予通过的决定。

2.证件签发

2.1无审批结果物

无需出具结果物的事项审批完成后，市一体化平台发送短信告知送达申请人审批结果。

2.2有审批结果物的事项

2.2.1电子结果物

审批结果物为电子证照的，业务部门人员在市一体化平台签发制作电子证照。不涉及材料容缺、原件核验和缴费的，由业务部门人员在线直接签出电子证照；涉及缴费的，业务部门人员要确认申请人是否完成缴费再作签发；涉及材料容缺、原件核验的事项由部门按“信任”原则先签出电子证照，综合窗口依部门授权对照要求查验核实。平台自动发送电子证照至综合服务窗口，由综合服务窗口人员统一发证并发短信提醒申请人登录政务服务网、自助服务终端、移动应用终端查阅或下载电子证照，并签收送达回执。

2.2.2纸质结果物

审批结果物为纸质的，由业务部门人员将纸质证照送至综合服务窗口，综合服务窗口在1个工作日内通知申请人领证，并签收送达回执，送达回执当天需上传并转相关部门阅知。

3.材料补正

对于申请人提交的材料不符合要求的，由综合服务窗口或业务部门人员在受理或审查环节出具《申请材料补正告知书》。补正期间业务自动挂起，申请人需在规定的时限内补正，逾期不补正的，平台自动退件并短信告知申请人。补正材料通过市一体化平台流转至综合服务窗口或业务部门进行审核。

4.缴费设置

政务服务事项涉及缴费的，业务部门通过在市一体化平台的“证件签发”环节点击收费按钮，输入非税账号及密码，选择对应的收费条目和录入缴费信息，平台自动调取非税系统生成《缴费通知书》并推送到申请人账号，同时短信提醒。市一体化平台实时获取非税系统的申请人最新缴费状态，业务部门可在业务办理栏目中的审批收讫中实时查看申请人缴费状态。

（五）咨询服务热线

1.线上咨询

申请人可通过线上服务门户查看业务申报操作手册、在线观看申报小视频、查阅审批流程图和相关政策文件、咨询常见问题等内容。申请人也可选择审批事项及业务情形，根据系统生成的一张表单、一套材料提前准备好相关材料。

2.人工咨询

申请人可选择“人工咨询”，由12345热线服务团队按照知识库内容在正常办公时间内进行线上实时响应。知识库无对应内容的，由12345热线服务团队将问题分派至对应业务部门处理，业务部门需在1个工作日内反馈答复内容。12345热线服务团队汇总和整理答复内容后通过系统在1个工作日内反馈给申请人，同时发送短信告知申请人。

3.在线查询

申请人可通过登录线上服务门户的个人中心进入“我的办件”栏目在线查询我的项目、我的办件、补正件、容缺件、暂存件、复验申请等业务办理状态。

七、公共支撑

（一）统一身份认证

1.申请人统一身份认证

1.1统一身份认证平台

申请人首次登录政务服务网需完成账号注册和实名认证。申请人应准确、完整填写基本信息，按系统提示完成实名认证，自然人主体实名认证的账号可信等级需达到四级，法人主体实名认证的账号可信等级需达到五级。注册后的账号可在各类政务系统间通用。

1.2账号可信等级

根据身份信息的可信程度，按照国家政务服务平台的要求，将账户分为二级至五级共四个等级，每个等级对应不同的实名核验方式。大部分业务办理过程中，要求办理人的账户等级需达到四级或五级。

1.2.1可信等级二级:账户信息由申请人提供，注册过程中仅核验信息组成规则。

1.2.2可信等级三级:账户信息由人口库、法人库等信息进行两要素（自然人/法人名称、证件号码）核验。

1.2.3可信等级四级:根据可信信息库核验实人、实名、实证三者一致。

1.2.4可信等级五级:由更具保障性的方式例如数字证书、窗口现场核验等核验实人、实名、实证三者一致。

1.3实名核验

1.3.1申请人为自然人的，可通过以下四种方式提升账号可信等级为四级或五级。申请人进入广东政务服务网首页，点击导航区右上角的【登录】。点击右上角已登录的用户名，在下拉框中点选【账户管理】，在其中选择对应方法进行【升级核验】或【修改信息】（若未进行过该级别核验，则为“核验升级”；若已完成该级别核验，则为“修改信息”）。

一是粤省事实名核验。在账户管理页的实名核验栏中点击“粤省事-人脸识别”一栏。在弹出的页面输入用户姓名和身份证号码，点击【立即核验】。页面出现粤省事小程序码，使用申请人本人的移动设备微信扫一扫小程序码。点击移动设备屏幕上的【实名验证】按钮，选择反光识别或读数识别完成人脸识别。核验成功过后，申请人账号提升为四级。（推荐使用）

二是“网证CTID”小程序或公安“微警认证”APP扫码，比对本人二代居民身份证证件“人像”图片进行身份核验，点击右上角已登录的用户名，在下拉框中点选【账户管理】。在账户管理页的实名核验栏，点击【微警认证-人脸识别】下方按钮，在弹出的页面输入用户姓名和身份证号码，再次点击【立即核验】。页面弹出微警认证的二维码。申请人进入“网证CTID”小程序后，选择【扫码认证】。进入新页面后选择“认证本人”，进行人脸识别操作之后，获得成功的认证结果即可核验成功。核验成功过后，申请人账号提升为四级。

三是“微警认证”APP 进行人脸识别核验。申请人在账户管理页的实名核验栏，选择“微警认证-网证核验”。点击下方按钮，在弹出的页面输入用户姓名和身份证号码，点击【立即核验】。页面弹出微警认证的二维码。用微警APP扫描页面二维码进行身份验证。核验成功过后，申请人账号提升为五级。

四是网银证书核验。申请人在账户管理页的实名核验栏，点击【网银证书核验】，弹窗显示数字证书核验引导。根据引导页提示，点击链接下载安装CA助手。启动网银客户端，插入网银证书，输入网银证书对应的PIN码，点击【数字证书核验】。核验成功后支持使用网银U盾登录。核验成功过后，申请人账号提升为四级。

1.3.2申请人为法人的，可通过以下两种方式提升账号可信等级为五级。

一是网银证书核验。流程与1.3.1第三项一致。

二是办事大厅现场核验。申请人携带身份证明文件（所需文件类型申请人可在广东政务服务网帮助中心检索“办事大厅现场核验”可获悉），前往实体大厅的“实名认证窗口”进行实名核验。核验成功过后，申请人账号提升为五级。

2.业务部门统一身份认证

业务部门审批人员使用一个账号可在市一体化平台完成实名认证登录，实现统一单点登录。业务部门需按照市政务服务数据管理局的要求提供审批人员实名认证相关信息，包括姓名、身份证号、所属部门、需要登录的应用系统名称和地址等信息。市政务服务数据管理局开通账号后，将账号及密码反馈给业务部门，同时反馈给应用系统的所属承建单位，由相关系统承建单位和业务部门沟通应用系统的权限控制。承建单位做好账号的权限配置后，即完成业务部门用户的统一身份认证。

（二）电子印章

电子印章指的是可靠电子签名的可视化表现形式，以密码技术为核心，将数据政数、签名密匙与实务印章图像有效绑定，用于实现各类电子文档完整性、真实性和不可抵赖性的图形化电子签名制作数据。

1.电子印章的种类

电子印章主要分为电子公章、与机构关联对的个人电子名章（电子职位章）和普通个人电子签名三类。

1.1电子公章。指广东省范围内的国家机关、人民团体、社会组织、企业单位、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下简称“单位或者机构”）的法定名称章、以法定名称冠名的内设机构章和分支机构章、业务专用章（证照、公文、审验、报关、合同、财务、发票等相关业务使用）的电子化形式。

1.2电子职务章。指单位或者机构的法定代表人、经营者、主要负责人、财务负责人、单位或者机构授权代表人等人员用于单位或者机构事务办理的个人名章的电子化形式。

1.3电子签名。指仅用于个人事物办理的普通个人签名的电子化形式。

2.申领电子印章

2.1申请人申领电子印章

2.1.1申请人为自然人的，使用电子签名。申请人可通过广东政务服务网用户中心右侧菜单点击进入【我的印章】页面查看，个人印章情况。首次使用可通过“粤信签”微信小程序制作电子手写签名。

2.1.2申请人为法人的，使用电子公章、电子职务章。单位或者机构按照实体印章相关管理规定制刻实物印章后，可申请制发。申请电子公章的，应提供单位或者机构以及经办人的合法身份证明材料；申请电子职务章的，应提供持有人、所在单位或者机构以及经办人的合法身份证明材料。

2.2业务部门申领电子印章

各业务部门申请电子印章需按省政务服务数据管理局的要求准备申请材料，报市政务服务数据管理局审核。区级及以下业务部门由各区政务服务数据管理局负责统筹确认，确认完成后将纸质材料邮寄或其他方式报送市政务服务数据管理局。市政务服务数据管理局完成UKEY电子印章的制作后，市直单位到市政务服务数据管理局取回UKEY电子印章。区级及以下单位根据各区政务服务数据管理局安排制作和发放电子印章综合窗口申领电子。

2.3综合窗口申领电子印章

各级综合窗口所需电子印章由各级行政服务中心（公共服务办公室）按照工作要求参照本文2.2流程进行申领。

3.使用电子印章

3.1申请人使用电子印章

3.1.1申请人为自然人的，可通过“粤信签”微信小程序调用已制作完成的电子签名。

3.1.2申请人为法人的，需对PDF格式的申请表、一套申请材料进行电子印章。申请人点击“电子印章”，插入电子印章的UKEY，点击盖章按钮，输入PIN码，申请人可根据表单要求移动签章的位置。如涉及多个签章，可重复以上步骤或点击使用“批量盖章”。

3.2业务部门使用电子印章

部门审批人员在业务受理、审查决定、证件签发、证件颁发送达等环节中对应填写各类回执文书，点击保存后点击签章（初次使用的账户需点击下载并安装控件），插入电子印章的UKEY，点击盖章按钮，输入PIN码，根据文书要求加盖电子印章。

3.3综合窗口使用电子印章

各级综合窗口参照本文3.2流程在各业务环节使用电子印章。

（三）电子证照

电子证照是指由行政机关、公共事业单位和法律法规授权或委托的社会组织签发的，不涉及国家秘密的证件、执照、牌照、及相关证明、批文、鉴定报告、办事结果等能够证明相关资格或权利的凭证类电子文件。

1.证照签发

业务部门通过本部门业务系统进行的电子证照签发。部门业务系统未实现签发功能的，应加快完成系统改造。亦可授权佛山市一体化在线政务服务平台进行签发。

2.共享使用

业务部门签发后的电子证照有两种共享使用方式：一是作为事项审批结果物，自动推送到申请人的用户中心；二是作为下阶段审批事项的申请材料，作为跨部门共享的资源。已生成电子证照的申请材料，业务原则上部门不得再要求申请人提交纸质材料。

（四）电子化预归档

电子化预归档是通过对行政审批服务业务“一事一卷”归档，对审批过程中的申报信息、办理材料、审批结果等全过程进行统一管理。

1.电子化预归档流程

电子化预归档主要包括数据收集、档案生成、档案存档和档案移交。

1.1数据收集

广东政务服务网、佛山市一体化在线政务服务平台、各级业务部门自建审批系统产出的电子化审批数据在业务件办结后，通过前置库或接口把数据交换至佛山市电子化预归档系统。

1.2档案生成

主要分自动归档和手动归档两种方式。自动归档是指在事项归档规定的期限内，按照归档编码规则配置，系统自动结合归档配置对电子文件进行预处理及整理生成标准化的电子档案；手动归档是指各业务部门档案科室人员对未进行归档的业务、自动归档不成功、归档存档审核不通过的业务，由业务部门档案科室人员进行纸质文件扫描成附件，手动调用档案生成方法进行人工归档。生成的档案信息与自动归档一致。

1.3档案移交

根据市档案局提供的（前置机）交换标准，与市档案局的电子档案系统进行预归档电子文件的在线移交。

八、附则

（一）职责分工

市政务服务数据管理局具体牵头负责统筹推进政务服务事项“一网通办”的实施；统筹建设广东政务服务网佛山分厅；开展佛山市一体化在线政务服务平台公共能力支撑、数据共享、技术支持、运维服务、数据安全等方面的升级优化；统筹“佛山通”平台政务服务功能建设；协调“粤省事”“粤商通”平台上政务服务事项进驻。

各级业务部门牵头负责各业务线条行政审批事项按照“一网通办”服务模式规范编制本部门政务服务事项办事指南；负责“一网通办”政务服务事项的具体实施，各类政务服务事项务必确保“线上”和“线下”标准统一，深度融合。按职责分工负责“一网通办”涉及后台审批统筹和相关业务咨询、疑难问题答等服务支持。

各区政务服务数据管理局具体牵头负责统筹本地区政务服务事项“一网通办”的实施。统筹推进本地区行政审批制度改革；组织本地区服务对象、政务服务机构、公共服务和中介服务组织、业务主管单位等办理机构按改革后的流程、要求实行“一网通办”。

各级行政服务中心负责提供“一网通办”政务服务事项的咨询服务、申报辅导、统一发证等综合性服务工作；负责“一网通办”政务服务事项实施过程中的问题收集、反馈；负责全市“一网通办”政务服务事项12345服务专线具体运营。

（二）应急机制

1.系统故障

关键设备故障或系统崩溃影响业务受理、审批，甚至完全无法运行的，应立即启动应急程序，事件发生时，在一般级别突发事件发生后1小时内通过公文、电话、短信、邮件任意一种方式汇报至应急处置工作小组；在较大级别及以上突发事件发生后30分钟内，报至应急处置工作小组，并在紧急处理后将详细情况写明上报。

自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏、人为失误造成的安全事件、电脑病毒恶意攻击等，依照《佛山市电子政务外网突发事件应急处置流程与预案》处理。

2.资料丢失或泄密

“一网通办”的共享数据要进行加密处理，且应保证数据一致性和防篡改，若出现故障或人为原因导致资料丢失或泄密，应立即启动应急程序，1个工作日内查找原因并上报详情，尝试恢复备份数据减少因数据损失造成的影响，及时查找信息系统漏洞并对信息系统漏洞进行及时的修复，防止再次发生数据损失事件。

3.职能紧急调整

因法律法规等调整涉及职能划转或变更的，在承接部门尚未正式承接前，应启动应急程序，召开紧急协调会议，设置过渡期，由划出部门主动对接承接部门，积极协调办理移交手续，共同研讨业务审批流程、资料等办理详情交接，派人协助顺利完成过渡期业务的咨询及办理，由承接部门5个工作日内根据沟通结果出台并主动公开相应办理指引，最大程度减少因职能紧急调整对改革运行产生的影响。

（三）数据安全

“一网通办”的共享数据应保证数据一致性和防篡改。共享后的目标文件与源文件的内容要保持一致，且在数据传输过程中共享的数据信息没有被损坏和被篡改。

“一网通办”的共享数据要进行加密处理。数据共享时的身份认证是保证共享数据安全的一种重要手段。通过身份认证，确保数据授权共享，防止关键或敏感数据信息被非授权查看。同时，通过一次登录，避免多次登录给用户帐号信息安全带来的安全隐患。