附件1

佛山市政务服务“异地办”服务规范

（试行）

一、服务范围

本文件规定了佛山市政务服务异地可办的事项管理、窗口设置、服务内容与要求、服务保障等内容。

本文件适用于佛山市各级各部门开展政务服务跨区域通办工作。

二、通办事项管理

（一）通办目录管理

1.应建立跨区域通办事项目录，实行通办事项目录动态管理。

2.应建立跨区域通办事项标准动态管理机制，根据通办事项的复杂程度、网办深度，制定跨区域通办事项标准，统一规范办理流程。

3.跨区域通办事项办事指南应标明跨区域办理的方式，包括但不限于窗口办理、全程网办、线上线下融合办理等。

4.可全市范围内通办、跨两个或两个以上市的通办事项目录，由市政务服务管理部门统一组织编制与管理；跨两个或两个以上的区、镇（街）通办的事项目录，由区政务服务管理部门协调，明确牵头单位，共同协商，组织编制与管理，并报市政务服务管理部门备案。

（二）通办事项标准管理

基于佛山市政务服务事项通用目录，各级政务服务提供单位要按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨区域通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容。可全市范围内通办、跨两个或两个以上市的通办事项，由市政务服务管理部门明确通办事项标准编制的牵头部门和配合部门，按照DB44/T 1147-2017和DB44/T 1148-2017的要求，统一编制跨区域通办事项标准；跨两个或两个以上的区、镇（街）通办的事项，由区政务服务管理部门明确通办事项标准编制的牵头部门和配合部门，按照DB44/T 1147-2017和DB44/T 1148-2017的要求，统一编制跨区域通办事项标准，确保同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。

三、通办窗口设置

在推进政务服务“一窗通办”的基础上，通过线下设专窗、线上设专栏的形式，实现“收受分离、一地认证、全网通办、异地可办”。线下通办窗口包括自助服务终端和政务服务大厅专窗。其中，需通过政务服务大厅实现跨区域通办的，可设置通办事项专窗为群众提供跨区域通办事项的咨询、接件、发证等服务。条件成熟的政务服务大厅，可突破地域限制，将跨区域通办服务事项的咨询、接件、发证等纳入政务服务大厅综合服务窗口服务。

四、服务内容与要求

（一）政务服务大厅应提供与事项办理相关的咨询、导办、接件、受理、联系协调（包括现场勘察、物流对接、原件核验、结果送达等服务。具体包括但不限于以下内容：

——按照授权范围完成通办事项咨询、导办、接件、联系协调（包括现场勘验）、物流对接、代验材料、结果送达服务；

——为企业或群众提供政策解答，讲解跨层级联办事项的办事流程；

——提供申报材料清单和应填报的表单，指导企业或群众填写表单或在线申报；

——跟踪事项审批进程，及时向相应属地窗口和服务对象反馈，协调解决审批中出现的问题。

（二）建立授权办理机制，授权异地窗口工作人员收件、受理、原件核验、审批、结果送达。

（三）应围绕“收-办-送（结果）”闭环流程，建立资料传输、系统办理、证件送达等机制，应明确寄件、收件两端流转机制。

（四）应在12345政府服务热线提供通办政策咨询与办事指引服务。

五、跨区域通办服务保障

（一）权限开放

1.事项审批不受地域限制，由申请地对应的政务服务提供单位人员负责。

2.申请人在综合服务窗口提交申请，综合服务窗口人员按申请材料清单收件并录入审批系统。审批部门收到申请后，按现行流程、承诺办理时限进行受理和审批。申请人在申请地发证窗口领取办理结果。纸质申请材料于办结后2个工作日内寄送到管辖地政务服务提供单位，由政务服务提供单位负责复核归档。

（二）业务模式

1.全程网办。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部同时纳入广东政务服务网和佛山市一体化在线政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全省（市）漫游、无感切换”，由业务属地为申请人远程办理。进一步改革制约全流程网上办理的规章制度和业务流程，不得强制要求申请人到现场办理，可通过政务服务网、移动端等可全程网办的方式实现跨省、跨市、跨区、跨镇（街）通办。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。

2.一体机自助办。对证明（证照）打印、便于自助办理类的事项，连通多地政务服务一体机服务网络，互相调用一体机服务提供界面，实现多地区点对点一体机自助办理。

3.异地代收代办。

（1）对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变其原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，申请人可在政务服务大厅设置的“通办”专窗或可通办的综合服务窗口提交申请材料，窗口收件后，对照通办事项标准对申请材料进行形式审查、身份核验，对材料齐全且符合法定形式的，将申请材料扫描上传至审批系统发送给相关政务服务提供单位，并同时邮件寄递纸质申请材料至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。

（2）各级政务服务大厅应同步建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。支持各地进一步深化“异地受理、无差别办理”服务。

（3）政务服务提供单位审批人员根据电子材料进行审批。时限要求如下：

——即办件，应在申报当日出具办理结果并通过审批系统返回申请地，由申请地发证窗口打印、发放；

——承诺件，应在承诺办理时限内办结（申请人选择到管辖地领取结果的，将办理结果送到管辖地发证窗口视为办结；传送电子化办理结果的，通过审批系统发送办理结果到申请地发证窗口账号视为办结；需寄送办理结果的，交付物流即视为办结）。

（4）申请地或管辖地发证窗口收到办理结果后通知申请人前来领取。

（5）纸质申请材料于收件后2个工作日内寄送至业务审批部门，由业务审批部门负责复核归档。

4.多地联办

对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，建立多地协同办理工作机制，改革原有业务规则，整合申请人多地办理流程，明确办理流程和责任，减少申请人办理手续和跑动次数。实行由一地受理申请，申请材料和档案材料通过广东政务服务网和佛山市一体化在线政务服务平台共享，各地政府部门内部协同办理的跨区域通办服务模式，实现申请人只需到一地即可完成办理。

（三）服务支撑

1.物理流转

（1）申请人在综合服务窗口递交申请并选择领取结果地点和方式。

（2）综合窗口工作人员按照申请材料清单收件、核对并录入审批系统（“跨城通办”事项还应录入管辖地市综合受理审批系统）。

（3）纸质资料按办件封存后，由行政服务中心负责转送。

（4）纸质材料转送到部门后，对应审批人员按既定流程审批，在承诺办理时限内办结（申请人选择到管辖地领取结果的，将办理结果送到管辖地发证窗口视为办结；传送电子化办理结果的，通过审批系统发送办理结果到申请地发证窗口账号视为办结；需寄送办理结果的，交付物流即视为办结）。

（5）申请地或管辖地发证窗口收到办理结果后通知申请人前来领取。

2.资源保障

各级政务服务大厅应优化政务服务资源配置，配备相应的设备和人员，有条件的地方可延伸到镇（街）、村（居）、银行和园区：

——加强政务服务队伍建设，开展窗口人员“跨区域通办”业务培训，提高“跨区域通办”服务能力和水平；

——为“跨区域通办”提供便利快捷的物流和支付渠道；

——依托广东政务服务网和佛山市一体化在线政务服务平台，推动政务服务大厅和政务服务平台对接融合，为企业和群众提供线上线下多样化办事渠道，满足不同群体的差异化需求。